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我国文化产业发展的现状、问题及对策研究






文化是一个民族的精神和灵魂,是国家发展和民族振兴的强大力量。文化 产业是当代人类社会新的财富创造形态,能产生的巨大的乘数效应,是市场经 济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体,是满足人民群众多样化、多层次、 多方面精神文化需求的重要途径,也是推动经济结构调整、转变经济发展方式 的重要着力点。 现代文化不再仅仅是社会经济发展的精神动力和智力支持,它已作为一个 独立的经济成分和产业升级标志而成为经济现代化的重要组成部分。 早在 17 世 纪,西方经济家威廉· 配第就已经发现,随着经济的不断发展,产业中心将逐渐由有 形财物的生产转向无形的服务性生产,工业比农业、商业比工业的利润要多得 多。因此,劳动力必然由农转工、而后再由工业转商业,并且越来越多地转向文 化服务业。文化进入市场,文化形成产业,使得文化中渗透经济的、科技的、 商品的要素,文化本身已具有经济力、科技力。今天,电视、电影、音像出版、 文艺演出、工艺美术、体育比赛、广告、信息、传播、娱乐等文化要素,已经 发展成为庞大的产业集团,成为文化经济最直接的表现的形式。国民经济的中 心从第一产业向第二产业,再向第三产业转移,被称为“配第—克拉克经济法 则” 。 本文首先在理论上对文化的内涵和特征进行归纳和概括,指出文化生产是 创造性生产,是创新活动。文化产业生产出的产品不是一般的物质产品,而是 文化生产者通过劳动生产的文化新特质,是过去所没有的东西。它具有三大功 能即经济发展功能、文化促进功能、社会进步功能。 文化产业一般而言有四个相结合的要素:以创造力为基础的文化艺术,技 术,信息,知识。主要包括:第一,文化产业是文化产品的一种现象,其中包 含着经济和技术的作用。它是在技术上被再生产的文化产品,具有经济和营利 上的目的。第二,一件产品具有文化产业的特性,主要表现在艺术利益上。第 三,文化产业、艺术和经济组成了一个统一体。因此,文化产业“经济文化化, 文化经济化” 。文化产业的发展过程可以从“经济文化化,文化经济化”来理解, 也就是说只有通过文化和经济,文化和市场,文化和产业的高度融合,才产生

了文化产业这个概念。 结合中国文化产业发展的现状,用实证方法分析文化产业的产业关联程度 与产业波及效果,指出我国文化产业对经济推动力强,但受经济拉动力弱,适 合采用主动发展的模式,即国家要主动改革现有的文化管理体制,建立新的法 律法规,促进文化产业的发展,才能更有效地推动国民经济的增长和经济结构 的调整。 我国的文化产业对第二产业与第三产业(除狭义文化产业)的依赖性大, 且随 着经济发展水平的提升而加强。文化产品的生产对工业和服务业的依赖程度较 大。这一方面是因为狭义文化产品的生产一方面需要投入大量的工业产品进行 文化基础设施建设。另一方面说明狭义文化产业的发展也需要投入大量的服务 产品才能顺利发展。 狭义文化产业对第一产业和第二产业的直接贡献小,对第三产业的直接贡 献相对较大。 我国文化产业存在的主要问题:一是文化管理体制亟需改革;二是文化产 业结构有待优化;三是文化消费疲软;四是人才和技术是制约文化产业发展的 瓶颈。 我国文化产业面临着巨大的挑战:一是文化产品和服务的供给,无论其数 量还是质量,都远远不能适应广大群众日益增强的消费需求和多层面的消费特 点。二是文化产业的发展水平,已经不能适应经济、社会、文化的协调发展和 居民全面发展的要求。三是近年来,许多跨国文化企业陆续进入我国的文化市 场,而我国文化产业的整体实力还不能完全应对这种激烈竞争。 发展我国文化产业的具体政策建议:一要创新文化规制使之促进文化产业 的发展;二要按照分类指导的原则,把营利性文化事业单位从“事业体制”中 分离出来;三要积极发展创意产业;四要加大投入力度;五要加大对文化产业 专业人才队伍的培养。 本文由以下五个部分组成: 第 1 章为引言。该部分介绍了本文所要研究的问题和研究意义,阐述了研 究中使用的方法和研究思路。 第 2 章 介绍有关文化产业经济理论,以及国内外对此问题的研究。 第 3 章 分析我国文化产业发展的现状, 对文化产业的产业关联程度与产业

波及效果做具体分析,并以创意产业发展的实践对于产业结构调整与中国经济 增长的促进作用做了论证。 第 4 章 考察文化产业存在的问题和面临的挑战。 第 5 章是文化产业发展的思路和对策。 关键词: 文化产业 经济增长方式 经济结构

Abstract
Culture is the soul and spirit of a nation,is a national rejuvenation and development of strength. As a new wealth creation form of contemporary human society and huge multiplier effect produced by it, culture industry is the significant vehicle in booming and developing socialist culture under market economic situations. It is the significant path meeting people’s spiritual culture needs of all diversities, layers and aspects. It is also significant in promoting economic structure adjustment and changing economic development pattern. Modern culture, social and economic development is not only the spiritual motive and intellectual support, but also it has an independent economic composition and industrial upgrade marks and become an important part of economic modernization. In the 17th century, the western economists William has found the first match, along with the continuous development of the economy, the industrial center of tangible goods will be gradually to the production of the intangible service, industrial production and business than agriculture industry more than the profit. Therefore, by the agricultural workforce must turn, then turn by industrial and commercial and cultural industry is increasingly turning. Culture into the market, cultural inheritance, science and technology, economic penetration, commodity, culture itself has economic power. Today, television, films, audio-visual publishing, theatrical performances, industrial arts, sports, advertising, information, communication and entertainment culture elements, have become a huge industry group, the direct economic and cultural forms of expression. First of all, the paper summarizes the connotation and features of culture in theory, pointing out that culture production is creative production and innovative activity. Products produced by culture industry are not common material products. Instead, they are new culture traits produced by labors. It has three main functions, namely, economic development, culture promotion and social progress. Cultural industries generally have four elements: combining with creative arts

and culture, based on technology, information and knowledge. Mainly include: first, the cultural industry is the product of a kind of cultural phenomenon, including the economic and technical effects. It is in the technology of cultural products by reproduction, economy and profit on purpose. Second, a product has the characteristics of culture industry, which is mainly manifested in the artistic interest. Third, the cultural industries, art and economic formed a unity. Therefore, the cultural industry is “economic culture, cultural economy”. The development of cultural industry process is from “economic culture” to “cultural economic” .Understanding that only through “economic culture” and “cultural economic, culture and the market, the fusion of cultures and industry, the cultural industry produces the concept. Combined with current situations of Chinese culture development, the paper analyzes related industry extend and industry effect with the methodology of demonstration, pointing out that although Chinese culture industry can strongly promote economics, initiative development patterns should be taken due to lack of economic promotion. The country should reform current culture management system, establish new laws and regulations and promote culture industry development. Thus national economic growth and economic structure adjustment will be promoted effectively. To a great extend, Chinese culture industry depends on the first industry and the second industry (except for culture industry in a narrow sense). It also develops with the growth of economic development. The production of culture products also depends on industry and service industry. On one hand, the production of culture products in a narrow sense need invest many industry products in conducting culture infrastructure construction. On the other hand, its development also need invest many service products. Culture industry in a narrow sense has little direct contribution to the first industry and the second industry, but much direct contribution to the third industry. The main problems exist in Chinese culture industry are as follows: The first one is that culture management system needs reforming. The second one is that culture industry structure needs optimizing. The third one is that culture consumption is so weak. The fourth one is that talents and technology are the

bottleneck restricting culture industry development. There are three great challenges now. First, the supply of culture products and service can not meet people’s increasing consumption needs and multiple consumption features both in terms of quantity and in terms of quality. Second, the development of culture industry can not meet the harmonious development of the economics, society and culture and residents’ overall development. Finally, in recent years, many transnational culture enterprises have been coming into Chinese culture market, while the overall strength of Chinese culture industry can not meet this severe competition yet. Specific policy suggestions are as follows: First, innovative culture regulation should promote culture industry. Second, according to principles of classification instruction, profit-making culture entities should be separated from “cause system”. Third, innovative industry should be actively developed. Fourth, more investment should be made. Finally, professional talents training should be conducted in culture industry. This paper is the following five parts: Chapter 1 is the introduction. This paper introduces the problems and the research to study, expounds the significance of the research and methods Chapter 2 introduces the cultural industry and economic theory domestic and overseas Chapter 3 analyzes related industry extend and industry effect with the methodology of demonstration. Making a concrete analysis about the development of creative industry practice, national economic growth and economic structure adjustment will be promoted effectively. Chapter 4 investigates the main problems and great challenges existing in Chinese culture industry Chapter 5 is specific policy suggestions about the culture industry development . Keywords: culture industry, economic growth pattern, economic structure





第 1 章 引言 ............................................................................................................ 1
1.1 选题背景和意义 ............................................................................................... 1 1.1.1 选题背景 .................................................................................................... 1 1.1.2 研究文化产业的重要意义 ........................................................................ 3 1.2 研究方法与基本思路....................................................................................... 4 1.3 论文结构........................................................................................................... 4

第 2 章 理论回顾与相关研究 ........................................................................... 6
2.1 文化的涵义、类型与特征 ............................................................................... 6 2.1.1 文化的涵义 ................................................................................................ 6 2.1.2 文化产品的类型 ........................................................................................ 8 2.1.3 文化产品的一般性和特殊性 .................................................................... 9 2.2 文化的经济化与经济的文化化 ..................................................................... 12 2.3 创意经济增长理论 ......................................................................................... 15 2.4 文化产业的一般特征 ..................................................................................... 16 2.5 文化产业功能 ................................................................................................. 18

第 3 章 我国文化产业的发展现状 ................................................................ 20
3.1 我国文化产业总体发展现状 ......................................................................... 20 3.2 我国文化产业的产业关联程度与产业波及效果分析 ................................. 22 3.2.1 文化产业的产业关联程度分析 .............................................................. 22 3.2.2 我国文化产业的产业波及效果分析 ..................................................... 23 3.3 我国文化产业对于产业结构调整与中国经济增长的促进作用 ................. 25 3.3.1 对整体国民经济的推动作用要大于整体第三产业 .............................. 25 3.3.2 对就业的促进作用 .................................................................................. 26 3.3.3 对传统产业结构的优化 .......................................................................... 27

第 4 章 我国文化产业存在的问题和面临的挑战 .................................... 28
4.1 我国文化产业存在的问题 ............................................................................. 28 4.1.1 文化管理体制改革亟待进行 .................................................................. 28

4.1.2 文化产业结构有待优化 .......................................................................... 32 4.1.3 文化消费疲软 .......................................................................................... 32 4.1.4 人才和技术是制约发展的瓶颈 .............................................................. 32 4.2 我国文化产业面临的挑战 ............................................................................. 33

第 5 章 我国文化产业发展的对策建议 ...................................................... 34
5.1 创新文化规制使之促进文化产业的发展 ..................................................... 34 5.1.1 实现文化产业经营许可制度规范化、公开化 ...................................... 34 5.1.2“事后审查”与 “事先审查” ...................................................................... 35 5.1.3 改变文化单位行政化管理的旧制,按市场规律运营,实现文化产业公平 竞争............................................................................................................ 35 5.1.4 按照权责统一的原则改革“党政两条线共管文化”的体制................... 36 5.2 按照分类指导的原则,把营利性文化事业单位从“事业体制”中分离出来... 36 5.2.1 着力推进一般竞争性文化产业的股份制改革 ...................................... 37 5.2.2 加快非意识形态国有垄断性传媒单位的股份制改革 .......................... 38 5.2.3 积极稳妥地推进新闻出版、广播电视等国有垄断性文化行业的股份制 改革 ........................................................................................................... 39 5.3 积极发展创意产业......................................................................................... 40 5.4 加大对文化产业的投入力度 ......................................................................... 40 5.5 加大对文化产业专业人才队伍的培养 ......................................................... 41

参考文献 ................................................................................................................. 42

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第 1 章 引言
1.1 选题背景和意义
1.1.1 选题背景 当前,中国应对国际金融危机取得明显成效,经济回升向好趋势不断巩固。 但是,由于世界经济存在许多不确定不稳定因素,国内长期矛盾与短期问题相 互交织,经济发展面临的形势依然复杂。经济发展方式问题的主要症结在于经 济结构不合理。 文化产业作为当代人类社会新的财富创造形态及其所产生的巨大的乘数效 应,正日益引起国际社会的普遍关注和激烈竞争。西方发达国家的经济结构已 纷纷向文化产业转型,其中又以美国为首。美国目前已经完成这个转型,其文 化产业扩张势头迅猛, 产值占到 GDP 的 31%。 美国公司生产的音乐唱片已经占世 界音乐唱片消费总量的 60%。美国的文化旅游类消费占家庭消费的 30%左右。而 美国的消费类视听文化产品已超过航空航天工业,居出口产品的第一位。在需 求充分的国内市场的基础上,美国文化产业(他们自称为“娱乐业” )底气十足 地进军海外,好莱坞大片同可口可乐一样遍布全球。 而且,文化产业已经辐射到外围的制造业。 “可以断言,地方和区域战略后 10 年的任务是找到一种可以把文化产业与更广泛的制造业部门联系起来的方 式”


。日本也有 12 种创造型产业(创造型知识产业) ,包括广告业、建筑和

土木服务业、设计、电影、录像、音乐和景仰产品的制作、销售,租赁、音乐、 舞台艺术、电脑软件、广播电视等等。这些产业的企业数量、从业人数和收入 金额在 20 世纪 90 年代都呈稳定增长。 从收入看, 1989 年至 1999 年的 10 年间, 服务业增长率为 69.1%,而创意产业则实现了 88.5%的更高增长率。 在全球化进程中,文化产业已成为一个基本的维度。美国等发达国家的文 化产业已经赢得了巨大的发展空间和巨额利润。文化产业的强势国家对弱势国 家的文化传播已经构成了一定程度的文化霸权。在好莱坞电影的强力攻势下,


林拓等: 《世界文化产业发展前沿报告》 (2003—2004) ,社会科学文献出版社 2004 年版,p252

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传统的主要电影国家如德国、意大利等,本土电影产量一路下滑。1998 年德国 的本国电影市场份额已经跌破 10%,而好莱坞电影在德国的市场份额却达到了 78%。 针对这种状况,欧洲一些发达国家率先倡导保护本土文化实行多方位的文 化政策。芬兰最早推出系统的发展本土文化的政策“内容启动计划” (SISU) 。 法国率先提出国际贸易的“文化例外” ,目前又在大力推动《保护文化多样性国 际公约》的签订。法国提倡文化多样性,正是从传播弱势的位势出发,不断推 动法兰西文化在世界上的传播。在广播影视方面法国严格实行“配额制” ,规定 40%的时间必须播放法国作品。法国不仅鼓励原创电影,还在发行上一直实行电 影门票附加特种税(平均一张门票加 12%) ,用以支持电影业的发展。尽管如此, 美国电影还是占据了法国电影市场的 60%,占领了影碟唱片市场的 80%以上。而 在未实行配额制的意大利, 美国电影占据了本国电影市场 95%的市场份额。 因此, 虽然不尽理想,但是否实行配额制的结果仍然大不相同。 美国毁灭性的文化侵蚀和欧洲的抵制,也激发了众多拥有丰厚文化资源的 发展中国家的危机感。失去文化独创性的风险,促使发展中国家也在纷纷努力 发展文化产业、发展本土民族文化。 由上述国际文化产业的概况,我们可以看到:一是文化产业逐渐成为各国 的支柱产业;二是文化市场体系和公共文化服务体系共同构成一个国家完整的 文化市场体系;三是文化产品和服务贸易中已经形成一定的文化霸权 ① 。 改革开放以来,我国经济之所以能够迅速腾飞,取得令世界瞩目的成就, 是从封闭保守的计划经济向开放竞争的市场经济转型开始的。实践证明,经济 开放是生产力内在要求发展到一定历史阶段的必然趋势。文化产业既然是适应 当代生产力发展要求的最先进的产业,它就必然是更加开放的产业。 文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体,是满足人 民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径,也是推动经济结构 调整、转变经济发展方式的重要着力点。党的十六大以来,党中央、国务院高 度重视发展文化产业,采取了一系列政策措施,深入推进文化体制改革,加快 推动文化产业发展。国有经营性文化单位转企改制取得重要进展,涌现出一批



王艳芳,我国文化体制改革案例研究, 2004:国情调研,P554

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具有较强实力和竞争力的文化企业和企业集团,文化产业规模逐步壮大,以公 有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成。文化“走出去” 步伐加快,文化进出口贸易逆差逐步缩小,我国文化产业的国际竞争力不断增 强。总的看,我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势,正在成为 推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。 同时要看到,我国文化产业的发展水平还不高、活力还不强,与人民群众 日益增长的精神文化需求还不相适应,与日趋完善的社会主义市场经济体制还 不相适应,与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应,与我国对外开放 不断扩大的新形势还不相适应。当前,国际金融危机仍未见底,并对文化产业 发展产生诸多影响,但困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利条件,文化具有反 向调节功能,面对经济下滑,文化产业有逆势而上的特点,这为创新文化体制 机制、做大做强文化产业带来了契机。要抓住机遇,大力振兴文化产业,为“保 增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”作出贡献。 1.1.2 研究文化产业的重要意义 第一,理解文化产业发展的基本过程和基本特征,可以对文化产业的行业范 围进行比较科学的划分。我国的文化产业行业范围主要包括表演艺术、报刊出 版、广播影视、旅游娱乐四个领域。这四个领域的供给和需求虽然并不完全属 于文化产业,但是都具有供给的市场化营销可能性和需求的精神消费趋势。 第二,把握文化产业的基本特征,可以对文化资源进行更加有效的配置。 文化供给的市场化营销是文化产业的一个必备特征,并不是说文化资源配置只 有市场配置一种。由于文化供给负有社会效益和经济效益双重责任,文化资源 配置也必须从社会效益和经济效益双重责任出发,可以采用三种不同的方式: 市场配置、计划配置、计划市场配置。市场配置,是指由市场主体完全按照市 场经济法则自主投资配置文化资源。其基本特征是,文化生产经营单位为了实 现自己的利润最大化,按照价格反映的供求关系,各自独立决策生产什么、生 产多少文化产品与提供多少服务,并对自己的经营决策承担风险责任。市场配 置起基础性作用,就是要使价格机制、供求机制和竞争机制在文化资源配置中 充分发挥作用,凡是能够通过市场进行配置的文化资源,都要进行市场配置。 这是文化产业的资源配置基本方式。计划配置,是指由国家投资配置文化资源,

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并且完全由国家直接进行垄断经营管理。 其基本特征是强调无偿性和社会效益。 文化资源的计划配置与市场配置不是对立的,而是相融的。 第三,理解文化产业发展的基本过程和基本特征,可以更加切合实际地确 定的文化产业发展战略。文化产业是靠精神消费拉动的产业,因而没有巨大的 精神消费需求,文化产业就不可能有较大较快的发展。改革开放以来,我国经济 之所以能够迅速腾飞,取得令世界瞩目的成就,是从封闭保守的计划经济向开 放竞争的市场经济转型开始的。实践证明,经济开放是生产力内在要求发展到 一定历史阶段的必然趋势。文化产业既然是适应当代生产力发展要求的最先进 的产业,它就必然是更加开放的产业。 通过“经济文化化、文化经济化” ,文化与经济已经高度融合,绝大部分文 化生产、消费已不是上层建筑的因素,而是一种经济本身的活动。在继续加快 其他产业的同时,要做好未来在文化产业领域与发达国家竞争的准备,这对经 济增长方式的转变和经济结构调整具有重大的战略意义。

1.2 研究方法与基本思路
本文从理论和实证相结合的角度,研究文化产业对经济增长方式和产业结 构调整的作用。首先在理论上对文化的内涵和特征进行归纳和概括,然后对文 化产业的一般特征和功能进行理论分析,提出文化的经济化和经济的文化化这 一逻辑结论。结合中国文化产业发展的现状,用实证方法分析文化产业的产业 关联程度与产业波及效果,指出我国文化产业对经济推动力强,但受经济拉动 力弱,适合采用主动发展的模式,即国家要主动改革现有的文化管理体制,建 立新的法律法规,促进文化产业的发展,才能更有效地推动国民经济的增长和 经济结构的调整,从而繁荣文化产业。

1.3 论文结构
本文由以下五个部分组成: 第 1 章为引言。该部分介绍了本文所要研究的问题和研究意义,阐述了研

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究中使用的方法和研究思路。 第 2 章 介绍有关文化产业经济理论,以及国内外对此问题的研究。 第 3 章 分析我国文化产业发展的现状, 对文化产业的产业关联程度与产业 波及效果做具体分析,并以创意产业发展的实践对于产业结构调整与中国经济 增长的促进作用做了论证。 第 4 章 考察文化产业存在的问题和面临的挑战。 我国文化产业存在的主要 问题一是文化管理体制亟需改革;二是文化产业结构有待优化;三是文化消费 疲软;四是人才和技术是制约文化产业发展的瓶颈。 面临着巨大的挑战:一是文化产品和服务的供给,无论其数量还是质量, 都远远不能适应广大群众日益增强的消费需求和多层面的消费特点。二是文化 产业的发展水平,已经不能适应经济、社会、文化的协调发展和居民全面发展 的要求。三是近年来,许多跨国文化企业陆续进入我国的文化市场,而我国文 化产业的整体实力还不能完全应对这种激烈竞争。 第 5 章是文化产业发展的思路和对策,具体是:一要创新文化规制使之促 进文化产业的发展;二要按照分类指导的原则,把营利性文化事业单位从“事 业体制”中分离出来;三要积极发展创意产业;四要加大对文化产业专业人才 队伍的培养。

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第 2 章 理论回顾与相关研究
2.1 文化的涵义、类型与特征
2.1.1 文化的涵义 目前国内外对文化的定义已有 200 余种,可谓莫衷一是。马克思主义认为, 文化本质上属于意识范畴,是人脑对物质世界、社会现象和精神世界意识的结 果,是人类思想和精神活动的产物,它通过一定的载体在人类社会中传播,并 得以保存和积累。人类自我生成的文化,是人类所特有的,其内在的意义也只 能为人类所特有的意识功能所捕捉、理解和接受。文化是人类的思想和精神食 粮,是满足人类精神生活需要的一种存在方式。文化的内在意义可以反映物质, 但它本身决不是物质,而恰恰是与物质相对的一种被意识化的存在。那些把文 化理解为包括物质在内的几乎一切的定义,正是丢弃了文化的本质属性,把文 化对物质或物质生产活动的反映,同物质或物质生产活动本身相混淆了。文化 不是物质,而文化的载体却是物质。 文化总是借助于物质载体在人类社会中得以 保存、积累和传播的。文化的物质载体可分为一级载体和二级载体,一级载体 包括语言、文字、声音、图像、形状、行为动作等及其组合方式,一级载体又 称为文化的直接载体,人通过文化的一级载体可以直接感知和把握文化的内在 意义;二级载体就是我们通常所说的文化制品,如书籍、报刊、光盘、文艺演 出等等,是文化一级载体的载体。二级载体又称为文化的间接载体。在现实的 现象世界中,虽然文化与其载体是密不可分的,但理论上决不能把文化与文化载 体混为一谈。文化由于其载体的不同、可以有多种不同的表现形式而被划分为 若干种类型,如科学、技术、文学、观念、艺术、风俗习惯等等。从文化构词法 上来理解。 “文化”是“文”和“化”的复合词,在中国古代典籍中,“文”是指 物体的纹理、纹路和花纹等。人类所创造的文字最初也是横竖交错地画在石头、 龟甲和动物的骨板等材料上,极似自然界物体的纹理、纹路和花纹,故“文字” 一词即从此引申出来(刘跃进,1999) 。由此可见,“文字”一词的出现,正是人 们对客观存在的自然物的一种意识反映,是人的大脑对外部存在进行思维、 加工

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生成的结果,是人类精神活动的产物。 “化”在古文中主要指“教化”之意,如 “就贤体远,足以动民,未足以化民。君子如化民成俗,其必由学乎”“渐也, , 顺也,靡也,久也,服也,习也,谓之化” (万里,2001) 。这里的“化”有转 化之意。当“文”和“化”合为“文化”一词时,我们对其词性可以有两种理 解:一种作为名词,表明人对外部存在意识、思维的结果;另一种作为动词,表 明人对外部存在意识、思维的过程,即由“物”向“文”转化、生成的过程。 我们认为对“文化”作动静结合的理解,更能说明人类所特有的文化现象。在英 语中, “文化” 一词是用 “culture” 表示的, “culture” 的原始形式是 “cultura” , “cultura”源于拉丁语“colere”,含有耕种、居住、练习、注意等意思。现 在“culture”一词在表达“文化”这一含义时,也还有养殖、耕作等含义(刘 跃进,1999) 。可见,虽然我国和西方对“文化”的构词法有所不同,但对于说明 “文化是人们对客观外部存在的意识反映”这一点,却具有异曲同工之妙。 当文化在人类经济生活中被作为交换品而用于精神消费时,文化也就成为 了文化商品。所谓文化商品,就是用于交换的文化劳动产品或文化劳动服务。文 化成为商品是文化产业化和文化产业发展的前提,而文化之所以能够成为商品, 是与其具有能够承载和表现文化内在意义的载体分不开的。 因此,创造具有一定 内在意义并能满足人们精神需求的文化和开发相应的文化载体,是文化商品生 产的重要内容,也是文化产业发展的关键环节。 通过人类精神和物质生产劳动而生产的文化与其载体的结合体,称为文化 劳动产品或文化劳动服务。 文化劳动产品一般是以物质作为文化的载体体现的, 表现为物态形式, 而文化劳动服务则一般是以人的活动作为文化的载体体现的, 表现为非物态的活动形式。如电影光盘可认为是一种文化劳动产品,而正在上 演的舞台戏剧对消费者而言,则被认为是一种文化劳动服务。文化劳动产品和 文化劳动服务能否成为文化商品,具有两条判别标准: 第一,精神效用标准。任何文化商品都是以满足人们的精神需求而生产的, 精神效用体现了文化商品最主要同时也是最重要的使用价值。任何一种商品都 具有多种使用价值,但其中必有一种最主要的、而且能够代表此种商品自身特 性的使用价值。作为文化劳动产品的文化商品,可能会有多种效用(包括物用效 用),但精神效用却是文化商品的标志性效用,不具有精神效用或者精神效用不 是该商品的最主要效用的商品,就不是文化商品。

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第二,交换对象标准。文化劳动产品或文化劳动服务只有在作为人们的交 换对象时才能成为文化商品。从劳动价值论来看,文化劳动产品和文化劳动服 务本身具有作为等价交换的价值基础,能够作为商品进行等价交换。 而从现实性 来看,文化商品的出现,首先是社会商品经济发展的结果。其次,是社会经济 生活需求结构发生显著变化的结果。当人们以生理与生存为主的物质需求基本 得到满足后,一方面在追求更高水平的物质生活的同时,另一方面在追求更高 层次的精神生活。正是这种需求领域的发展趋势,为文化劳动产品和文化劳动 服务奠定了现实的市场基础,从而使文化劳动产品和文化劳动服务成为文化商 品由可能变成了现实。文化产业是以文化商品作为划分边界的标准,凡是从事 文化商品生产和经营的部门或活动,都属于文化产业,否则,就不属于文化产 业。 2.1.2 文化产品的类型 依据上述分析,结合公共经济学的分析框架,我们认为,可以将文化产品 大体划分为以下三种类型。 一是纯公共文化产品,是指内容意义的“公共性”特别高,即直接关系到 国家文化主权、文化信息安全或社会稳定,或与国家和民族文化创新、传承直 接相关的文化产品, 如中央电视台、 中央电台的新闻频道 (频率) 对外频道 、 (频 率) ,国家信息网络,重要文物和历史文化遗产的保护、研究和开发利用,原创 性的文化、艺术产品和出版物,基础类或直接面向中央决策的重大理论和政策 性研究课题等。这类文化产品由于具有消费的非竞争性和非排他性,外部效应 特别大,因而市场无法提供,只能由政府政府提供或进行干预。 二是准公共文化产品,是指其内容意义的“公共性”较高,但与国家文化 主权、文化信息安全不直接相关的文化产品。绝大多数公共文化产品可以归入 这一类,如广播电视和出版业中的科技、财经、农业、生活类文化产品,代表 国家水准的艺术院团和节目创作,各类图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、纪 念馆、少年宫及其提供的文化产品和服务等。这类文化产品有些虽然在消费上 具有私人产品的竞争性, 但在技术手段上却难以实现排他性消费的服务和收费, 如广播电视节目;有些虽然可以实现排他性的收费,但由于边际收益不足以弥 补边际成本,如代表国家水准的艺术院团和各类文化场馆提供的文化产品和服

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务等,因此,也必须由政府进行干预,并采取由政府和市场混合提供的模式来 向公众提供这类文化产品。 三是私人文化产品,是指其内容意义的“公共性”较低,并且与国家文化 主权、文化信息安全和社会稳定关联不大的文化产品。如电影、音像复制、展 览、旅游、美容、健身、艺术品收藏、大众娱乐活动、一般性的文艺演出等文 化产品和服务。这类文化产品和服务既具有私人消费产品的竞争性,同时在技 术手段上可以实现排他性消费的服务和收费,因而可以采取市场化的竞争方式 来向公众提供这类文化产品。 2.1.3 文化产品的一般性和特殊性 所有文化产品和服务都有某种程度的特殊的“公共性” ,即有一定的公共影 响,涉及一定的公共利益。这是由于文化产品有“内外结构” ,即可分割可核算 的物质外壳与不可分割和核算的意义内容的双重属性。文化产品与服务的消费 对象是其“非物质性”的意义内容而非物质性外壳。消费一件文化产品既是对 一种具有排他性的“私益物品与服务”的消费,也是对一种价值取向、教化理 想和审美态度的接受,这就超出了一般物质产品消费的意义,具有延伸性和扩 大性影响。文化产品的这种价值取向和教化功能,常常使得文化产品和服务本 身作为私益物品与服务(纯粹消费)的性质被遮蔽,被认为是公共品。因此, 文化产品与服务经济学意义上的“私益性”和文化意义上的“公益性”常常容 易被混淆。 文化产品和服务所具有的特殊的“公共性” ,使文化产品与一般公共产品不 同,并且事实上成为政府干预文化类产品和服务的生产和提供的重要依据。也 就是说政府对文化产品的监管动机,既是针对有形物质载体的“市场失灵” ,即 所谓经济效益,也是针对无形的内容意义价值的“市场失灵” ,既所谓的社会效 益。一般而言,往往更为关注意义价值方面,也就是把社会效益放在首位。然 而,文化产品的消费对象是意义内涵,对文化产品的意义内容的原创是一种极 其“个人化”的行为,而且创作过程风险极高,产出绩效不易衡量,社会影响 具有滞后性,大众消费倾向多样而易变,潜在的和现实的竞争性服务提供者众 多。一旦具有商业用途,其外部收益(正的社会作用)或者外部成本(负的社 会作用)往往与个人的成本收益不成比例。这些特点就决定文化产品和服务的

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生产尤其需要拥有个人充分自由的环境。由于政府对文化监管实际上是对内容 的监管,而内容不经过表达就不能成为监管对象,因此,文化监管只是事后监 管而非事前监管,政府只能监管已经表达出来的思想,而不能监管未能表达出 来的思想。况且,对文化价值的理解和揭示既十分专业、又具有延后效应,对 于已表达出来的思想也要有特殊的监管方式。在常规的市场经济条件下,只有 极少数文化产品,其内容关乎公共舆论和国家安全,有必要由政府以直接管制 的方式,进行内部生产和提供。对绝大多数文化产品主要以间接方式进行监管, 特别是依靠自律性社会组织进行自我管理,并充分发挥市场机制的作用。这样 一来,提供与生产的不同组合决定了公共文化产品的不同类型,对每一种组合 类别,都可以设计不同的激励模式,按照不同的激励模式的要求提供者性质得 以确定,国家根据不同性质对其加以监管。 具体来说文化产品有以下特殊性: 第一,具有不同于一般物质产品的精神消费的意义内容 在市场经济条件下,无论是公共文化产品还是私人文化产品因其负载了“非 物质性”的意义内容 ① 。而与物质产品相区别。这种意义内容由于具有人类精神 消费的价值诉求、教化理想和审美态度,因而超出了一般物质消费产品作为满 足人类生理需求的界限,从而对消费者个人的思想行为和精神状态产生持久的 延伸性影响或消费者群体的扩大性影响。消费任何一件文化产品,都是自觉不 自觉地对其中所包含的价值诉求、教化理想和审美态度的接受。文化产品的这 种特点使之具有或多或少的“公共性”,如果把一些文化产品所特有的“意识形 态”属性也归结为文化意义内容的“公共性”,那么,文化产品意义内容的“公共 性”从低到高,可以有无数个结点。因此,可以结合公共经济学的分析框架,依 据文化产品意义内容“公共性”的高低、强弱,划分公共文化产品和私人文化产 品,纯公共文化产品和准公共文化产品的界限。 第二,具有外溢效应 由于文化产品所具有的不同于一般物质产品“非物质性”的意义内容,因 而也就不可避免地产生其意义内容自然传播的外部效应。与一般物质产品可能



〔加〕斯图亚特·麦克法蒂因: 《开放型经济中的文化发展问题》 ,转引自《世界文化产业发展前沿报告》 , 社会科学文献出版社,2004,p76

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产生的外部效应的不同之处在于, 文化产品的外部效应因现代复制技术和卫星、 互联网、数字化传媒所具有的快速度、远距离、高覆盖的技术手段在时间和空 间上被急剧放大,从而可能对某一社会群体甚至整个社会产生强烈的正外部效 应或负外部效应。在这里,现代媒体的高新技术传播手段作为一种文化服务, 同时也是国家战略性公共资源所具有的“市场失灵”的“公共性”,是使其所 传播的文化产品内容形成强烈的外部效应的主要原因,也是政府对之进行干预 的主要动机和理由。 第三,具有文化积累和文明传承的特点 文化积累和文明传承是一个国家和民族实现世代生存、发展的前提条件。 原创性文化作为国家创新体系的一个重要方面,既是国家和民族的可持续发展 和文化创新与传承的需要,同时作为文化产品和文化服务的上游,也为其下游 的发展运营提供必不可少的资源和条件。基础研究领域的原创性文化产品往往 具有巨大的外部效应 ① ,其即时的特定需求范围(如政府需求)使之边际收益难 以弥补其边际成本,长远的社会需求(如民族文化传承需求)则因非竞争性、 非排他性的产品特征而无法收费,因此,作为典型的公共文化产品,必须由政 府进行干预和支持。否则,这种工作就不能持续,从而对一个国家和民族的长 期发展造成严重的后果。应用研究领域的原创性文化产品的情况比较复杂,需 要做具体分析。直接为下游发展运营提供创意的文化产品,一般属于私人产品, 可以通过市场竞争形成均衡价格,从而由市场付费而弥补其边际成本;一些具 有前瞻性、风险程度较高的应用研究的原创性文化产品,由于信息不对称的原 因而一时难以进入市场,往往需要政府进行干预并给予以支持,可以作为准公 共产品,采取政府和市场“混合提供”的多种方式来解决;文物类产品是国家 和民族文化传承的重要物质载体,一般应属于公共文化产品范畴,具体的分类 可根据其内容价值的高低和历史年代久远、存世作品的稀缺程度来判断。



参见陈立旭《论文化事业和文化产业》《中国文化产业评论》第 2 卷,上海人民出版社,2004,第 68~75 , 页

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2.2 文化的经济化与经济的文化化
现代文化不再仅仅是社会经济发展的精神动力和智力支持,它已作为一个 独立的经济成分和产业升级标志而成为经济现代化的重要组成部分。 早在 17 世 纪,西方经济家威廉· 配第就已经发现,随着经济的不断发展,产业中心将逐渐由有 形财物的生产转向无形的服务性生产,工业比农业、商业比工业的利润要多得 多。因此,劳动力必然由农转工、而后再由工业转商业,并且越来越多地转向文 化服务业。文化进入市场,文化形成产业,使得文化中渗透经济的、科技的、 商品的要素,文化本身已具有经济力、科技力。今天,电视、电影、音像出版、 文艺演出、工艺美术、体育比赛、广告、信息、传播、娱乐等文化要素,已经 发展成为庞大的产业集团,成为文化经济最直接的表现的形式。国民经济的中 心从第一产业向第二产业,再向第三产业转移,被称为“配第—克拉克经济法 则” 。 文化产业另一个颇具典型意义的模型是芬兰学者芮佳莉娜?罗马建立的金 字塔模型。文化产业一般而言有四个相结合的要素:以创造力为基础的文化艺 术,技术,信息,知识。主要包括:第一,文化产业是文化产品的一种现象, 其中包含着经济和技术的作用。它是在技术上被再生产的文化产品,具有经济 和营利上的目的。第二,一件产品具有文化产业的特性,主要表现在艺术利益 上。第三,文化产业、艺术和经济组成了一个统一体。因此,文化产业“经济 文化化,文化经济化” 。文化产业的发展过程可以从“经济文化化,文化经济化” 来理解,也就是说只有通过文化和经济,文化和市场,文化和产业的高度融合, 才产生了文化产业这个概念。 第一,经济文化化。是指人类社会经济发展、产业发展的基本逻辑和发展 趋势。经济发展、产业升级就是从经济走向文化的过程。从国际近 20 年的发展 的趋势看,产业不断升级、速度越来越快,成了明显的发展趋势,三次产业的 划分已经远远不够,出现了第四、第五产业。第一个农业发展阶段,在市场经 济、工业革命发生以前,以农业为主的经济占主导地位。农业是直接依赖自然 资源进行生产的行业,在这个发展阶段上,绝大多数居民从事生产劳动,大多 住在农村,城市化水平很低。第二个发展阶段即工业化发展阶段。第二产业是

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在工业革命以后逐渐形成的。工业革命造成的结果是主要的劳动力进入了工业 生产部门,大部分人口从农村进入城市,城市化水平大大提高。现在我国家整 体处于第二产业发展后期。第二产业比重较大,三次产业按比重排序为二、三、 一。第三个发展阶段是以服务业为基础的阶段。现在一般有几种分类方式,有 的把商业、饮食业、城市公共管理、教育、旅游、文化服务等归入第三产业, 有的除了一、二产业之外都归入第三产业。生产部门是由有形产业的生产转向 无形的服务业生产,这是第三产业的基本标志。第四个发展阶段是以知识型服 务业为基础的阶段。20 世纪 70、80 年代,在发达国家兴起了新技术革命,其中 有一个最主要的发展领域被称作新兴信息服务业。随着新兴信息服务业的崛起 及一系列高新技术产业的发展,出现了一个重大的发展趋势,在传统的第三产 业(服务业)中,出现了脑力和体力劳动的区分。人们发现,在第三产业中, 脑力劳动的比重越来越大。到了 90 年代,知识经济成为特别引人注目的词汇, 在经济合作组织(OECD)所属的 24 个发达国家中,以知识为基础的服务业已 占国民经济总量的 70%,在这些国家服务部门里,70%已是脑力劳动,而且绝 大多数从事信息服务业。在 90 年代中期,我国开始关注这个问题,一大批研究 人员提出了“构建国家创新体系,推进国家科技发展”的新战略构想。第五个 阶段是以艺术、文化知识服务业为基础的阶段,即文化产业大发展的阶段。20 世纪 90 年代,包括欧美发达国家研究人员发现,随着数字化信息技术和知识经 济的发展,在知识性的服务业里面,服务数字化信息技术和知识经济的发展, 在知识性的服务业里面,服务于精神文化需求的部门发展得越来越快。所谓知 识经济,或者以知识为基础的经济,并不只是指自然科学知识,实际上,知识 经济范围很广,主要是指人文和文化知识。也就是说,文化成为了产业开发的 资源,只有开发了文化资源,生产了文化产品,才能满足整个社会精神文化和 心理需求。未来社会将会越来越向满足心理需求发展,整个产业发展的最快步 幅是在知识产业。以上五个发展阶段的趋势是越来越走向文化。经济学家认为, 经济越来越走向下游化,直接满足需求的产业门类越来越大,中间加工越来越 小,且满足直接消费中文化因素越来越大。也就是说越是下游化,越是文化化。 从以上可以看出,经济越来越走向下游,越来越走向满足精神需求,这就是经 济文化化。 第二,文化经济化。或者说从文化走向经济。文化的发展,同以上所讲的

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整个经济社会发展相适应,也有五个阶段。第一个发展阶段,即传统文化的发 展阶段。这是与农业经济相适应的发展阶段,在市场经济前或进入工业化前, 农业社会的文化被普遍认为是一种精英文化,只有很少的人在从事文化创作, 消费文化产品;大众既不能参与创作,也不能参与消费文化产品,这是与当时 经济发展水平相关,因为绝大多数人住在农村,城市化水平非常低,创作精神 文化产品和消费、欣赏、收藏精神文化产品的人群,只能局限在统治阶段、贵 族和他们所供养的艺术家。第二个发展阶段,是商业化的发展阶段。工业文明 造成大量的人口从农业转向工业,农民大量进入工厂,农业人口大量转变为城 市人口,城市化水平迅速提高,旨在提高入城农民素质、满足工业发展需要的 各类教育培训急剧增加。城市人口的集中和教育的普及,必然带来城市人口、 受教育人口分享文化的需要。进入城市的农村人口受到教育后,具备了一定的 精神文化消费能力,形成了一个巨大的精神文化需求市场。这就产生了一个矛 盾,仍然很少的文化艺术生产和迅速增长的消费需求形成落差,文化产品严重 不足。在这个阶段,催生了大规模的文化市场,即在文化创作与消费之间出现 了商业环节,出现一批文化商人,他们负责复制文化产品,并通过商业营销的 模式送到广大消费者手中,现代印刷术也是这样产生出来的,现代化的报纸、 期刊、图书都是在这个阶段发展起来的。第三个发展阶段,是文化产业的发展 阶段。一是产生了大规模的商业化市场,有一批文化商人从事各种各样的文化 交易,使文化成为大众消费;第二是技术快速发展。以前文化传播主要靠传统 印刷术,要达到产业化规模非常难,一本书要被 50 万人消费(阅读)已经很不 容易了。但通过电子媒介就不同了,如最初兴起的广播业,一个国家只要建一 个电台,就可以覆盖整个国家,群众只要购买了接收机,就可以进行精神文化 消费。现代广播就是文化产业的第一种形态,随后产生的电影、电视,更容易 被大规模的复制和传播,这就使文化真正具有了产业化的特征,美国以好莱坞 为代表的迅速发展的广播、电影业,正是在这个发展阶段出现的。第四个发展 阶段,是内容产业发展阶段。目前,世界上很多国家不仅用文化产业定义,还 用内容产业来定义这个发展阶段。内容即容器。知识经济最基础的技术是数字 化的信息技术,它改变了迄今为止的传媒的技术基础。数字技术最早是以计算 机和网络出现的,后来发展到“三网合一”“三网”即:互联网、广播网、通 , 信网。现代技术的三大基础——计算机、互联网、通信网已经形成了统一的整

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体,欧洲人把这叫做传媒汇流,这是未来各个国家的重点发展方向。我国在 21 世纪前五年的“十五”规划中,就明确提出要推广“三网合一” 。第五个阶段, 即创意产业发展阶段。传统产业特别是与群众生活密切相关的行业只要发展到 一定程度,都可能向文化产业延伸,否则就无法生存。到了这样一个阶段,就 形成了“创意产业” ,实际就是文化产业普遍化,文化渗透到日常生活的各个方 面。如印有米老鼠、唐老鸭等卡通形象的产品销往全球。文化发展到这个阶段, 就和我们所有的经济活动相关。就产生了一个链条,在前端有大量的、独特文 化资源,并以文字、图像或以民间风俗形式存在;在末端是所有日常消费品; 中间是一个增值区。这个链条深入到所有资源开发领域,由此我们发现,那些 最具有独特地方特色的文化资源,是最有传播价值、最受关注的东西,最易成 为人们关注的焦点。这就为文化资源丰富的地区提供了一个发展机遇。

2.3 创意经济增长理论
1989 年法国的布迪厄在其著名的论文《资本的形式》中第一次完整地提出 了文化资本理论。他从积累性角度引入资本的概念,认为资本可以表现为经济 资本、文化资本和社会资本三种基本类型,在某种条件下,文化资本和社会资 本可以转换成经济资本,成为推动经济增长的力量。 澳大利亚学者 David Throsby(1999)认为经济发展有四种资本:物质资本、 人力资本、自然资本和文化资本。他指出,在经济增长模式中,不仅人力资本 对技术内生化很重要,而且自然资本、文化资本也表现同样的重要性。那种包 含文化资本在内的生产功能能够增强其不同形式资本之间的相互替代性。为此 他建立了一个简单模型来推测文化资本在经济增长中的作用。在这个模型中, 文化资本可以和生产过程中其他形式的资本一起发挥作用,并且为了维持或增 加文化资本积累而所需要投入的资源和其他方面所使用的资源是相互竞争的。 在发达国家经济增长的模式中,经历了五次的转型,最终选择了创意经济 作为其经济增长的策动力。

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表 1 发达国家现代经济增长的五次转型
经济增长转型 第一次 第二次 第三次 第四次 第五次 时间 18 世纪中期到 19 世纪中期 19 世纪后期到 2 世 纪中期 20 世纪 50 年代到 20 世纪 80 年代 20 世纪 80 年代到 20 世纪 90 年代 20 世纪末至今 创意经济 文化 知识-文化创意 资料来源:吴敬琏,现代经济增长三大源泉,http://www.cfuu.com/html/wl/2006-8/15/150429891-3.html. 知识经济 知识 信息-知识 信息经济 信息 技术-信息 工业经济 技术 社会形态 工业经济初期 主要驱动要素 投资 生产要素的演进 土地、初级劳动、 资金 资金-技术

2.4 文化产业的一般特征
2004 年国家统计局颁布了首个 《文化及相关产业分类标准》 该标准对文化 , 产业的定义为“为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动,以及这些有关 活动的集合” 并将文化产业分为核心层 , (包括新闻、 出版、 广电和文化艺术等) 、 外围层(包括网络、娱乐、旅游、广告、会展等)和相关服务层(包括提供文 化用品、文化设备生产和销售业务的行业)《国家“十一五”时期文化发展规 。 划纲要》中定义的文化产业涵盖以下产业:影视制作业、出版业、发行业、印 刷复制业、广告业、演艺业、娱乐业、文化会展业、数字内容和动漫产业。 文化生产是创造性生产,是创新活动。文化产业生产出的产品不是一般的 物质产品,而是文化生产者通过劳动生产的文化新特质,是过去所没有的东西。 产业中的生产者,是文化人力资本的拥有者,劳动者必须是具有创作才能的个 体。生产文化产品中支付的劳动,主要是脑力劳动。文化产业是通过创造供给 来培育和创造消费需求的。在文化产品未被生产出来之前,市场对此的需求难 以判断,投资文化产品需要承担市场高风险。文化生产极具创造性和个性。文 化产品的产生是具有自主知识产权的原创性研究和发明的过程,每一件文化产 品之间都具有不可重复性、不可替代性和不可再生性。文化产业与其他产业有 共生性和融合性。任何一个产业形态,都融入不同的文化内涵,如饮食文化、居住

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文化、汽车文化等,无一不反映着不同的文化价值取向。文化产业还要为社会 意识形态服务。社会意识形态是各种社会观念(政治、法律、哲学、道德、艺术、 宗教等观念)的体系,是人类社会发展到一定阶段的产物。作为意识形态的文化 产品,是一定社会的经济和政治的反映,它反过来又对一定社会的政治和经济 以巨大的作用和影响"经济全球化是一把“双刃剑” ,它一方面促进了文化产业 的发展,加快了各异质文化的融合,另一方面也加剧了各异质文化间的冲突。 不同国家、民族或不同阶级从维护自身利益角度出发,必然将反映自身社会意 识形态的文化产品投入到市场中去。此类文化产品往往带有不同程度的政治色 彩。 根据对文化生产的分析,可以归纳出文化产业所具有的特性。 第一, 文化性。 文化产业是以文化生产为基础,以满足人们的精神需求为目的而出现的一种新 兴产业形态,不论文化商品表现为有形的物质产品,还是无形的服务活动,它 们都是文化的载体,只有文化内容的注入,才能使它们成为真正的文化商品。 第二,复杂性。尽管我们以是否生产和销售文化商品为标准,对文化产业边界 进行了清晰的理论划定,但在现实的产业经济中,文化产业的边界又显得模糊 不清。文化产业的复杂性源于两方面的原因:一方面原因在于文化产业本身的 发展变化。另一方面的原因在于文化产业出现向其它传统产业渗透的趋势。第 三,道德性。与其它产业相比,文化产业的道德性表现得尤为明显。从文化商品 所承载的文化内容来看,有健康和不健康之分。所谓健康的文化内容,是指文 化内容符合一定社会和阶级的道德规范和道德要求,反之就属于不健康的文化 内容;从文化商品生产的手段来看,存在正当与不正当之分。由于文化商品的 特殊性,在其生产过程中更容易出现一些不正当行为,如剽窃、盗版等侵犯知识 产权的行为。这些行为是与现代社会道德规范格格不入的,也是一个法制社会 法律所不容许的。第四,可持续发展性。社会文化作为文化商品的生产资源,对它 的利用不但不会消耗,反而具有累积效应,会使社会文化资源越来越丰富; 人的智 力和创造力是取之不尽、用之不竭的资源。从文化产业的市场需求来看,人们 对文化商品的需求,具有一个显著的特点,一旦启动,便一发而不可收,而且 处于永不满足状态。这是因为,人们对文化的需求,随经济与社会发展而动, 经济越发展,社会越进步,人们对文化的需求越强烈。因而,市场需求的无度 性为文化产业可持续发展提供了现实性。

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2.5 文化产业功能
所谓文化产业功能,是指文化产业的存在和发展对当代社会的作用和影响。 文化产业从社会层面上具有三大功能。 第一,经济发展功能。文化之所以能够产业化,走上了一条经济式的发展 道路,这是国民经济发展的内在需求使然,是社会经济发展到高级阶段的体现, 是文化经济形态成长的标志。根据马斯洛的人类需求五层次理论,文化消费需 求与经济发展和人民生活水平密切相关。 随着人民收入和生活水平的日益提高, 人民群众的文化消费需求会越来越旺盛。相对于物质产品而言,文化产品需求 的收入弹性高。国际经验表明,当人均收入水平达到 1000 美元左右时,文化旅 游产品需求的收入弹性将高起;当人均收入水平达到 3000 美元左右时,文化产 品需求的弹性将急剧升高。在许多发达国家和地区,居民文化消费已占总消费额 的 30%以上。丹麦未来学家沃尔夫·伦森断言,在未来 25 年里,贫穷将被重新定 义为“无力满足物质需求以外的需求” (张金风,2001) 。 当前,我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发 展阶段,人民生活水平显著提高,2008 年中国人均 GDP 超过 3000 美元,保证生 存所必须的食品消费指数(即恩格尔系数)大幅降低, 休闲时间增多, 文化消费和 精神消费比例提高很快。为满足人们精神、文化、娱乐、休闲及发展需求的文 化消费,已从社会消费的边缘逐渐向社会消费的中心移位。这种消费结构的巨 大变化,很快就使我国原有的产品与服务落后于新的社会需求。单纯依靠文化 事业单位提供的有限文化产品和文化服务,已远远不能满足人们对文化的需求。 只有发展文化产业,进行文化产业结构调整,不断形成多门类、多层次、多类型 的文化生产和服务体系,才能从数量、质量、多样化等方面满足群众的文化需 求。 第二,文化促进功能。文化是一个从个人到组织、从社会活动到社会意识 形态所不可缺少的支撑因素,文化渗透于社会结构和社会生活的各个层面和角 落,文化事业是一个国家和社会不可或缺的。在市场经济条件下,文化事业通 过文化的商品化,走市场化、产业化的发展道路,是文化事业本身适应市场经 济发展要求的必然选择。市场经济通过等价交换而形成的价值补偿机制,能够

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极大地调动劳动者的生产积极性,从而能够促进社会生产力的发展。这正是计 划经济所缺少的运行和激励机制。应该说,在现阶段市场经济条件下,发展文 化产业不但是国民经济发展的客观要求和必然选择,同时也为文化事业自身发 展提供了难得的发展机遇和有效的发展路径。文化事业走产业化发展道路,意 味着文化从生产到消费,必然经历市场和市场选择的过程。市场和市场选择对 文化发展的促进作用,可以表现在两个方面:一方面能够促进文化内容更加丰 富。人民大众是文化消费的主体,因消费者的个体差异,其中必然存在着不同 的文化消费需求,当这种多元化、多样性的文化需求通过市场呈现出来时,便 成为文化生产者的生产导向信息,从而导致文化生产品类的多样化、大众化, 促使整体文化内容愈发丰富多彩。另一方面能够促进文化质量的提高。在市场 经济中,消费者是商品质量的鉴定者,任何理性的消费者,都不会把“货币选 票”投向质量低劣的商品。因此,任何质量低劣的商品都将在市场选择中被无 情淘汰,文化商品也是如此,通过市场选择,促使文化商品向精品化方向发展。 第三,社会进步功能。文化产业的发展,最终会促进社会精神文明和物质文 明的进步,这是文化产业的经济发展功能和文化促进功能的综合效应的反映。

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第 3 章 我国文化产业的发展现状
3.1 我国文化产业总体发展现状
近几年来,我国的经济发展态势受到了国际金融危机的影响,但文化产业 的发展却凸显出中国经济发展增长方式转变的态势,并将在中国未来的经济发 展中成为转变经济发展方式的策动力,形成中国经济新的增长点。 一个产业在一国国民经济中的地位及重要性,可以从此产业的产值占国民 经济的比重以及此产业对就业的推动作用来观察。 文化产业占国民经济的比重,是反映一个国家或地区文化产业发展状况的 一个重要指标。根据国家统计局提供的数据,2006 年我国文化产业的增加值为 4832 亿元,占当年 GDP 的比重为 2.45%。 表 2 2006 年我国文化产业就业人员、增加值、占 GDP 比重
从业人员(万人) 1132 资料来源:国家统计局 占全部就业人员比重(%) 1.48 增加值(亿元) 5123 占 GDP 比重 2.45

近几年,我国文化产业有了长足的发展。2004 年-2006 年,我国文化产业 发展状况如下表所示。 从下表中我们可以观察到, 文化产业实现的增加值在 2005 年为 11%, 2006 年则为 17.1%。 在 文化产业产值的增长速度也是显著的, 2006 在 年,文化产业产值的增长高出同年度 GDP 的增长速度 6.4%, 高出同年度第三 产业增长速度 6.8%。

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表 3 2004-2006 年我国文化产业发展基本状况
年份 文化产 业实现 增加值 (亿元) 比上年 增 长 (%) 高出同 期 GDP 增长速 度(%) 高出同期 第三产业 增长速度 (%) 文化产业 增加值占 GDP 的比 重(%) 比上年 增长 (%) 文化产 业从业 人员数 文化产业 从业人员 数占全部 数的比重 (%) 2004 2005 2006 3440 5123 11 17.1 1.2 6.4 6.8 2.15 2.1 2.45 0.3 971 1521 1132 1.3 1.52 1.48

(万人) 就 业 人 员

资料来源:国家统计局

以广播电视为例,截止到 2007 年底,全国有广播电视播出机构 2587 座。 其中,广播电视台 263 座,电视台 287 座,教育电视台 44 座,广播电视台 1993 座 ① 。微波传输线路达 10.2 万公里,微波站为 2749 座;广播电视发射台、转播 台 6.6 万座,发射机 7 万多部;全国有线电视网约 300 万公里,有线电视用户达 2686.05 万户,全国有线电视传输干线网达 300 多万公里;收音机和电视的社会 用户拥有量仍为 5 亿与 4 亿台,千人平均拥有量居世界前列;全国广播电视人 口综合覆盖率为 95.43%和 96.58%。 以出版业为例。2006 年我国图书出版业销售收入为 504 亿元,约占该年度 文化产业经济总量的 10%。我国出版业曾在 20 世纪 80-90 年代有过一段高增长 时期,2000 年以后,我国图书出版业进入了低速增长时期,年均增长均低于当 年经济增长的速度。我国图书出版业之所以进入了低速增长阶段,主要的原因 是受到了新媒体的冲击。而图书出版业之所以又能保持继续增长的势头,很重 要的原因是互联网图书出版业是一个发展潜力巨大的新兴行业。根据中国出版 科学研究所《2007-2008 中国数字出版产业年度报告》的统计,2007 年,我国 数字出版产业整体收入超过 360 亿元,比 2006 年的 200 亿元增加了 80%。到 2008 年底, 我国数字出版产业的整体收入规模估计达到 530 亿元, 2007 年增 比 长 47.2%。手机出版成为了数字出版领域的领军者。中国手机用户数量已经突 破了 5 亿,成为世界第一大手机拥有国。而 3G 技术的推出,更是令手机出版业



引用数据来源于国家广播电影电视总局及其官方网站有关统计、 《2008 中国广播电视年鉴》 、CSM《收 视中国》《收听研究》《广播电视决策参考》 、 、

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大放异彩。如此庞大的手机用户群体,如此领先的技术,以及成熟的付费模式, 使手机出版占尽了先机。 表 4 1988-2006 年我国出版业销售收入增长情况
单位:亿元 % 年份 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 销售收入 54.08 68.71 76.70 85.79 100.69 125.40 134.55 186.36 266.62 313.17 比上年增长 25.13 27.06 11.64 11.84 17.36 24.53 7.3 38.5 43.06 7.46 年份 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 销售收入 347.61 355.03 376.86 408.49 434.93 461.96 486.02 493.22 504.33 比上年增长 10 2.13 6.14 8.39 6.47 4.9 5.28 2.22 2.25

资料来源:根据历年《中国出版年鉴》资料统计,表中所用人民币数据为当年价格,销售收入为纯收入。

3.2 我国文化产业的产业关联程度与产业波及效果分析
本部分使用狭义文化产业的定义,即文化产业是只是指新闻出版、广播影 视、文化艺术服务,并使用《2002 年投入产出表》 ① 。 3.2.1 文化产业的产业关联程度分析 1、我国的狭义文化产业对第二产业与第三产业(除狭义文化产业)的依赖性 大,且随着经济发展水平的提升而加强。 根据《2002 年投入产出表》 ,可以计算出各行业的直接消耗系数。

尽管国家统计局公布了 2007 年的投入产出表,但是,由于没有查到相关数据,所以仍采用 2002 年的投 入产出表,主要是用来说明文化产业的关联度。



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表 5 2002 年全国各产业的直接消耗系数
产业名称 第一产业 第二产业 狭义文化业 第三产业 (除狭义文化产业) 第一产业 第二产业 狭义文化产业 第三产业 (除狭义文化产业) 0.1622 0.1764 0.0001 0.0793 0.0534 0.5280 0.0005 0.1290 0.0020 0.2914 0.0504 0.2018 0.0164 0.2486 0.0028 0.1995

从表中的数据可以得出,狭义文化产业每生产 10000 元文化产品,需要直 接消耗的第一产业、第二产业、狭义文化产业、第三产业(除狭义文化产业) 产品的价值分别为 20 元、2914 元、504 元、2018 元。可以看出狭义文化业对第 二产业和第三产业(除狭义文化产业)直接消耗较大,对第一产业和狭义文化 产业自身的消耗较小。说明文化产品的生产对工业和服务业的依赖程度较大。 这一方面是因为狭义文化产品的生产一方面需要投入大量的工业产品进行文化 基础设施建设。另一方面说明狭义文化产业的发展也需要投入大量的服务产品 才能顺利发展。 2、狭义文化产业对第一产业和第二产业的直接贡献小,对第三产业的直接 贡献相对较大。 从上表还可以得出,每生产 10000 元的农产品和工业产品对文化产品的消 耗均不到 20 元,表明狭义文化产业对第一产业和第二产业的直接贡献小。对第 三产业(包括狭义文化产业)的直接贡献相对较大。 3.2.2 我国文化产业的产业波及效果分析 1、文化产业对国民经济发展的推动作用低于第二产业,但高于第三产业。 根据《2002 年投入产出表》可以计算出各产业的影响力与影响系数。

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表 6 2002 年全国各产业的影响力与影响系数
指标 第一产业 第二产业 狭义文化产业 第三产业 (除狭义文化产业) 影响力 影响力系数 2.0265 0.8412 2.9564 1.2272 2.4356 1.0110 2.2177 0.9206

从表中可以看到狭义文化产业的影响力为 2.4356,高于第一产业的 2.0265 和第三产业(除狭义文化业)的 2.2177。表明狭义文化产业每增加一单位的最 终产品,将会推动国民经济增长 2 个单位以上的总产出。狭义文化产业对国民 经济的推动力大,促进狭义文化产业的快速发展将对经济增长起到事半功倍的 效果。 从狭义文化产业的影响力系数来看, 其数值略高于 1, 表明其对国民经济的 推动力相当于各产业的平均水平。从产业间的对比来看,狭义文化产业的影响 力系数低于第二产业但高于第三产业。 2、狭义文化产业的需求弹性较小,且受经济增长拉动能力弱 根据《2002 年投入产出表》可以计算出各产业的感应度和感应度系数。 表 7 2002 年全国各产业的感应度与感应系数
指标 感应度 感应度系数 第一产业 第二产业 狭义文化产业 第三产业 (除狭义文化产业) 1.5379 0.6384 4.6212 1.9183 1.0630 0.4413 2.4141 1.0021

从表中可以看到,狭义文化产业的感应度系数为 0.4413,均小于其他产业 的感应度系数且小于 1, 说明狭义文化产业受国民经济发展的拉动能力低于各产 业的平均水平。 3、我国狭义文化产业对经济推动力强,但受经济拉动力弱,适合采用主动 发展的模式 我国狭义文化产业的发展对经济增长能起到强有力的推动作用,但受经济 增长的拉动能力较弱。即狭义文化产业对国民经济的推动作用远远大于其对国 民经济的拉动作用。因此国家要主动促进狭义文化产业的发展,更有效地推动

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国民经济的增长。

3.3 我国文化产业对于产业结构调整与中国经济增长的促进作 用
文化产业已经成为美国、英国、日本、韩国等发达和较为发达国家促进经 济增长的主要的支柱性产业。在我国,文化产业对于经济增长的促进作用,也 日益凸显出来。据数量分析(陆立新,2009) ,长期来看,我国文化产业投资与 经济增长之间有显著的正相关性,文化产业投资增加对经济增长的作用是非常 明显的。此项研究还发现我国国内生产总值的增加,大约有 25%左右的原因可 以归结为文化产业投资,可见我国文化产业投资对经济增长的影响比较大。 本文以创意产业为例论证其对经济增长的促进作用。 3.3.1 对整体国民经济的推动作用要大于整体第三产业 早在 2005 年的上海市政府工作报告中,发展创意产业明确被写入。随后还 颁布了《上海 2004-2010 文化发展规划纲要》 ,规划创意产业的发展。上海经委 的资料显示:上海创意产业 2004 年产业增加值为 493.1 亿,占当年全市 GDP 的 5.8%,2005 年为 549.4 亿元,占当年全市 GDP 的 6.0%。 北京市 2006 年底认定了首批 10 个文化创意产业集聚区:中关村创意产业 先导基地、北京数字娱乐产业示范基地、国家新媒体产业基地、中关村科技园 区雍和园、中国(怀柔)影视基地、北京 798 艺术区、北京 DRC 工业设计创意 产业基地、北京潘家园古玩艺术品交易园区、北京宋庄原创艺术与卡通产业集 聚区和中关村软件园。据测算,到 2010 年底,北京市文化创意产业实现增加值 将超过 1000 亿元,占全市生产总值的比重超过 10%,是首都经济的重要产业支 柱。 不仅北京、上海这样的大城市大力发展创意产业,我国东南部的很多地区 也大力发展创意产业。 早在 2006 年底,广东的一些地区,例如珠三角地区人均 GDP 已经超过了 5000 美元。发展文化创意产业则成为广东经济发展的新的战略重点。为此,广 东省建立了很多的文化产业园区来推动文化创意产业的发展。目前,广东各地

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方文化产业园区的建设主要有以下三种形式:一是在已有一定企业集聚和产业 基础上,设立完善文化产业园区,如荔湾文化创意产业聚集区、肇庆的端砚文 化村、云浮国际石艺城、深圳怡景动漫产业基地、伊泰莲娜首饰文化产业园区、 阳美玉雕文化(创意)产业基地等;二是充分利用历史文化资源和原有老工业 建筑等旧建筑改建扩建改造成的文化产业园区, 如深圳田面创意设计产业园区、 广州信义·国际会馆、佛山创意产业园、深圳世纪工艺品广场、羊城创意产业 园等;三是在政府的导向下或支持下重新建设一个新文化园区,如文化星城— —广东文化(创意)产业园、南方文化产业园、粤晖园文化产业基地、汉玉雕 塑产业园、TCL(广州)文化产业基地等。这些文化园区就是广东发展创意经济的 支撑点。创意产业已经作为广东经济增长的新的源泉。创意产业也将作为一种 促进广东经济发展方式转变、产业结构优化的在较长时期内保持竞争优势、发 展后劲的新兴产业形态予以大力发展。 3.3.2 对就业的促进作用 文化创意产业对中国增长经济的促进作用不仅体现在它对整体国民经济的 推动作用要大于整体第三产业,而且还体现在文化创意产业的发展对就业的促 进作用上。 一些发达国家的经济发展过程中体现出文化创意产业对就业的推动作用。 当人均GDP达到一定的水平时,文化产业增加值与文化产业就业率往往呈现出 飞速发展的趋势。例如,1990-1995 期间,欧盟就业平均增长率为 1.2%,而与 娱乐、文化和体育活动相关产业平均就业增长率为 3.8%,大大高于就业的平均 增长率;日本在同时期也体现了同样的特点,在 1990-1995 时期,日本产业就 业平均增长率为 3.6%,而文化产业领域的就业人数增长了 5.3% ① 。 随着我国文化产业的发展,文化创意产业提供了越来越多的就业机会。例 如,2004 年 12 月,国家劳动与社会保障部颁布了十个新职业。2007 年 8 月, 上海市劳动与社会保障局公布 15 个行业被正式确定为新职业。 这两次公布的新 职业中,其中涉及文化产业的占相当大的比例。 而在现实的就业状况中,文化创意产业的就业量也在增加。



祁述裕: 《中国文化产业发展战略研究》 ,社会科学文献出版社,2008 年。

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以广播电视业为例,2004 年,我国广播电视系统职工人数为 50.9 万,2005 年增加到 58.2 万人, 增幅为 14.27%。 仅广播电视行业新增就业人员就达 8 万人。 3.3.3 对传统产业结构的优化 创意产业对传统产业结构的优化可以体现在第一、二、三产业的许多方面。 在都市农业中由于现代创意旅游的融入,农业结构发生了巨大的变化,种 植功能淡化,而观光、旅游、生态功能逐渐增强。如上海鲜花港的旅游门票收 入已经超过了花卉销售收入。而目前我国长三角地区已经陆续将农业旅游作为 优化农业产业结构的新型道路。 创意产业中的工业设计不仅增加了制造业的附加价值,也大大提升了产品 的核心竞争力。海尔的成功其实就是走了一条独特的设计之路。海尔集团内部 有一句话: “技术创造市场,设计创造需求。 ”在海尔集团内,海尔设计是被高 度重视的。多年来,优良的工业设计为海尔集团创立国际品牌起了巨大的作用。 对于服务业,创意产业也同样优化了产业结构。以餐饮茶坊企业“一茶一 座”为例。它的品牌形象定义为“大家的客厅” “一个经营生活空间的连锁店” 。 这里不仅可以吃饭、喝茶,还可以看书、上网、听音乐。 以上仅是三个产业加入创意文化产业的成分后成功优化升级的诸多实例中 的代表性案例。

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第 4 章 我国文化产业存在的问题和面临的挑战
4.1 我国文化产业存在的问题
4.1.1 文化管理体制改革亟待进行 长期以来,政府统管各项文化事业,直接控制文化单位的运行,政府充当着文 化事业的所有者、举办者、管理者、经营者多重角色,造成政事不分与政事一体 化,文化事业单位成了政府部门的附属物,文化单位的目标任务、人员编制、活动 经费、岗位设置、人事任免,均由上级行政部门负责。文化产品实行计划供给, 政府为文化事业制定发展规划,并为各单位下达指令性计划,通过计划形式确定 每年文化产品供给的数量和类型。 这样,各文化单位丧失了自主权,割断了它们与 市场的联系,而政府的计划无法准确及时全面的反映文化消费者的需求,这给文 化产品的供给与市场文化需求之间,文化消费者与文化经营者之间带来了无法克 服的矛盾。在文化建设投资方面,实行文化事业经费统包制。政府制定统一的财 务制度,包括经费预算、收支科目、文化活动中有关经费的领拨、缴销、使用、 范围、标准、监督等具体规定。文化单位既没有自己独立的经费来源,也没有自 主支配经费的使用权,压抑了它们广开财源和自主理财的积极性。由于经费唯一 来源于政府,各文化单位只能“等、靠、要”,吃国家财政的“大锅饭”,加上文化 单位所有制结构的单一化和文化活动的非经济化,从制度上排除了私人或其他社 会团体兴办文化的可能性。这种财政供给制一方面抑制了社会办文化的积极性, 另一方面带来了文化事业单位只讲经费投入,不管产业效果的弊端。由于政府统 管文化,文化事业的行政化与非产业化,造成了中国文化事业运行机制的低效率。 各项文化事业被认为是非经济活动,认为文化事业单位没有生产功能,把文化事 业发展与经济发展割裂开来。 既然文化活动不是生产性活动,也无法实现产业化, 既然文化单位不是经济组织,也就不能实现企业化,在这种思维和体制下,文化经 济无从谈起。由于文化事业单位不实行经济核算,从而使运行过程失去了利益激 励机制、风险约束机制。另外,政府垄断文化事业,使文化单位成了没有竞争对手 的事业主体,在文化领域几乎完全排斥了竞争机制。加上分配制度上的平均主义

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和人事制度上的弊端,压抑了广大职工的积极性,人浮于事、效率低下难以避免。 非法制化也是文化体制的一个重要特征。文化事业发展主要取决于政府领导人 的重视程度,文化事业的地位和作用得不到法律确认,文化事业运行没有必要的 法律保障,对文化活动的管理缺乏法律依据。主要表现在以下几个方面: 1、实行过于严格的许可制度,限制了文化产业的发展 按照原国家出版局的规定,主办出版社的单位必须是党政机关和全民所有 制的企事业单位 ① 。按照新闻出版署的规定,正式期刊和报纸,必须有切实担负 领导责任的上级主管部门,并由主办单位在征得主管部门审核同意的情况下报 批。 ② 这就使传媒业界实际上成为“国营行业” ,没有“民营”的余地。加上新 闻、出版行业(包括图书、期刊、报纸、音像的出版、印刷、复录、发行单位) 禁止设立外资企业,原则上也不搞在华中外合资、合作企业(港、澳、台依此 办理) ③ 就既阻塞了传媒业界获得发展资金的多种渠道,也限制了传媒业界公 , 平竞争的机会。传媒业界对非公有制性质的企业的排斥,使其不可能真正出现 基于非公有利益的不同声音,这显然不能适应当前以公有制为主体,多种所有 制经济共同发展的现实社会基本经济制度的需要。而传媒的客观公正和全面正 是以充分反映不同的合法利益的呼声为前提的。 由于目前文化领域的许多行业均实行严格的总量控制和审批具体标准内部 掌握的不公开特许政策,就使文化业界许多的行政许可制度以“暗箱操作”的 方式进行。这无疑有悖于“依法治国”所要求的“依法行政”原则。不仅审批 过程中的行政行为无法受到监督,而且为相关部门的掌权者以权谋私创造了有 利条件。因此,可以说文化业界行政特许的暗箱操作是“文化领域权力腐败” 的制度根源。 现行的文化领域特许制度至少使部分行业(如传媒业)成为特殊行业,能 够创办报纸、期刊、出版社和电台、电视台,已不再是公民或法人宪法上“基 本权利”的体现。文化领域部分行业整体性的特权化,还使行业运转受制于“权 力”的运作规律而非市场运行规律,这正是某些业界的单位无法适应市场经济 要求的根源所在。
① ② ③

国家出版局: 《关于审批新建出版社的条件的通知》 国家新闻出版署: 《期刊管理暂行规定》《报纸管理暂行规定》 、 新闻出版署: 《关于建立新闻出版三资企业审批程序的通知》

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2、 “多级事先审查”制度不利于文化发展 在长期的“内部规范”控制下,文化业界的许多领域形成了“多级事先审 查”的制度。所谓“多级事先审查”制度包括文化单位内部的事先审查机制和
① 宣传主管部门就某些领域的宣传内容进行事先审查的外部审查机制。 内部审查

机制是文化领域较普遍的事先审查机制,通常是多级审查。外部事先审查机制 通常是一级审查,即由相应级别的负责文化宣传事务的主管部门进行审查。事 先审查标准除专门业务性审查标准外,还包括法律、政策性审查标准。而法律、 政策性审查标准主要是根据中共各级党委宣传部门以及各级政府的文化宣传管 理机构的内部文件或习惯作法,加以确定和“灵活掌握” 。 事先审查制度的目的在于防止出现违反国家法律、法规或执政党政策的舆 论导向或宣传内容。但实际上,由于文化业界的活动范围很大,业务量之巨使 党政宣传主管部门根本不可能在适当的期限内,高效率、高质量地完成审查工 作。一旦出现“失察” ,仍不得不借助于事后审查追究制度。这不仅使宣传主管 部门陷入“两次审查”的无效率陷阱之中,而且也达不到“防患于未然”的目 的。 从发达国家的实践看,除电影电视领域的部分事项外,对文化领域采取事
② 后审查制度的比较多。 所谓事后审查制度是指行政机构或司法机构不对文化活

动进行事先的实质性审查,只对文化活动中存在的违法行为进行事后制裁。这 种事后审查制度不仅充分尊重了文化业界及其专业人员的自由权利,也使公务 机关减少了大量的无谓的工作量,有利于提高工作效率,很值得中国借鉴。 3、 “条块分割”使部门保护主义和地方保护主义盛行 由于目前传媒单位被中央、地方和中央部委分别掌控,所以部门利益倾向 和区域利益倾向十分严重。由不同“上级”所掌控的传媒在一些利益冲突比较 严重的问题上,往往以所属系统的利益而非公众的利益为出发点,无形之中就 成为集团利益的代言人。这种传媒按所属系统“站队”“表态”“发言”的现 、 、 象并不会真正导致新闻报道自由和传媒多元化。因为传媒多元化是所有利益集 团在新闻出版自由基础上,参与传媒业界活动的结果,而不是少数利益集团在

① ②

新闻出版署: 《重申几类需经专项申报的选题的通知》 “事先审查”(prior restraint)在西方自由民主国家是被禁止用于新闻出版等部分文化领域的。

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行业或地域垄断基础上的不同观点的反映。现时遭到强烈抨击的部门利益与地 方利益冲突的现象,并不是部门及地方在根本利益上有冲突的证明。相反,不 论是中央部委还是地方政府都是体制内的组份,他们不可能在基本层面上发生 冲突,也就不可能导致他们所掌控的传媒在根本利益所涉及的问题上,发生正 面对立。这一点可以从传媒业界对待某些敏感话题时,态度惊人一致的现象得 到证明。 当然,传媒业界由不同系统掌控毕竟优于由单一系统掌控。由于“次级利 益”的不同,各系统之间不可能形成“铁板一块”的局面。相应地,它们所掌 控的传媒也就不可能在所有问题上保持口径一致。这也为实现“舆论多元化” , 打破传媒业界的“舆论垄断” ,提供了契机。这一点在中央传媒单位反对“地方 保护主义”以及地方传媒抨击“部门垄断”的问题上,得到了有益的验证。 4、文化业界的自律制度不健全 目前中国的文化业界仍然实行着行政机关式的管理模式。 按照现行的制度, 中共各级党委的宣传部门实际履行着大量文化业界的管理和控制的职能。各级 政府中的文化宣传管理部门都必须服从同级和上级党的宣传部门的领导,在某 种意义上甚至可以说是宣传部门的执行机构。而作为文化业界自律、自治组织 的各种协会或行会以及作为文化专业工作人员自律、自治组织的工会,则往往 表现为党政管理机关的助手,并不真正起自治和自律作用。这就使文化业界实 际上并不存在自治问题。 由于没有真正实现行业自治、自律,文化业界的行业管理带有浓厚的行政 管理甚至党务管理色彩。这使得整个文化业界无法适应市场经济条件下的社会 需要。尽管一些文化单位已经开始按照市场规律进行运营改革,但多数单位特 别是那些执行特殊职能的主要文化事业单位,由于长期奉行机关式的管理和经 营上的特别待遇,无法真正实现市场化运作。 5、文化领域的资源稀缺效应,使腐败得以长期存在 文化业界所实行的苛刻的许可制度,使文化资源成为一种带有特殊待遇色 彩的稀缺资源。这种不正常情况为腐败提供了滋长的温床。任何腐败归根结底 是权力的腐败,只有消除特权基础,才可能从根本上遏制甚至消除相关的腐败 现象。对于文化领域的腐败而言,其产生的根源是文化业界某些领域或单位享 有不合理的特许制度所造成的执业优待。这种优待是以牺牲甚至剥夺公民和法

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人的言论自由、文化自由、信息自由和知情权,作为代价的。只有彻底取消这 种优待,才能使文化业界真正被纳入市场经济的轨道,按照市场规律进行规范 运营,从而消除腐败赖以生存的基础。否则,无论采取任何党务的、行政的措 施,都只能是治标不治本,不可能解决腐败和虚假宣传的问题,甚至“标”也 未必能治得令人满意。 4.1.2 文化产业结构有待优化 与欧洲、美洲及部分亚洲国家相比,我国的文化服务业相对薄弱的问题依 然突出,产业结构有待优化。相比较而言,我国的文化产业仍以文化用品、设 备及相关文化产品的生产和销售为主,核心层与外围层文化产业较弱。与文化 产业比较发达的美国、英国相比,我国的文化服务业更显不足;与周边的日本、 韩国相比,我国文化服务业也略逊一筹。要提升我国家的整体文化竞争力,必 须在加大文化产业的调整力度。 4.1.3 文化消费疲软 在中国的文化市场上,常常出现文化消费疲软,文化演出市场不繁荣的局 面,各种形式的演出,如音乐会、演唱会、文艺晚会、名人讲演等等,在场次 和票房上始终掀不起波澜。中国的文化消费潜力有待挖掘,面对我国家人口结 构以产业工人、中低收入家庭为主,整体可支配的文化资金不多的现状,怎样 来激活文化消费,拉动文化产业的增长,是一个迫在眉睫需要研究好解决好的 问题。 4.1.4 人才和技术是制约发展的瓶颈 人才和技术是关系到文化产业发展的关键所在。如何能很好地解决好经营 型人才、管理型人才的缺乏问题,解决好后续人才少、人才流失大的问题,进 而通过培训和“走出去”考察学习的方式尽快建立人才高地,建立长效的人才 机制,就能给文化发展注入强心剂,从根本上解决问题。

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4.2 我国文化产业面临的挑战
通常来讲,人均 GDP1000 美元是国民经济上一个新台阶的分界点。我国在 21 世纪初基本达到这一水平,2008 年人均 GDP 超过 3000 美元。在这样的水平 下,人们的生活水平会大幅度提高,闲暇时间逐渐增多。随着经济越来越发达, 物质产品对人们快乐的满足程度逐渐递减, 人们开始关注物质之上的精神产品, 恩格尔系数下降,消费结构“脱物化” 。在我国,巨大的人口基数、逐渐增长的 城市人口使文化消费需求不断增加的趋势更加明显,这是我国文化产业兴起的 重要内因。 虽然文化服务业就业人员规模已经高于批发和零售业,文化服务业的经济 总量与房地产业大体相当,在有些地方,出版部门已经成为仅次于烟草部门的 税收大户,但有关部门也指出,我国文化产业发展面临着巨大的挑战: 一是文化产品和服务的供给,无论其数量还是质量,都远远不能适应广大 群众日益增强的消费需求和多层面的消费特点。以电影为例,我国 2009 年的票 房收入为 30 亿元人民币,而且其中进帐最多还是好莱坞大片,而好莱坞一年的 票房收入却为 600 亿美元。因此在微弱的文化生产能力与潜力空前的文化需求 之间形成了巨大的供求缺口。 二是文化产业的发展水平,已经不能适应经济、社会、文化的协调发展和 居民全面发展的要求。文化产业的管理手段,已经不能适应社会主义市场经济 的发展要求,甚至在某种程度上束缚了文化生产力的发展。与我国已然卓有成 交的经济体制改革相比,文化体制改革已是远远滞后。 三是近年来,许多跨国文化企业陆续进入我国的文化市场,而我国文化产 业的整体实力还不能完全应对这种激烈竞争。对于我国供求缺口巨大的文化市 场,跨国企业蓄谋已久,步步为营。入世过渡期已经逐步结束,这种状况下本 土文化生产商还能拥有多少发展空间?我们的面前是本土的供求缺口,而在我 们的背后,异常丰富的文化资源却被跨国集团们盯着。但是,我们本身的文化 原创能力严重不足,纯粹原生态的文化资源是不足以发展文化产业的。 四是信息技术的飞速发展,带来文化领域的重大革命。高技术使内容载体 相对过剩,只有靠文化创造力和创新力的催化,辅以信息技术和资本市场,文 化产业才能快速发展,才能将大批文化资源转化为财富。而我国的文化产业还 未能应对这一挑战。

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第 5 章 我国文化产业发展的对策建议
发展文化产业,必须从文化产品的性质分析入手,深化文化体制改革,坚 决破除一切妨碍文化发展的思想观念,坚决改变一切束缚文化发展的做法和规 定,坚决革除一切影响文化发展的体制弊端,加快体制创新步伐。从宏观层面 上重新划分并界定经营性文化产业和公益性文化事业的类别,在微观上,文化 艺术、新闻出版、广播影视各自在系统内展开自我调节,探索市场化运作和新 的公益性事业机制。逐步走向依托市场机制、利用市场力量、运用市场手段来 解决文化发展中存在的问题,并逐步形成文化事业与文化产业、公益性文化与 经营性文化互补互动、良性循环的发展态势:面向大众的、复制传播的那一大 块在市场中做大做强,同时让不能直接进入市场的那些文化产品,也得到市场 的滋养与支持;政府能够有更多的精力和更大的财力,投入到需要政府资助和 社会资助的“公益性”“准公益性”文化事业上,从而真正有效地促进社会主 、 义文化的繁荣发展。

5.1 创新文化规制使之促进文化产业的发展
5.1.1 实现文化产业经营许可制度规范化、公开化 文化自由是宪法所规定的公民基本权利 ① , 要想使其在现实生活中得到真正 的落实,就必须实行文化产业经营许可制度规范化、公开化。目前文化经营许 可制度采取的是审批标准“内部掌握”的作法,普通公民和普通法人甚至无法 取得传媒经营的许可证,也无法就此提起行政复议、行政诉讼等监督程序。这 种现象既不利于公民基本权利的保护,也不符合依法行政的原则。要改变这种 状况,就必须实行文化执业许可标准明确化、公开化的措施。在这一点上,发 达国家和地区的作法值得借鉴。同发达国家和地区相比,中国现行文化经营许 可制度不仅在规范化、公开化方面明显不足,而且某些内部掌握的审批条件过 于苛刻,不作重大修改就难以符合法治和人权的要求。随着中国加入世界贸易


中华人民共和国宪法第 47 条。

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组织以及国际人权两公约在中国的实施,这一矛盾将更加突出。 现行的文化许可制度实际上排斥了非国有性质文化单位在某些领域执业的 可能性。这也与中共十五大以来和宪法中关于我国现阶段实行“公有制为主体, 多种所有制共同发展”的经济体制的规定明显冲突和抵触。文化业界只有按照 宪法和现行政策的要求进行改革,才能融入活力,也才能适应现阶段中国国情 的要求。多种所有制经济并存的现实,要求文化宣传必须反映不同所有制为基 础的利益集团的呼声,要求文化单位的创办多元化,这与现行文化许可制度的 僵化性质和许多领域实行单一所有制形式的规定是不能相容的。只有实现文化 产业开放经营和许可制度规范化、宽松化,才能有效地维护文化自由。 5.1.2“事后审查”与 “事先审查” “事后审查”制度是充分尊重文化单位经营自主权和文化自由的制度,为 世界上绝大多数国家和地区所采用。事后审查制度的目的不在于预设桎梏,而 在于对确实违反了宪法和法律的行为进行惩处,以防止滥用权利。而事先审查 制度则表面上以预防“违规行为”为宗旨,实际上却是拿预先定好的审查机关 的“框框”去约束文化活动。况且审查制度必然包含惩罚性措施,而惩罚性措 施只能是针对已发生的行为。如果采取事先审查为一般原则的制度,则相关行 为尚未做出,何谈惩戒“已发生的”行为?这显然与“只惩罚行为而不惩罚思 想”的法治原则背道而驰。事先审查制度对未实施的行为的一切社会效果的判 断,都只能是主观的臆断,是没有任何事实作为依据的,而以这种主观臆断作 为进行惩戒的唯一凭据,显然是与“以事实为依据,以法律为准绳”的原则相 抵触的。 5.1.3 改变文化单位行政化管理的旧制,按市场规律运营,实现文化产业公平竞争 目前文化业界存在着文化单位根据主管部门的党政地位和级别,确定级别 和宣传范围、经营活动范围的情况。不同级别的文化单位在运营范围(有党政 权力保证的) 、重要信息发布优先权、人事编制、经费保障、活动特权等等方面, 有着不同的待遇。同时,文化单位普遍实行行政机关式的管理模式,对市场的 适应能力较差。在市场经济逐渐确立,买方市场的压力越来越大的形势下,任 何文化单位如不尽快实现市场化,将无法生存。只有改变文化单位行政化管理

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的旧体制,使文化单位按照市场规律运营和设计内部管理机制,才能确保其适 应市场公平竞争的要求。 5.1.4 按照权责统一的原则改革“党政两条线共管文化”的体制 权力与职责统一是法治条件下建立权力正常行使和维护相对人权益之间的 平衡的关键。 “党政两条线共管文化” ,一方面机构林立、监管队伍庞大,人 浮于事,加剧财政负担;另一方面权力管辖重叠,容易出现“两不管”或“齐 抓共管”的现象,显然会造成两系统之间的矛盾,既不利于团结,也不利于提 高工作效率。 各级党委宣传部门虽然参与文化监管具体工作,却因为没有相应的法律责 任承担机制,而免于责任追究,极易造成权责不对等的现象。作为执政党的内 部党务机构,党委宣传部不具备成为行政复议、行政诉讼和国家赔偿义务主体 的资格,中国现行法制又没有设计追究执政党以及附属机构法律责任的制度。 这就造成了党委宣传部有权管制、惩戒文化单位,却不必也不能因其错误行为 而被追究法律责任的权责不对等现象。 为了落实权责统一的原则,可以考虑设立党政合一的文化委员会。由同级 党委的宣传部门和文化宣传行政管理部门合并组成。对外行使权力时,采用文 化委员会的名义,其外部行政行为可以提起行政复议和行政诉讼,造成侵权的 适用国家赔偿;对党内时采用宣传部名义,其内部行为仅在党内产生效力,不 得直接对外产生法律效力。

5.2 按照分类指导的原则, 把营利性文化事业单位从 “事业体制” ① 中分离出来
文化市场微观主体再造的主要任务就是要按照分类指导的原则,把一大批 可以实行产业化经营的国有文化单位从含糊不清的“事业体制”中分离出来, 通过落实法人财产权,引入社会资本,建立以股份制为主要财产组织形式的现 代企业制度而将其推向市场。首先把三类国有文化单位从“事业体制”中分离



参见齐勇锋《关于国有文化企业推行股份制改革的若干意见》 ,2004 年 8 月

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出来:一是演出、娱乐、会展、影视、音像、体育健身等竞争性文化行业中的 国有文化单位;二是科技、财经、汽车、体育、时尚等非意识形态的国有垄断 性行业的传媒单位;三是新闻出版、广播电视等国有垄断性文化行业中除了少 数党报、党刊、电台、电视台等直接关系到国家意识形态和文化信息安全的国 有文化单位,包括近几年来组建的仍具有事业性质的国有文化产业集团。上述 三类单位的共同特点是:产业化、市场化程度较高,都是属于可以面向市场的 营利性文化行业。其中,前两类单位与国家意识形态和文化信息安全的关系不 大,可以率先从“事业体制”中分离出来,推向市场;第三类单位中有一些不 同程度地涉及到国家意识形态和文化信息安全,因而需要在总结试点经验的基 础上,做出特别的制度安排,然后再从“事业体制”中逐步分离出来,推向市场。 5.2.1 着力推进一般竞争性文化产业的股份制改革 随着近几年来演出、影视行业投资准入的放开,包括演出、影视、娱乐、 会展、音像、体育健身等属于一般竞争性文化行业的性质已被社会各界广泛认 同。因而,这些行业的国有文化单位应率先从“事业体制”中分离出来,在经 过清产核资、界定产权、化解历史包袱,落实企业的法人财产权后,结合国有 资本的战略性调整,通过股份制改革而促其走向市场。从目前各地的改革创新 实践看,具体的改革形式可以有以下几类: 1、 一般竞争性文化行业中少数具有龙头地位或国内外知名度较高的国有大 型文化企业和企业集团(演出集团、影视集团等) ,应当在国有资本绝对控股或 相对控股的前提下,通过引入社会资本的“增量”投资或转让部分国有“存量” 资本而实现股份制改造,从而既有利于国有资本继续在这些行业发挥引导性作 用,又引入了一定社会资本和力量。 2、一般竞争性文化行业中的中小型国有文化企业,应根据不同情况,采取 包括经营者和职工自愿投资入股的多元投资主体的股份制改造,或国有资本退 出的方式,以及租赁、承包等非产权改革的方式搞好搞活;要鼓励各类优势文 化企业采取跨地区、跨行业的收购、兼并、托管、联合等形式发展壮大;对于 少数长期经营亏损、资不抵债,实际上已经失去经营能力的国有中小型“空壳” 文化企业,应当按照法律程序,坚决实施政策性的破产关闭,以避免国有资本 继续流失。

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3、鼓励一般竞争性文化行业中具有较高科技含量、高成长性的中小企业通 过股份制改造,在深交所中小企业板上市融资,充分利用资本市场的投融资功 能,促使一批具有竞争优势的混合资本结构的中小文化企业脱颖而出,迅速成 长壮大,与国有和国有控股的大型文化产业集团形成专业化协作配套的产业格 局。 5.2.2 加快非意识形态国有垄断性传媒单位的股份制改革 近年来,随着文化市场需求的强劲拉动和投资准入的逐步松动,一大批具 有知识背景和专业技能的非国有资本以种种方式进入文化领域,给文化产业发 展注入了新的活力。然而,在科技、财经、汽车、体育、时尚等非意识形态的 国有垄断性传媒领域,由于市场准入的限制,绝大多数非国有资本只能通过与 拥有垄断性“刊号”和“特许经营权”资源的国有文化单位进行合作经营来开 展业务,以致合作双方既无法形成以产权为纽带的稳定合作关系,同时也造成 合作经营过程中难以避免的短期行为、行政干预和各种摩擦。随着文化体制改 革的日益深化,非意识形态传媒产品的一般商品属性已被人们广泛认识,这一 领域从国有垄断性行业退出的条件也趋于成熟。为此,建议对非意识形态国有 垄断性传媒单位区别不同情况,在清产核资、资产评估、界定产权,从“事业 体制”分离出来的基础上,按照规范的股份制改造和国有资本退出等方式尽快 予以解决。 1、目前仍由国有传媒单位投资经营的非意识形态媒体,应根据其行业地位 和经营状况,分别采取吸收相关社会资本,改组为由国有资本绝对控股、相对 控股或参股的股份制企业,或由经营者和职工投资入股,同时吸纳社会资本, 改组为多元投资主体的股份制企业。 2、由国有和民营两个方面事实上共同投资、合作经营,双方合作和经营状 况良好的非意识形态媒体,应在界定产权、资产评估的基础上,改组为由两个 以上出资人投资入股的股份制企业。 3、由国有传媒单位提供刊号,而由民营资本事实上承担全部投资运营资金 并实际担负日常管理运营工作,双方在合作中问题和摩擦较多的非意识形态媒 体,则可一步到位,摘掉“红帽子” ,使国有资本有序退出,为民营经济在这一 领域留出一定的发展空间。

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5.2.3 积极稳妥地推进新闻出版、广播电视等国有垄断性文化行业的股份制改革 1、在产权制度安排方面,对于党报、党刊、电台、电视台等少数直接关系 国家意识形态和文化信息安全的要害单位,以及主要提供公共文化产品和服务 的国有传媒单位,继续实行国家财政支持的事业体制;对于该行业多数可以实 行市场化、产业化经营但又或多或少涉及国家文化信息安全的国有文化产业集 团的母公司,应当区别不同情况,分别进行以国有独资有限责任公司或国有控 股、多元投资的有限责任公司和股份有限公司为目标的股份制改革。 为加快国有文化产业集团的股份制改造和结构调整步伐,同时确保国有资 本的主导地位,应当鼓励国有文化产业集团进行跨地区、跨行业的交叉投资持 股;鼓励以国有资本为主体的产业资本和金融资本进入文化市场,对国有文化 产业集团的母公司投资参股;探索在多元投资的文化产业集团公司中设置社会 资本“优先股” ,以及国有资本“金股” ,由国有股东行使“一票否决权”的必 要性和可行性。 2、在制作和编辑等核心业务的制度安排方面,按照整体改制、制播和编辑 与发行业务适度分离的原则,在国有资本控股的前提下,建议在集团公司或股 份公司的组织框架内,将重要新闻媒体的核心制作和编辑业务保留在集团母公 司。少数与国家文化信息安全关系较大的重要新闻媒体的制作和编辑业务,可 考虑由集团公司党委直接领导,以确保党对重要新闻媒体业务内容的领导权, 同时又不影响整体改制,保持经营业务链条的完整性。 3、鼓励国有文化产业集团子公司有选择的吸收社会资本,组建国有资本绝 对控股或相对控股的股份制公司,以加快消除“二元结构”的体制弊端。鼓励 符合条件的国有资本控股的大型股份制文化企业在国内外资本市场上市融资, 以抓住当前的有利时机,利用资本市场的投融资功能迅速发展壮大。文化事业 单位改革涉及方方面面,但其中心环节在于创新机制、培育文化市场主体。市 场主体是文化产业发展的基石,是其微观基础。文化企业是最主要的市场主体, 独立的文化企业应当拥有明确的产权并受到法律的有效保护; 有充分的决策权, 能够根据市场信息的变化自主决策, 同时企业对自己的决策和行为负民事责任。 培育市场主体, 构建文化企业关键是要建立现代化的企业制度和现代产权制度。 当前,培育文化市场主体有两条主要途径:一是国有文化事业单位转企改制。 以前的国有文化单位一概为事业单位,而非企业,因此不可能真正进入市场参

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与竞争。在文化体制改革中要积极推进一批国有文化事业单位转制为企业,尽 快建立现代企业制度,形成一批有活力、有实力、有竞争力的文化企业和企业 集团,成为参与市场竞争的主体。二是逐步取消各种限制和歧视,放宽文化市 场准入条件,鼓励非公有制资本进入文化领域,发展非公有制文化企业。此外, 还必须搞好公益文化事业单位的改革,增强活力,改善服务,加大扶持,使其 全面承担起为全社会提供公共文化产品的任务,取较好的社会效益。

5.3 积极发展创意产业
着重发展文化科技、音乐制作、艺术创作、动漫游戏等企业,增强影响力 和带动力,拉动相关服务业和制造业的发展。以创意为先导,在此基础上,生 产出能够占领国际市场的文化产品,抓住“内容为王”的重要环节,搞好营销 拓展,继而研发出更多相关的衍生品,正成为一条国际流行的文化产业链条。 加强文化传创意产业的集群发展与规模效应。作为新兴的文化创意产业,其较 强的产业融合性决定了其发展过程中需要整合各种资源,集群化发展趋势非常 明显。加强对特色文化创意产业集群的培育,建设一批特色鲜明、优势突出的 文化创意产业基地和园区,打造较为完整的文化创意产业链条,实现文化创意 产业集群发展和产业规模效应的充分释放。注重文化创意产业的本土化,打造 优势品牌,着力打造具有自主知识产权的产品品牌,注重文化创意产业的本土 化发展,避免出现由跨国公司引领、控制甚至垄断我国文化创意产业的局面。

5.4 加大对文化产业的投入力度
加大对文化产业的投入,通过税收优惠、贷款贴息、项目补贴、补充资本 金等方式,支持国家级文化产业基地建设,支持文化产业重点项目及跨区域整 合,支持国有控股文化企业股份制改造,支持文化领域新产品、新技术的研发。 支持大宗文化产品和服务的出口。大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项 资金”和文化体制改革专项资金规模,不断加大对文化产业发展和文化体制改 革的支持力度。

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鼓励银行业金融机构加大对文化企业的金融支持力度。积极倡导鼓励担保 和再担保机构大力开发支持文化产业发展、文化企业“走出去”的贷款担保业 务品种。支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资,鼓励已上市文化 企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组,迅速做大做强。 支持符合条件的文化企业发行企业债券。 按照有关管理办法,由中央财政注资引导,吸收国有骨干文化企业、大型 国有企业和金融机构认购。基金由专门机构进行管理,实行市场化运作,通过 股权投资等方式,推动资源重组和结构调整,促进国家文化发展战略目标的实 现。

5.5 加大对文化产业专业人才队伍的培养
人才是文化产业发展的核心资源,目前我国文化产业人才还相对缺乏,文 化产业人才总量、结构、素质还不能够适应产业快速发展的要求。今后应调整 人才教育结构,加强对文化产业人才特别是高端人才、复合型人才、营销人才 的培养。加强领军人物和各类专门人才的培养。办好经营管理人才培训班,培 养一批熟悉市场经济规律,懂经营、善管理的人才。吸引财经、金融、科技等 领域的优秀人才进入文化产业领域。注重海外文化创意、研发、管理等高端人 才的引进,为我国文化产业发展提供强有力的人才保障。

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参考文献

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