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水保法


水土保持法讲义
一、新法的修订过程和重点内容
2012 年 11 月 25 号,十一届全国人大第十八次会议,以 154 票赞成,2 票 反对,3 票弃权高票通过了新修订的水土保持法。这是我国水土保持事业发展的 重要里程碑。 1、 修订背景和过程 2、 新法的重点内容:十个方面 (1) 、强化了政府的水土保持责任(1-9 条) (2) 、强化了水土保持规划的法律地位(10-15 条) (3) 、突出“预防为主、保护优先”的方针,强化了特殊区域的四个方面的 禁止性和限制性规定。(16-29 条) (4) 、强化了水土保持方案制度(30-32 条) (5) 、完善了水土保持投入保障机制(33-36 条) (6) 、完善了水土保持的技术路线(37-39 条) (7) 、强化了水土保持监督管理(40-42 条) (8) 、强化了水土保持的监测(43-46 条) (9) 、强化了法律责任(47-58 条) (10) 、明确了单设水土保持机构的职责(59-60 条)

二、新法的主要制度
1、目标责任制和考核奖惩制度 第四条 国家在水土流失重点预防区和重点治理区,实行地方各级人民政府

水土保持目标责任制和考核奖惩制度。 2、水土流失调查制度 第十一条 调查结果。 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域的水土流失调 查并公告调查结果,公告前应当将调查结果报国务院水行政主管部门备案。 (1) 、水土流失调查及其公告的主体: 国家级:水利部; 省级:省级水行政主管部门 国务院水行政主管部门应当定期组织全国水土流失调查并公告

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3、 水土流失重点防治区制度 (1) 、水土流失重点防治区的划分与公告 第十二条 县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土

流失重点预防区和重点治理区。 对水土流失潜在危险较大的区域,应当划定为水土流失重点预防区;对水土 流失严重的区域,应当划定为水土流失重点治理区。 (2) 、水土流失重点防护区的保护和治理 第二十一条 禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土流失重点预防区

和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等。 第二十四条 生产建设项目选址、 选线应当避让水土流失重点预防区和重点

治理区;无法避让的,应当提高防治标准,优化施工工艺,减少地表扰动和植被 损坏范围,有效控制可能造成的水土流失。 第三十条 国家加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、 淤

地坝等水土保持重点工程建设,加大生态修复力度。 4、 水土保持规划制度 第十三条 水土保持规划的内容应当包括水土流失状况、 水土流失类型区划

分、水土流失防治目标、任务和措施等。 水土保持规划包括对流域或者区域预防和治理水土流失、 保护和合理利用水 土资源作出的整体部署, 以及根据整体部署对水土保持专项工作或者特定区域预 防和治理水土流失作出的专项部署。 第十四条 水土保持规划一经批准,应当严格执行;经批准的规划根据实际

情况需要修改的,应当按照规划编制程序报原批准机关批准。 5、 崩塌滑坡危险区和泥石流易发区公告制度 第十七条 地方各级人民政府应当加强对取土、挖砂、采石等活动的管理,

预防和减轻水土流失。 禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成 水土流失的活动。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围,由县级以上地方人 民政府划定并公告。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的划定,应当与地质灾害 防治规划确定的地质灾害易发区、重点防治区相衔接。 6、 地貌植被保护制度 第十八条 水土流失严重、生态脆弱的地区,应当限制或者禁止可能造成水

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土流失的生产建设活动,严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等。 在侵蚀沟的沟坡和沟岸、 河流的两岸以及湖泊和水库的周边, 土地所有权人、 使用权人或者有关管理单位应当营造植物保护带。禁止开垦、开发植物保护带。 第二十一条 禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土流失重点预防区

和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等。 第二十二条 林木采伐应当采用合理方式,严格控制皆伐;对水源涵养林、

水土保持林、防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新性质的采伐;对采伐区和 集材道应当采取防止水土流失的措施,并在采伐后及时更新造林。 在林区采伐林木的,采伐方案中应当有水土保持措施。采伐方案经林业主管 部门批准后,由林业主管部门和水行政主管部门监督实施。 7、陡坡禁垦制度 第二十条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。 在二十五度以上陡

坡地种植经济林的,应当科学选择树种,合理确定规模,采取水土保持措施,防 止造成水土流失。 省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况,可以规定小于二十五度的 禁止开垦坡度。禁止开垦的陡坡地的范围由当地县级人民政府划定并公告。 8、水土保持方案制度 第二十四条 生产建设项目选址、 选线应当避让水土流失重点预防区和重点

治理区;无法避让的,应当提高防治标准,优化施工工艺,减少地表扰动和植被 损坏范围,有效控制可能造成的水土流失。 第二十五条 在山区、 丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流

失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目, 生产建设单位应当编制水 土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批,并按照经批准的水土保 持方案,采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的,应当委 托具备相应技术条件的机构编制。 水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内 容。 水土保持方案经批准后,生产建设项目的地点、规模发生重大变化的,应当 补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中,水 土保持措施需要作出重大变更的,应当经原审批机关批准。 生产建设项目水土保持方案的编制和审批办法, 由国务院水行政主管部门制

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定。 第二十六条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目, 生产建设单位未

编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的, 生产建设项目 不得开工建设。 9、水土保持“三同时”制度 第二十七条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设

施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 10、生产建设项目水土保持设施验收制度 第二十七条 生产建设项目竣工验收,应当验收水土保持设施;水土保持设

施未经验收或者验收不合格的,生产建设项目不得投产使用。 11、水土保持重点工程建设和运行管护制度 第三十条 县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水土保持重点

工程的建设管理,建立和完善运行管护制度。 12、水土保持生态效益补偿制度 第三十一条 国家加强江河源头区、 饮用水水源保护区和水源涵养区水土流

失的预防和治理工作,多渠道筹集资金,将水土保持生态效益补偿纳入国家建立 的生态效益补偿制度。 13、水土保持补偿费制度 第三十二条 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水

土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动, 损坏水土保持 设施、地貌植被,不能恢复原有水土保持功能的,应当缴纳水土保持补偿费,专 项用于水土流失预防和治理。 专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负责组 织实施。水土保持补偿费的收取使用管理办法由国务院财政部门、国务院价格主 管部门会同国务院水行政主管部门制定。 14、水土保持监督检查制度 第二十九条 县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构,应当对生

产建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查,发现问题及时处理。 第四十三条 县级以上人民政府水行政主管部门负责对水土保持情况进行

监督检查。 流域管理机构在其管辖范围内可以行使国务院水行政主管部门的监督 检查职权。 第四十四条 水政监督检查人员依法履行监督检查职责时, 有权采取下列措

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施: (一)要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料; (二)要求被检查单位或者个人就预防和治理水土流失的有关情况作出说 明; (三)进入现场进行调查、取证。 被检查单位或者个人拒不停止违法行为,造成严重水土流失的,报经水行 政主管部门批准,可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。 第四十五条 水政监督检查人员依法履行监督检查职责时, 应当出示执法证

件。 被检查单位或者个人对水土保持监督检查工作应当给予配合, 如实报告情况, 提供有关文件、 证照、 资料; 不得拒绝或者阻碍水政监督检查人员依法执行公务。 15、水土保持监测公告制度 第四十二条 国务院水行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府水行政

主管部门应当根据水土保持监测情况,定期对下列事项进行公告: (一)水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势; (二)水土流失造成的危害; (三)水土流失预防和治理情况。 16、生产建设项目水土保持监测制度 第四十一条 对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目, 生产建设单

位应当自行或者委托具备水土保持监测资质的机构, 对生产建设活动造成的水土 流失进行监测,并将监测情况定期上报当地水行政主管部门。 从事水土保持监测活动应当遵守国家有关技术标准、规范和规程,保证监测 质量。 17、其他制度 (1) 、宣传制度、教育制度 第六条 各级人民政府及其有关部门应当加强水土保持宣传和教育工作, 普

及水土保持科学知识,增强公众的水土保持意识。 (2)科技推广制度 第七条 国家鼓励和支持水土保持科学技术研究, 提高水土保持科学技术水

平,推广先进的水土保持技术,培养水土保持科学技术人才。 (3)举报制度 第八条 任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务,

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并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。 (4) 、表彰和奖励制度 第九条 国家鼓励和支持社会力量参与水土保持工作。

对水土保持工作中成绩显著的单位和个人, 由县级以上人民政府给予表彰和 奖励。 (5) 、公众参与制度 第十三条 编制水土保持规划,应当征求专家和公众的意见。

(6) 、行政代履行制度 第五十五条 违反本法规定,在水土保持方案确定的专门存放地以外的区

域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的,由县级以上地方人民政府水行政主 管部门责令停止违法行为,限期清理,按照倾倒数量处每立方米十元以上二十元 以下的罚款;逾期仍不清理的,县级以上地方人民政府水行政主管部门可以指定 有清理能力的单位代为清理,所需费用由违法行为人承担。 第五十六条 违反本法规定, 开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动

造成水土流失,不进行治理的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期治 理;逾期仍不治理的,县级以上人民政府水行政主管部门可以指定有治理能力的 单位代为治理,所需费用由违法行为人承担。

三、水土保持方案
1、管理依据 (1) 、法律法规: (2) 、规章及规范性文件 (3) 、技术标准 2、水土保持方案管理 (1) 、目标与任务 (2) 、适用范围 (3) 、分类管理 (4) 、分级管理 (5) 、其他要求 3、水土保持方案的主要内容 (1)生产建设项目及项目区的介绍

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(2)水土保持分析评价 (3)水土流失预测 (4)水土流失防治责任范围 (5)防治措施体系及设计 (6)水土保持监测 (7)投资估算等 4、方案审批管理 (1)方案审批程序 (2)技术评审 (3)方案审批 5、方案落实 (1)方案后的衔接 (2)建设单位及职责 (3)施工单位的管理

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