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第一章 教育法律基础


第一章 教育法律基础 第一节 教育法规概述 一、教育法规的内涵 教育法规即有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总和,是一切调整 教育关系的法律规范的总称,是现代国家管理教育的基础和基本依据。 ﹏﹏ 二、教育法规的类型 (1) 依据教育法规创制方式和表达方式的不同,可以分为成文法和不成文法;(2)依 据教育法规的效力等级和内容重要程度的不同 , 可分为根本法和普通法 ;(3

)依据 教育法规规定的内容的不同,可分为实体法和程序法;( 4 ) 根据教育法规的适用范 围不同,可分为一般法和特殊法。 三、教育法规的体系结构 (一)纵向结构 教育法规体系的纵向结构 ,即教育法规的表现 形式,是指由不同层级的教育法律 文件组成的等 级、效力有序的纵向体系。 1. 我国《宪法》中有关教育的条款 《中华人民共和国宪法》 由国家最高权力机关 (全国人民代表大会)制定,具有最 高的法律地位和 法律效力 , 是国家的根本大法 ,是其他一切法律法 规制定的依 据。 《中华人民共和国宪法》 中有关教育的条款是我国教育立法的根本依据,是教育 法规的最高层次。 2. 教育基本法律 教育基本法律是由全国人民代表大会制定,调整教育内部、外部相互关系的基本 法律准则。 它对整个教育全局起宏观调控作用,或称为 “教育宪法” “教育母法” 。 3. 教育单行法律 教育单行法律一般是由全国人民代表大会常务委员会制定的。 4. 教育行政法规 教育行政法规是行政法规的形式之一, 是由国家最高行政机关 ( 国务院 ) 依据 《中华人民共和国宪法》 和教育法律制定的关于教育行政管理的规范性文件。 教 育行政法规的名称一般有三种:条例、 规定、办法或细则。 5. 地方性教育法规 6. 教育规章 (二)横向结构 (1) 教育基本法;( 2 ) 基础教育法; ( 3 ) 高等教育法;(4 ) 职业教育法; ( 5 ) 成人教 育或社会教育法;(6)学位法;(7)教师法;(8)教育投入法或教育财政法。 四、教育法规的效力 教育法规的效力问题,是指法律在什么时间、 什么地域、对什么人有效的问题 , 即法律规范在时 间、地域、对象等方面的效力问题。 (一)时间效力 (二)地域效力 (三)人的效力 五、教育法规的功能和作用

(一)教育法规的功能 教育法规的功能指的是教育法规的属性、 内容及其结构所决定的教育法规的潜在 的效用。四个功能:(1)规范功能; ( 2 ) 标准功能; ( 3 ) 预示功能; (4) 强制功能。 ﹏﹏﹏﹏﹏ (二)教育法规的作用 四个作用:(1)指引作用;(2)评价作用;( 3 ) 教育作用;(4)保障作用。 第二节 教育法律规范

一、教育法律规范的概念及结构 教育法律规范是由国家制定或认可,并以国家 强制力保证实施的行为规则。 从 逻辑结构上看,教 育法律规范通常由法定条件、行为准则和法律后果 三个要素 组成。 二、教育法律规范的类别 (1) 按照教育法律规范要求人们行为的性质 , 可以分为义务性规范和授权性规 范;( 2 ) 按照法律 规范表现的强制性程度,可分为强制性规范和任意 性规范;(3) 按照法律规范的法律后果,可分为制裁 性规范和奖励性规范。 第三节 教育法律关系

一、教育法律关系的概念 教育法律关系是教育法律规范在调整人们有关教育活动的行为过程中形成的权 利和义务关系,是一种特殊的社会关系。教育法律关系是一种权利义务关系,是以 法律规范为前提,在法律规范基础上调整的主体之间的利益关系。 二、教育法律关系的分类 (1) 依据教育法律关系主体的社会角色不同 , 可以分为教育内部的法律关系和教 育外部的法律关系;(2) 依据主体之间关系的类型 , 可以区分为隶属型教育法律关 系和平权型教育法律关系; (3)根据教育法律规范的职能,可以区分为调整性教育 法律关系和保护性教育法律关系。 三、教育法律关系的构成要素 教育法律关系的构成要素有主体、客体和内容,三者相互制约、缺一不可,其中任 何一个要素的 改变,都会导致原有法律关系的变更。 (一)教育法律关系的主体 教育法律关系的主体是指教育法律关系的参加者,也就是在具体的教育法律关系 中享有权利并承担义务的人和组织。我国教育法律关系的主体可分为三类:公民 ( 自然人) 、机构和组织 (法人) 、国家。教育法律关系中最重要的法律主体是 学生与教师 , 教师的教育教学和学生的学习是教育活动的 主要内容和基本形 式。 (二)教育法律关系的客体 1. 物质财富 2. 非物质财富

(三)教育法律关系的内容 教育法律关系的内容是教育法律关系的主体 依据法律规定而享有的权利与义 务。 权利与义务 是法律关系的核心。 四、教育法律关系的发生、变更和消灭 (一)教育法律关系发生、 变更和消灭的概念教育法律关系的发生,是指教育法律关 系主体之间形成了一定的权利义务关系。 教育法律关系的变更,是指教育法律关 系构成要素的改变,包括主体、 客体或内容等要素的改变。 教育法律关系的消灭, 是指教育法律关系主体、客体的消灭,主体间权利义务的终止。 (二)法律事实是教育法律关系发生、变更和消 灭的根据 通常把能够引起法律关系发生、变更和消灭的 客观情况称之为法律事实。 第四节 教育法律责任 一、教育法律责任的概念 教育法律责任是教育法律关系主体因实施了违反教育法的行为,依法应承担的带 有强制性的法律后果。 二、教育法律责任的类型 (一)行政法律责任 (二)民事法律责任 (三)刑事法律责任 刑事责任是一种惩罚最为严厉的法律责任。 (四)违宪责任 ﹏﹏﹏ 三、教育法律责任的归责要件 (1) 有损害事实,是构成教育法律责任的前提条件;(2)损害行为必须违法;(3 ) 行为 人主观有过错;(4)违法行为与损害事实之间具有因果关系。 四、教育法律责任的归责形式 (一)教育法律责任主体的含义 教育法律责任主体,是指承担教育法律责任的对象。 (二)教育法律责任的归责形式 (1) 教育行政机关及其他国家机关; ( 2 ) 教育行政机关及其他行政机关的工作人 员;( 3 ) 实施教育教学活动的学校、 校长与教师; ( 4 ) 就学学生; (5) 家长或者其 他监护人; ( 6 ) 其他负有遵守教育 法义务的公民和法人。 第五节 教育法律救济

一、教育法律救济概述 (一)教育法律救济的概念及特征 教育法律救济是指教育法律关系主体的合法权益受到侵犯并造成损害时,获得恢 复和补救的法律制度。特征如下:( 1 ) 纠纷的存在是教育法律救济的基础;(2)损害 的发生是教育法律救济的前提; (3) 补救受害者的合法权益是教育法律救济的根 本目的。 ﹏﹏ (二)教育法律救济的作用

(1) 保护教育法律关系主体; ( 2 ) 维护教育法律的权威;(3)促进教育行政部门依法 行政;( 4 ) 有 利于推进教育法制建设。 (三)教育法律救济的途径 法律救济的途径是指相对人的合法权益受到损害时,请求救济的渠道和方式。 从 一般意义上讲,教育法律救济主要有三种渠道,即诉讼救济、 行政救济和其他救济。 (1) 诉讼救济渠道。(2 ) 行政救济渠道。 行政 救济,主要是指行政申诉和行政复 议制度。( 3 ) 其他救济渠道。 二、教育申诉制度 (一)教育申诉制度的概念 教育申诉制度是指作为教育法律关系主体的公民,在其合法权益受到侵害时,向国 家机关申诉理由,请求处理的制度。我国的教育申诉制度主要有教师申诉制度和 受教育者申诉制度。 (二)教师申诉制度 1. 教师申诉制度的概念及特征 所谓教师申诉制度,是指教师在其合法权益受 到侵犯时,依照法律、法规的规定, 向主管的行政机关申诉理由,请求处理的制度。 教师申诉制度具有的特征:法律性、 特定性、非诉讼性。 2. 教师申诉的范围 (1) 教师认为学校或其他教育机构侵犯其《中华人民共和国教师法》规定的合法 权益的,可以提起申诉;(2)教师对学校或其他教育机构做出的处理决定不服的,可 以提出申诉;(3)教师认为当地人民政府的有关行政部门侵犯其根据《中华人民共 和国教师法》享有的合法权益的,可以提出申诉。 3. 教师申诉的程序 教师申诉程序包括提出、受理、处理三个环节, 并依次进行。教育行政部门应当 在接到申诉书的 次日起 30 日内,做出处理。 (三)受教育者申诉制度 1. 受教育者申诉制度的概念和特征 受教育者申诉制度即学生申诉制度,是指受教育者在其合法权益受到侵害时,依法 向主管的行政机关申诉理由,请求处理的制度。 受教育者申诉制度具有与教师申 诉制度相同的法律性、特定性和非诉讼性。 2. 受教育者申诉的范围 根据《中华人民共和国教育法》的规定,学生申诉的范围包括:(1)对学校做出的各 种处分不服,如警告、严重警告、记过、留校察看、勒令退学、开除学籍等,可以 申诉;( 2 ) 对学校或教师侵犯其人身权, 如在教育活动中对其进行体罚或变相体 罚 , 限制其人身自由权等 , 可以申诉 ;(3) 对学校或教师侵犯其财产权 , 如非法乱收 费、 乱摊派、 乱罚款,非法没收其财物,强迫其购买非必需教学物品等,可以申诉; (4) 对学校或教师侵犯其知识产权可以提出申诉。 3. 受教育者申诉制度的程序 (1) 提出申诉;(2)申诉受理;(3)申诉处理。 三、教育行政复议 (一)教育行政复议的概念 教育行政复议是指教育行政相对人(如学校、教师)认为教育行政机关做出的具体 行政行为侵犯 其合法权益,向做出该行为的机关的上一级教育行 政机关或该机

关所属的本级人民政府提出申请 ,受 理申请的行政机关对发生争议的具体行政 行为进 行复查并做出决定的活动。 (二)教育行政复议的范围 (1) 对教育行政处罚不服的; ( 2 )对教育行政强制措施不服的;( 3 ) 对教育行政机 关做出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不 服的;( 4 ) 对教育行政机关因不作为违法的;(5)行政相对人认为教育行政机关违 法集资、征收财务、摊派费用或者违法要求履行其他义务的 ;(6)认为教育行政机 关侵犯合法的经营自主权的;(7)认为教育行政机关的其他具体行政行为侵犯其合 法权益的。 (三)教育行政复议的程序 教育行政复议的程序包括申请、受理、审理、决 定、执行。 四、教育行政诉讼 (一)教育行政诉讼的概念 教育行政诉讼,是指教育行政管理相对人认为教育行政机关的具体行政行为侵犯 其合法权益 ,依法向人民法院起诉 ,请求给予法律救济,并由人民法院对行政行为 进行审查和裁判的诉讼救济活动。 (二)行政诉讼与行政复议的区别 (1)性质不同;(2)受理机关不同 ;(3)适用程序不同 ;(4)审查范围不同;(5) 法律效力不 同。 (三)教育行政诉讼的范围 (1)对教育行政处罚不服的;(2)认为符合法定条件申请教育行政机关颁发许可证或 执照,而教育行政机关拒绝颁发或不予答复的;( 3 ) 申请教育行政机关履行保护人 身权、财产权的法定职责,而教育行政机关拒绝履行或者不予答复;( 4 ) 认为教育 行政机关违法要求履行义务的;( 5 ) 认为教育行政机关侵犯其人身权、 财产权的。 (四)教育行政诉讼的程序 教育行政诉讼的程序包括起诉和受理、审理和 判决、执行。


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