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城市乱停车问题分析及对策


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城市乱停车问题分析及对策
李思贤 刘浩 郑礼华

近年来,我国经济发展迅速,城市商业日益繁荣,人民生活水平不断提高,城市小汽车拥有量快速增长,汽车消 费已经成为经济社会发展的一个

新的具有活力的重要因素.与此同时,由于城市硬件建设不完善,停车管理体制不健 全等原因,城市"乱停车"的问题也随着汽车消费市场的迅速发展而日益凸现.本文重点分析城市"乱停车"问题的 原因,并在相关法律依据的基础上提出一些初步的对策和建议.

一,存在的主要问题及不良影响

1.机动车道上多违章停车. 在天津市治理机动车乱停乱放行动中, 有近五成违法停车者是因为混淆了"临时停车" 与"停放车辆"两个概念而受罚.区分机动车停放和临时停车,主要看驾驶人是否离开车辆:如在路边短暂停留,驾 驶人不离车,上下人员或者装卸物品后立即驶离,则为临时停车,路边临时停车时应紧靠道路右侧;如停车后驾驶人离 开车辆则为停放车辆,停放车辆必须在依法施划的停车泊位上,否则为违章停车.机动车道上违章停车会大大降低道 路的通行能力,影响其他车辆安全通行,更严重的可能会引起交通堵塞,造成交通秩序混乱.此外,一些占道停车使 原本狭窄的车道变得更窄,使得行车或者两车交汇时,容易出现碰撞或者刮擦现象,增加社会矛盾.

2.机动车与人"抢道"现象严重.在城市繁华商圈,机动车占用人行道停车的问题尤为严重,造成行人没路可走, 只能穿行于车林之间,严重影响了行人的交通安全.据调查,街道两边商家多"各自为政",擅自设置停车位,以满 足顾客的停车要求.多数停车位并没有经过相关部门审批而设立,而这些未经审批的"免费停车位"出现,在社会上 也造成了"路边,人行道停车合法"的错误概念,以致人行道上乱停车现象泛滥,阻碍人行道畅通.此外,由于人行

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道结构层单薄且地下管道和管线密集,在人行道设置停车位或者违章泊车,人为的增加路面承重,不仅破坏了人行道, 严重的会导致人行道下的自来水管或煤气管道压裂,影响社会生活,威胁公共安全.

3.其他.城市车辆乱停乱放,诸如侵占绿地,占压市政管线及消防通道等现象都很普遍.乱停乱放的车辆经常堵 塞居民小区消防通道或者挡住消防栓等设施,导致消防车辆无法及时到达现场扑救火灾,严重危害人民群众生命财产 安全.另外,由于执法管理力度不够,处罚措施实施不到位,乱停车不认罚现象较多,造成了乱停车-处罚不到-还是 乱停的恶性循环.此外,城市乱停车会增加社会治安隐患,机动车随意停放,无人看管,容易成为违法犯罪分子的作 案目标.

由此可见,车辆乱停乱放现象危害严重,不仅影响道路通行,交通安全,其而且对市容环境,公共安全,社会治 安等多方面的消极影响都是不容忽视的.

二,原因分析

1."城市停车难".停车位缺口大,停车供需矛盾突出.近年汽车消费市场迅速发展,各种社会车辆和私家车增 加速度加快,停车位的供给远远小于需求量,停车泊位的不足与小汽车拥有量的迅速增长形成极大反差.停车场(位) 这种城市基础设施建设的不足是导致乱停车现象的重要原因.另外,停车场管理混乱也是导致停车难,乱停车的原因. 在停车场经营管理方面,除有授权特许经营的场站外,另有形形色色的停车场公司,物业公司纷纷涉足停车行业.有 些公司只以营利为目的,采取不科学,不负责任的手段来经营或建设停车场;有的甚至划几条线,一张板凳,一个挎包, 就堂而皇之地"停车收费",这使停车市场更加混乱,让部分驾驶员考虑经济原因,减少费用而弃停车场乱停乱靠.

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而市民长期以来始终把停车场所视为公共设施,习惯免费或接近于免费停车的现象较为普遍存在,人们往往不原意为 半小时的停车支付一元钱,"铤而走险"乱停车.

2."认识不够,守法意识淡薄".部分驾驶人文明意识不够,守法意识不强是导致车辆被乱停乱放的直接原因. 部分驾驶人乱停车是图自己方便,开车外出办事,购物时随意乱停车,此举是文明意识不够的表现;另一部分驾驶人则 为前文中所提到的混淆了"停放车辆"和"临时停车"两个概念,此属认识不深;另外有些驾驶人虽有认识,却"心存 侥幸"乱停车,此属守法意识不强.驾驶人的认识,意识不够直接导致了车辆乱停乱放现象的发生.

3.管理体制没有理顺,城市占道停车多头执法,管理混乱.在现有的停车管理体制中,交通,公安,市政,城管, 环保,交警等部门都对停车场有管理职责,管理部门过多,缺乏统一协调的管理,也没有统一的执法队伍,缺乏长效 管理机制,管理效率低.由于管理体制没有理顺,没有一个权威部门对停车场进行管理,使得新停车场建设缓慢.另 外,多头执法酿成混乱状态.有一个形象生动的例子:如果一辆车在城市道路上违章乱停车,刚好两个轮子停在机动 车道上,另外两个轮子停在人行道上,那处罚起来就会产生难题.现有的管理体制下,机动车道归交警管理,人行道 归城管执法局管理,此种情况下两个部门都依据各自掌握的法律,法规,对这辆车各处罚一半,而相互推诿,扯皮等 现象应运而生,直接影响到执法监管的力度.此外,疏于对乱停车执法的现象比较普遍,执法力度不够,以致部分驾 驶人心存侥幸而乱停车.

三,法律依据

在现有管理体制不健全,措施执行不到位的情况下,应明确管理乱停车现象的法律依据,以理顺管理体制,进一 步健全制度,完善机制,建立起完善,长效的停车管理体系.

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根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条, 《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》(国 发[1996]13 号),《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17 号)等相关规定,我国多 数城市的管理已经进入相对集中行政处罚时代,原本属于公安交通,市政,市容环境等职能部门的全部或部分行政处 罚权,统一由城管执法部门行使.在停车管理方面,原本由公安交警部门负责的机动车非法占用人行道的监督检查和 行政处罚权,划归城管执法局;而机动车道上违章停车仍然由公安交警部门管理.在实体法律规定方面,《中华人民共 和国道路交通安全法》第三十三条,第五十六条,第五十九条,第八十九条,第九十条,第九十三条以及《〈中华人 民共和国道路交通安全法〉实施条例》第六十三条第三款等关于"停车"及其法律责任的规定明晰.因此城管执法部 门与公安交警部门应沟通协作,并在现有的政策法规基础上,根据各城市的实际情况制定更加详尽的管理办法,依法 依规构建和谐的城市停车管理体制.

四,对策与建议

1.完善立法及规章制度建设.在城市停车管理方面,除《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例的大致 规定外,具体管理过程中并没有更详细的,专门性的规定作为依据.相比较之下,国外"交规严谨"值得借鉴:在法 国巴黎,不同形状和颜色的大小 600 多个路牌中,不乏有关于停车和泊车的标志.要停车,需要眼观六路:付费停车 场,车卡停车场,两轮停车场,货车停车场的标志各不相同,要看牌子分辨.法国交规中的停车准则只有两条:别妨 碍交通和别成为危险的障碍,但关于障碍停车和危险停车的条款列得相当细致,所以巴黎乱停车的现象并不普遍,这 得益于其"交规严谨".目前,治理国内城市停车乱象最根本的途径是建立完善,严谨的规章制度,在《道路交通安 全法》等上位法关于对停车管理的规定比较粗放的情况下,各城市应该在现有的政策法规基础上,研究制定相对完善

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的停车地方法规和更加具体,详细的管理办法,如《厦门市停车场建设和停车管理规定》的出台将为厦门市治理乱停 车现象提供有力的制度保障.

2.加强宣传教育,提高民众意识.一是可以通过电视,广播,报纸,网站等各种媒体,大力宣传乱停车现象带来 的社会危害,宣传乱停车违反了哪些法律规定,使广大驾驶员意识到乱停车时违法违规行为.同时,还要引起社会各 界关注,纠正"路边,人行道停车合法"的错误概念,共同抵制乱停车现象.二是要加强教育,提高全民素质,从小 抓起,从学生抓起,培养全民养成良好的交通行为习惯."从学生抓起"不仅指针对在校学生,应该更要注重对"驾 驶学员"的教育,驾驶员取得机动车驾驶执照之前应对"道路交通安全法规"和"停车管理规定"又全面地了解和掌 握,以"资格准入"的方式来强化驾驶员的守法意识,从人的意识这一源头治理"乱停车"问题.

3.强化管理,严格执法,加大处罚力度.在有法可依的基础上,更要做到"有法必依,执法必严,违法必究". 针对乱停车现象,公安交警部门和城管执法部门应加强巡查频率,及时制止各种乱停车行为,严格按照法定程序对违 规驾驶员进行处罚,使违规驾驶员充分意识到不能随意乱停车.另外,针对"乱停车不认罚"现象,城管执法部门应 加强和交警部门的联系,对于违规驾驶员不重视城管执法开具的处罚单,对不按规定时间接受处理的车辆,应将其车 辆违规信息抄报送传输到交警部门交通违法信息系统中,在年检中加以限制.此外,对于乱停车屡教不改,严重影响 行人车辆通行,堵塞消防通道等情况,应采取强制牵引措施,具体操作可依据《中华人民共和国道路交通安全法》第 九十三条实施.

4.加强停车场位基础设施建设,优化资源管理配置.针对城市停车泊位供给不足的情况,应在现有的公共设施基 础上开辟出新的停车场位.可依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十三条之规定,并根据城市,道路的具体

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情况,增建停车场,增加停车泊位.然而基础设施建设并不能一蹴而就,现阶段应该积极整合现有的停车资源,"广 开源路",并建立停车诱导系统,运用综合的,科学的管理技术,优化停车资源配置.

总的来说,整治乱停车,规范停车秩序必须坚持堵疏结合,分阶段实现目标.目前应实施以加大路面停车执法管 理力度与整合现有停车资源为主,加强停车位基础设施建设为辅的策略,从治标入手,以取得初步成效;中期则要实施 加强宣传教育和完善政策法规制度为主,优化停车资源配置为辅的策略,标本兼治,营造良好的停车氛围;远期则应实 施以强化管理为主,不断完善创新管理机制为辅的策略,建立长效的管理运作与行政执法相统一的机制.

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