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关于开展乡镇统战工作的思考和建议


2007年第4期

山西社会主义学院学报

总第71期

统战论坛

关于开展乡镇统战工作的思考及建议
张健群
(山西社会主义学院,山西太原030001)

摘要:乡镇是我国最基层的行政建制.开展乡镇统战工作,应当以促进农村经济社会发展,维护农村社会稳定与和谐为目标; 以建设社会主义新农村,发展基层民主为主线;以乡,村民主协商议事组织为平台;以民族,宗教,非公经济人士,党外知识分子,乡, 村有一定影响的人士和党外干部工作为重点;以牵线搭桥,引进资金,项目,技术,人才和在乡,村开展社会办学,科技扶贫为突破 口,全面推进农业和农村的科学发展.当前,一是要健全乡镇统战工作机制和网络,为开展乡镇统战工作夯实基础;二是要建立乡, 村两级民主协商议事组织,为乡镇统战工作搭建平台;三是要规范基层民族,宗教管理,使乡镇民族,宗教工作朝着有序化方向发 展;四是要发挥统战资源优势,为新农村建设服务. 关键词:乡镇统战工作;新农村建设;工作机制;议事组织

一,充分认识开展乡镇统战工作的重要意义
进入新世纪,新阶段以来,我国城乡,区域间生产要素的 流动性增强,农村产业结构,就业结构和社会阶层结构变化 明显.在统筹城乡经济社会发展,建设社会主义新农村,发展 基层民主和"多予少取放活"农村工作方针的指引下,目前, 已有越来越多的内,外资企业,知识分子和统战成员到乡镇 或农村投资兴办各种产业,开展咨询服务;广大农民中也涌 现出大批的企业家,个体户和科技文化工作者,其中不少人 已成为统一战线新的工作对象.开展乡镇统战工作已成为基 层统一战线工作的一项重要任务. 开展乡镇统战工作有利于社会主义和谐社会建设.构建 社会主义和谐社会,必须促进农村经济社会全面进步.我国 是一个农村人口占多数的国家,农民是否安居乐业,对于社 会和谐具有举足轻重的作用.胡锦涛指出,广大农民日子过 好了,素质提高了,广大农村形成安定祥和的局面了,和谐社 会建设的基础就会更加牢固.目前,我国农村社会总体上是 和谐的,但也存在着不少影响农村安定祥和的矛盾和问题. 一是城乡之间,乡村之间发展不平衡,城乡居民,农村居民之 间收入差距扩大.二是制约我国农业和农村发展的深层次矛 盾尚未消除,农民增收难,社会保障难,受教育难,文化享受 难等问题表现突出.三是某些地方在征地,拆迁等问题上侵 害农民合法权益,引发矛盾;村民依法自治的社会自治功能 还没有充分发挥.四是少数民族散居群众和农村信教群众不 收稿日期:2007—1I-21

断增多,因民族,宗教因素引发的突发事件时有发生.这些问 题处理不当,将影响到和谐社会建设.通过开展乡镇统战工 作,可以进一步促进生产要素在城乡,地区间的流动,促进农 业增产和农民增收;可以有序反映广大农民群众和基层统战 成员的利益诉求,密切党和政府同农民群众的联系;可以协 调并协助党和政府妥善处理因民族,宗教因素引发的矛盾, 有效抵御境内外敌对势力的渗透和破坏,维护民族团结和社 会稳定. 开展乡镇统战工作有利于社会主义新农村建设.扎实稳 步推进社会主义新农村建设,加快改变农村经济社会发展滞 后的局面,是全面建设小康社会的客观要求,是我国现代化 进程中的重大历史任务.当前,我国总体上已进入以工促农, 以城带乡的发展阶段,初步具备了加大力度扶持"三农"的能 力和条件.通过开展乡镇统战工作,能够更好地把党和政府 及有关部门的支农惠农政策措施落实到基层,农户,使广大 农民群众真正受益;能够进一步调动广大农民建设社会主义 新农村的积极性,发挥亿万农民建设新农村的主体作用,培 养造就大量的农业专业技术人员和新型农民;能够充分发挥 统一战线人才荟萃,智力密集,联系广泛的优势,动员,引导 社会各方面力量,统一战线成员和非公有制经济人士到农村 投资办厂,捐资助学,科技扶贫,开展咨询服务,帮助农民脱 贫致富,为新农村建设贡献力量. 开展乡镇统战工作有利于基层民主政治建设和农村文 化建设.扩大农村基层民主,搞好村民自治,确保广大农民群

作者简介:张健群(1954_),男,山西沁县人,山西社会主义学院教务处处长,教授

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众依法行使当家作主的权利,是社会主义民主在农村最广泛 的实践,也是巩固农村基层政权,充分发挥农民积极性,促进 农村两个文明建设和农村社会进步的重要举措.通过开展乡 镇统战工作,可以充分运用选举民主,协商民主等民主形式, 健全村民自治机制,扩大群众自治范围,完善民主管理制度, 提高基层组织的管理水平和服务功能,促进农村基层民主的 发展.改革开放以来,我国农村经济社会发展取得了巨大成 就,广大农民对精神文化生活,特别是农村教育,卫生和社会 保障等提出了新的要求.通过开展乡镇统战工作,可以加快 农村教育,卫生,文化事业发展,提高农民的综合素质,加强 农村精神文明建设.

教界人士,非公经济人士,党外知识分子,党外干部以及在乡 镇,村民中有一定影响的人士参加的乡,村两级民主协商议 事机构,围绕社会主义新农村建设,促进农村经济社会发展, 扩大农村基层民主,加强农村精神文明建设,维护农村社会 稳定与和谐以及农民群众最关心,最直接,最现实的利益问 题开展乡,村民主议事活动.笔者认为,我国有近7万个乡 镇,建立乡,村两级民主协商议事组织并开展乡,村民主议事 活动,可以丰富人民群众表达意愿,参与管理社会事务,经济 和文化事业的形式,扩大公民有序的政治参与,及时了解,反 映广大农民群众和统一战线人士的思想动态和意见建议,拓 宽社会利益表达渠道,增强基层民主活力;可以把散居在各 地的统一战线人士联系起来,通过协商议事,组织学习,开展

二,积极探索,扎实推进乡镇统战工作
乡镇是我国最基层的行政建制.开展乡镇统战工作,应 当以促进农村经济社会发展,维护农村社会稳定与和谐为目 标;以建设社会主义新农村,发展基层民主为主线;以乡,村 民主协商议事组织为平台;以民族,宗教,非公经济人士,党 外知识分子,乡,村有一定影响的人士和党外干部工作为重 点;以牵线搭桥,引进资金,项目,技术,人才和在乡,村开展 社会办学,科技扶贫为突破13,全面推进农业和农村的科学 发展. (一)健全乡镇统战工作机制和网络,为开展乡镇统战工 作夯实基础. 新中国成立后的很长一个时期,我国统战工作的重点主 要是在大中城市和上层人士中间,基层统战工作力量相对薄 弱.开展乡镇统战工作,一是要加强乡镇统战组织建设,创新 和形成一套科学的工作机制和管理制度.要配强配好乡镇统 战委员,形成乡镇党委书记或分管书记负责抓,统战委员具 体抓,各部门分工协作,各团体积极参与的乡镇统战工作机 制;在民族,宗教工作任务重或非公企业比较集中的乡村,可 成立村级统战工作领导小组,配备村级统战联络员和非公企 业统战联络员,建立健全基层统战工作网络.乡镇党委要定 期开会研究,部署统战工作,建立乡镇统战工作目标考核制 度;要通过召开会议,举办培训班,借助各种文化阵地和宣传 媒体等多种形式,加强统战工作政策知识的普及宣传,基层 党校要增设统战理论政策课,尤其是民族宗教政策课;乡镇 党委,人大,政府的领导和统战干部要带头学习,宣传统一战 线理论和方针政策,努力成为具有统战观念,熟悉统战政策, 会做统战工作的"行家里手";乡镇统战委员要保持相对稳 定,对新任统战委员要进行上岗培训.二是在条件成熟的乡 镇,试行建立乡,村两级民主协商议事组织,为乡镇统战工作 搭建平台.乡镇统战涉及到民族,宗教,非公经济人士,党外 知识分子等各个方面,在工作人员少,任务重,头绪多的情况 下,可通过建立乡,村两级民主协商议事组织,促进乡镇基层 统战工作的开展.所谓乡,村民主协商议事组织是指:在乡, 镇党委和村党支部的领导下,建立有乡,村少数民族人士,宗

活动等,贯彻落实党的路线方针政策,调动各方面的积极性, 促进农村经济社会的发展;可以协调广大农民群众和统一战 线各方面成员的关系,及时排查和化解各种矛盾和纠纷,维 护农村社会的稳定与和谐.三是要建立健全统战工作档案资 料,特别是辖区内关于宗教场所,信教群众,少数民族,非公 经济人士,党外知识分子和当地有一定影响人士的信息资 料,认真做好调研和信息工作,及时了解和上报统战工作各 方面情况,有效防范和及时处理各种突发事件. (二)规范民族,宗教管理,使乡镇民族,宗教工作朝着有 序化方向发展. 近年来,随着人口的增长和自由流动,我国农村少数民 族群众和信教群众日益增多,民族宗教问题更趋敏感,因民 族,宗教因素引发的突发事件时有发生,基层民族,宗教工作 的任务越来越重.开展乡镇统战工作必须把乡,村民族,宗教 工作作为重点.当前,一是要全面贯彻党的民族政策和宗教 工作基本方针,强化民族宗教工作的责任意识,全面掌握辖 区内民族宗教的相关情况,及时了解少数民族群众和信教群 众的意见,呼声,帮助少数民族群众和信教群众发展经济,切 实保障少数民族,民族地区和散居少数民族群众的各项平等 权利,促进各民族"共同团结进步,共同繁荣发展",要正确处 理信教群众和不信教群众,信仰不同宗教群众之间的关系, 积极引导宗教与社会主义社会相适应.二是要规范民族,宗 教管理,大力开展民族团结进步教育活动,不断增强各族干 部群众维护民族团结的自觉性,坚决防范和打击境内外敌对 势力利用民族问题进行的分裂,破坏活动,促进平等,团结,

互助,和谐的社会主义民族关系的发展;要认真贯彻《宗教事
务条例》,建立健全宗教方面的法规体系和执法监督体系,依 法管理宗教事务,要按照保护合法,制止非法,打击犯罪的工 作原则,支持宗教界人士为民族团结,经济发展,社会进步, 社会和谐,祖国统一多做贡献,支持他们对宗教教义作出符 合社会进步要求的阐释,反对和抵制利用宗教进行危害社会 主义祖国和人民利益的非法活动,确保宗教活动规范有序进 行;要加强对涉及民族,宗教因素的社会热点问题的研究,建 ('下转第36页)

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厚.对于出版品,首先要以品质为考虑要素,不要过多考虑畅 销书的问题,因为那不是想要就有的,能够让品质好的书延 长销售寿命,能不断再版,就是一种成功.换言之,出版业的 积累,一方面是财富的积累,另一方面就是对好书稿长久地 拥有出版权.重视积累与长销书而不是急功近利地追求短版 书,是台湾出版人的一种理念追求.另一方面,他们也同样重 视生活必需类图书的精工细作,以时尚的格调,清新的面孔, 充分迎合读者的合理需要. 好书稿不是平空得来的.它要经过编辑之手,从作者那 里获得,有时甚至是编辑扶助着作者在成长.台湾出版业各 出版品牌的主要编辑人员.年龄多在三四十岁之间,一般都 受过良好的高等教育,又经过数年出版职业生涯的锻炼.在 他们的文章中可以深深地感受到:他们无论是对自己出书领 域的了解,对读者阅读习惯和兴趣的把握,还是对市场脉动 的洞察,对选题或产品独特性的理解,甚至是对媒体的动员 和营销活动的组织上,都显得非常专业和职业.更让我们欣 赏的是他们身上所表现出来的强烈的进取精神和较高的编 辑理念. 多年来,台湾出版人在数字出版方面进行了许多探索, 远流出版公司,信谊出版公司均向我们演示了他们基于少儿 学习的数字产品.另外,"C,oogle图书伙伴计划"在岛内也正 在发展成许多方式,用于帮助出版商获得更多的收益.但苦 于在大众出版领域赢利的商业模式难以建立,台湾出版企业 在这方面的进展总体上并不大.引人注意的是台湾的rI'企 业在数字出版方面做了大量的工作.这一点与内地也极为相

似.英业达集团下属的无敌科技股份有限公司最新开发了无 敌CD一858P的电子词典.该词典收录十国词典,有外国人的 纯正发音,4.1寸TFr超大屏幕,影音效果极佳,还建有全句 翻译,独家比对精灵,共400万字库,双插卡扩充."无敌"还 开发有网络在线录音器(个人录音室)的产品,其录音之方 便,音响效果之好,值得借鉴与引进.信谊出版公司的电子仿 真书的重量要轻于大多数图书,但具有检索,声音,字体变化 等多种功能,而且能储存海量的数据.当真正从互联网上打 开知识窗口的一代成熟起来,传统纸质出版物的时代就可能 过去.在这个过渡期内,传统出版业传统出版人应当及早完 成转型,才不至于被时代所抛弃. 与大陆相似,"无敌"的电子词典,里面收有剑桥百科全 书,牛津高级英语大词典等十种蜚声全球的著名工具书,但 每部电子词典所收的知识产权费仅占电子词典市场价格的

5%.形势表明,知识的价格——传统意义上是用稿酬或者版 税来处理的——将走向新低.在这样的形势下,如何开发高
利润率的电子图书,当成为两岸业界共同的研究话题. 类似的出版优势资源,同根同祖同文化的读者市场,台 湾未来的出版业,当与大陆一样,在数字出版方面,力求开拓 一片新的空间,再通过两岸的文化交流,把各自积累多年的 出版资源数字化,进而推向更为广阔的市场.或许,这就是明 天两岸出版业共同的前景.■ (责任编辑赵晓旷)

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(上接第25页) 立健全涉及民族,宗教因素的社会矛盾纠纷协调排查机制和 快速反应机制,当矛盾出现时,努力使矛盾纠纷化解在萌芽 状态,解决在基层单位.三是要加强基层少数民族干部队伍 和宗教教职人员队伍建设,努力建设一支政治坚定,善于领 导,受各族群众拥护的少数民族干部队伍和政治上靠得住, 学识上有造诣,品德上能服众的宗教教职人员队伍;要不断 提高各族群众和信教群众的思想道德和科学文化素质;把农 村广大少数民族群众和信教群众紧密团结在党和政府周围, 共同维护乡,村稳定和社会和谐,为全面建设小康社会贡献 力量. (三)发挥统战资源优势,为新农村建设服务. 员就解决当地"三农"问题建言献策;支持他们围绕深化农村 改革,发展农村经济,促进农民增收,保障农民民主权利,培 育造就新型农民,保持农村社会稳定等事关农业和农村长远 发展的重大问题,深入调查研究,多献务实之策,促进乡镇党 委和政府科学决策,民主决策.另一方面要发挥当地统一战 线的资源优势,积极引导非公经济人士投身光彩事业,通过 投资办厂,开发资源,开展经贸活动,帮助和促进农村地区发 展特色产业,增强农村自我发展的能力;要针对当地农村的 教育情况,鼓励知识分子到农村发展农村职业教育,开展农 民工技术培训,实现农村劳动力的有序转移,培养更多的农 村专业技术人员;要通过组织文化,科技,卫生,法律界统一 战线成员开展下乡下村服务活动,为农村地区移风易俗,形 成文明健康的新风尚多办实事;通过多种途径和方式,在广 大农民中大力倡导社会主义荣辱观,切实加强农村公民道德 建设,促进农民科学文化水平的提高,推动农村经济,文化和 社会各项事业的协调发展.■ (责任编辑赵晓旷)

统一战线具有人才荟萃,智力密集,联系广泛的优势,在

促进社会主义新农村建设中,乡麒统战工作一方面要充分发
挥统一战线的整体优势,为引进资金,技术,项目和人才牵线 搭桥;积极引导海外侨胞,港澳台同胞,党外人士和非公有制 经济人士到农村参与新农村项目开发,开展智力支农,捐资 助学;积极组织大中城市,大专院校,科研院所的统一战线成

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