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汉阴县工业园区建设情况汇报(定稿)


关于汉阴县月河工业园区建设情况的报告
——2012 年 6 月 5 日在汉阴县十七届人大 常委会第三次会议上

汉阴县人民政府副县长

何友军

尊敬的主任、各位副主任、各位委员: 根据县十七届人大常委会第三次会议安排,现将月河工业园 区建设情况汇报如下,请予审议。 一、月河工业园区规划建设情况 2011 年以

来, 汉阴县月河工业园区在县委、 县政府的正确领 导和人大、政协的鼎力支持下,紧紧围绕“工业强县”战略发展 目标,全面贯彻落实科学发展观,以“园区建设年”为契机,以 土地收储和基础设施建设为动力,以新型装备制造和富硒食品加 工业为突破口,以承接东部产业转移、推进招商引资为抓手,以 重点项目建设为支撑,强化协调服务职能、优化园区建设环境, 全力提升产业集聚、集群效应,加强园区承载带动作用,促使一 大批重点项目入驻建设,园区经济发展建设保持了快速推进的良 好态势。先后被省政府命名为“重点县域工业园区”、“陕南循 环发展示范园区”、被陕西省中小企业局确定为“陕西省中小企 业创业基地” 。截止 2011 年底,园区共进驻企业 71 户,其中工 业企业 57 户,规模企业 26 户;实现工业总产值 27.9 亿元,占 全县工业总产值的 71.3%, 其中: 规模以上工业企业实现产值 21.7 亿元,占全县规模以上企业总产值的 69.2%;园区工业企业实现
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工业增加值 8.6 亿元,占全县工业增加值的 71.3%。 (一)坚持规划引领,优化布局促发展 按照“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展” 的总思路,在综合考虑现有企业布局、优势资源和区位交通条件 等因素的基础上,2008 年 11 月,我县委托陕西省东西部经济研 究院编制了《月河工业园区总体规划》 。2009 年又委托安康水利 勘测设计院和安康规划设计院完成了园区 11 平方公里 1:1000 地形勘测,编制了 GPS 分级控制地形图和园区控制性详细规划, 为园区基础建设和企业布局提供了指导性纲领。针对园区发展空 间不足和城镇建设的需要,引导产业集群发展,今年我们委托陕 西建筑科技大学编制了园区整村安置规划和产业发展规划,进一 步明确了区域功能定位,逐步形成了富硒食品加工、装备制造、 新型建材、缫丝纺织、现代物流五大产业区布局。 (二)加快基础设施建设,完善硬件促发展 园区基础设施建设的配套程度直接影响着招商引资企业的 顺利入驻。县政府注资 3000 万元,组建了园区投资开发公司, 专门负责园区土地收储和基础设施建设。按照基础设施建设和产 业建设同步的原则,大力推进园区基础设施建设,完善园区各种 配套设施,改善投资硬环境,为投资者提供了一个良好的创业环 境。县财政每年预算 1000 余万元,用于园区基础设施建设,同 时积极争取上级有关部门的支持和配合,整合项目、捆绑资金, 做到水、电、路、讯等基础设施建设与园区产业建设同步推进。 三年来,共投入基础设施建设资金 1.2 亿元,园区主干道路网工 程、园区给排水管网和 110 千伏园区专用变电站建成投用,相关
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配套设施不断完善,园区整体形象大幅度提升,大大增强了招商 引资的吸引力。 (三)加大招商引资力度,项目落户促发展。 一是完善政策促招商。县政府先后出台了《汉阴县工业园区 吸引和鼓励投资优惠办法》和《汉阴县招商引资奖励办法》 ,对固 定资产投资在 3000 万元以上的工业项目,视其投资规模和强度, 按 50%、75%、100%的标准返还购地费用,通过以返代奖提升投 资吸引力。为鼓励乡镇大力发展工业经济,县政府还出台了《汉 阴县工业经济考核办法》和《汉阴县工业经济发展奖补办法》 , 对工业园区内企业每年新增税收,按比例奖补给企业所在乡镇和 工业园区,进一步调动乡镇发展工业的积极性。二是策划项目促 招商。突破“唯资源论”的束缚,注重策划“一头在内、一头在外” 和“两头在外”的项目,把延伸产业链项目、优势资源深度开发项 目、 富硒农产品精深加工项目作为重点, 精心策划了一大批具有较 强市场竞争力的大项目好项目, 为招商引资奠定了坚实基础。 三是 创新方式促招商。园区推行以商引商、口碑招商、叩门招商、节 会招商等多层次、多渠道的招商方式,不断拓宽招商渠道,加强 对沿海发达地区产业转移的跟踪和对接力度,努力实现由政府招 商向企业招商转变,由优惠政策招商向优化环境招商转变,由节 会招商向全天候、常态化招商转变,由全民招商向专业队伍招商 转变, 由引进单一项目向延长产业链条、 培育产业集群转变。 2011 年以来,园区共签订招商引资入园项目 12 个,项目总投资 7.3 亿元,其中翊凡管业、秦园食用菌已建成投产。 (四)狠抓项目建设,投产增效促发展。
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坚持把项目建设作为工业发展的“牛鼻子” ,按照“争开工、 抓续建、保投产、促前期”的要求,通过进一步完善项目责任机 制、保障机制、整合机制和考核奖惩机制,突出抓好了一批关系 工业经济发展的重大项目。县政府为确保入园工业项目快速实 施,将园区内所有工业建设项目的“一书两证”审批办理手续授 权给园区管委会办公室,实行工业园区一个机构管理、一个窗口 对外、一条龙服务,对所有入园项目成立帮扶工作组,一对一的 跟进,全程参与、跟踪服务,及时解决项目建设中出现的困难和 问题, 协调办理各种行政审批手续, 有力地促进了工业项目建设。 2012 年,新入园的光伏半导体、EPS 塑料包装材料、工艺美术石 材等 8 个重点项目陆续开工建设,10 个续建项目正在加快施工, 2 个已签约的项目正在加紧前期准备工作, 10 个已签定意向协 议项目正在加紧跟踪衔接。 (五)强化协调服务,优良环境促发展。 自园区设立以来,县委、县政府始终大力改善硬环境,着力 优化软环境,集中查处破坏投资环境的人和事,对乱执法、乱罚 款等行为,从严整治、从重处理。严格按照《汉阴县外来投资全 程代办服务工作办法》 ,特事特办,急事快办,主动提供务实高 效的服务。对规模企业、招商引资重点项目实行环境监测挂牌服 务,除安全生产、环保等必要的检查外,其他所有检查活动必须 由县监察局批准。全县各级各部门也能够正确处理行业监管、行 政执法与工业产业发展的关系, 做到了既服从大局, 又促进发展, 既规范管理, 又保持活力, 将管理融于服务, 将规范与搞活并重。 为改善融资环境,强化政银企合作,建立完善了银企沟通协调机
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制,不断强化政银企信息沟通与工作衔接,引导金融机构改进信 贷方式,加大融资力度,最大限度地满足重点企业、工业项目的 信贷需求。还制定了《汉阴县中小企业贷款贴息办法》 ,每年县 财政预算 100 万元专项用于中小企业贷款贴息,积极协助企业申 报专项发展资金,极大的缓解了企业资金短缺压力。为促使园区 健康快速发展,妥善解决园区失地农民的就业问题,创新工作思 路,依托园区所在村,成立了园区综合服务公司,有组织地引导 失地农民承揽工业园区小型简单工程的劳务分包、公共设施的管 护保洁以及选聘、培训农民选择性就业,努力增加农民收入。 二、存在问题和困难 (一)土地收储及供地难度日益增大。一是由于农村社会保 障体系尚未建立,园区失地农民养老保险还没有实行,在征地工 作中,被征地农民往往以县城地区的征地补偿标准和政府招拍挂 出让土地的价格来衡量当地征地补偿标准的高低,期望高,愿望 强,普遍认为现行土地补偿费、安置补助费偏低,不认可,要求 提高征地补偿费用,少数群众对征地拆迁安置补偿标准提出超出 政策的要求,致使征地工作难度日益增大;二是用地指标有限, 园区土地收储、报批、供地难度较大,难以完全满足项目建设用 地需求。 (二)园区基础设施建设还比较滞后。一是县级财力有限, 而园区基础设施建设资金来源渠道少,信贷资金紧缩,融资渠道 不畅,致使园区基础设施建设投入严重不足,配套服务功能整体 滞后于产业项目建设需要,很大程度上制约了招商引资和项目建 设的推进。 二是当前园区实行成本价供地, 而工业用地指标报批、
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大规模的征地拆迁安置和基础设施建设工作的全面开展都需要 政府垫付大量资金,资金缺口巨大。 (三)园区发展缺乏支撑全局发展的大项目。随着发达地区 产业向中西部地区梯度转移,工业园区也迎来了一定的发展机 遇,但技术含量高、资源消耗低、环境污染小、带动能力强、经 济效益好的大项目、好项目不多,招商引资还需狠下功夫。 (四)中小企业融资难制约企业发展。目前,企业在发展过 程中普遍存在资金短缺现象,成为制约中小企业发展的瓶颈,大 部分企业在项目建设过程中缺乏建设资金,影响项目建设进度; 一部分企业在完成固定资产投资后缺乏流动资金,给企业的生产 经营带来了困难,无法满负荷生产,运转非常困难,产值增长较 慢。 三、下一步工作重点 在今后的工作中,我们将进一步理清思路,强化措施,全力 以赴加快工业园区建设,努力推动县域经济跨越发展。 (一)多方筹措资金,加快基础设施建设步伐。工业园区基 础设施建设还处于起步阶段,必须努力探索多元化投入新路,全 力推进园区基础设施建设工作。按照财政安排一点,上级补一点, 开发公司投一点,银行贷一点,征地款欠一点,施工单位垫一点这 “六个一点” ,探索实施股份化投资,企业化经营,产业化运作的 开发建设新思路,进一步加快园区基础设施建设,完善配套设施, 改善投资硬环境,做到水、电、讯等公用设施与园区项目建设、 基础设施建设同步推进,为投资者提供更加便利的服务。 (二)加大招商引资力度,力促项目早日入园建设。不断创
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新招商引资思路,改进招商方法,提高服务管理水平,形成招商 引资长效机制,提高招商引资成功率。同时,按照产业聚集、区 域聚集和资本聚集的要求,围绕园区的主导产业及其配套产业, 深度策划包装项目,依托产业链招商,延伸轻工业和富硒特色食 品产业链,提升市场竞争力。 (三)加强协调指导,确保项目建设快速推进。进一步加强 对土地、电力、信贷等要素的配置管理,促使资源向主导产业、 优势企业集中,推动产业结构调整。不断完善经济统计、运行监 测体系,及时掌握园区经济和重点企业的生产经营情况,分析运 行中的矛盾和问题,鼓励中小企业向“精、特、新”方向发展,不 断提升园区产业竞争力。加强对重点建设项目及投产经营企业的 跟踪服务, 加大协调力度, 为项目建设和企业发展创造良好环境, 及时帮助企业解决面临的突出问题,促使项目早日达产达效。加 大对新进招商项目帮扶工作,积极协助企业做好项目开工建设准 备工作,力争建成投产一批,招商引进开工建设一批,策划包装 及推介一批,实现项目建设的滚动存续,不断增强发展后劲。 (四)提升功能形象,创造优良发展环境。不断加强行政效 能建设,加大项目手续办理力度,切实实行“一站式”服务,做 到企业内部的事企业做,企业外部的事我们做。优化发展环境, 提高服务质量,减少中间环节,推行一站式办公,全面提高园区 服务水平,为项目加快落地、快速建设、早日投产奠定基础。创 新园区征地拆迁模式,创新农民转居民就业安置模式和社会保障 模式,积极探索农村集体土地股权化途径,破解征地拆迁难题。 建立健全人才的引进培养和竞争激励机制,采用柔性人才政策,
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制定相关政策,创造有利于引进人才、留住人才创业和发展的环 境。 (五)完善征地管理机制,健全失地农民社会保障体系。 一是建立健全征地拆迁管理的长效机制。在实现征地拆迁工 作常态化上下功夫,加强对干部职工的思想、工作作风和责任意 识的教育,努力培养一支敢于面对困难、善于解决矛盾纠纷、甘 于艰苦奋斗的干部队伍;规范征地行为,严格依法依规按程序开 展征地拆迁工作,全面提高征地拆迁工作水平。二是加强失地农 民社会保障体系建设。做好被征地农民就业培训和社会保障工 作, 分类分层次地落实保障培训责任, 与落户企业实行对口培训, 让失地农民感受和体会到政策的优越性。加快园区内行政村安置 小区建设, 妥善解决农户房屋拆迁安置, 打消群众顾虑,争取 “拆、 建”同时进行。三是对园区内的项目工程建设,有条件的优先考 虑当地村民承揽、承包,但不得“强包、强揽” 。 今后,我们将按照县人大提出的意见和建议,进一步强化工 作措施,加快月河工业园区建设,使其成为产业聚集的平台,加 快工业发展的有效载体,促进全县工业经济跨越发展。 以上报告,不妥之处,请各位主任、委员批评指正。

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