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对交通警察简易处罚行政复议申请书


对交通警察简易处罚行政复议申请书
申请人: 工作单位: 住址: 驾驶证号码: 联系电话: 被申请人:

请求事项:
一、请求撤销被申请人制发的编号为 NO:119065499568、NO:119065499569、 NO:119065499570 的三份简易程序处罚决定书,确认被申请人处罚程序违法,返还三次罚款 500 元整。 二、请求公布两个涉案监控设备的近期检验报告。 三、请求确认在德州百货大楼北十字路口设置的由南向北的车辆禁止左转标志违法, 取消此禁令标志。 四、请求公布交通罚款的数量、流向。

事实及理由: 一、事情过程:
2012 年 3 月 19 日,申请人到被申请人处进行车辆年检(车牌号为 4T315), 在查询违章时,一女性工作人员查询后说此车有三次违章, (后来出具的处罚决 定书认定: 第一次违章是 2011 年 5 月 24 日 14 时 27 分在振华街与兴武路十字路 口,“机动车通过有灯控路口时,不按所需进方向驶入导向车道的”,罚款 100 元,记 2 分;第二次违章是 2012 年 1 月 2 日 14 时 17 分在德州百货大楼北十字 路口,“机动车违反禁令标志的”,罚款 200 元,记 3 分;第三次是 2012 年 1 月 26 日 10 时 21 分与第二次同一地点、同一理由、同样处罚。)我查看违章记 录照片后,记得 2012 年 1 月 2 日我在德州百货大楼左转时是由现场的一名女交 警现场指挥、随前车行进的。我当场提出后,工作人员根本不听取我的申辩,柜 台内的一名男性工作人员非常不耐烦地说:不行你就去德州处理去!我为了尽快 把车检过去,只得在现场授受处理,我问罚多少,能否少罚点儿,那名女工作人 员说打出单子来就知道了, 随即打印出上述三份简易程序处罚决定书,填写上罚 款数就让我签字,我只得签字后到银行交纳的罚款。

二、理由: (一)处罚程序违法,行政处罚无效。
首先是被申请人处理申请人不能适用简易程序, 其次是不听取申请人的申辩 理由,再次是处罚决定书上无处罚法律依据、无交警签字。

《行政处罚法》第三十三条明确规定:“违法事实确凿并有法定依据,对公 民处以五十元以下, 对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告,可以当 场作出行政处罚决定”。 被申请人适用简易程序对申请人处以 100 元、 元罚款, 200 违背法律规定。《行政处罚法》是由全国人民代表大会制定,《交通安全法》是 由全国人民代表大会常务委员会制定,全国人民代表大会和全国人民代表大会常 务委员会的职权在《立法法》非常清晰非常明确,毫无疑问,《行政处罚法》是 实施行政处罚所必须遵循的上位法、基本法。况且,《行政处罚法》中简易程序 是单独章节单独规定的行政程序法,是专门法,而《道路交通安全法》第一百零 七条中“……可以当场作出处罚决定”仅仅是简易程序中的一种语言表述表现形 式, 并非对简易程序这一概念单独另作了规定, 其并非“同一概念或事实或事项”。 所以,依据此条款对申请人适用简易程序实施行政处罚是十分错误的。并且,根 据 《最高人民法院关于交通警察支队的下属大队能否作为行政处罚主体等问题的 答复》 ([2009]行他字第 9 号)第三条:本案的行政处罚行为作出时间是在违法 行为发生后将近一年,地点也不在违法行为发生地,故不属于当场处罚。本案与 以上答复属于同样的情况, 所以被申请人适用简易程序处理申请人的做法是违法 的。 退一步讲,即使能够适用简易程序,工作人员不听取申请人的申辩理由、处 罚决定书上无处罚法律依据、 无交警签字, 违反了 《行政处罚法》 第三条第二款、 《道路交通安全法》第一百零七条第二款、 《道路交通安全违法行为处理程序规 定》第四十二条、第四十三条之规定,也属于程序违法,行政处罚无效。

(二)不区分情节轻重、全部按照最高限额处罚,违反立法精神 和法律规定。
道路的存在意义是为了公众通行,以提高通行效率为首要目的,以交通安 全为前提。交通行为的主体是人(包括行人和驾驶人),任何法律和交通执法人 员都不能否认他们的当场判断能力。根据《行政处罚法》第一条、第三条、第四 条、第五条,《道路交通安全法》第一条、第三条,《道路交通安全违法行为处 理程序规定》第三条、第八条、第十五条、第十六条之规定,不区分情节轻重, 一律顶格从重处罚是错误的,是违法的。 申请人的第一次违章是因为右转的路口被行人占道,并且横向车辆、行人稀 少, 申请人在确保安全的情况下借道右转行驶, 即使未按照标志指示的方向行驶, 但是提高了通行效率,也属于违章情节轻微,完全可以不予处罚。更何况照片中 只能反映出对面的路面有道路指示标志, 却不能证明申请人行驶的道路上有指示 标志。被申请人行政处罚的证据、理由不足。 申请人的第二次“违章”是因为元旦期间,车流、人流非常大,由当场一个女 交警现场指挥、尾随前面车辆行进的,申请人有两个证明人。如此状况竟然被处 罚,申请人情愿相信是被申请人的失误,而不是真正地“钻进了钱眼儿里去了”。 显然,此行政行为违反了《道路交通安全违法行为处理程序规定》第三条“对违

法行为的处理应当遵循合法、公正、文明、公开、及时的原则”的规定。试想, 在车辆年审时处罚近两年的车辆违章行为, 会有多少人能够记得清楚每次违章的 细节,又会有多少人交了类似的冤枉钱??? 申请人的第三次违章与第二次是同一地点、同一事由,申请人非常不能理解 的是在此处设立禁止左转标志的意义。申请人与很多驾驭人交流此事,他们都是 见到此标志后右转走几十米再左转由东向西进德百,或者继续北向行驶,到德州 大酒店路口左转回来, 如此行驶只是因为一个禁止左转的禁行标志。难道设置此 标志的意义只是为了让驾驶人多转几圈吗?这样明显地人为增加了此处的车流 量、 降低了通行效率!那么在此处设立禁止左转标志的意义何在?由南向北行驶 的车辆如何进德百?第二次在元月 2 日的违章时,车流、人流非常大,交警现场 指挥的情况下允许左转, 事实完全可以说明在此处允许左转是提高道路通行效率 的。我宁愿相信这不是执法机关为了罚款而设立的“执法陷阱”。因此,申请人要 求公布当时设置此标志的理由、依据。退一步说,即便是设置此禁止标志的目的 是因为此处车流量大, 左转车辆会阻碍左侧直行车辆的行驶, 容易造成交通堵塞, 但是,申请人这两次的行为并没有造成如此结果,已经是顺利通行,属于情节显 著轻微,被申请人也给予顶格处罚,显然是违反法律规定的。 《道路交通安全法》 114 条规定: “公安机关交通管理部门根据交通技术监控 技术资料,可以对违法的机动车所有人或管理者依法予以处罚”,请注意条文中 使用的是“可以”二字,并不是“应当”。作为驾驭人,我们从心理上宁愿相信立法 者的本意并非为了给公安交通管理部门开辟一条生财之道,但恰恰是这“可以”二 字确实在客观上的的确确已经是给了公安交通管理部门一条生财之道, 这二字使 得整个道路交通安全法成为质疑的焦点。《行政处罚法》明确规定:实施行政处 罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合;道路交通安全法也明文规定要 加强道路交通安全教育, 《道路交通安全违法行为处理程序规定》第三条、第八 条也有明确规定。 但是, 目前公安交通管理部门热衷于通过安装电子眼等手段拍 摄取证,假借交通安全为名,以罚代管,全部按照法律规定的最高限额处罚,将 交通违章处罚演变为一种单纯意义上的惩罚,违背了交通违章处罚的本质。 理论上认为行政行为合理性包括下列原则:一是,适当性原则,即行政主体 所采取的措施必须能够实现行政目的或至少有助于目的的实现, 并且属于正确的 手段。二是,必要性原则,又称最小侵害原则,这是指如有许多措施可实现行政 目的, 则必须选择那些最有必要的,而所谓最有必要的就是选择对公众不会造成 损害或损害最小的措施, 即在能够实现行政目的的前提下,选择对公民权利侵害 最轻的方式。因此,尽管从目前的规定看,交警电子取证在法律上并没有明文禁 止,公安交通管理部门交通执法仍应当遵循行政行为合理性原则,否则,势必会 造成公安交通管理部门行政权力的扩张和滥用,侵害到公民的权利,有损行政行 为的公正性。 法律、法规不是只约束公民的专政武器。秉公执法、执法严正,立法为公、 执法为民是执法机关、 执法者保护公民合法利益免受侵害的根本。部分交通警察

在执法时,不接受群众监督、指正,此种工作作风、执法方式、执法态度严重损 害了执法者、 人民警察在人民群众心目中的崇高形象;玷污了法律法规公正严明 的庄严神圣;脱离了实事求是,密切联系群众的原则;人为制造公众与国家、管 理者之间的矛盾,人为制造不和谐因素。作为执法机关、执法者利用职权,使用 强权凌驾于人民群众之上,是公权力的滥用;是对法律赋予的神圣职责的亵渎; 是对纳税资源、国家资源的浪费;人为造成公众利益、公民个人利益损失。粗暴 执法、钓鱼执法在部分执法者内心藏匿的劣根,暴露出其平时缺少党性教育、不 加强思想道德学习、 对法律法规继续教育的轻视态度; 忘记了为人民服务的根本; 本末倒置,是非善恶不分;强权专政,欺凌百姓,以权自肥,甚至以权分肥(如 外地有交警每罚款 100 元,交通设备安装公司得款 39 元的报道)。以上种种, 完全是与共建和谐、法制社会的立法、执法根本背道而驰,完全是与市委、市府 优化经济发展环境、建设幸福德州的精神背道而驰!


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