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文化产业政策与法规


第一章 文化、文化政策和文化产业政策
N.解释 1.文化政策 是国家的文化部门为达到一定的目标对文化领域的问题所颁布的相关规定和 对应对策,是国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域实行意识 形态和行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求体系的总称,是 政府基本政策在文化事业方面的具体政策。 2.文化产业政策 是为了促进本国的经济繁荣和文化的可持续发展,综合运用经济手段、法律手 段何必要的行政手段,调整文化产业关系、规范文化产业活动而制定的政策。

第二章 国外文化产业政策概述
《安妮法》 (The Statute of Anne) ,亦称《安妮女王法令》 ,是世界上第一部现代 意义上的版权法。 《伯尔尼公约》是世界上第一个保护文学、艺术和科学作品的国际公约。 《伯尔尼公约》的两项基本原则:国民待遇原则 , 版权独立保护原则。 《伯尔尼公约》 是世界上最大的保护版权的国际公约,也是参加国家最多的国际 公约。 《保护世界自然和文化遗产公约》中,首先界定了“文化遗产”的内涵:既包括 文物、建筑群和遗址。 《保护非物质文化遗产公约》 “非物质文化遗产” ,记人类口头和非物质遗产,主要有以下五类: (1) 口头传说和表述,包括作为非物质文化遗产媒介的语言; (2) 表演艺术,民间音乐,舞蹈,戏曲,曲艺,皮影等; (3) 社会风俗、礼仪、节庆; (4) 有关自然界和宇宙的知识和实践; (5) 传统的手工艺技能,如剪纸、雕刻、刺绣、印染等。 《威尼斯宪章》 (保护文物建筑及历史地段的国际宪章) ,是保护文物建筑及历史 地段的国际原则。 “一臂间隔”原则 在文化政策的通行术语中, “分权化”的文化管理观念通常被形象地表述为“一 臂间隔”原则。所谓“一臂间隔”原指人在队列中与其前后左右的伙伴保持相同 的距离。经济领域,子母公司。被挪用到文化政策上多只国家对文化拨款的间接 管理模式,但这种管理模式同时要求国家对文化采取一种分权式的行政管理体 制。 对“一臂间隔”原则认同采取的国家:英国(二种结合) ,瑞典,瑞士,丹麦, 澳大利亚,加拿大,比利时,奥地利,芬兰,美国(间接管理) 对“一臂间隔”原则不认同的国家:德国,法国(直接管理)

第三章 文化产业振兴规划
1.规划目标:完成经营性文化单位转企改制,文化市场主体进一步完善,活力进 一步增强, 文化产业规模不断扩大,推动经济社会发展的功能和作用得到较好发 挥。 2.重点任务 (1)发展重点文化产业 (2)实施重大项目带动战略 (3)培育骨干文化企业 (4)加快文化产业园区和基地建设 (5)扩大文化消费 (6)建设现代文化市场体系 (7)发展新兴文化业态 (8)扩大对外文化贸易 3.政策措施 (1)降低准入门槛 (2)加大政府投入 (3)落实税收政策 (4)加大金融支持 (5)设立中国文化产业投资基金

第四章 出版类法律法规(案例分析)
1.出版中小学教科书的规定 中小学教科书由国务院教育主管(教育部)行政部门审定或组织审定,其出版、 印刷、 发行单位由省级以上人民政府出版行政部门、教育行政部门会同价格主管 部门已招标或其他公开、公正的方式确定。 2.法律责任(案例分析) 法律责任主要有 刑事法律责任、行政法律责任、民事法律责任 三种类型。 刑事法律责任和行政法律责任的区分? (一)违反出版法律规、应负刑事法律责任的主要有以下四种行为: (由司法机 关依法作出处罚,其他国家机关无此职权。 ) (1) 出版行政部门或其他有关部门的工作人员, 利用职务上的便利收受他人财 物或其他好处,批准不符合法定设立条件的出版、印刷或复制、进口、发 行单位, 或不履行监督职责, 或发现违法行为不予查处, 造成严重后果的, 依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或其他罪的规定,追究刑 事责任。 (2) 未经批准,擅自设立出版物的出版、印刷或复制、进口、发行单位,或擅 自从事出版物的出版、印刷或复制、进口、发行业务,假冒出版单位名称 或伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的,依照刑法关于非法经营罪的 规定,追究刑事责任。 (3) 出版、 进口含有禁止内容的出版物的,明知或应知出版物含有禁止内容而 印刷或复制、 发行的,明知或应知他人出版含有禁止内容的出版物而向其

出售或以其他形式转让本出版单位的名称、书号、刊号、版号、版面,或 出租本单位的名称、刊号,触犯刑律的,依照刑法有关规定,追究刑事责 任。 (4) 走私出版物的,依照刑法关于走私罪的规定,追究刑事责任。 (二)行政法律责任(主要) (指由国家行政机关认定) 1.行政处罚(警告;罚款;没收非法所得、没收非法财物;责令停产停业;暂扣 或吊销许可证书、暂扣或吊销执照;行政拘留等) (1)未经批准,擅自设立出版物的出版、印刷或复制、进口、发行单位,或擅 自从事出版物的出版、 印刷或复制、 进口、 发行业务, 假冒出版单位名称或伪造、 假冒报纸、期刊名称出版出版物的,由出版行政部门、工商行政管理部门依照法 定职权予以取缔;没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备,违 法经营额 1 万元以上的,并处违法经营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款,违法经营 额不足 1 万元的,并处 1 万元以上 5 万元以下的罚款。 (2)出版、进口含有禁止内容的出版物,明知或应知出版物含有禁止内容而印 刷或复制、 发行的, 明知或应知他人出版含有禁止内同的出版物而向其出售或以 其他形式转让本出版单位的名称、书号、看好、版号、版面,或出租本单位的名 称、看好的,由出版行政部门责令限期停业整顿,没收出版物、违法所得,违法 经营额 1 万元以上的,并处违法经营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款;违法经营额 不足 1 万元的,并处 1 万元以上 5 万元以下的罚款;情节严重的,由发证机关吊 销许可证。 (3)进口、印刷或复制、发行新闻出版总署禁止进口的出版物的,印刷或复制 走私的境外出版物的,发行进口出版物未从规定的出版物进口经营单位进货的, 由出版行政部门责令停止违法行为,没收出版物、违法所得,违法经营额不足 1 万元的,并处 1 万元以上 5 万元以下的罚款;情节严重的,责令限期停业整顿或 由原发证机关吊销许可证。 (4)走私出版物尚不足刑事处罚的,由海关依照海关法的规定给予行政处罚。 (5)~(10)看书 P86~P88 2.行政处分 行政处分是指国家机关、 企事业单位、社会团体等根据法律或内部规章制度的规 定, 按照隶属关系, 对其所属的工作人员返有轻微违法失职行为尚不够刑事处分 的或违反内部纪律的一种制裁。 对象之内是自然人,行政处分只能由其所属的单 位给予。行政处分包括六种形式:警告,记过,记大过,降级,撤职,开出。 出版行政部门或其他有关部门的工作人员, 利用职务上的便利收受他人财物或其 他好处,批准不符合法定设立条件的出版、印刷或复制、进口、发行单位,或不 履行监督职责,或发现违法行为不予查处,给予降级或撤职的行政处分。 (三)民事法律则 未经批准,擅自设立出版物的出版、印刷或复制、进口、发行单位,或擅自从事 出版物的出版、印刷或复制、进口、发行业务,假冒出版单位名称或伪造、假冒 报纸、期刊名称出版出版物的,侵犯他人合法权益的,依法承担民事责任。 音像出版 P88

简答题:禁止发行的出版物有哪些? (1) 反对宪法确定的基本原则的 (2) 危害国家统一、主权和领土完整的 (3) 泄露国家机密、危害国家安全或损害国家荣誉和利益的 (4) 煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结,或侵害民族风俗、习惯的 (5) 宣扬邪教、迷信的 (6) 扰乱社会秩序,破坏社会稳定的 (7) 宣扬淫秽、赌博、暴力或教唆犯罪的 (8) 侮辱或诽谤他人,侵害他人合法权益的 (9) 危害社会公德或民族优秀文化传统的 (10)有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容

第五章

演出市场管理类法律法规

1.营业性演出 指演出的表演者或组织者以获取款、 物或广告效益为目的为公众举办的现场文艺 表演活动。 2.演出经纪机构和个体演出经纪人的业务范围(了解) 演出经纪机构可以从事的营业性演出的居间、代理、行纪活动;个体演出经纪人 的业务范围受到限制,只能从事营业性演出的居间、代理活动,并对由此产生的 债务承担无限责任。 3.营业性演出的冠名和演出广告 演出举办单位不得以政府或政府部门的名义举办营业性演出。 营业性演出不得已 冠以“中国”“中华”“中国”“全国”“国际”等字样。 、 、 、 、 营业性演出广告内容必须真实、 合法, 不得误导、 欺骗公众, 不得以不实的言词、 模糊的语言或子虚乌有的内容发布演出广告, 混淆观众视听, 误导观众消费心理。 4.外国来华举办有偿展览和展销 举办展览的外汇收入应由承办部门向中国银行结汇, 按有关规定办理外汇留成手 续。

第六章 广播影视类法律法规
1.中外合作摄制电影:经中国电影行政主管部门批准从事摄制电影的法人,与外 国法人以及自然人在中国境内外以联合摄制、协作摄制、委托摄制等形式制作电 影的活动。 (三种形式) 2.电影事业发展专项资金 经国务院批准,建立了国家电影事业发展专项资金,按票房收入的 5%提取。 3.广播电台、电视台广告播放的管理 在黄金时间内播放的电视剧中间不得插播广告;在其他时间播放电视剧时,每集 中间允许插播一次广告,插播时间不得超过 2 分 30 秒。

简答题:电影事业发展专项资金扶持、资助的项目又哪些? (1) 国家倡导并确认的重点电影片的摄制和优秀电影剧本的征集。 (2) 重点制片基地的技术改造。 (3) 电影院的改造和放映设施的技术改造。 (4) 少数民族地区、边远贫困地区和农村地区的电影事业的发展。 (5) 需要资助的其他项目。

第七章 文化娱乐与休闲服务类法律法规
1.旅行社的注册资本,应符合要求:国际旅行社的注册资本不得少于 150 万元人 民币,国内旅行社的注册资本不得少于 30 万元人民币。 申请设立旅行社, 应按照下列标准向旅游行政管理部门交纳质量保证金:国际旅 行社经营入境旅游服务的, 交纳 60 万元人民币; 经营出境旅游业务的, 交纳 100 万元人民币。国内旅行社,交纳 10 万元人民币。质量保真金及其在旅游行政管 理部门负责管理期间产生的利息,属于旅行社所有;旅游行政管理部门按照国家 有关规定,可以从利息中提取一定比例的管理费。 (不看) 2.质量保证金制度 旅行社质量保证金是由旅行社缴纳,旅游行政管理部门管理,用于保障旅游者权 益的专用款项。各类旅行社的缴纳标准为:国际社及中外合资旅行社 60 万元; 国内社 10 万元;特许经营出境游业务的旅行社另缴纳 100 万元。 3.导游证的有效期限为 3 年。 简答题:旅行社质量保证金的适用范围和赔偿条件有哪些? 适用范围: (1) 旅行社因自身过错为达到合同约定的服务质量标准的; (2) 旅行社服务为达到国家标准或行业标准的 (3) 旅行社破产造成游客预交旅行费损失的 赔偿条件: 符合保证金赔偿的范围; 请求认识旅游合法权益直接受到侵害的游客和其合法代 理人;有明确的被投诉旅行社、具体的要求和事实根据。

第八章 网络文化市场管理类法律法规
1.互联网上网服务营业场所经营单位和上网消费者不得进行下列危害信息网络 安全的活动: (1)故意制作或传播计算机病毒以及其他破坏性程序的 (2)非法侵入计算机信息系统或破坏计算机信息系统功能、数据和应用程序的 (3)进行法律、行政法规禁止的其他活动的。

2.中学、小学校园周围 200 米范围内和居民住宅楼(院)内不得设立互联网上网 服务营业场所。

第九章 美术品市场管理及拍卖类法律法规
1.拍卖 亦称竞买,商业中的一种买卖方式,是指拍卖人接受出卖人的委托,以公开竞价 的形式,将特定物品或财产权利转让给最高竞价者的买卖方式。 2.拍卖法律关系 指由于法律的调整,在相关当事人之间所形成的关系。 3.拍卖标的 是指委托人所有或依法可以处分、委托拍卖人拍卖的物品或财产权利。 4.《文物拍卖管理暂行规定》第十二条规定:下列文物不得作为文物拍卖标的: (1)依照法律应上缴国家的中国境内出土的文物 (2)依照法律应移交文物行政部门的文物,包括国家各级执法部门在查处违法 犯罪活动中依法没收、追缴的文物 (3)银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收单位拣选的文物 (4)国有文物收藏单位以及其他国家机关、部队和国有企业、事业组织等收藏、 保管的文物 (5)国有文物购销经营单位收存的珍贵文物 (6)非国有馆藏珍贵文物 (7)物主处分权有争议的文物 (8)其他依照法律法规规定不的流通的文物 5.拍卖法涉及的主要法律规则 (1)价高者得规则 (2)保留价规则或底价规则 (3)瑕疵请求规则 (4)禁止参与竞买规则

第十一章 知识产权保护类法律法规 (案例分析?)
1.作品要成为著作权客体,应具备以下条件: (1)独创性 (2)可复制性 (3)合法性 2.著作权的继受主题——其他著作权人 (1)作者的继承人 (2)受遗赠人 (3)根据遗赠抚养协议享有著作权的人 (4)因合同而取得著作权 (5)著作权的特殊受体——国家 3.著作权的内容 著作权是指法律赐予作者因创作文学、艺术和科学作品而享有的专有权利。著作 权包括两方面的内容,即著作人身权和著作财产权。

4.著作人身权 具体包括发表权、署名权、修改权和保护作品完整权等四项权利。 5.著作财产权 包括使用权和获得报酬权,即以复制、表演、播放、展览、发行电影、电视、录 像或改编、翻译、注译、编辑等方式使用作品的权利;以及许可他人以上述方式 使用作品,并由此获得报酬的权利。 6.著作财产权的保护期限是有限制的,根据著作权主体和作品性质不同,保护期 限有所区别: (著作人身权转让问题) (1)作品的作者为公民,其著作财产权的保护期为作者有生之年加死亡后 50 年。作者死亡后,其保护期以作者死亡后次年的 1 月 1 日开始计算,第 50 年的 12 月 31 日保护期届满。 (2)法人、非法人单位的作品,著作权(署名权除外)由法人或非法人单位享 有的职务作品,其发表、使用权和获得报酬权的保护期为 50 年,但作品自创完 成后 50 年内未发表的,著作权法不再予以保护。 (3)电影、电视、录像作品的发表权、使用权和获得报酬权以及摄影作品著作 权的保护期为 50 年, 截止于作品首次发表后第 50 年的 12 月 31 日,但作品自创 完成后 50 年内未发表的,其著作权不再受保护。 (4)合作作品发表权、使用权和获得报酬权的保护期为作者终生加死亡后 50 年,但 50 年的计算以合作作者中最后死亡的作者的死亡时间为起算点。 (5)~(8)看书 P318 7.邻接权 亦称作品传播者权, 指作品的传播者在传播作品的过程中,对其付出的创造性劳 动成果依法享有特定的专有权利的统称。 狭义包括 表演者权、音像制作者权、广播电视阻止权 三类。 8.出版者权包括专有出版者权。 (著作权(案例分析) ) 专有出版权是指出版者经营著作权人的授权, 在合同有效期内和在合同约定的地 区,享有并排除他人出版某一作品的权利,又叫独占出版权。 ?? P319 全看。 侵犯著作权的法律责任 P326 1. 刑事法律责任 有期徒刑或拘役,并处或单处罚金 2. 行政法律责任 警告、罚款、没收非法所得、责令停止制作和发行侵权复制 品、停止营业等。单用或并用 3. 民事法律责任 民事责任方式主要有停止侵害、消除影响、公开赔礼道歉和赔偿损失、 10.注册商标的有效期为 10 年,自核准注册之日起算。


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