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关于进一步加快西部地区交通基础设施建设的建议(修)


关于进一步加快 西部地区交通基础设施建设的建议
西部大开发是国家整体协调发展的重要战略,是推进全面 建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要组成部分。按照 西部大开发战略对西部地区范围的确定,西部地区包括 12 个省 市,即重庆、四川、贵州、云南、西藏、青海、陕西、甘肃、 宁夏、 新疆、 内蒙、 广西。 西部地区占全国土地总面积的 71.45%, 占全国人口的 28.32%;天然气储量占全国的 87.5%,煤炭储量 占全国的 40%,而锰、铬、钒、钛、稀土等很多产业不可或缺 的几十种稀有矿产资源储量均占全国的一半以上。 西部大开发十年来,国家在西部地区安排了 120 项重点工程, 投资总规模超过 22000 亿元。这其中既包括西气东输、西电东 送、青藏铁路等基础设施建设,也包括退耕还林还草、三江源自 然保护区等生态工程。西部地区 GDP 占全国总和的比重从 1999 年的 18.745%提高到了 2008 年的 19.376%,提高了 0.63 个百分 点。西部地区 GDP 年均增长 11.4%,高于全国 9.6%的年均值, 在西部有的地区如内蒙古 GDP 连续 7 年保持全国增速第一。与 此同时,西部城乡居民人均可支配收入也得到较大提高。但是, 目前西部地区经济总量在全国的份额仅有 17%多一点,西部人均 GDP 仅有全国平均水平的 63%。过去两年西藏和新疆出现的冲突 事件,既有民族矛盾因素,也有经济发展不足的成分。因此,西 部地区仍然需要国家大规模的建设资金投入、项目布局倾斜和 优惠政策措施,以及全国各地区的对口援助和帮扶。加强西部地 区交通基础设施建设对于完善国家广域综合运输网络、提升区 域交通和经济辐射能力,促进西部不沿边不靠海地区在新一轮 西部大开发建设中得到充分的经济发展都具有重要作用。当前 极为紧迫的是通过西部地区交通等基础设施建设的扩容升级, 将西部地区资源优势化为经济发展优势,促进产业转移和城镇

化水平的提升, 提高西部地区生活着的 3.56 亿人口的生活水平, 实现国家的和平稳定与长治久安。 一、西部地区交通基础设施建设存在的问题 (一) 、交通基础设施总体规模相对不足。据统计,到 2007 年底,西部地区公路通车里程达 133.9 万公里,仅占全国公路 通车总里程的 37.4%,而且一半左右在二级标准以下;内河航 道里程达到 3.1 万公里,占全国内河航道总里程的 25.2%;铁 路网密度更是远远低于全国的平均水平。相对于辽阔的国土面 积,西部地区交通基础设施的总体规模明显不足,路网密度小、 连通性与网络性差,对交通运输的速度与效益造成很大影响, 因此急需大力加强交通基础设施投入,迅速提高路网密度,不 断完善路网布局,升级成都、西安等综合交通枢纽。 (二)、交通基础设施技术等级比较低、质量不高。受资 金短缺、自然环境恶劣等因素的影响,西部地区交通设施高等 级路段少,低技术等级路段长,总体质量差、有些路面设计标 准低,破坏严重,病害多,抗灾能力弱,通行能力不足。铁路 复线率低于全国平均水平 20 多个百分点;高等级公路比重比全 国平均水平低;内河航道少,通行能力差;航空发展起点低, 规模有限,经济效益差。 (三)、线路分布不平衡,道路“瓶颈”未消除。西部地 区的交通设施很不配套,地区之间、城乡之间、农区与牧区、 平原与山地之间差异较大。截至 2008 年年底,还有近 20%的建 制村未通公路,超过 20%的乡镇公路未能通畅运营。同时,西部 地区很多地方因为地理条件和气候因素等影响,比较缺乏大规 模、高效率的对外通道。如西藏地区的铁路、高速公路奇缺, 严重影响区域对外交流。 (四)、基础设施的管理和利用率不高。就西部地区来看, 基础设施总量不足与局部“浪费”并存,“所建非所用”的现 象普遍存在。西部地区经济比较落后,受基础设施投资匮乏,

设计不准确、维修保养不足等方面的制约,一些项目不能按设 计标准施工,导致不能充分发挥其应有作用。以四川泸州为例, 十一五期间各县区新建了大量农村公路,但是因为资金问题公 路建设档次低,在城区周围的部分乡镇路面不能达到开行公共 汽车的标准,群众对此意见很大。 (五)、基础设施建设的市场化程度低,投资渠道少,筹 资难度大。缺乏市场化的投资机制,极大地影响了西部地区基 础设施自身的可持续发展能力。 二、进一步加快西部地区交通基础设施建设的建议 (一)进一步加大政策支持力度 国家进一步在政策上给予西部地区支持。建议科学谋划, 抓紧制定实施西部地区交通基础设施建设“十二五”规划,主 要从路网布局、通道建设、综合运输网络协调等方面完善。同 时建议国家在十二五规划中,大力支持西部地区集中在“铁(铁 路)公(公路)机(机场)”等领域的建设,加快西部地区构建功能 配套、安全高效的现代化基础设施体系,形成联通内外、覆盖城 乡的综合交通运输网络。 继续开展“西部交通建设科技项目计划”,加大西部交通 基础设施建设的科技攻关,为西部地区特殊地理环境交通建设 “保驾护航”。 (二)进一步加大西部地区交通基础设施建设项目倾斜 建议十二五期间,加快西部地区二级城市机场建设和成都、 昆明、西安等机场等次升级。加快西部地区铁路、高速公路、 城际快铁的规划和实施,形成西安—成渝—贵昆等新的经济带。 加大长江、黄河中上游航道整治、升级,支持长江上游航 道等级由三级提升至二级。 尽快开工建设第三亚欧大陆桥,使西部地区成为我国连接 东南亚、中亚、南亚、西亚和欧洲等国家的前沿阵地,有力提高 西南地区对外开放水平和促进该区域经济发展。

(三)进一步加大对西部地区交通基础设施建设资金支持 力度 努力增加国家预算内资金对西部基础设施建设的投资比 重,加大中央政府对西部地区各省区的转移支付力度。在继续 保持用长期建设国债等中央建设性资金支持西部基础设施建设 的同时,创新重大基础设施建设投入机制,采取多种方式鼓励 和引导社会资金和境外资金参与基础设施建设;拓宽西部开发 间接和直接融资渠道,鼓励各金融机构采取银团贷款、混合贷 款、委托理财、融资租赁、股权信托等多种方式,加大对西部 地区的金融支持;进一步推进西部地区金融体系建设,增加对 西部地区农村公路建设的信贷投入。 西部地区资源丰富,经济的发展主要靠资源开发。一方面 国家要在西部地区实施减税政策,促进资源开发;另一方面,国 家要将收取的资源税尽可能留在西部,作为西部基础设施建设 的重大经济来源。 建议发行“西部开发长期建设国债”和建立财政性的“西 部开发专项建设基金”,多渠道筹措西部开发资金。 继续对西部地区项目实施倾斜的差异化资金补助标准。建 议重点公路资金补助标准由原来中东部地区的 1.3 至 1.8 倍提 高到 2.0 至 2.5 倍,水运建设项目由原来中东部地区的 1.2 至 1.5 倍提高到 1.7 至 2.0 倍。对西部地区革命老区、民族地区、 国定贫困县和国家扶贫开发重点县的通乡公路、通村公路建设 资金由国家、省 7:3、6:4 分摊划拨,其他地区适当提高国家补 足标准。


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