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大理市总体规划


大理市总体规划 (一)城市概况

大理市位于云南省西部,东距省会昆明 398 公里,西离中缅边境的瑞丽市 580 公里,是昆 畹公路( 320 国道)和滇藏公路( 214 国道)的交汇点,也是滇西重要的交通节点和物资 集散中心。

大理属高原盆地地形,西面是横断山脉南端的点苍山群,东面是鸡足山的南延山脉,中间是 洱海和洱海湖滨盆坝,市域面积 1468 平方公里。大理地处低纬度高原地区,属北亚热带高 原季风气候,四季如春,雨量充沛,光照充足,风能丰富。

大理市是一个以白族为主的多民族聚居区,境内居住有白、汉、 彝、回等 25 个民族, 1996 年末全市总人口 47.47 万人,人口密度 338 人 / 平方公里,高于全省平均水平。总人口中 白族 30.92 万人,占总人口的 65.1 %;汉族 13.54 万人,占总人口的 28.5 %。

大理历史悠久,四千多年前白族先民就在这里繁衍生息。公元 737 年至公元 1253 年,大 理分别经历了南诏国和大理国时期,成为云南政治、经济、文化中心。大理历来是云南的农 业生产基地,商贸、文化发达。

大理市集国家级历史文化名城、 国家级风景名胜区和国家级自然保护区于一身, 拥有众多珍 贵的历史文化遗产和风光秀丽的自然景观, 对民族学、 人类学和云南人类进化史的研究都具 有很高的价值。

大理市是大理白族自治州州府所在地。 1983 年下关市、 大理县合并成立大理市, 现辖下关、 大理两个办事处,喜洲、凤仪两镇,市郊、七里桥、城邑、湾桥、银桥、挖色、海东、太邑 8 个乡,共 89 个村公所、 429 个自然村。大理州政府、市政府均设在下关。 1992 年, 经省人民政府批准,在市内设立了省级经济开发区和省级旅游度假区。

大理市处于云南省地震多发地区,地质构造复杂,确定为 9 度抗震设防区。因此,抗震防 灾对大理市具有特别重要的意义。

(二)规划背景

建国初期,大理和下关县、市分制,下关即编制了总体规划方案; 1983 年,大理县又编制 了 《大理历史文化名城总体规划》 方案。 1983 年大理和下关合并成立大理市后, 1987 ~ 于 1989 年编制了新的《大理市城市总体规划》,并完成了《大理历史文化名城保护规划》和 《大理市城市抗震防灾规划》两个专项规划。

综观社会经济发展的各阶段, 历次城市总体规划和专项规划对不同时期的城市建设均产生了 重要的指导作用。 尤其是上一版城市总体规划, 在大理市基础资料的搜集和分析上做了大量 细致认真的工作, 确定的规划指导思想和原则符合当时的客观条件。 规划对近年来城市建设 用地规模的控制、名城保护和风景区保护等起到了较好的指导作用,为进一步开展、深化城 市规划工作,为本次规划修编创造了良好的条件,打下了坚实的基础。

但是, 由于大理市地处滇西经济社会发展较为落后地区, 长期以来曾深受交通条件和人力资 源、宏观政策等的限制,城市发展较沿海地区和经济发达地区滞后,城市建设和城市面貌也 相对滞后,已不能适应进一步改革开放、招商引资的需要。

随着国内外形势的发展变化, 大理市的情况近年来也发生了深刻的变化。 大理飞机场的建成 通航大大改善了该地区的交通状况;楚大高速公路、广大铁路即将建成通车,将使大理的对 外交通条件日趋完善; 市域内公路、 水运交通条件的改善和城市的扩展也对城市的形态提出 了新的更高的要求。 随着国内外旅游热的兴起和周边地区旅游业的兴旺发展, 大理市的旅游 人口正以前所未有的速度增长,发展旅游的势头良好。同时,大理正面临产业结构调整的关 键时刻,市场经济仍需进一步深化。这一切均为城市发展带来前所未有的机遇,上一版总体 规划编制的前提条件已发生了很大的变化,已不能满足城市进一步发展和实际变化的需要, 对上一版总体规划的修编已迫在眉睫。

本次规划是大理设市以来第一次将下关、大理、凤鸣三城区以及“三顶桂冠”的要素作为一个 整体同时考虑进来,并且是城市总体规划、历史文化名城保护规划、苍山洱海风景区总体规 划三项内容同步进行,规划修编适逢前所未有的良好机遇,修编条件已经成熟。

(三)本次规划修编重点

1 .研究和确定大理市城市的发展目标与战略。

2 .调整城市性质和规模,开拓新的城市发展空间。

3 .优化城市布局,建立完善的城镇体系,促进城乡经济和社会协调发展。

4 .协调好下关、大理、凤鸣三城区的关系,统筹安排、合理分工,解决各城区的发展问题。

5 .研究历史遗产保护、自然景观保护、生态环境保护与城市发展的关系问题,在城市得到 发展的同时使历史文化遗产、生态环境得到有效保护,使城市文脉和山、水、田园交相辉映 的特色得到延续和发扬。

6 .围绕大旅游作文章,为旅游业发展创造条件。

7 .提高城市基础设施的现代化水平,建立安全、有效的综合防灾系统。

二、规划修编依据、目标和指导思想

(一)规划依据

本次总体规划修编是在 1989 年《大理市城市总体规划》的基础上,依据国家和云南

省、大理州、大理市有关法规政策、文件要求进行的,主要依据文件如下: 1 .《中华人民共和国城市规划法》( 1990 年 4 月 1 日 ) 2 .建设部颁《城市规划编制办法》( 1991 年)

3 .建设部颁《城市规划编制办法实施细则》( 1995 年)

4 .建设部《城镇体系规划编制审批办法》

5 .《中华人民共和国文物保护法》( 1982 年 11 月)

6 .《云南省城市规划管理条例》

7 .《大理市国民经济和社会发展“九· 五”计划及 2010 年远景目标》

8 .《大理白族自治州人民政府关于对大理市城市总体规划进行修编的批复》 1996 年 9 ( 月 20 日 )

(二)规划目标

1 .优化市域城镇体系格局,加速城镇建设和城镇化水平的提高,完善市域交通系统,促进 城乡协调发展。

2 .寻求城市新的生长点和布局出路,完善城市用地结构,保持良好的城市空间形态。

3 .强化城市基础设施及公共服务设施建设,健全城市保障系统,形成现代化的交通运输体 系和先进的供应设施系统、安全防灾系统,建设高档次的商贸旅游中心和高品位的文化、娱 乐、体育中心。

4 .保持良好的生态环境和自然、人文景观资源,重点保护有价值的历史文化遗产和苍山、 洱海以及山海之间的田园自然景观地带, 促进文化事业和旅游事业的发展, 为争取进入世界 文化遗产名录创造条件。

通过以上目标的实现,力争在下个世纪中叶把大理市建设成为 面向 21 世纪的现代化国际 性旅游城市和环境优美 、 生态良好的文明城市 。

( 三 ) 规划指导思想

1 .坚持可持续发展的原则,协调好现实需求与长远发展的关系,为城市发展留有余地。

2 .用发展的眼光、变化的观点认识城市, 探索城市发展的客观规律,科学预测,合理安排, 因地制宜解决城市建设中遇到的城市发展问题。

3 .加大力度保护历史文化名城和苍山洱海风景区、苍山洱海自然保护区,充分利用“三顶 桂冠”的优势,积极发展旅游业,合理控制城市建设用地规模。

4 .突出地方特色和少数民族风情,融入现代城市设计的概念,解决城市形态的延续和发展 问题。

三、规划期限及规划范围

(一)规划期限

本次规划修编按照建设部要求,近期规划期限应为 2000 年,远期规划期限应为 2010 年, 同时也与省、市国民经济社会发展计划相一致。但是,大理市的修编工作开展较晚,若按上 述规划期限进行修编则目标期限太短,不利于对城市中、长期建设发展作出系统的安排。根 据实际情况并征得各方同意, 本次修编确定规划期限为: 近期到 2005 年, 远期到 2015 年, 并对 2015 年以后城市远景发展提出规划构想。

考虑到与省、市国民经济社会发展计划相对应,并与其他城市具有可比性,规划中对经济发 展预测、人口规模预测等指标也相应给出 2000 年、 2010 年的发展预测数据。

(二)规划范围

本次总体规划修编范围为大理市市域范围, 规划面积 1468 平方公里。 在此范围内统筹安排 市域城镇体系规划、城市总体规划和市政设施规划的内容,以及苍山洱海风景区规划、历史 文化名城保护规划的各项内容。

四、社会经济发展条件和发展战略

(一)社会经济发展背景研究

1 .自然背景

大理市位于云南省西部,大理白族自治州中部偏东,地处东经 99 °58 ? ~ 100 °27 ? ,北 纬 25 °25 ? ~ 25 °58 ? 之间。东与宾川县、祥云县相连,南与弥渡县、巍山县为邻,西 接漾濞县,北界洱源县。

大理东距省会昆明 398 公里, 西离中缅边境的瑞丽市 580 公里。 市境东西横距 46.3 公里, 南北纵距 59.3 公里,总面积为 1468 平方公里,其中坝区面积占总面积的 15.7 %,山区 面积占总面积的 67.3 %,水域面积占总面积的 17 %,基本结构是七分山,一分半平坝, 一分半水域。

大理市属高原盆地地形, 总的特征是西北高, 东南低,四周高, 中间低。山川多为南北走向, 高山、 湖泊、 盆地、 丘陵相间分布。西面有横断山脉南端的点苍山群,海拔在 3074 ~ 4122 米 之间;东面是鸡足山的南延山脉,由北至南有三峰山、大黑山、猫猫山、青山等,海拔 在 2500 ~ 3000 米 之间;南有吊草山、者摩山、凤山、定西岭等,海拔在 2300 ~ 2800 米 之间;中间是洱海和洱海湖滨盆坝,洱海周围的坝区海拔在 1966 ~ 2100 米 之间,是 全市经济社会集中活动区。

市域内降水丰富,河流湖泊较多,地表水、地下水和地热水资源都比较富足,地表水域面积 220 平方公里(其中洱海水域占 98.7 %),全市平均水资源总量 64100 万立方米。洱海 是云南省第二大高原淡水湖泊, 总面积 250 平方公里 (其中在大理市境内 206 平方公里) , 运行水位在海拔 1962.84 ~ 1965.84 米 之间,平均水深 12 米 ,最大水深 22 米 ,蓄水 量 28.8 ~ 29.6 亿立方米。

大理市地处低纬度高原地带,属北亚热带高原季风气候,特点是冬暖夏凉,四季如春,日照 充足,雨热同季,干湿分明,风能丰富。坝区年平均气温 15.1 ℃ ,年平均降雨量 1078 毫 米,年平均日照 2276 小时,最热月 7 月平均气温 20.1 ℃ ,最冷月 1 月平均气温 8.7 ℃ ,无高于 35 ℃ 和低于 5 ℃ 的日平均气温,降雨量 85 %集中在 5 ~ 10 月。

市域内矿产资源以非金属矿产资源为主,主要有用于建筑材料的大理石、石灰石、凝灰石、 石英砂、麻石等。大理市素有大理石之乡的美称,大理石开采历史悠久,早在 1300 余年前 就已开采利用, 唐代建造的三塔千寻塔中就有精美的大理石制品, 大理石资源主要蕴藏于点 苍山海拔 2800 ~ 3000 米 一带,远景储量 1.32 亿立方米,海东、挖色三峰山也有部分 分布;石灰石主要分布于海东、挖色、凤仪一带,远景储量 11.59 亿立方米;凝灰石、粘

土主要分布于凤仪、旧铺一带;石英砂主要分布于洱海湖滨、十八溪下游等地;麻石主要分 布于点苍山洪积扇附近。这些矿产资源都是很好的建筑材料,目前已经开采利用。

2 .历史人文背景

大理市历史悠久,四千多年前白族先民就在这里繁衍生息。苍山马龙峰、中和峰、海东鹿鹅 山曾出土大批新石器时期的石刀、石斧、石坠、粗陶器,发现人类居住的遗迹、用火痕迹。 洱海区域出土的战国时期青铜器有刀、剑、斧,以及反映一定农业生产和冶炼水平的铜犁。

汉代,大理同中原就有往来,与印度也有交往,是四川通往印度的“蜀身毒道”中转站,汉武 帝在这里设叶榆县,属益州郡。

隋及唐初,居住洱海区域的“河蛮”,在洱海西面建筑了太和、羊苴咩、大厘等较大的城邑, 洱海的南岸建有石和、石桥等城。

公元 737 年,在唐王朝的帮助下,洱海区域南面的蒙舍诏皮罗阁,征讨洱海附近的五诏, 统一为南诏,建都于太和城,公元 738 年,唐王朝册封皮罗阁为云南王。自此,大理成为 云南政治、经济、文化中心。南诏的民族文化与汉文化交往频繁,精通汉文化的人很多,以 “人知礼乐,本唐风化”见称。

南诏灭亡后的 35 年中,先后成立了 3 个地方民族政权,大长和国,大天兴国和大义宁国, 均建都于大理。

公元 937 年后晋天福二年,段思平兴师灭大义宁国,建立以白族为主的封建制大理国,建 都大理,历时 316 年。大理国贸易远达缅甸、波斯,封建经济较为兴盛,文化也较发达。 白族知识分子的汉文化修养较高,普遍使用汉字记白音的“白文”。

公元 1253 年元宪宗三年, 忽必烈率蒙古军队攻克大理。 公元 1274 年元至元十一年设置云 南行省于中庆(今昆明市),自此云南的政治、经济、文化中心由大理转移到昆明。

明、清两代,大理封建地主经济迅速发展,修渠开田,农业生产先进,文化发达,文人大批 涌现。

中华人民共和国成立后,素称“文献名邦”的大理在文化、教育、科技、卫生各方面都有很大 发展,古城建设展现了新貌。

大理历史上一直是滇西的物资贸易集散中心, 起源于唐代永徽年间的“三月大市”一直沿袭至 今成为著名的三月街。它是滇西一年一度的大集市,已定为大理州民族节,赶街人数达百万 人次,交易商品有百货、五金交电、土特产品、药材和大牲畜等。此外三月街还是滇西一年 一度的文艺、体育盛会,各族的骑手和文艺演出队、杂技团、龙灯狮舞队等纷纷到三月街献 艺表演,增添了节日气氛和繁荣景象。

大理是首批公布的国家级历史文化名城, 拥有国家级风景名胜区和自然保护区, 拥有许多珍 贵的历史文化遗产和一大批国家级、省级重点文物保护单位。巍峨挺拔的苍山、碧波荡漾的 洱海、玲珑剔透保护完好的古城、极具特色的白族民居、神奇迷人的古塔寺观,吸引着众多 旅游观光的中外游客。

大理市是大理白族自治州州府所在地。 1983 年下关市、 大理县合并成立大理市, 现辖下关、 大理两个办事处,喜洲、凤仪两镇,市郊、七里桥、城邑、湾桥、银桥、挖色、海东、太邑 8 个乡共 89 个村公所、 429 个自然村。大理州政府、市政府均设在下关。

境内居住有白、汉、彝、回等 25 个民族。 1996 年末全市总人口 47.47 万人,其中非农 业人口 16.7 万人,占总人口的 35.2 %。人口自然增长率 7.1 ‰,人口密度 338 人 / 平 方公里,高于全省平均水平。总人口中白族 30.92 万人,占总人口的 65.1 %;汉族 13.54 万人,占总人口的 28.5 %。是一个以白族为主的多民族聚居区。

3 .经济发展背景

( 1 )国际环境

进入 90 年代以来, 世界经济格局发生了深刻变化。 突出的三大特点之一是和平与发展成为 当今世界主流,世界各国都在积极调整战略,将重点转移到增强经济实力、提高国民收入、 改善国民生活质量上, 力求通过本世纪最后一段时间的发展在下个世纪的竞争中占据更为有 利的地位。国际局势的缓和使中国赢得了国民经济发展的最佳和平环境和良好的周边关系。

特点之二是世界范围内的产业转移继续进行, 相对过剩的国际资本在寻找新的投资机会, 各 国的商品、资本、技术、劳务市场进一步开放,世界经济重心向发展中国家、特别是东亚和 东南亚国家转移。众多国际经济分析权威机构和专家曾预言, 21 世纪将是亚洲的世纪,亚 太地区将成为新的全球经济核心。 近十几年来中国与亚太周边国家经贸合作日益加强, 与国 际经济接轨的速度加快, 为引进外资和先进技术提供了更多的机会。 但去年下半年起亚洲部 分国家发生的“金融风暴”对亚太地区经济造成致命的危机, 在一定程度上波及和影响到我国 的经济建设,对云南省旅游事业的发展造成了一定的冲击。

特点之三是可持续发展成为社会全面进步的重要指导思想, 处理好发展和保护的关系是经济 社会发展中至关重要的一环。 不大力进行环境保护, 发展的成果就会遭到破坏; 不大力发展, 为投资所需的资金就会不足, 环境保护工作也将难以为继。 1992 年在巴西里约热内卢召开 的联合国环境与发展大会上制订了对全球发展具有重要意义的《 21 世纪行动议程》,充分 强调和体现了可持续发展的战略思想, 可持续发展的原则已成为世界各国各地区拟定长期发 展计划的重要价值取向。我国政府据此制定出的《中国 21 世纪行动议程》,结合中国的具 体国情,提出了人口发展、经济发展、社会发展、资源开发和环境保护相互协调、持续发展 的总体战略。

( 2 )国内环境

经过十多年的探索和实践, 我国的经济发展和改革开放已经进入一个新的阶段, 形成了由南 向北、 从东到西、 由沿海、 沿江到内陆逐步推进的有重点、 多层次、全方位的对外开放格局。 随着以建立社会主义市场经济体制为目标的各种改革正以前所未有的深度和广度展开, 管理 体制和经营体制逐步变革, 非国有经济迅速发展, 国家产业政策进一步向农业、 能源、 交通、

通信和原材料产业倾斜, 向西部地区倾斜。 关系云南和滇西地区经济发展的一批重点建设项 目如澜沧江中游水电资源开发、广大铁路、楚大高速公路、滇西北旅游资源开发等正在或即 将开工兴建。所有这些,将给大理市的经济发展注入新的生机和活力。

与经济国际化不断扩展并行出现的, 是国内不同范围、 不同层次的区域经济合作和区域协同 开发的蓬勃发展。八十年代初期,区域协同开发主要集中于沿海发达地区内部,协作区域的 规模和范围相对较小,如珠江三角洲、长江三角洲、厦漳泉地区、辽东半岛、山东半岛等。 随着东南部沿海地区经济发展水平的迅速提高和经济开发强度的逐渐上升, 需要不断拓展国 内外市场和发展空间来支持经济的快速增长,此时谋求更大区域的协同开发以实现优势互 补、互相促进就显得迫在眉睫了。由国家计委牵头研究制定的《西南和华南部分省区区域规 划纲要》中,将西南和华南部分省区(包括四川、云南、贵州、广西、海南以及广东西部的 湛江、 茂名和肇庆三市) 统筹规划, 从六省区内在的经济联系和发展趋势出发, 将地域广大、 资源丰富但无出海口、资源开发和经济发展受到严重制约的川、滇、黔与有着良好港口条件 和便捷出海通道、背靠大西南、面向东南亚、处于对外开放的前沿地带的广西、海南、粤西 连接起来, 统筹安排制定整个大区域范围内的经济开发和对外开放中的重大问题及对策, 从 以省区为界的市场观念,转变到区域市场、全国市场以及国际市场上来,使之成为我国开拓 东南亚、南亚市场的主要阵地。这样的区域经济合作和区域协同开发不仅可以使分散的、潜 存于各省区内部的经济优势、 区位优势结合起来形成整体的优势, 而且能更好地发挥一个地 区在全国经济发展、对外开放大格局中的战略作用,对缩小地区之间的差距,提高我国在国 际经济中的整体竞争能力有着重要的意义。

( 3 )现状经济发展水平

在云南省 17 个设市城市中 (包括省辖市和地州辖市) 大理市是经济比较发达的地区之一。 ,

通过改革开放后十几年的经济建设, 大理市国民经济、 城市建设和社会各项事业得到飞速发 展,综合经济实力明显增强。相对于滇西其它各县市来讲,具有工业门类比较齐全、工业生 产水平相对较高、 商业繁荣、 基础设施比较完备等优势。 1996 年全市国内生产总值 328778

万元,与 1980 年相比 16 年间平均年递增 18.82 %,其中 1990 年以后的 6 年间平均年 递增 23.45 %;人均国内生产总值 6994 元,远高于云南省 3637 元的人均水平;一、二、 三产业结构比例为 12.9 : 54.8 : 32.3 ;工农业总产值( 1990 年不变价) 301268 万 元,其中工业总产值 270068 万元,占工农业总产值的 89.64 %,占大理州工业总产值的 64.54 %;社会消费品零售总额 113037.3 万元,在全省 17 个设市城市中排名第三;城市 职工人均年工资收入 5704 元,农民人均纯收入 1923 元;财政总收入 30115 万元;完成 全社会固定资产投资 113387 万元; 全年接待国内外游客 306.6 万人次, 其中海外游客 4.16 万人次。

1992 年经省人民政府批准,在下关、大理两个城区附近分别安排建设经济技术开发区和旅 游度假区。经济技术开发区位于下关东郊,分商贸、仓储、工业三个片区,总规划面积 12.6 平方公里;旅游渡假区在大理城西南,分山麓、湖滨两个片区,总规划面积 9.6 平方公里, 现已全面启动。

市域内已建立了以卷烟、纺织、电力、造纸、建材为骨干的、门类比较齐全的工业体系,拥 有大理卷烟厂、滇西纺织印染厂、大理造纸厂、下关茶厂、大理民族纺织厂、云南人纤厂、 大理毛纺厂等骨干企业及一大批中小型企业。虽然工业门类众多,但产业层次较低,产品关 联度和配套能力较差, 高新技术产业还没有起步。 相当一部分企业不同程度地存在着设备陈 旧、工艺落后、产品老化、效益不高等问题,企业技术改造的任务还比较重。另外,由于历 史的原因,一些“三废”排放量大的企业被安排在城区内部和周围,企业发展受到严重限制。

表 1 : 云南省设市城市现状主要经济指标比较表(一)

总人口

工业总产值

农业总产值

社会消费品零

地方财政收入

国有单位固定

(万人)

(万元)

(万元)

售总额(万元)

(万元)

资产投资 ( 万 元 )

排序 昆明市 379.32 安宁市 东川市 23.86 28.98 1 13 11 3240000 86844 57840

排序 1 10 12 266980 17645 10546

排序 1 11 16 1362552 64551 27282

排序 1 8 15 325534 21873 3536

排序 1 4 15 19883 1300000

排序 1

11

昭通市 曲靖市

68.67 93.43

5 3 2 7 10 8 12 14 9 6 4 17 16 15

230272 426825 180087 235999 872517 309166 144665 16118 18378 263563 58678 1637 10987 24924

7 3 8 6 2 4 9 15 14 5 11 17 16 13

40951 76239 87590 37151 25319 16896 16195 14165 84874 31200 63965 1153 13170 21495

6 4 2 7 9 12 13 14 3 8 5 17 15 10

41518 127734 86900 78896 102600 59269 47112 49210 58274 113328 66720 3104 32044 11387

13 2 5 6 4 9 12 11 10 3 7 17 14 16

10313 40711 23113 21299 15051 11036 9157 3936 12440 20825 10339 987 5094 1723

11 2 3 5 7 9 12 14 8 6 10 17 13 16

54822 149771 17221 28205 123915 41067 56417 7766 37991 65800 25613 1926 8826 4111

6 2 12 9 3 7 5 14 8 4 10 16 13 15

宣威市 125.25 楚雄市 玉溪市 个旧市 开远市 思茅市 景洪市 大理市 保山市 畹町市 瑞丽市 潞西市 44.51 35.16 38.18 25.48 18.77 35.43 47.47 79.33 1.18 9.12 15.67

注:表中资料为 1996 年底统计资料,工业、农业总产值系按 1990 年不变价计算,地方财 政

收入系税制改革后的新口径

资料来源:《云南领导干部经济工作手册》, 1997 年

表 2 : 云南省设市城市现状主要经济指标比较表(二)

国内生产总值 人均国内生产总值 第一产业占 GDP 第二产业占 GDP 的 (万元) (元 / 人) 比重(%) 排序 昆明市 安宁市 东川市 昭通市 曲靖市 宣威市 2476543 250346 56610 240154 528015 185656 1 6 14 7 3 9 15053 10643 1971 3567 5749 1495 排序 2 3 15 12 6 16 3.4 8.5 23.4 15.7 19.3 42.3 排序 15 14 6 11 9 3 50.8 64.7 52.0 51.9 44.6 31.1 比重(%) 排序 8 2 5 6 10 11 的

第三产业占 GDP 的

比重(%) 排序 45.8 26.7 24.6 32.3 36.1 26.6 3 12 14 9 7 13

楚雄市 玉溪市 个旧市 开远市 思茅市 景洪市 大理市 保山市 畹町市 瑞丽市

252216 1927338 196512 136507 41537 153711 271006 166107 5306 58068

5 2 8 12 15 11 4 10 16 13

5730 55655 5174 5406 2653 4418 5785 2120 4614 6495

7 1 9 8 13 11 5 14 10 4

18.2 1.6 9.7 19.7 27.6 47.3 10.3 45.7 23.2 25.8

10 16 13 8 4 1 12 2 7 5

58.0 78.5 58.2 47.9 28.7 14.9 51.7 24.0 15.2 24.5

4 1 3 9 12 16 7 14 15 13

23.8 19.9 32.1 32.4 43.8 37.7 38.0 30.3 61.7 49.7

15 16 10 8 4 6 5 11 1 2

注:表中资料为 1995 年底统计资料

资料来源:《中国城市统计年鉴》, 1996

表 3 : 大理市现状工业产值行业构成表( 1996 年)

行业类型 有色金属矿采选业 非金属矿采选业 木材及竹材采选业 食品加工业 食品制造业 饮料加工业 烟草加工业 纺织业 服装、其它纤维制品业 皮革毛皮羽绒制品业 木材加工及竹藤制品 家具制造业 造纸及纸制品业 印刷业、记录媒介的复制 文教体育用品制造业 化学原料及化学制品

单位数(个) 1 1 1 6 5 8 3 11 8 2 4 4 7 9 1 6

产值(万元) 142 267 189 6005 1009 12779 156410 23067 514 1024 1764 228 19363 1902 145 2437

所占比重(%) 0.049 0.092 0.065 2.061 0.346 4.386 53.690 7.918 0.176 0.351 0.606 0.078 6.647 0.653 0.050 0.837

排序 32 27 29 8 21 6 1 2 25 20 16 28 4 13 31 12

医药制造业 化学纤维制造业 橡胶制造业 塑料制品业 非金属矿物制品业 黑色金属冶炼及压延 有色金属冶炼及压延 金属制品业 普通机械制造业 专用设备制造业 交通运输设备制造业 武器弹药制造业 电气机械及器材制造 仪器仪表及文化办公 其它制造业 电力的生产及供应业 自来水生产及供应业

2 1 3 3 11 3 1 10 6 3 10 1 3 1 3 4 1

1543 6336 720 3337 14712 1335 180 807 4180 1896 3963 1528 1819 69 415 20350 888

0.530 2.175 0.247 1.145 5.050 0.458 0.062 0.277 1.435 0.651 1.360 0.525 0.624 0.024 0.142 6.985 0.305

17 7 24 11 5 19 30 23 9 14 10 18 15 33 26 3 22

注:产值按新口径现价值计算 资料来源:《大理统计年鉴》, 1997

(二)社会经济发展条件分析

1 .优势条件

( 1 )丰富多彩、形式多样的旅游资源为城市经济发展带来契机

大理历史悠久,文物古迹众多,自然风光秀美,民俗风情独特,城市倚山临水,是集国家级 历史文化名城、风景名胜区、自然保护区于一身的风景旅游胜地。市内有国家级重点文物保 护单位 2 处,省级重点文物保护单位 12 处,州级重点文物保护单位 5 处,市级文物保护 单位 31 处,自然风景点 30 余处。以"下关风、上关花、苍山雪、洱海月"闻名于世。

市内苍山洱海是国家级自然保护区,也是大理国家级风景名胜区三大风景片区中的主景区。 苍山 19 峰南北并列于洱海西部, 绵延百里, 山峰海拔都在三千五百米以上, 山顶常年积雪, 山麓四季常青,山间 18 溪清澈叠流。苍山云景变幻无穷,令人神往;苍山植被种类繁多, 茂密奇丽。缠绕在苍山脚下的洱海是云南省著名的高原淡水湖泊,北起洱源县的江尾,南止 下关,长 41.5 公里,宽 6 ~ 9 公里,形如新月,妩媚秀丽,水质清澈透明,湖中有三岛、 四洲、五湖、九曲之胜。

苍洱之间有平坝千顷, 修筑于明代的大理古城东临洱海, 西枕苍山, 外雄内秀, 古老的城墙、 寂静的街道给人以古色古香、幽美宁静的感觉,其道路格局、城墙城楼、城市风貌均可反映 古代高超的建筑技术和都市建设水准; 闻名中外的大理崇圣寺三塔巍然矗立在大理城西北的 苍山应乐峰下,风格独特,设计精美,是大理地区古代建筑艺术的代表之作;此外别具一格 的田园风光、灰瓦白墙的白族民居、村寨散落在坝区中间,在绿树成荫的遮掩下时隐时现, 显得生机勃勃、春意盎然。

大理是以白族为主的少数民族聚居区, 独具魅力的民俗风情、 三千多年的发展历史和得天独 厚的自然条件巧妙地融为一体, 使人文景观和自然景观相共融。 以三月街、 绕三灵、 火把节、 本主节、蝴蝶会为代表的民族风情和以“望夫云”、“天龙八部”、观音塘、蛇骨塔、蝴蝶泉为 代表的神话传说都吸引着来自海内外的游客,具有相当的旅游观赏价值。

大理市东北方向有在东南亚知名度较高的佛教圣地鸡足山风景区; 南面有南诏发祥地和道教 寺观集聚的巍宝山风景区; 北面有古代艺术宝库石宝山风景区; 再往北则是丽江风景名胜区。 大理处在省内两条大的旅游线, 即昆明——大理——德宏——西双版纳——昆明旅游环线和 昆明——大理——丽江——昆明旅游环线的中心位置,是云南省旅游圈中的一个重要景区。

随着中国经济的蓬勃发展和人民生活水平的不断提高, 外出度假旅游已经被越来越多的国民 所接受,正在逐步成为国内新的消费时尚。过去的黄金旅游线一直在华东、张家界、三峡等 成熟的景区,近两年起云南、海南等地异军突起,形成了新的旅游热线。地处我国西南边陲 的云南省,与西藏、四川、贵州、广西毗邻,还与越南、老挝、缅甸等国接壤,全省少数民 族众多,被誉为“中国少数民族博物馆”。这里山川雄奇,气候复杂,动植物种类繁多,终年

花开不断,又有“天然花园”之称。省内已知的著名景区有 50 多处,其中被列为国家级重点 旅游区的就有 6 处之多。滇西北的大理、丽江和迪庆,是正在兴旺的“云南民族文化风情旅 游黄金线”之一。有关专家预测,今后国内的旅游热线将主要集中在云南、贵州、广西、西 藏等地, 滇西北一带将成为云南省今后 10 年的旅游热点。 旅游业作为大理市的支柱产业势 必会为大理的城市建设和经济发展带来新的契机和希望。

( 2 )良好的区域发展前景

大理市地处云南省西部经济区, 北面是我国铅锌储量最多的兰坪金顶地区, 南面是澜沧江流 域水能资源的重点开发区, 西面是我国最有前景的内陆边境贸易区, 东面是云南省经济最发 达的滇中经济区。该区域地处祖国西南部,毗邻越南、老挝、缅甸等国家,在我国对外经济 交往中处于十分重要的地位。由于长期以来经济上比较闭塞,缺少成本低廉、便捷迅速的出 海通道, 八十年代又受战争影响, 周边环境不稳, 资源开发和经济发展曾一度受到严重制约。 在“和平与发展”为主基调的今天, 如何充分利用该区域的区位条件, 加快其对外贸易的发展, 使之成为我国开拓南亚市场的主要阵地已经摆到我国经济建设的议事日程上来了。

滇西经济区矿产资源、水能资源、旅游资源、农林业资源十分丰富,三线工业基础和技术力 量较为雄厚,是比较典型的内陆地区。区域内产业结构总体偏重,能源、原材料工业所占比 例较大。伴随国家产业政策的调整和倾斜,国家计委已经把澜沧江中游地区确定为水电、有 色金属基地,列入全国 19 个重点开发地区之一,云南省政府“八· 五”计划中也把大理市列 为“滇西经济区”的中心城市。在滇西和大理地区先后安排了澜沧江中游水电基地建设,兰坪 有色金属基地建设和广大铁路、滇西水泥厂(后改名为红塔滇西水泥集团)、大理飞机场、 楚大高速公路、程控电话、滇西南农业综合开发、金沙江中游农业综合开发、滇西北旅游资 源开发等一大批重点建设项目, 为整个滇西经济区的发展带来了良好的前景, 也给大理市的 社会经济建设带来了极好的机遇。

( 3 )对外交通条件以前所未有的速度发展,立体交通网络正在形成,城市投资环境面临 飞跃性的改善

大理是昆明通往保山、德宏、丽江、怒江、迪庆五个地州和畹町、瑞丽两个国家级边境口岸 的必经之地。滇缅公路、滇藏公路干线自南向北、从东向西穿越城区。长期以来,由于地形 地貌条件所限, 大理一直没有修建铁路和机场, 对外交通全靠公路运输。 而现有公路级别低、 通过能力差、抗灾能力弱、运输成本高,尤其是城市北出口和东出口的交通量早已大大超过 设计能力,致使大理的对外交通运输受到极大的限制,很多资源优势不能转变为经济优势。 交通不畅、运输能力严重不足已成为前几年制约城市经济发展的最大“瓶颈”。

近两年, 国家对中西部地区基础设施的投资进一步加大, 大理市的对外交通设施建设正在突 飞猛进的发展。 1996 年底大理机场正式通航,打开了城市快速便捷的空中航道;广大铁路 和楚大高速公路也将在 1998 年全线通车;大丽二级公路、环洱海公路、挖色至鸡足山公路 目前正加紧修建,大理市 对外交通运输条件面临着前所未有的发展机遇,城市立体交通网 络开始形成。同时,城市 通讯、能源等基础设施建设也正在随之改善,预计不久的将来大 理市的投资环境条件将出现质的飞跃。 由此可以大力促进城市经济对外开放搞活, 加快引进 资金、技术、人才,带动商贸、金融、信息、餐饮、仓储、文化等第三产业的发展,促进城 市房地产的开发,促进经济技术开发区和旅游度假区的建设,增加经济实力,扩大城市辐射 能力,使大理市与发达地区的差距逐渐缩小。

2 .主要制约因素

( 1 )地域狭窄,土地资源贫瘠,人地矛盾突出

在大理市域 1468 平方公里范围内, 山地和水域面积占据了将近百分之八十五, 坝区面积仅 有 15.7 %。而坝区土地上却集中了除太邑乡以外的大理市全部城镇、乡镇和大部分村庄,

居住着全市 97 %的人口,人口密度高达 2000 人 / 平方公里左右,人均占有坝区土地只 有 0.75 亩。

大理市现有耕地面积 193440 亩,人均占有耕地仅 0.407 亩,大大低于全省人均占有水平。 非农业建设占用耕地过多,土地利用集约化程度不高,局部地区土地资源浪费严重,耕地后 备资源也严重不足。根据农业综合开发调查,可开垦的荒草地仅 6000 余亩,且土质、水利 条件较差,大部分只能用于园林牧业的发展。随着社会经济的不断发展,人口和建设用地的 不断增加,人地矛盾将愈加突出,如处理不好将在一定程度上制约城市经济的发展。

( 2 )经济发展闭塞,区域协同发展不足,周边地区竞争日趋激烈

受自然条件、交通条件、周边环境和国家政策等影响,大理市及其周围区域长期以来经济发 展都比较落后。 1996 年大理市实际利用外资金额 44.5 万美元, 其中外商直接投资仅为 28 万美元;外贸收购总值为 32 万元。全市现仅有 4 家中外合资企业、 1 家外商独资企业、 1 家台湾独资企业,且基本为小型规模。对外开放和招商引资程度明显不足,资金紧缺严重 影响和制约着大理市经济腾飞的步伐。 同时, 伴随世界经济重心的东移,亚洲各个国家和 地区对引进外资工作普遍加大了力度, 招商引资的竞争愈加激烈。 我国东部沿海及内陆大部 分地区也已形成全方位开放格局, 地区之间竞争加剧, 资金引进难度加大, 项目选择余地小, 对大理市的未来发展建设有一定程度上的影响。

另一方面, 近几年来大理市和滇西其它地市之间的区域协同发展速度缓慢。 经济上缺乏合作, 旅游线路沟通不足,各旅游区之间交通联系不畅,飞机均要到昆明转机,尚未形成完善的旅 游联合网络。大理市是“滇西经济区”的中心城市,其今后职能、规模的发展演变将在不断深 化的区域协同开发过程中展开, 这是一个长远的过程。 如何积极谋求横向联系的区域协同开 发,以实现优势互补、互相促进,并在此过程中承接因协同开发而增多的发展机会,将对其 未来发展产生直接而深远的影响。

(三)社会经济发展战略

1 .主要经济发展指标

以《大理市国民经济和社会发展“九 ·五”计划及 2010 年远景目标》为依据,参照城市现 状经济发展水平和近几年经济增长情况, 通过对未来发展建设条件的分析和预测, 确定大理 市主要经济发展指标为:

( 1 )国民生产总值

以 1996 年 32.9 亿元为基数, 2000 年达到 64 亿元, 年均递增 18 %; 2005 年达到 124 亿元,此间 5 年年均递增 14 %; 2010 年达到 200 亿元,此间 5 年年均递增 10 %; 2015 年达到 280 亿元,后 5 年年均递增 7 %。

( 2 )人均国民生产总值

2000 年为 12308 元人民币; 2005 年为 22140 元人民币; 2010 年为 33300 元人民币; 2015 年为 45200 元人民币。

( 3 )产业结构

一、 三产业的结构比重 2000 年为 10 : 50 : 40 ; 2005 年为 7 : 48 : 45 ; 2010 二、 年为 6 : 46 : 48 ; 2015 年为 5 : 40 : 55 。

2 .战略措施

( 1 )以市场为导向,科技为动力,增加农民收入和农副产品有效供给为目的,加强农业 基础设施建设,提高农业机械化水平,改善生产条件,全面提高劳动生产率,建立和完善社 会化的农业生产服务体系,积极发展综合性、集约化、专业化、商品化的现代农业。同时, 要切实保护耕地,稳定粮食播种面积,加大农业的科技投入,引进优良品种和适用技术,以 提高单产作为农业产品生产上台阶的主要突破口。

( 2 )围绕优化产业结构、提高产品质量、增加经济效益的目标,从企业改造入手调整城 市工业内部结构, 加速工业化进程向高级阶段转化的步伐。 着力培育卷烟辅料、 纺织、 建材、 机械和以食品为重点的生物资源加工工业, 按照现代化的企业组织形式, 以技术实力和经济 实力最强的骨干企业为核心组建企业集团, 推动工业行业内部结构的升级调整, 最大限度地 扩展关联企业之间的集聚规模优势,大幅度提高传统优势行业的区际地位和市场竞争能力。 逐步控制和淘汰低层次、低水平的生产企业,集中力量发展高层次、高技术含量的精品生产 加工企业。

( 3 )打开城市对外通道,加速广大铁路和楚大高速公路的建设,促进区域协同发展,加 强地域间的经济联系。进一步完善投资环境,调整城市道路网结构,密切城区之间的内部交 通联系,完善城市道路 网络 ,形成陆运、水运、空运互相衔接,山坝相通、城乡一体的交 通运输系统。完善城市基础设施,增强发展后劲,以适应和满足经济建设发展的需求。

( 4 )强化历史文化名城职能,大力发展旅游业并使之成为大理市支柱产业,加快旅游景 点的设施建设, 完善配套服务设施, 提高综合接待能力, 形成包括饭店旅馆业、 旅游交通业、 旅游商品业、旅游饮食业、旅游娱乐业等在内的综合旅游体系。并在此基础上大力发展现代 化的金融、商贸、信息咨询服务行业,推动第三产业的全面发展,加速市域三次产业结构的 升级转化。

( 5 )完善市域城镇体系,提高城镇化水平。适度加强乡镇工业小区的建设,鼓励镇、乡、 村各级企业打破行政界线,向乡镇工业小区适度集中,以便于统一设置生产服务设施,共享 集聚规模效益,集中开展污染治理和环境保护,引导乡镇工业上规模、上档次,推动小城镇 的发展建设,避免滥占耕地,减轻污染程度。

( 6 )注重专业人才的培训,在普通教育的基础上,大力发展职业教育、成人教育,形成 多层次、多渠道的专业人才培训体系,提高劳动力技术素质,增加熟练劳动力后备资源。二 十一世纪的竞争是科技的竞争、文化的竞争、人才的竞争,科学技术的发展水平将成为一个 地区经济增长的决定性因素。

( 7 )坚持可持续发展战略,建设与保护协调发展。深入开展城市环境综合治理,加强生 态环境保护, 提高全民环保意识。 保护耕地, 合理利用土地和自然资源。 合理调整工业布局, 严格限制污染大、占地大、对环境有破坏作用的工业项目在区内建设;必须建设的项目,建 议在市域以外邻近地区统筹安排。

五、市域城镇体系规划

(一)城镇体系发展的历史沿革

公元前 109 年,西汉武帝在洱海区域设叶榆县,隶属益州郡,大理自此设县。

公元七世纪,在洱海地区出现了六个较大的民族部落“六诏”,开始建设城邑。公元 738 年, 在唐朝的支持下,蒙舍诏王皮罗阁统一六诏,建立南诏国,迁都于太和城(今太和村西),

被封为云南王。公元 779 年,南诏迁都羊苴咩城(今大理古城西)。公元 902 ~ 936 年, 先后建立的大长和、大天兴、大义宁三个短暂王朝,皆以羊苴咩城为王都。

公元 937 年,段思平灭大义宁国,建立大理国,仍定都于羊苴咩城。

公元 1253 年,忽必烈率蒙古军队灭大理国,设大理都元帅府。公元 1274 年,元朝设云南 行省于中庆(今昆明市),改大理为路。

明朝初年,改大理路为大理府,下设太和县。公元 1328 年,筑大理府城,即今大理古城。

清因明制,仍设大理府,太和县。

公元 1913 年,国民政府改大理府、太和县为大理县。

公元 1949 年,大理解放,人民政府设大理专员公署,辖大理县。 1951 年成立下关市,为 大理专署和市政府所在地。此前,下关为分属大理县和凤仪县的小镇。 1956 年成立大理白 族自治州,州人民政府设在下关。 1958 年将下关市和大理、凤仪、漾濞三县合并成立大理 市。 1961 年撤销大理市,将凤仪并入大理县。 1983 年下关和大理县合并,成立大理市, 辖下关、大理两城区,凤仪、喜洲两建制镇和海东、挖色、湾桥、银桥、城邑、七里桥、市 郊、太邑 8 乡。

凤仪镇,南诏已有城邑,公元 1489 年重修。明朝设州治,属大理府。清朝,后经民国,直 至解放后的 1958 年,均设凤仪县。 1958 年并入大理市, 1961 年大理市撤销,并入大理 县。 1983 年重建大理市,凤仪设建制镇至今。

喜洲镇,相传隋朝史万岁建“史城”,南诏名大厘城。明、清属大理府太和县。解放后至 1958 年为喜洲区政府所在地。 1958 年设建制镇至今。

(二)市域城镇(乡镇)体系现状

大理市现辖下关、大理两个城区,凤仪、喜洲两个建制镇和挖色、海东、市郊、七里桥、城 邑、银桥、湾桥、太邑 8 个乡。 1996 年底全市非农业人口 16.7 万人,以非农业人口计 算的城镇化水平 35.2 %。

1 .市域城镇(乡镇)体系现状特征

( 1 )城镇数量少且规模小、职能单一

市域内现状仅有两个建制镇,加上两片城区,约每 370 平方公里才有一座城镇,城镇空间 密度为 0.27 个 / 百平方公里。

现有城镇规模偏小且分布不均, 下关城区集中了全市 76 %的非农业人口、 75 %的机械增 长人口、 70 %的基础设施,大理城区非农业人口为 1.48 万人,凤仪镇、喜洲镇非农业人 口分别仅有 5065 人和 3148 人。乡镇中除市郊乡、城邑乡以外,其它六个乡镇非农业人口 均在 1000 人以下。 海东片区一个建制镇都没有, 区域经济难以得到合理的带动。 城镇之间、 乡镇之间也缺乏经济上的合理联系、协作和分工。

表 4 : 大理市市域城镇体系现状等级规模表

(以 1996 年底非农业人口数为准) 单位:人

规模等级 城镇及规模

>120000 下关城区 ( 126847 )

10000 ~ 20000

5000 ~ 10000

1000 ~ 5000

<1000

大理城区( 14818 ) 凤仪镇( 5065 )喜洲镇 3148 ) ( 七里桥乡( 882 )

市郊乡( 10065 )

城邑乡 3581 )银桥乡( 803 ) (

湾桥乡( 887 )

挖色乡( 430 )

海东乡( 486 )

太邑乡 ( 0 ) 数量比例(%) 8.33 16.67 8.33 16.67 50.00

资料来源:大理市公安局 1996 年度《人口及其变动情况统计表》

( 2 )城镇(乡镇)驻地多分布在洱海坝区,城镇发展用地紧张

受自然条件的影响和限制, 洱海沿岸坝区上集中了除太邑乡以外的大理市全部城镇、 乡镇和 大部分村庄,人多地少,使城镇建设占用耕地与保护农田之间的矛盾极为突出,城镇发展用 地较为紧张。另外,受交通条件的影响和下关城区的辐射作用,市域内城镇经济发展水平有 洱海西部普遍高于洱海东部、市域南部基本高于市域北部的特点。

( 3 )城镇(乡镇)基础设施欠帐多,经济发展水平普遍较低

除下关外,各城镇缺乏强有力的经济支柱,市场基本为农村集市型,赶集日人声鼎沸,平时 生意冷淡,商业贸易难以形成规模,劳动力不能就地集中和消化。市政基础设施、文化卫生 教育设施水平普遍较低,各乡镇不同程度地存在着道路弯曲、供水不足、排水排污不畅等问 题,在一定程度上影响了人民生活,也限制了经济建设和发展。

( 4 )规划工作滞后,城镇(乡镇)发展方向不明确

除下关、大理两城区和凤仪镇外,其它各乡镇总体规划基本都是在七十年代末、八十年代初 编制的,近年来仅编制了部分详细规划,且许多地区都未能按规划开发建设。城镇规划管理 工作存在着人员紧、经费不足、资料欠缺等情况,分布在各乡镇的很多有价值的文物古迹和 风景名胜都没有得到很好的规划、统一的开发和恰当的保护,城镇绿化、环境卫生、环境保 护水平较低,城镇风貌特色不足,发展方向不甚明确。

2 .各建制镇、乡镇现状发展情况

各建制镇、乡镇现状发展情况如下表所示:

表 5 : 大理市各镇、乡现状乡镇企业主要指标排序表( 1996 年)

1

企业单位数

从业人员数

营业收入

总产值

工业总产值

(个) 排序 凤仪镇 喜洲镇 挖色乡 海东乡 市郊乡 七里桥乡 城邑乡 银桥乡 湾桥乡 太邑乡 4044 2885 981 1018 1909 1285 3025 3101 2153 88 1 4 9 8 6 7 3 2 5 10

(人) 排序 16053 14873 2796 6230 10433 4785 11586 9616 6049 570 1 2 9 6 4 8 3 5 7 10

( 万元 ) 排序 43392 31931 4694 16171 36699 21074 20761 36748 12966 1423 1 4 9 7 3 5 6 2 8 10

(万元) 排序 41500 31993 4244 16538 32456 20685 21185 36479 12941 1447 1 4 9 7 3 6 5 2 8 10

(万元) 排序 15285 9156 865 12302 7279 8599 6539 24233 4557 1208 2 4 10 3 6 5 7 1 8 9

表 6 : 大理市市域现状建制镇、乡镇发展情况一览表

位 置 及

全镇 ( 乡 ) 人口密度 总人口 ( 万

交 通 条 件

资 源

城 镇 特 色

自然条件

人 )

( 人 /km 2)

凤 市域东南部 , 距 下关 12km . 是 仪 三面环山的高原 小坝子 镇 喜 市域西北部 , 距 下关 32km , 西 洲 苍山东洱海

7.28

228

320 国道东西向穿越 矿产资源 : 粘 镇区 , 广大铁路 . 土 . 石灰岩 .

拥有大面积的仓储 区 , 建材工业发达 , 是大理市较为富庶的 地区之一 省级历史文化名镇 , 以旅游 . 民俗 . 民 居为特色

楚大高速公路正在修 凝灰岩等 建 6.04 382 大丽公路南北向穿越 旅游资源 : 蝴 镇区 ,214 国道贯穿 蝶泉 . 白族民 镇域 居群等



挖 市域东北部 , 距 下关 20km . 三 色 面环山 , 极少平 地 乡

2.02

180

环海公路通下关 , 道 矿产资源 : 花

交通不便 , 经济基

路崎岖 , 环海东路 . 岗岩 . 石灰岩 . 础薄弱 . 以旅游 . 康盒公路正在修建 沙石 . 水产品 资源及洱海旅游 资源 水产品加工为特色

海 市域东部 , 距下 关 12km . 山多 东 平坝少

2.11

165

关南公路 . 上阳公路 洱海旅游资源 , 建材工业有一定基 通下关 , 道路崎岖 , 如观音阁等 环海东路正在修建 水产品资源 础 . 旅游特色

乡 市 市域中部 , 下关 城区四周 . 西洱 郊 河将乡域分为南 北两部分 乡 七 大理和下关之 间 , 距下关 里 10km 3.16 486 214 国道南北向穿越 矿产资源 : 大 佛教活动的重要场 3.04 229 靠近城区 , 交通条件 较好 , 有 214 国 道 .320 国道及省道 关巍公路穿越乡域 下关城区部分工业分 布其中 , 较为富庶 , 城郊型大农业雏形初 步形成

乡镇 , 大丽公路贯穿 理石旅游资源 : 所 . 以农业生产为 乡域 观音堂 . 感通 寺等 主



乡 城 市域西部 , 包围 大理城区 邑 3.63 660 大丽公路南北向穿越 矿产资源 : 大 乡镇 ,214 国道贯穿 理石 乡域 临近大理城区 , 是 大理市较为富庶的坝 区之一

乡 银 市域西部 , 距下 关 23km . 山地 桥 60%, 坝区 40% 2.80 400 214 国道南北向穿越 矿产资源 : 大 乡镇 , 大丽公路贯穿 理石 乡域 乡镇企业较为发达 , 建材工业有一定基础

乡 湾 市域西北部 , 距 下关 27km . 山 桥 地 60%, 坝区 40% 0.85 80 320 国道东西向贯穿 林业 . 水果 . 用地极为紧张 , 交 2.38 372 214 国道南北向穿越 乡镇 , 大丽公路贯穿 乡域 以农业生产为主



太 市域西南部 , 距 下关 12 公里 .

乡域 , 但路况较差 , 干果资源较为丰 通联系不便 , 经济

邑 山区 , 属高山峡 谷地形 , 平地稀 乡 少

楚大高速公路正在修 富 , 如核桃等 建

发展落后 , 是大理 市的贫困地区

( 三 ) 市域人口与城镇化水平预测

1 .市域总人口预测

截止 1996 年底,大理市共有常住人口 474714 人,其中非农业人口 167012 人,总户数 126445 户。总人口中男女比例为 1 : 0.99 。

此外,全市登记在册的暂住人口有 19301 人。

据市旅游事业局统计, 1996 年全年接待国内旅游者 302.3 万人,海外旅游者 4.3 万人, 分别比 1995 年增长了 66.3 万人和 1.3 万人。

根据对第四次人口普查资料、 现行计划生育政策和控制计划外生育可能性的分析, 目前大理 市人口自然增长已进入稳定期,自然增长率有较大幅度的下降。 92 年以来,全市人口自然 增长率一直控制在 10 ‰以下,尤其是近两年基本在 7 ‰左右。

表 7 : 大理市历年人口自然增长率统计表 单位: ‰

年 度 1980 年 1981 年 1982 年 1983 年 1984 年 1985 年 1986 年

生 育 率 14.21 13.84 15.10 14.51 16.85 14.63 18.43

死 亡 率 6.65 6.74 7.26 6.56 6.48 6.02 6.13

自然增长率 7.56 7.10 7.84 7.96 9.57 8.61 12.28

1987 年 1988 年 1989 年 1990 年 1991 年 1992 年 1993 年 1994 年 1995 年 1996 年

19.52 19.97 19.05 18.15 16.28 15.22 14.29 13.73 12.74 12.56

5.87 5.71 6.39 5.82 5.71 5.98 5.52 5.41 5.79 5.55

13.65 14.26 12.66 12.33 10.57 9.24 8.77 8.32 6.96 7.10

大理市人口年均机械增长率“六· 五”期间为 5.38 ‰,“七· 五”期间为 3.56 ‰,“八· 五”期间为 5.93 ‰; 1996 年全市人口机械增长率为 7.9 ‰。 随着交通条件的日益改善和城市经济所面 临着的飞跃性发展机遇的到来, 大理市在未来的三、 五年中机械增长人口将会有大幅度的增 加。

( 1 )《大理市市域规划》中的人口预测

市计委 1995 年编制的《大理市市域规划》(征求意见稿)中预测: 2000 年大理市人口自 然增长率将为 7.24 ‰, 2005 年下降到 3.51 ‰, 2010 年继续下降到 3.36 ‰;人口机械 增长率 2000 年将增加到 11.32 ‰, 2005 年为 10.8 ‰, 2010 年保持在 10.95 ‰;全市 总人口 2000 年为 52 万人, 2005 年为 56 万人, 2010 年为 60 万人。

( 2 )《大理市国民经济和社会发展“九· 五”计划及 2010 年远景目标》中的人口目标

1996 年市计委制定的《大理市国民经济和社会发展“九· 五”计划及 2010 年远景目标》中要 求:大理市总人口 2000 年达到 52 万人,其中非农业人口 22 万人, 2010 年总人口达到 60 万人,其中非农业人口 30 万人;人口自然增长率 2000 年控制在 6 ‰以内, 2010 年 控制在 4 ‰以内。

( 3 )《大理市土地利用总体规划》中的人口预测

由市土地利用总体规划领导小组和市土地局编制的《大理市土地利用总体规划》 (征求意见 稿) 通过平均增长率法、 中, 回归分析法预测出的大理市总人口 2000 年为 50 ~ 51 万人, 2010 年为 58 ~ 60 万人, 规划最后采用的总人口指标为 2000 年 52 万人, 2010 年 60 万人。

( 4 )本次规划预测结果

本次规划根据未来市域人口可能变动的趋势,应用时间序列分析法、增长率推算法、生育率 法等多方法进行测算和比较,预测市域总人口变动情况:

现状~ 2000 年:人口年均自然增长率不超过 7.5 ‰,机械增长率在 9 ‰左右, 2000 年 市域总人口为 51 万人。

2001 ~ 2005 年:人口年均自然增长率控制在 6 ‰以内,机械增长率在 10 ‰左右, 2005 年市域总人口为 55 万人。

2006 ~ 2010 年: 人口年均自然增长率控制在 5 ‰以内, 机械增长率在 8 ‰左右,2010 年 市域总人口为 59 万人。

2011 ~ 2015 年: 人口年均自然增长率控制在 4 ‰以内, 机械增长率在 6 ‰左右,2015 年 市域总人口为 62 万人。

预测结果与市计委及“土地利用规划”结果相差无几, 考虑为便于与其它部门规划相协调, 本 次规划采用的总人口指标为 2000 年 52 万人, 2005 年 56 万人, 2010 年 60 万人, 2015 年 62 万人。

2 .城镇人口及城镇化水平预测

由于城镇、 乡镇驻地人口与现有人口统计口径不一致, 村镇建设用地已或多或少的与镇区用 地相连,无法确切得到大理市现状城镇、乡镇驻地总人口数字,故现状仅以非农业人口占总 人口的比例关系来反映城镇化水平,为 35.2 %。此数字稍低于实际城镇化发展程度。

为适应今后城镇人口的构成特征和可能的户籍制度变化等特点, 规划以镇区驻地人口比重作 为测算城镇化水平的标准。

针对目前统计数据中, 具有足够时间长度和历史可比性的资料是现行口径的非农业人口数据 的特征, 采用非农业人口增长作为预测市域城镇化水平的主要依据, 然后依非农业人口占驻 地人口的经验比例关系折算为城镇人口,以此计算城镇化水平。建立如下公式:

UL = {[P 01 ( 1+X ) n /K 1 ]+[P 02 ( 1+X ) n /K 2 ]}/P

式中:

UL --城镇化水平

P 01 -- 1996 年底市区非农业人口数

P 02 -- 1996 年底乡镇非农业人口数

X --全市非农业人口增长率(不同阶段予以不同数值)

n --预测年数

K 1 --非农业人口占市区人口的比例

K 2 --非农业人口占各乡镇人口的比例

P --全市总人口

计算结果:

大理市域城镇化水平 2000 年达到 48 %, 2005 年达到 54 %, 2010 年达到 58 %, 2015 年达到 65 %左右。

大理市城镇人口 2000 年为 25 万人,2005 年为 30 万人,2010 年为 35 万人,2015 年 达到 40 万人。

( 四 ) 市域城镇体系规划基本原则

1 . 充分认识大理市在云南省和滇西地区所处的地位, 在城镇体系规划中体现上一级规划赋 予大理市的职能和作用,做到承上启下,建立与扩大商贸、发展旅游相适应的,全方位对外 开放、各有侧重、分工明确、协调发展的市域城镇体系。

2 .针对市域城镇现状发展特征,结合自然环境条件、经济发展条件,选择用地相对充足、 交通便利、现状基础较强、发展潜力较大的城镇作为重点城镇,适当集中力量优先发展。严 格避免城镇、乡镇沿交通线绵延连片建设(特别是洱海西部地区),对苍山——洱海之间地 区实行拆村并点,逐步取消“空心村”,保护镇区间的农田、具有民族特色的村寨和田园风光 不被侵蚀。

3 .进一步强化城区、城镇、乡镇之间的道路交通联系,形成山坝相通、城乡一体的交通运 输系统,引导各乡镇进行跨镇域、乡域的经济联合,推动小城镇的发展。同时加强市域基础 设施建设,完善投资环境,增强发展后劲。

4 .保持地方民族特色,搞好环境保护和文物古迹、风景名胜区保护,注重城镇的历史文化 内涵和艺术价值, 坚持可持续发展战略, 开发与保护并举, 建设环境优美、 各具特色的城镇。 严格禁止占地大、污染严重的项目建设。

( 五 ) 城镇体系等级规模结构规划

规划期末,大理市域城镇体系分为三个等级,即城区、城镇和乡镇。

城区:下关、大理、凤鸣三个城区。

城镇:喜洲(分为喜洲、周城两个镇区)、华营(原凤仪所辖、规划确定的城市规划区以外 地区)、挖色、海东(向阳)四个城镇。

乡镇:七里桥(上末)、湾桥、银桥(头铺)、太邑四个乡镇。

市郊乡、城邑乡分别划归下关城区和大理城区,作为城市规划区范围。

表 8 : 大理市市域城镇体系等级规模结构规划表( 2015 年) 单位:人

规模等级

>200000

20000

15000

8000

3000

~ 40000 城镇及规模 下关城区 大理城区

~ 20000 喜洲镇

~ 15000 华营镇

~ 8000 银桥乡镇

凤鸣城区

挖色镇

(头铺)

海东镇(向阳)

湾桥乡镇

七里桥乡镇

太邑乡镇

(上末) 数量比例 ( % ) 9.09 18.18 9.09 36.36 27.27

( 六 ) 城镇体系职能结构规划

1 .下关城区(含经济技术开发区)

下关是大理州及大理市政治、经济、文化中心,滇西交通枢纽及商贸中心,是以发展商业贸 易、饮食服务、金融、信息为主的城区,工业以轻纺、食品加工及其它轻型工业为主。

2 .大理城区(含旅游度假区)

大理古城是国家历史文化名城和大理风景名胜区中心景区的服务基地, 是以发展旅游、 商饮 服务、轻手工业、工艺美术和食品加工为主的城区,也是大理州、市发展教育、文化和科技 事业的基地。

对城区内影响环境和景观的工业企业应逐步进行治理和搬迁。

3 .凤鸣城区

凤鸣城区是面向滇西的仓储区、物资集散地和交通枢纽,工业以发展建材、机械、农副产品 加工为主。

4 .喜洲镇

喜洲镇镇区分为喜洲和周城两片, 是大理历史文化名城中白族建筑遗产特别集中、 民族风情 特别浓郁的历史文化古镇和苍洱风景区旅游网络的重要节点, 以发展旅游、 商贸和农副产品 加工为主。

该镇今后应积极改善镇内交通、供排水和环境卫生等基础设施状况,维护古镇风格,重点发 展旅游服务业,发展食品加工、民族传统工艺品和旅游产品生产,完善“民族商品一条街”、 民族旅游度假村和蝴蝶泉民俗旅游风景区的建设, 使本镇成为民族特色浓郁, 融游、 食、 娱、 购、度假和疗养为一体的民族风情旅游镇。

5 .华营镇

华营现为凤仪村公所所在地,地处上登工业区南侧,是下关至宾川、大理机场的必经之地, 周围有红塔滇西水泥股份有限公司和上和、华营、云浪等一批水泥厂,区位优势明显。随着 现凤仪镇镇区凤鸣纳入城区范围, 华营将替代凤鸣作为凤仪镇被纳入城市规划区以外地区的 镇区所在地。

该镇应抓紧制定规划, 面向上登工业区、 红塔滇西水泥股份有限公司和周围企业及广大农村, 努力培育市场,增强服务意识,大力发展与大工业相配套的加工、服务和运输业,改善城镇 环境,提高综合服务能力,使之逐步成为上登工业区的生活基地和后勤基地。

6 .挖色镇

挖色地处大理、 洱源、 宾川三县市交界地带, 是三县市交界地区物资集散地, 风景资源众多, 商业贸易发展较好, 历史上曾是三县市交界地区广大农村的物资集散地, 是以发展旅游和商 业贸易为主的镇区。

发展挖色以带动海东片, 对全市经济发展有着重要的意义。 随着环海公路和挖色至鸡足山旅 游公路的开通, 挖色将迎来一个良好的发展契机。 今后应着重加强基础设施建设投入的力度,

配合环海公路和鸡足山旅游公路的开发,建设好客运码头,逐步开发鹿卧山、小普陀、海印 野鸭塘等风景区,建设完善旅游服务及其配套设施,发展综合市场,成为大理市与宾川县、 洱源县景区综合开发的重要旅游节点。

7 .海东镇(向阳)

向阳是现海东乡乡镇所在地,镇区西南沿海有金梭岛、银梭岛和天镜阁等旅游资源,是洱海 东岸发展旅游业的黄金地带。 东南约 10 公里处有上登工业区。 环海东路的修通对其经济发 展起着至关重要的作用。

规划要求着重加强其与上登工业区、 凤鸣及下关城区的交通联系和经济联系, 完善基础设施 和旅游配套设施建设,成为洱海东部地区的商贸、旅游小镇。

8 .七里桥乡镇(上末)

上末位于下关和大理两城区中间,七里桥乡政府所在地。周围有感通寺、清碧溪、观音塘、 圣麓公园等一批旅游景点,是两城区居民休闲、游憩和佛教活动的重要场所,以发展旅游、 商贸、工艺品和农副产品加工工业为主。

9 .湾桥乡镇

湾桥是湾桥乡政治经济文化中心, 是以发展农副产品加工等轻型工业为主的乡镇。 今后要搞 好附近文物古迹和风景名胜的规划保护工作,加强市场建设,改善镇区基础设施,大力发展 乡镇企业。

10 .银桥乡镇(头铺)

头铺是银桥乡政府所在地,近几年乡镇企业发展较快,包括建材、化工和建筑施工装修等行 业。规划确定为以发展农副产品加工和建材工业为主的乡镇。

11 .太邑乡镇

太邑乡是彝族自治乡,受地形地貌条件限制,镇区对外交通联系不便,用地十分紧张,长期 以来经济发展受到严重制约, 是大理市最为贫困的地区。 随着西洱河河谷工业区的建设和楚 大高速公路的通车, 太邑乡的经济发展面临着起步的良好机遇。 规划镇区以发展工矿业和农 副产品(特别是林果产品)加工工业为主,严禁安排粉尘污染量大的工业企业。

( 七 ) 城镇体系空间结构规划

到规划期末,大理市域城镇体系空间结构将形成如下格局:

1 .以下关城区为中心,凤鸣、大理城区为东、西两翼,喜洲、华营、海东、挖色等城镇为 重点发展城镇。

2 . 楚大高速公路和广大铁路的修建强化了市域东南部地区经济发展的力度, 规划凤仪城区 为工业、交通运输业发展重心,海西片区城镇为旅游、观光、度假基地。

3 .严格避免城镇、乡镇沿交通线绵延连片建设,保护镇区间的农田、具有民族特色的村寨 和田园风光不被侵蚀。

4 .各城区间、重点城镇间规划两条以上联系道路,以加强全市经济发展的协调程度和建设 效率。

( 八 ) 市域基础设施规划

1 .交通规划

( 1 )公路

市域内现有国道昆畹公路和滇藏公路。昆畹公路是 320 线昆明至畹町段,道路等级为三级 公路、沥青路面;滇藏公路是 214 线下关经中甸至西藏盐井段,又称“下盐线”,三级公路、 沥青路面。规划这两条公路等级提高到二级公路。

与下盐线平行的下盐复线(又称大丽公路),原属次三级公路、弹石路面,目前作为云南省 修建的下关至丽江准二级公路南段,正在改建为二级公路、沥青路面。

即将建成通车的楚大高速公路(楚雄——下关)设计能力为 2500 辆 / 日,公路在下关及 凤仪南面各设一个出入口。 为了解决由昆畹公路北往的过境车辆穿越市区的问题, 规划考虑 从下关打鱼村过西洱河沿苍山山麓东侧开辟一条道路接 214 国道。

省道现有关宾公路和关巍公路两条。 关宾公路从凤仪至宾川县, 1993 年结合飞机场和滇西 水泥厂的建设,使其达到了部颁重丘二级标准,余下路面近期达到三级弹石路面标准,远期 改造为三级沥青路面;关巍公路由下关至巍山县,弹石、碎石路面,属三级公路,规划改造 为三级沥青路面。

正在修建的挖色至鸡足山公路是一条联系大理市和宾川县旅游点的旅游线路, 现按四级弹石 路面建设,规划改为沥清路面,远期适当提高等级。同时,建设中的环海东路将挖色、海东 与凤仪、下关及洱源县的沿湖地区联系起来,与康盒公路一起成为促进挖色乡经济发展、旅 游资源开发的重要线路,规划按三级沥青路面标准修建。

其它县乡、乡村公路纵横交错,分布于广大农村,分别与国道、省道相连。规划除进一步改 造现有道路外,要求今后修建的道路均应达到四级沥清路面标准以上。

( 2 )铁路

目前广通至大理的广大铁路已基本建设完工, 广大铁路在大理市的凤仪和现市郊乡分设三个 站:一是设在大江西的停留小站,二是设在芝华的货运终点站,三是设在下关天井的客运终 点站。同时在凤鸣安排机务段、车辆站、编组站和铁路专用货场等。

( 3 )机场

大理飞机场是国务院批准建设的口岸机场, 位于现凤仪镇荒草坝, 关宾公路西侧, 距下关 13 公里 ,为国家 4 C级机场,可供波音 737 - 300 型、 RK - 42 型大中型客机起降。 现与昆明、天津、西双版纳通航,以后逐步开辟其它国内航线和国际航线。

( 4 )洱海航运

洱海航运是洱海周围农村和旅游观光的重要运输手段,现已建有大小码头 7 个、船舶停靠 点 15 个、避风港 5 个,已开辟有十多条航线,与全市 9 个乡镇和洱源县的双廊、江尾两 乡相连。根据有关方面规划,中、近期内需新建、改建 7 个码头、 15 个停靠点、 4 个避 风港,以适应农村经济发展和旅游观光的需要。

2 .水电设施规划

( 1 )供排水设施

市域内各乡镇的供水按地理位置分别考虑。距三个城区较近的乡镇(如七里桥乡)就近由城 区统一考虑;其他远离城区的乡镇,在现状基础上改进供水设施,使供水水质达标,有条件 时应供水到户。

大理古城至下关沿线各乡镇的污水均排入大理古城至下关的污水截流干管中。 其他各乡镇由 于地处分散、污水量小,不可能通过修建长距离的排水管道,将其集中到大鱼田污水处理厂 或凤仪污水处理厂进行处理。因此,宜待条件具备后,就地建立小型的污水处理设备,在严 格控制出水水质的前提下,就近排入洱海。

规划市域范围内的给排水设施有大鱼田污水处理厂和大理古城至下关的污水截流干管, 以及 附属的鱼塘泵站和古城泵站。

大理古城至下关的污水截流干管全长 14 公里 , 设提升泵站两座, 除收集大理古城污水外, 还收集大理古城至下关沿线的污水,集中送至大鱼田污水处理厂处理达标后排放。

( 2 )电力设施

大理地区水利资源丰富,全州小型水电站 148 个,总装机容量为 6.65 万 KW ;另有滇西 电力局管辖的西洱河四级梯级电站 25.5 万千瓦;还有 220KV 下关变电站、 110 KV 天井 山变电站、 110 KV 荒草坝变电站等区域枢纽变电站。全州 11 个县形成以大理市为中心 的 35KV 发供应电网络。

规划期内要扩建 220KV 下关变电站, 使其装机容量达到 240MVA 。 继续建设 110 KV 荒 草坝变电站,终期规模达到 94.5MVA ,并配套建设相应输电线路。为满足城区各片区用 电需要,各片区内相应新建或扩建电力设施。

( 3 )电信设施

大理市域通信事业比较发达,有通往昆明、保山、丽江、临沧等方向的光缆长途干线。大理 州长途光缆长度 559.7 皮长公里,州到县光缆长度 206 皮长公里。长途交换机容量 10020 路端,长途数字电路 2660 路端。全州无线寻呼于 1995 年联网,寻呼系统设在下关。

规划继续加强大理市作为滇西地区的电信枢纽、长途通信枢纽和邮件转运中心的地位和作 用。新建和扩建各片区交换机容量。

大理市域无线寻呼在下关、大理古城、喜洲、凤仪、挖色等共五个基站,各两套发射机,已 覆盖大理市。规划今后继续扩大容量。高速无线寻呼网目前只有一个,频率为 250MHZ , 规划每县及下关、大理古城各设一个基站。 大理市域现有 GSM 基站六个。分别是下关电信综合楼,下关邮车站,下关建设路,大理 古城,凤仪,喜洲。规划新增茫涌、飞机场、湾桥、蝴蝶泉等四个 GSM 基站。

六、城市性质

(一)城市性质

本次规划确定大理市城市性质为: 滇西经济区的中心城市,大理白族自治州州府所在地, 国家级历史文化名城和与国际接轨的风景旅游城市。

大理是首批公布的国家级历史文化名城, 苍山洱海是国家级自然保护区, 也是大理国家级风 景名胜区三大风景片区中的主景区。市内有国家级重点文物保护单位 2 处,省级重点文物 保护单位 12 处,州级重点文物保护单位 5 处,市级文物保护单位 31 处,自然风景点 30 余处。大理历史悠久,文物古迹众多,风光秀美,风情独特,是集自然景观和人文景观于一 身的风景旅游胜地, 也是我国西南旅游圈中的一个重要景区。 旅游业不仅仅是大理市的支柱 产业,也是城市经济发展的基础、命脉和希望。

大理市历史上一直是滇西地区的物资贸易集散中心,它是滇西经济区中综合经济实力较强、 商业繁荣、基础设施比较完备的城市,也是昆明通往保山、德宏、丽江、怒江、迪庆五个地 州和畹町、 瑞丽两个国家级边境口岸的必经之地。 正在研究制定中的 《云南省城镇体系规划》 中将其定为“滇西重镇、交通枢纽和旅游胜地,大理国家级风景名胜区主景区,是滇中内地 向滇西、滇西北、滇西南等广大地区进行强有力辐射的重要节点城市,省域二级中心城市”。 伴随广大铁路和楚大高速公路的通车,大理市对外交通条件日益改善, 城市立体交通网络 已经形成 , 其作为滇西地区交通枢纽的作用将逐渐增强, 作为滇西 商贸旅游中心的职能也 将愈加突出,从而成为 滇西经济区的中心城市 。

(二)城市职能

1 .下关城区(含经济技术开发区)

下关是大理州及大理市政治、经济、文化中心,滇西交通枢纽及商贸中心,是以发展商业贸 易、饮食服务、金融、信息和教育、文化、科研为主的城区,工业以轻纺、食品加工及其它 轻型工业为主。

2 .大理城区

大理古城是国家历史文化名城和大理风景名胜区的中心景区,是以发展旅游、商饮服务、轻 手工业、工艺美术和食品加工为主的城区,也是大理州发展教育、文化和科技事业的基地。

对城区内影响环境和景观的工业企业应逐步进行治理和搬迁。

3 .凤鸣城区

凤鸣城区是面向滇西的仓储区、物资集散地和交通枢纽,是以发展建材、机械、农副产品加 工为主的工业基地。

七、城市规模

(一)城市人口规模

1 .现状人口规模

大理市现有下关和大理两个城区。

根据市公安局的统计数字, 下关街道办事处 1996 年底非农业人口为 126847 人, 暂住人口 17017 人。城区外围市郊乡有非农业人口 10065 人,基本都居住在下关城区内部或城区边 缘。以上三类人口合计,下关总人口为 153929 人。

大理街道办事处 1996 年底非农业人口为 14818 人,暂住人口 2284 人。城区边缘有城邑 乡的非农业人口 3581 人,分布在古城外东南月溪村,其建设用地与大理城区基本相连。以 上三类人口合计,总人口为 20683 人。

根据以上情况可见,现状下关、大理两个城区常住人口总计为 15.5 万人,全部是非农业人 口。此外, 1996 年大理市登记在册的暂住人口有 19301 人。故现状城市人口以 17.4 万 人计算。

本次规划将现凤仪镇的镇区凤鸣纳入城区, 但现状城市人口和用地不计算在内, 仍作为镇区。 1996 年底凤仪镇非农业人口 5065 人,基本都居住在镇区内。另外由于广大铁路凤仪站场 的修建,镇区附近另有六千左右的农业人口近几年将陆续进入镇区成为城镇人口。

2 .人口规模预测

城市总体规划中提出的城市人口概念是各项城市基础设施配置的依据和基础数字。 规划中所 预测的城市人口是指居住在或相当于居住在城区内,享用和消耗城市水、电、气、路等基础 设施的人口总数。 它不仅仅含城区中的非农业人口数, 还包括居住在城区范围内的农业人口 数和暂住人口数。

( 1 )增长率推算法

以城区非农业人口增长为基数, 考虑户籍制度影响和暂住人口因素, 分别计算三个城区城市 人口。建立如下公式:

P = P 0 ( 1+X ) n ( 1+Q ) /K

式中:

P --测算期末城区人口

P 0 -- 1996 年底规划城区范围内非农业人口

X --城区非农业人口年均递增率(不同城区予以不同数值)

n --测算年数

Q --暂住人口计算系数(不同城区予以不同数值)

K --非农业人口占城区人口的比例(不同城区予以不同数值)

计算结果:

2000 年下关城区 17.8 万人, 大理城区 2.2 万人, 凤鸣城区 1.4 万人, 大理市城市人口 21.4 万人;

2005 年下关城区 19.7 万人, 大理城区 2.5 万人, 凤鸣城区 2.2 万人, 大理市城市人口 24.4 万人;

2010 年下关城区 21.7 万人, 大理城区 2.8 万人, 凤鸣城区 3.0 万人, 大理市城市人口 27.5 万人;

2015 年下关城区 24.2 万人, 大理城区 3.0 万人, 凤鸣城区 3.8 万人, 大理市城市人口 31.0 万人。

( 2 )人口转移法

根据农村劳动力转移和城区用地规模扩大导致的农村人口就地城市化等因素, 计算市区 (三 个城区)城市人口。建立如下模型:

P A = P O ( 1+X+Y ) n

P B =( P T -P A /K )· · A T

P =( P A +P B )( 1+G )

式中:

P --测算期末市区总人口

P A --测算期末市区非农业人口

P O -- 1996 年底市区范围内非农业人口

P B --测算期末转移到市区的人口

P T --测算期末全市总人口

X --市区非农业人口自然增长率

Y --市区非农业人口市域外迁移机械增长率(不含农转非)

K --非农业人口占市区人口的比例

A --农村剩余人口比例

T --农村剩余人口转入市区的比例

G --因城市用地扩大而就地转入市区的人口系数

n --测算年数

计算结果:

大理市城市人口 2000 年 21.5 万人, 2005 年 24.5 万人, 2010 年 27.7 万人, 2015 年 31.2 万人。

综合以上两种预测结果,本次规划确定大理市城市人口为:

2000 年下关城区 18 万人,大理城区 2.2 万人,凤鸣城区 1.4 万人,大理市城市(三个城 区)人口 22 万人左右;

2005 年下关城区 20 万人,大理城区 2.5 万人,凤鸣城区 2.2 万人,大理市城市(三个城 区)人口 25 万人左右;

2010 年下关城区 22 万人,大理城区 2.8 万人,凤鸣城区 3 万人,大理市城市(三个城 区)人口 28 万人左右;

2015 年下关城区 25 万人左右,大理城区 3 万人,凤鸣城区 4 万人,大理市城市(三个 城区)人口 32 ~ 35 万人。

考虑到大理市是国家级历史文化名城和风景旅游城市, 流动人口数量相对较高, 故各项城市 基础设施以 35 万人进行配套。

(二)城市用地规模

1 .城市建设用地现状概况

现状下关、大理古城两片建成区城市建设用地为 14.63 平方公里,人均城市建设用地 83.8 平方米 。其中下关建成区 11.2 平方公里,人均城市建设用地 72.8 平方米 ;大理建成区 3.05 平方公里,人均城市建设用地 147.4 平方米 。

凤仪目前作为建制镇, 建成区凤鸣用地 1.07 平方公里, 人均城市建设用地 210.9 平方米 。 由于凤鸣目前作为建制镇存在,所以现状用地统计中不计算在内。

2 .用地特点与存在的问题

( 1 )三片区用地发展不均衡。下关是大理市的主城区,城市建设具有一定的规模,但用 地最为紧张,发展空间局促;而大理城区和凤鸣镇区面积相对较小,周围空间却比较开阔。

( 2 )用地结构不合理。由于历史形成的原因,三城区(镇区)普遍缺少公共开敞空间, 大理、下关中心地带更被大面积的工厂、军队用地所占据,中心区的土地没有得到有效、合 理的利用。而凤鸣镇区尚保持着农业镇的建设方式,城市配套设施尚不健全。

( 3 )下关人均用地偏低,只有 72.8 平方米 / 人。绿地广场少、道路等级低,人口和建 筑密集,不利于组织市民的户外休闲娱乐活动,满足不了旅游业进一步发展的需要。而对于 9 度抗震设防的城市而言,这种状况尤其不利于抗震防灾和紧急疏散的需要。

( 4 )城市建设用地与村镇建设用地相混杂,用地形态有逐步向外自由扩张的倾向。与此 同时,城市建成区内却有部分弃置地未进行开发建设,尚有潜力可挖。

3 .城市建设用地规模预测

( 1 ) 近期( 2005 年),城市建设用地规模为:三城区城市建设总用地 25.4 平方公里, 人均城市建设用地 101.6 平方米。 其中:

下关: 18.0 平方公里,人均 90.0 平方米;

大理: 3.4 平方公里,人均 136.0 平方米;

凤鸣: 3.5 平方公里,人均 159.1 平方米 ;

上登工业区: 0.5 平方公里。

( 2 ) 中期( 2010 年),城市建设用地规模为:三城区城市建设总用地 27.7 平方公里, 人均城市建设用地 98.9 平方米。 其中:

下关: 19.0 平方公里,人均 86.4 平方米;

大理: 3.7 平方公里,人均 132.1 平方米;

凤鸣: 4.5 平方公里,人均 150.0 平方米 ;

上登工业区: 0.5 平方公里。

( 3 ) 远期( 2015 年),三城区城市建设总用地为 31.5 平方公里,人均 98.5 平方米。 其中:

下关: 21.0 平方公里,人均 84.1 平方米;

大理: 3.7 平方公里,人均 124.1 平方米;

凤鸣: 5.9 平方公里,人均 149.2 平方米 ;

上登工业区: 0.8 平方公里。

大理城区中,旅游度假区开发用地不计入城市建设用地中,但开发方式、开发容量和密度应 很好与总体规划、名城保护规划、风景区规划相协调,避免大规模、大容量开发建设造成对 风景区、对古城和其他历史遗迹的破坏。

人均用地指标的选取考虑了以下几方面的因素:

( 1 ) 从全国城市建设用地统计情况来看, 近十多年来是我国城市建设用地增长的高峰期, 而经济社会发展是其内在的动因。 大理市作为边疆少数民族地区, 经济增长和社会发展滞后 于沿海和内地部分经济发达地区,城市建设速度也相应滞后。据建设部统计, 1995 年全国 设市城市人均城市建设用地为 101.2 平方米,大理市与全国平均水平相比差距较大。近年 来,随着改革开放的深入,大理对外交通条件、投资环境得到了极大改善,旅游人口逐年增 长,城市建设也以前所未有的速度得到发展,未来 5 ~ 15 年将是大理市社会经济高速、 平稳发展阶段,城市建设用地会不断向全国平均水平靠近,以后会趋于稳定。

( 2 )目前,大理城市的用地结构不尽合理,没有充分发挥用地的效能、反映社会经济发 展的需要。随着城市性质的转变,用地调整和功能改善成为大理市持续发展的关键。由于规 划三城区具有不同的职能分工,规划中应根据各自不同的需要而采取不同的人均用地标准, 但总的原则是三片区统一平衡、经济合理,有效节约土地资源。

( 3 )下关是全市的商业文化中心,是滇西最重要的物资集散中心、旅游服务基地和交通 枢纽,是州、市两级政府所在地,因此,公共设施用地和基础设施用地相对其他城市来讲应 占有较高的比例,而工业、仓储等用地则应受到一定的控制。

目前, 下关建成区城市建设过于密集,用地过于紧张,而绿地、 广场严重缺乏,且分布不均; 道路网密度和道路级别偏低。 这种状况既不利于组织城市交通, 也不利于安排市民的业余生 活和满足日益增长的对外旅游开放的需要; 而这种形态尤其不利于大理市的抗震防灾和紧急 疏散要求。大理市作为 9 度抗震设防城市,其城市空间布局、道路网密度和道路宽度、建 筑密度均应达到抗震防灾、紧急疏散的要求,才能确保人民生命财产的安全,而下关城区目 前在上述方面的用地指标均未达到合理的标准。 因此, 下关城区的规划人均用地面积应适当 提高, 使城市具有合理的用地形态和适当的密度, 保障综合防灾的需要和市民公共活动的需 要。

( 4 )大理古城是以保护为主的历史文化名城,目前古城内基本为清末、民国初年所建低 层民居建筑,具有较高的保护价值和旅游价值,理应控制一定的建筑高度和人口密度;而古 城周围地带也是文物古迹密布, 大部分地带处于历史文化名城保护建设控制地带范围内, 其 开发也受到建筑高度、 开发密度的限制。 因而大理城区的人均用地指标在一定时期内会保持 较高标准。考虑到节约土地、少占良田,规划近期人均用地指标应适当降低,中、远期使人 均用地降低至合理的范围内。

( 5 )凤鸣是以铁路编组、工业和仓储为主的新城区,楚大高速公路在凤鸣城区南端也设 有出入口, 这无疑会改变该城区的现有职能, 有效解决下关的工业用地、 仓储用地出路问题, 缓解中心城区的用地压力,并解决下关部分居民的就业。所以,凤鸣的城市建设用地人均指 标应比下关适当提高。

但长期以来,由于凤鸣镇区是以乡镇的标准进行规划建设,建成区内建筑密度过低、土地空 置率高,城市建设不集中,人均用地指标过高,造成土地极大浪费。规划中应适当压缩人均 用地指标,优化用地结构。为此,规划近期以新区建设为主,采用新的用地标准,使人均用 地指标适当降低;远期在建设新区的同时,对现状镇区内生活区进行改造,使用地更紧凑和 经济合理,把人均用地指标降低到合理的水平。

据此分析,并参照国家《城市用地分类与规划建设用地标准》中有关人均建设用地指标的规 定,本次规划选取的人均用地指标为 98.5 平方米 / 人。

八、城市总体布局

(一)城市规划区范围

规划下关、大理、凤鸣三城区,上登工业区、大理飞机场,以及凤鸣至下关、下关至大理的 中间田园景观地带、喜洲和周城,是大理市城市建设、名城保护和风景区保护的核心部分, 对城市进一步发展建设十分重要, 应作为一个整体进行统一规划管理和开发控制, 以便于协 调城市建设与风景区建设、名城保护、基本农田保护之间的关系。为此,本次规划根据大理 市空间布局的特点, 考虑到大理地方管理的实际情况和操作的可行, 确定城市规划区范围为:

东至凤鸣镇区东部山脚下海拔 2100 米 ;南至楚大高速公路以南 100 米 ;西至下关、大 理古城以西苍山脚下海拔 2200 米 以下。洱海以东:北至荒草坝,包括环海东路西侧滨湖 地带、岛屿,以及路东 200 米 范围以内地带,至海东;洱海以西,北至城邑乡北边界,并 包括周城、喜洲镇区两个独立片区。

规划区范围包括了下关城区、大理城区、凤鸣城区、大理州经济开发区和旅游度假区、大理 飞机场、上登工业区、喜洲、周城,以及三城区之间的田园过渡地带。在此范围内统筹安排 城市建设、风景区建设、历史文化名城保护和田园风光控制等内容,进行统一规划管理和开 发控制。

城市规划区范围以外的其他重要景区景点、文物古迹,均应作为城市建设、规划管理的重点 单独列出,划定范围加以保护和控制。

(二)城市用地发展方向

1 .用地条件分析

( 1 )自然条件

地形——大理市四面环山,中心为狭长的洱海,坪坝仅占用地的 15.7% ,而山、海之间大 部分为良田耕地,能够用于城市建设的用地十分有限。

气候——下关城市主导风向为西西南风, 从西洱河河谷向东劲吹, 与城市唯一的出水口—— 西洱河的水流方向相反。这一气候条件对在城市安排工业项目具有一定的影响。

( 2 )工程地质条件

大理为 9 度抗震设防区,断裂带大部分分布于苍山和周围山脉的边缘地带,凤仪更有一条 隐伏断裂带经过,对城市用地布局有较大影响。

洱海沿岸地带为百年一遇洪水淹没区,不能进行大规模城市建设。

( 3 )“三顶桂冠”的要求

大理是国家级历史文化名城、 国家级风景名胜区主景区和国家级自然保护区, 规划区内正是 这三项内容的核心区域, 这就要求对城市建设用地的发展方向、 项目设置和建设容量进行一 定的控制,与各项保护要求相协调而又有利于促进城市经济的健康发展。

( 4 )基本农田保护要求

按照《大理市基本农田保护规划》和《大理市土地利用总体规划》的要求,城市发展方向和 用地规模应以不影响农田基本建设为原则, 在此基础上与城市土地利用规划相协调。 原则上 不能占用一级农田保护地带进行开发建设, 近年也尽量不占用城市周围的二级农田保护地带 进行开发建设,留做远期城市建设用地。

2 .城市用地发展方向

根据以上用地条件分析,本次规划确定城市建设用地选址的基本原则为: 保持苍山洱海风 景区的自然形态和景区 、 景点周围的空间环境不受干扰 ; 保持大理古城形态的独立和完 整 ; 不占用良田耕地进行城市建设 , 城市建设用地尽量开发荒地 、 荒坡和滩涂 ; 三 城区既相互独立又保持便捷联系,城区间保持适当的田园过渡地带 , 避免连片发展 ; 重 大基础设施布局根据地质情况合理安排, 避免地震、 洪水、 滑坡等自然灾害可能造成的破坏 。

规划城市用地包括下关、大理和凤鸣三城区。

( 1 )下关紧邻风景区南界,与洱海之间有团山和龙山相隔,现状城区南部、西部均为山 地,而东部、西洱河北部地势平坦。这种地势条件决定了下关只有向北、向东两种用地主要 发展方向的选择。

向北发展——虽然用地开阔,但已进入风景区界内,定会影响到风景区的保护,加大对洱海 的环境压力,容易造成对洱海西南端自然景观的破坏。况且,这一地带是历史上南诏国的旧 址,文物古迹遍布,地下埋藏尚未探明,具有一定的景观价值和考古价值,一旦进行建设损 失将无法弥补。

向东发展——至龙山。首先,可结合大理经济开发区的建设同时进行,利用开发区已经形成 的道路和各项基础设施进行建设,见效快;其次,东部坪坝有团山与洱海相隔,不会影响洱 海南岸的自然景观,对保护风景区有利;第三,有利于带动凤鸣的发展,并依托凤鸣的建设 解决部分下关居民的就业问题,在交通上会更紧凑、更方便。

据此分析认为,下关用地主要发展方向为: 控制西洱河以北进行少量发展,适当向西部山 坡和南部山箐内发展,重点向东部龙山方向发展 。

( 2 )大理目前主要围绕古城周围发展,规划中应从申报世界历史文化遗产的高度对古城 和周围一定地带进行保护控制。 但古城南门外沿文献路两侧已发展成居住区和商业街, 具有 一定规模。因此,大理用地主要发展方向是: 南门外至 214 国道地带形成 0.8 平方公里 的独立生活组团; 古城内进行有机更新, 周围地带按照历史文化名城保护规划的要求严格控 制城市建设 。

旅游度假区的山麓片区和海滨片区占用荒坡地和滩涂进行建设,用地应适当与古城拉开距 离,在布局上采取分散、低密度形式,保持古城周围开阔的视野和田园风光。

( 3 )凤鸣目前主要沿 320 国道呈带状展开,用地南北向狭长,东南部、西部为山地,其 他几个方向为平地,周围大部分耕地为高产田,不宜作为城市建设用地。而菠萝江东岸部分 用地和 320 国道西南部山下用地较适合近十多年开发建设。随着楚大汽车专用一级公路的 建成通车,通过 320 国道过境的车辆也会减少,国道凤鸣段至下关段的公路将主要成为联 系城区内部交通的区间干道。据此,本次规划确定凤鸣的用地主要发展方向为: 重点向西 南方向发展,适当向北发展,菠萝江以东进行少量建设 。

(三)城市总体布局

1 .现状

目前,大理市的城区主要集中在下关发展,它是全市的行政、医疗、教育和商业文化中心, 是 320 国道和 214 国道的交汇点。 下关建成区主要集中在西洱河南岸, 近几年已开始向西 洱河北岸和东部坪坝发展。

大理作为历史文化名城受到了应有的保护, 古城内基本保持了传统的风貌特色, 已经成 为重要的旅游景点。周围的开发建设正在兴起,大部分尚未对古城保护构成威胁,但个别建 筑突出自我的倾向值得注意。

凤仪作为建制镇,镇政府所在地凤鸣城区处于 320 国道进入大理城区的入口处,城区沿公 路呈线形展开。广大铁路经过城区西部,并将在凤鸣设铁路编组站,目前正在建设中。

2 .存在的问题

( 1 )下关、凤鸣二城区城市形态缺乏特色,城市与山、水环境结合不够理想,但还没有 破坏大的环境关系。

( 2 )城市用地结构不合理,不能适应社会和经济发展的需要,不能有效满足城市职能更 新的要求。

( 3 )三片区之间的交通联系有待加强,尤其下关和凤鸣之间仅靠现有的 320 国道联系, 道路等级低、各种车辆混杂、联系薄弱,抵御自然灾害的应急能力差,不能适应未来形势发 展的需要。

( 4 )下关中心地带工业用地、长途汽车站等占地大,对市民正常生活影响大的设施已被 日渐扩大的城市生活用地包围在中心区内, 既影响城市正常生活秩序, 又降低了土地使用价 值。

( 5 )商业设施沿街布置,对干道交通造成一定的干扰,不利于创造舒适宜人的购物环境 和快捷安全的交通系统。

( 6 )城市缺少公共活动空间,尤其下关建筑密集、空间紧张,已不能适应现代生活的需 要。

( 7 )大理古城保护尚好,但周围部分农民住房已对古城形成了包围之势,少量新建筑高 度、体量失控,影响古城内和古城周围的环境尺度、视线走廊,对整体风貌的保护不利。

3 .城市布局结构

根据城市用地发展现状和条件, 规划确定城市采用组团式布局结构, 并根据三城区不同的职 能分工采用不同的空间布局形式。

( 1 )下关城区

沿西洱河两岸、苍山脚下和团山南部坪坝呈 L 状布局,用地控制在大展屯以南、西环线以 内,向东到龙山。规划为双中心结构——人民路一带商贸中心区和云岭大道商贸中心区,东 西走向为生活发展轴;向南为外围交通走廊(环路和铁路、汽车专用线)以及工业、仓储、 对外交通用地;环洱海湖滨为绿地开敞空间;苍山脚下为科研文教区和环境绿化区。

龙山规划为州行政中心区;旧城改造中,民纺厂、人纤厂将迁出,该用地规划为市行政中心 区。

西洱河自东向西斜穿下关中心地带,是洱海唯一的出水口。规划结合两岸滨河地带的改造, 增加绿地、广场和商业文化设施,使西洱河两岸成为全市的旅游观光和文化活动中心。

( 2 )大理城区

古城保持现有格局和风貌特色,通过调整用地结构增加商业、文化和旅游服务设施用地,使 工业用地压缩到最低水平, 完全取缔三类工业用地。 部分恢复古城原貌, 建设步行商业街区, 完善旅游接待设施和环境设施,使之成为旅游服务基地。控制古城周围用地开发,保持古城 空间形态完整。

旅游度假区规划用地位于古城西部的苍山脚下和洱海之滨。 由于其项目、 内容未定因素较多, 且用地形态松散,建设项目主要是为外来旅游人口提供观光、度假服务,大部分与市民生活 关系并不十分密切。 因此该用地在本次规划中不计入城市建设用地内, 也不进行具体用地安 排。但作为城市的重要组成部分,规划中仍对该片区的建设提出控制要求:

旅游度假区山麓片区规划为低密度、高品位开发的,以体育、娱乐、度假、观光旅游为主的 度假休闲基地, 严格限制开发项目内容和开发强度, 建筑高度和体量严格按照名城保护的有 关要求进行控制;各不同项目在用地形态上应适当成组成团集中建设,隔以绿化空间,避免 连片发展。海滨片区规划为海滨沙滩浴场公园和度假、游乐设施用地。

( 3 )凤鸣城区

沿广大铁路和 320 国道作为发展轴,中心地带作为生活区,东北发展工业小区,向南发展 为仓储区和工业加工区。以铁路编组站为中心形成仓储、货运中转中心;沿菠萝江形成绿化 景观走廊。

( 4 )上登工业区

结合滇西水泥厂,在周围集中发展工业用地,可安排有尘、气、噪声污染的工业项目,但不 适于安排有水污染的工业项目。

(四)居住用地规划

1 .现状

大理市的居住用地主要集中在大理古城内和下关西洱河两岸,用地面积 541. 2 万平方米 , 其中下关占 77% ,大理古城占 23% 。人均居住用地 31 平方米 ,其中下关为 27.1 平方 米 / 人,大理为 60.3 平方米 / 人。

凤鸣居住用地面积为 66. 3 万平方米 ,人均用地 130.9 平方米 。

2. 存在的问题

( 1 )目前大部分居住区、居住小区都是零星建设,缺乏统一规划和统一安排,内部配套 设施不健全,影响居民的生活质量。

( 2 )下关城区居住用地内建筑密度过高,缺少必要的公共绿地、体育锻练场地和停车场 地,环境拥挤;而凤鸣由于地广人少,缺乏控制,居住用地内建筑密度又过低,人均用地过 大,土地没有得到合理利用。

( 3 )大理古城出于保护的需要,大部分民居将按现状保留下来,而新建住宅小区也要按 一定层高、 密度进行控制, 古城内部居住用地已无法满足人口进一步增长和居民就地改善居 住水平的需要。

( 4 )大部分住宅用地内各种性质用地相混杂,尤其一些对生活有干扰的工厂、仓库参杂 其中,影响正常生活。

3 .规划

规划全市共划分为 8 个居住生活片区。

其中,大理城区、凤鸣城区各自独立形成 1 个居住片区,规划期末人口分别为 3 万人和 4 万人,居住用地分别为 166. 5 万平方 米 、 139. 9 万平方米 ;下关城区形成 6 个居住片 区,以西洱河、人民北路、建设路、沧浪路和云岭大道为界,分为东、南、西、北四个片区

和中心地带两个片区, 每个片区居住人口 4 万人左右, 规划期末居住用地为 709. 6 万平方 米 。

考虑到三城区现状人均居住用地的不同特点和存在的问题, 规划中对三城区的人均居住用地 指标进行必要的调整。 重点为: 适当提高下关人均居住用地标准, 由现状的 27.1 平方米 / 人 调整为 28.4 平方米 / 人;压缩大理古城周围改建、新建居住小区的人均用地现行标准,使 整个城区居住用地由现状的 60.3 平方米 / 人下调为 55.5 平方米 / 人;大幅度降低凤鸣 城区现状人均居住用地标准,新区建设采用新标准、旧城改造注意节约用地,使人均居住用 地由现状的 130.9 平方米 / 人下调到 35.0 平方米 / 人。

规划各居住生活片区中, 大理片区和凤鸣片区均自成系统设立有区级商业文化中心, 生活设 施配套齐全,中小学、体育场地、绿地等均按国家标准在居住区内配套建设。

下关 6 个居住片区中,除中心两个片区靠近城市中心区,部分商业文化设施可依赖市级中 心区解决外,其他 4 片区均规划有片区商贸服务中心。各片区内均应按国家标准配建相应 的中小学校、体育场地、绿地和其他配套服务设施等。

(五)公共设施用地规划

1 .行政中心区规划

( 1 )现状

大理市是大理白族自治州、大理市两级政府所在地,行政办公机构多集中在下关。其中大理 州政府所在地位于下关的白州里街一带, 市政府主要办公地点位于关平路一带。 大理古城也 有部分政府职能机构的办公用地,如旅游局、文化局等。另外,在下关尚分布有众多外省市 企事业、政府部门驻大理的行政、商贸办公机构。

( 2 )存在的问题

①大理市目前尚未形成比较完整的、用地相对独立,能够代表城市形象的行政中心区,州、 市政府各职能机构比较分散,工作联系不够方便,影响工作效率。

②政府主要办公机构、会堂等均位于市中心区繁华地段内,用地紧张、发展空间局促,且占 据着土地价值较高的中心区地段,既限制了自身的发展,又降低了土地使用价值。而大部分 职能部门不论机构大小均设有独立的办公场所,占地较大,更是对土地资源的一种浪费。

( 3 )规划

根据大理州政府、州人大作出的决定,州行政中心区将迁往东部的龙山之上,在那里将形成 形象标志鲜明的,各职能部门相对集中,用地紧凑而又空间舒展、环境优良的新中心区。

市行政中心区将结合旧区改造适当向东移。 民纺厂一带工业企业由于行业不景气, 正面临转 产、改造的局面,加之长期占用下关中心区附近用地,搬迁已成必然。该地段处于下关的几 何中心,紧靠城市繁华商业区,西连旧城、东接新区,交通便利,适合于安排高品质、形象 突出、环境优美的高效精简的市行政中心区。另在西洱河南岸的市政巷北侧,结合化工厂的 改造规划一处市行政办公用地。

州、市行政中心区建成后,必将成为大理州、大理市的形象象征,同时又能为创造高品位、 高素质的城市环境空间起到推动作用。各职能部门集中办公后,原用地可转作它用。

2 .商业、文化中心区规划

( 1 )现状

现状大理市的商业中心区集中在下关的人民街、 建设路一带, 它不但服务于周围的城市居民, 而且担负着为全州广大地区人民群众服务的职能。现状下关商业金融用地为 60. 8 万平方 米 。

大理古城复兴路两侧历来都是大理城区的商业中心, 近年来随着旅游业的发展已日渐成为旅 游购物一条街,且正日益向东西两侧的街巷辐射。现状大理商业金融用地为 12. 1 万平方 米 。

截止到 1996 年,全市共有各类市场 43 个,市场面积 46. 9 万平方米 ,初步形成了统一 开放、竞争有序的流通体制和市场网络。

全市较大的文化设施大部分位于下关,其中大理州博物馆、艺术馆、文化宫、图书馆等均位 于中心区附近,使用方便。大理古城也有部分市、区级文化设施,如图书馆、市博物馆、电 影院等。近年来随着旅游的发展,外来人口增加,各种成分的经营性娱乐场所如雨后春笋般 充斥着大街小巷, 在一定程度上丰富了城市的文化生活, 成为城市文化娱乐业的重要组成部 分。他们大部分依托于宾馆、饭店,或租用门市房,很少有独立占地。可以统计的现状下关 文化设施用地为 13. 9 万平方米 ,大理城区为 5. 7 万平方米 。

( 2 )规划

加强下关城区作为全市商业、 文化中心区的作用和地位, 完善大理城区现有商业服务设施系 统并重点服务于旅游,建设凤鸣城区新中心区。

为此,结合大理州经济开发区的建设规划和下关火车站、滇西客运中心的建设,把云岭大道 一带建设成为城市新中心区;改造、扩大下关老城现有商业中心区,使其用地更完整、交通 更方便、设施档次和环境质量更高。规划期末,将形成东西鼎立、各具特色的两个商业文化 中心区: 老城中心区重点服务于市民大众, 云岭大道中心区重点服务于外来游客和驻下关外 地机构。

大理古城复兴路、 护国路全线改为步行商业街, 按照古城保护的要求进行局部地段的改造和 更新,形成环境优美、空间舒适、建筑古朴、店面整齐、旅游商品丰富的旅游购物中心。

凤鸣城区结合站前芝华路建设, 在老城与新区中间地带规划为商业中心区, 主要解决凤鸣市 民日常生活需要,并为工业、仓储区职工服务。

商品市场的建设对促进经济繁荣、增加财政收入、扩大劳动就业、转换经营机制、调整产业 结构均起到重要的作用。为此,规划结合广大铁路、楚大高速公路和滇西客运中心的建设, 在凤鸣和下关火车站附近中心区中建设大型综合、专业市场;加强和改造现有市场,并使市 场用地与城市各项用地相协调,既方便商品流通又有利于安排居民生产生活。

在下关云岭大道一带,结合中心区规划安排文化中心用地,建设科技馆、展览馆、艺术中心 等高档次的文化活动设施。 结合用地调整, 改造现长途客运站、 州政府用地为文化设施用地, 新建下关文化大厦、影视城等文化设施,完善老城区的文化设施建设。

加强大理城区的文化建设,融文化演出、游览参观、教育娱乐为一体,弘扬传统民族文化, 为旅游业服务。

各城区均应配套建设文化馆、图书馆、影视文化娱乐设施等,使文化建设向高层次、高标准 迈进。

3 .体育用地规划

( 1 )现状

目前大理市仅有一处市级体育场馆用地,位于下关,占地 5. 3 万平方米 。另在大理古城西 北建有一处跑马 场,为高档娱乐场所。其他体育锻炼场所大都结合娱乐设施分布于市区各 处,项目多为台球、保龄球、健身房等。大理市作为全州的中心城市,缺少举办大规模体育 竞技比赛和日常训练的场地。

( 2 )规划

在西洱河北新区规划中,规划一处州体育中心用地,占地 9. 6 万平方米 ,可举办全州、全 市综合性运动会和高水平的单项体育竞赛。

在居住区规划中,均应按国家有关标准配建体育运动场地和设施;开放学校运动场地,创造 条件促进全民健身运动的发展。

4 .医疗卫生用地规划

( 1 )现状

截止到 1997 年底,大理市共有州、市二级各类医院、诊所 15 家,私人诊所 86 个,各类 卫生专业技术人员 2944 人, 每千人口拥有卫生技术人员 6.2 人, 高于全国 3.5 人的水平; 拥有各类医疗机构的病床 2437 张,每千人口拥有病床 5.13 张。目前大理市已基本形成了 医疗体系健全、专业门类齐全的医疗卫生保健系统,既为市区居民服务,又满足了全州各地 城乡居民的保健、就医需要。现状医疗卫生用地为 30 万平方米。

( 2 )规划

近期内,基本建立健全不同层次、布局合理、适应初级卫生保健措施的医疗卫生保健网;到 2015 年,建立健全适应社会经济发展、满足人民各方面医疗保健需要的医疗卫生体系。

规划在下关北部和经济开发区内各建立一座综合性医院,规划分别设病床 300 张;在凤鸣 新规划一座综合性医院,规划设病床 250 张。

在原址更新改造现有主要医疗设施,增加就诊面积和病床数,改善医疗卫生条件。提高现有 州、 市级各医院的技术设备等级, 提高现有的医疗水平。 居住区规划中应根据居住区的规模, 按照有关标准配套建设医疗保健设施。

规划期末全市医疗卫生用地达到 41. 7 万平方米 ,每千人拥有病床数达到 10 张。

5 .教育科研用地规划

( 1 )现状

目前全市的教育科研中心集中在下关城区, 包括大理医学院、 大理师范等高等院校和诸多科 研、设计单位,占地 74. 9 万平方米 。大理城区也有部分教育科研用地,占地面积 4. 5 万 平方米 。

( 2 )规划

教育科研力量的强盛是一个城市能够持久发展的基础。因此,坚持“教育为本,科技兴市” 的战略思想是本次规划的宗旨。

规划近期内,基本建成职业教育体系。规划期内完善职业教育、高等教育体系。规划在大理 师专的西部山麓地带规划一处集中的教育科研用地,占地 13. 4 万平方米 ,作为发展高等 教育事业和职业技术教育的用地。结合现有高教、科研机构,下关将形成大理州的教育科研 基地。逐步实现中、小学办学条件标准化,初中、小学实现就近入学。

结合新区建设和旧区改造,建设科学技术推广中心、人才交流中心、科技信息中心等,服务 大理,辐射滇西。

规划期末三城区教育科研用地达到 100 万平方米。

(六)工业用地规划

1 . 现状

大理市现有各类工业企业主要分布在下关市中心,由于历史原因,布局混乱,工业用地和城 市其它类用地混杂,没有明确的分区。除啤酒厂 、 卷烟厂 、 水泥厂 、滇西纺织印染厂、 民族纺织厂 、 造纸厂等具有一定规模,其余较少现代化 、高效益工业企业。 大理古城工 业数量和规模都较小,主要是与旅游相关的产业(如纺织、工艺美术品加工等二类工业)。 现状工业用地 211.8 万平方米,占现状城市总用地 的 14.5% ,人均 12.1 平方米。

2 .规划布局

根据大理州工业发展规划和大理市城市用地具体情况, 按照大理市发展工业的目标、 思路和 重点进行工业用地布局和用地调整。本次规划提出“大分散,小集中”的工业布局思路,促进 整个大理市工业经济的协调均衡发展。

“大分散”包括两层含义:第一,指宏观上工业项目在全州范围内协调布置。由于受苍山、洱 海环境保护等方面要求限制, 对不适宜放在大理市的工业项目可布置在漾濞县境内的工业走 廊中。第二,指根据城市发展需要在大理市域内采取分散布置的方式,使下关、凤鸣、上登 等片区都适当发展一些,既方便就业,又结合大的交通和生产力布局需要。但各片区工业严 格限制用地规模和项目性质。

“小集中”系指在大理市域范围内,根据工业项目性质、类别、规模等的不同而相对归类集中 布置,沿交通干线形成布局完善的几个工业组团,以利于管理,保护环境,方便居民就业。 根据城市布局结构特点,工业用地分成三个片区:上登工业片区,下关工业片区,凤鸣工业 片区。

( 1 )上登工业片区

位于荒草坝,在大理飞机场东部,目前仅有一座滇西水泥厂。该片区地势较平坦、开阔,其 位置远离城市建设区,位于城市主导风向的下风向、上水向,可主要放置有一定规模的、无 水污染的二、三类工业项目,也可考虑部分作为大理飞机场的工业加工区和仓储转运区。上 登工业片区应在原有基础上,进一步完善道路和基础设施建设,创造良好的投资环境,形成 大理市上档次 、 上规模 、 高效益 、 现代化的集中工业区。该片区 用地规模控制在 80 万平方米左右。

( 2 ) 下关工业片区

新安排的工业用地主要集中在经济开发区的滇源路以南山箐中和高速公路下关段以南, 形成 三个相对集中的工业组团。

对现有工业企业进行适当压缩和精简,保留大理啤酒厂、大理造纸厂、大理卷烟厂等一批具 规模、效益好、行业景气的工业企业;迁出旧城内用地分散、规模小、效益差的二、三类工 业企业,特别是西洱河沿岸两侧的工厂,根据总体布局对用地重新进行分配或置换。

规划下关工业用地 174. 5 万平方米 。

( 3 )凤鸣工业片区

规划凤鸣工业小区主要位于城区东北部、菠萝江以东,以一、二类工业用地为主;另在南部 仓储区东侧规划一片工业用地,用以安排仓储加工工业。

规划凤鸣工业用地 70. 1 万平方米 。

3 . 工业调整项目

( 1 )大理城区

① 大理古城内不得放置二、三类工业项目,现有二、三类工业企业限期搬迁或转产。原则 上不再增加工业用地, 并将原有对环境和古城风貌保护有影响的企业全部迁出至凤鸣城区或 上登工业区。

② 鼓励具有特色的前店后厂式、以民族旅游品加工为特色的轻手工业发展。

③严格限制在苍山东麓 开采大理石,以免破坏苍山景观风貌;对因大理石开采而破坏的植 被应尽快采取恢复措施。

( 2 )下关城区

①原城南山脚下砖瓦厂已废弃,经整治后辟为二类工业用地。

②老城区、包括西洱河北岸,除水泥制品厂和工程局木材厂保留外,其余三类工业(包括化 工厂、 洱滨纸厂草料场、 市农机厂等) 全部搬迁并改变用地性质, 使城区内基本无污染工业。

③大理啤酒厂在原址北侧扩建二期工程。

④搬迁州民族纺织厂、针织厂、标准件厂、云南人造纤维厂、市第一机械厂、粮油机械厂, 调整为市政广场、行政中心区和城市公园。

⑤化工厂迁出后,原址改为文化设施用地。

规划期末全市工业总用地 328.4 万平方米 ,人均 10.3 平方米,占城市建设总用地的 10.4% 。

(七)仓储用地规划

1 .现状

目前大理市的仓储用地主要集中在下关南环路的西部和小花园一带, 其他为分散用地。 现状 仓储用地占地 46. 1 万平方米 ,主要是为全市和大理州服务的物资、石油燃料、建材存储 仓库和场地。

从仓储用地分布来看,基本处于城市对外交通繁忙的外环路一侧,对城市生产、生活、交通 没有造成大的干扰。但随着城市的扩展,尤其是凤鸣铁路编组站、货运站的建设,大理市将 担负起滇西地区物资集散中心的作用,仓储用地将有更大的发展。

另外, 小花园一带和下关火车站西侧的油库等危险品仓库距城区和交通干道太近, 对附近居 民、建筑是潜在的危险。

2 .规划

规划新仓储区设在凤鸣城区,占地 119. 8 万平方米 , 作为全市的物资存储、转运中心。 用地安排在城区的南部和铁路站的西部,与生活区适当分开。

下关的仓储用地适当集中: 保留现状下关南部集中仓储用地, 新规划下关火车站一带仓储用 地。 将小花园一带和火车站西侧的危险品仓库搬迁至城南山箐中独立发展, 消除其对城市建 设和居民造成的隐患。规划下关城区仓储用地为 65. 9 万平方米 。

大理古城保留部分仓储用地,作为该城区生产、生活临时物资集散地和存储地。规划大理城 区仓储用地为 6. 5 万平方米 。 规划期末,全市仓储用地达到 192. 2 万平方米 ,人均 6.0 平方米 ,占城市建设总用地的 6.1% 。

(八)规划用地平衡表

表 9 : 2015 年城市建设用地平衡表(下关、大理、凤鸣)

序 用地

用地名称

面积(万 m 2 ) 现状 规划

占建设用地比例(%) 现状 规划

人均用地( m 2 / 人) 现状 规划

号 代码 01 02 03 04 05 06 07 08 R C M W T S U G 居住用地 公共设施用地 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施用地 绿地 其中公共绿地 09 D 特殊用地 城市建设用地 541.2 287.2 211.8 46.1 16.3 115.4 70.7 98.0 98.0 76.4 1463.1 1016.0 513.0 328.4 192.2 110.0 400.0 97.7 436.0 305.0 59.0 3152.3 37.0 19.6 14.5 3.2 1.1 7.9 4.8 6.7 6.7 5.2 100.0 32.2 16.3 10.4 6.1 3.5 12.7 3.1 13.8 9.7 1.9 100.0 31.0 16.5 12.1 2.6 0.9 6.6 4.1 5.6 5.6 4.4 83.8 31.7 16.0 10.3 6.0 3.4 12.7 3.0 13.6 9.5 1.8 98.5

合计

注:① 1997 年现状城市建设用地范围内人口以 17.45 万人计算, 2015 年规划城市人口 以 32 万人计算。

②现状城市建设用地和人口中均不包括凤鸣。

③ 1997 年现状城市建设用地中, 工业用地已包括滇西水泥厂用地 38. 1 万平方米 ; 2015 年规划工业

用地中,除三城区用地外,还包括上登工业片区工业用地 80 万平方米。

表 10 : 2015 年城市建设用地平衡表(下关)

序 用地

用地名称

面积(万 m 2 ) 现状 规划

占建设用地比例(%) 现状 规划

人均用地( m 2 / 人) 现状 规划

号 代码 01 R 居住用地 416.5 709.6 37.2 33.7 27.1 28.4

02 03 04 05 06 07 08

C M W T S U G

公共设施用地 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施用地 绿地 其中公共绿地

212.7 155.4 39.7 16.3 98.4 56.8 95.7 95.7 28.6 1463.1

377.0 174.5 65.9 30.2 295.2 68.5 360.8 250.0 21.5 2103.2

19.0 13.9 3.5 1.5 8.8 5.1 8.5 8.5 2.6 100.0

18.0 8.3 3.1 1.4 14.0 3.3 17.2 11.9 1.0 100.0

13.8 10.1 2.6 1.1 6.4 3.7 6.2 6.2 1.9 72.8

15.1 7.0 2.6 1.2 11.8 2.7 14.4 10.0 0.9 84.1

09

D

特殊用地 城市建设用地

合计

注: 1997 年现状城市建设用地范围内人口以 15.39 万人计算, 2015 年规划城市人口以 25 万人计算。

表 11 : 2015 年城市建设用地平衡表(大理)

序 用地

用地名称

面积(万 m 2 ) 现状 规划

占建设用地比例(%) 现状 规划

人均用地( m 2 / 人) 现状 规划

号 代码 01 02 03 04 05 06 07 08 R C M W T S U G 居住用地 公共设施用地 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施用地 绿地 其中公共绿地 09 D 特殊用地 城市建设用地 124.7 74.5 18.3 6.4 0 17.0 13.9 2.3 2.3 47.8 304.9 166.5 81.9 3.8 6.5 0 42.1 8.2 25.2 20.0 38.1 372.3 40.9 24.4 6.0 2.1 0 5.6 4.6 0.8 0.8 15.7 100.0 44.7 22.0 1.0 1.8 0 11.3 2.2 6.8 3.0 10.2 100.0 60.3 36.0 8.0 3.1 0 8.2 6.7 1.1 1.1 23.1 147.4 55.5 27.3 1.3 2.2 0 14.0 2.7 8.4 6.7 12.7 124.1

合计

注: 1997 年现状城市建设用地范围内人口以 2.07 万人计算, 2015 年规划城市人口以 3 万人计算。

表 12 : 2015 年城市建设用地平衡表(凤鸣)

序 用地

用地名称

面积(万 m 2 ) 现状 规划

占建设用地比例(%) 现状 规划

人均用地( m 2 / 人) 现状 规划

号 代码 01 02 03 04 05 06 07 08 R C M W T S U G 居住用地 公共设施用地 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施用地 绿地 其中公共绿地 09 D 特殊用地 城市建设用地 66.3 21.2 13.3 2.3 0 1.3 2.4 0 0 0 106.8 139.9 54.1 70.1 119.8 79.3 62.7 21.0 50.0 35.0 0 596.9 62.1 19.9 12.5 2.2 0 1.2 2.2 0 0 0 100.0 23.4 9.1 11.7 20.1 13.3 10.5 3.5 8.4 5.9 0 100.0 130.9 41.9 26.3 4.5 0 2.6 4.7 0 0 0 210.9 35.0 13.5 17.5 30.0 19.8 15.6 5.3 12.5 8.8 0 149.2

合计

注: 1997 年现状城市建设用地范围内人口以 0.56 万人计算, 2015 年规划城市人口以 4 万人计算。

九、对外交通规划

(一)现状与存在的问题

1 .现状概况

历史上,大理的交通曾主要依托公路运输, 320 国道、 214 国道是对外交通的命脉。籍此 国道,可上达丽江、西藏,是云贵方向进入西藏的重要通道;西至中缅边境的瑞丽、畹町, 是西南地区与东南亚联系的口岸;东出省会昆明,从而进入全省乃至国内外交通网。两条国 道分别经过凤仪和大理古城,并汇聚于下关,使下关成为了交通枢纽,下关也因此而发展起 来。市域内各城区之间、乡镇之间的联系大部分也都依靠低等级公路。

洱海航运历来是解决下关、 大理古城与海东、 洱源等地客货运输的主要工具。 随着环海东路、 大丽公路的建成通车,城区与海东、洱源等地的陆路交通联系得到根本改善,洱海客货运量

将逐年下降。 目前水上货运主要为建筑材料, 运量较低。 1997 年完成客运量 19.9 万人次, 仅占全市客运总量的 8.2% 。

1996 年,大理飞机场建成通航,从而改变了大理市的交通格局,结束了大理没有空运的历 史。 1997 年,大理空运完成客运量 12 万人次,目前货运尚以零担为主。至今云南航空公 司、新华航空公司已先后开通了大理至昆明、天津、西双版纳等几条国内航线,计划开通大 理至东南亚的空中航线。

楚大高速公路正在施工中。该路建成后,将极大地改善滇西地区的公路运输状况,缓解 320 国道的交通压力。

由楚雄至大理的广大铁路正在积极建设中, 不久即可全线通车, 标志着大理的对外交通事业 将迈上一个新的台阶。 广大铁路在下关天井设客运终点站, 在凤鸣设铁路编组站和货运终点 站。

2 .存在的问题

( 1 )目前两条国道道路级别低、交通负荷大,现有交通量已大大超过设计标准。据省管 公路常年交通调查统计资料表明, 214 国道下关至大理古城段为高峰路段,而短途非机动 车、农用车所占比例较高,是影响路况和行车速度的主要原因。 320 国道情况相同。

( 2 )各公路与城市道路衔接部位交通拥挤、堵车严重、秩序混乱,影响运输效率。雨水 季节,两条国道沿线时有泥石流发生,经常堵塞公路,中断交通。

( 3 )大理市地处高原山区,周围群山环峙,公路、铁路建设难度大、投资高、时间长, 在未来若干年内大理仍会以两条国道公路和楚大高速公路、 广大铁路为交通命脉, 待交通量 增长到一定程度后仍存在进一步加以改善的压力。

( 4 )大理飞机场建于山顶,占地小、拓展空间有限,进一步扩大发展受到用地条件的限 制。目前航空货运的潜力尚未充分挖掘出来。

3 .运输量预测

根据交通部门统计, 1997 年全社会完成货运量 262.5 万吨,其中公路运输占 84.4% ,水 上运输占 15.6% ,航空运输基本为零担;完成客运量 631.1 万人次,其中公路运输占 89.9% ,水上运输占 8.2% ,航空运输占 1.9% 。公路运输仍占主导地位。

如果按城市现状人口 17.45 万人计算, 则大理市人均货运量为 15 吨 / 年, 出行次数为 0.1 次 / 日,远远低于全国平均水平。根据研究资料表明,当经济发展到一定程度时,大城市 的人均货运量一般可达到 50 吨 / 人,小城市的人均货运量一般可达到 30 吨 / 人;比较 高的人均出行次数可达到 3 次 / 日。

由于大理地处滇西交通枢纽地带, 随着交通条件的改善和经济的发展, 尤其是旅游业的发展, 客货运输量势必有较大幅度的增长,而比其他同等规模城市的运输量大。

规划按人均货运量指标 40 吨 / 人计,则 2015 年大理市货运量将达到 1280 万吨(不含 过往交通运输) 规划人均出行次数按 2 次 / 日计, 2015 年大理市客运量将达到 23040 。 则 万人次。

4 .规划

目前大理市基本形成了公路、铁路、航空、洱海航运几大交通门类齐全的立体交通网络,对 外交通条件得到了根本改善,为大理市的经济建设、旅游发展打下了坚实的基础。

规划以现有交通设施为基础进行改造、挖潜,最大限度地满足物资运输、旅客运输和发展旅 游的需要。

( 1 )公路

广大铁路建成投产后,祥云至大理的货运量将大幅增加。据铁路设计资料表明,仅完成铁路 运输的物资集散,凤仪至下关段近期( 2005 年)平均每天即增加 2400 个交通量,中期 ( 2010 年)需增加 7200 个交通量。在增加的交通量中,约有一半经 214 国道往北,再 加现有交通量, 2010 年凤仪至下关的交通量将达 2 万辆 / 日以上,下关至大理城区段将 达到 1.5 万辆 / 日以上。因此,由凤鸣至下关、再向北至大理的方向将成为远期公路交通 运输的重点地带,交通应得到加强。

规划新增两条下关至凤鸣城区的联系公路, 辅助现有的 320 国道, 以满足客货运输的需要。 将 214 国道、 320 国道改建为二级公路,加上正在改造为二级公路的大丽公路,使远期干 线公路的交通量得到合理分布, 解决凤鸣——下关——大理这一重要交通走廊的旅游、 客货 运输需要。

将大理至鸡足山、巍山的关宾公路和关巍公路分别改造为二级公路,改善旅游交通状况。

楚大高速公路建成通车后, 320 国道由凤仪方向西去的交通将由高速公路承担。

( 2 )铁路

根据广大铁路设计资料,广大铁路建成后,凤仪货运终点站 2005 年货运量为 400 万吨 / 年, 2010 年货运量 662 万吨 / 年。

广大铁路的客运主要吸引沿 320 国道及滇西各地州的大部分客流,其中绝大部分客流量来 往于昆明方向,往成都方向较少,这种趋势将长期保持不变。预计年分站旅客发送量为 140 万人次左右。随着旅游的发展,远期旅客列车应根据需要而增加发车对数和运营里程,最大 限度地满足旅客运输的需要,争取使客运量达到 300 万人次 / 年。

( 3 )航空

大理飞机场是按照国家 4C 级标准设计的,占地 37 万平方米,设计最大吞吐能力 200 万 人次 / 年,目前已建成使用的候机楼、停车场在规划期内基本可满足使用需要。为保证今 后旅游发展的需要,规划扩大现有机场停机坪面积,增加航班数,开辟多条国内航线和国际 航线,并承担部分货物运输任务。规划期末客运量争取达到 350 万人次 / 年。

( 4 )洱海航运 随着环海公路的建设和对洱海保护力度的加强, 以往由水上运输来承担的大量客货运输将由 公路替代,洱海航运势必逐渐衰退。规划中,洱海航运以旅游客运为主。为此,结合下关泰 安桥东客运码头的兴建, 形成水上旅游客运中心, 改善目前旅游码头设施少、 环境差的面貌。 旅游客运船只将逐步更新为设备先进、有利于环境保护的新型船只。

十、城市道路交通规划

(一)现状特征及存在的问题

1 .现状特征

( 1 )道路系统

大理市城市道路广场现状用地面积为 115. 4 万平方米 ,占城市建设用地 7.9% ,人均道路 面积 6.6 平方米 ,道路总长 42 公里 ,路网密度 3.05 公里 / 平方公里。

近年来,大理城市建设发展速度很快,尤其东部省级经济开发区、西洱河北部新区建设把下 关城市建设提高到了一个崭新的水平。 苍山路的兴建和建设路的改造极大地改善了城市东西 向的交通联系;人民北路和榆华路的拓宽改造使南北向进出下关的交通压力得到有效缓解; 云岭大道的建设不但奠定了东部新区的道路骨架基础, 而且成为城市改善公共空间环境质量

的契机。同时,大理古城、下关旧城改造更新中许多街巷铺装新的路面,也有效改善了居民 的出行条件。

在古城保护与有机更新指导思想下而于近年完工的护国路步行街改造工程, 更是兼容了步行 街、购物与休闲等几项功能,既满足了现代旅游的需要,又使古城的特色风貌、空间尺度得 以保护,不失为一次成功的实践。

( 2 )车辆与出行特征

截止到 1996 年底,大理市共有机动车 16322 辆,非机动车 218670 辆(其中自行车占 99.7% )。居民城内交通出行基本靠自行车、公交和步行,城区内最大出行距离为 3 公里 左右,下关与大理古城、凤鸣三城区间有公交车联系。

( 3 )公共交通

目前,全市共有公交线路 10 条(市区 6 条,跨市郊 4 条),线路总长 93 公里 ;拥有 客车 122 辆(大客车 45 辆,小公共车 77 辆);停车场 3 处,发车站 2 个。 1996 年 全年完成客运量 1100 万人次,日客运量 5 ~ 6 万人次。

2 .存在的问题

( 1 )城市道路级配不合理、分工不明确,表现在城区内贯通道路少、丁字路口多,且道 路级别普遍偏低、中心区地带路网密度低等方面。而部分城市干道沿街两侧布置商业设施, 功能混乱、路权不明,造成人车互相干扰的不利局面。

( 2 )各片区缺少快速、简洁的过境交通干道;尤其下关,从南向北的过境车辆从人民路 通过,穿越最繁华的城市中心区,已经影响到城市的正常交通秩序和生活。

( 3 ) 下关、 大理古城、 凤鸣三城区的交通联系通道不畅, 尤其下关、 凤鸣二城区仅靠老 320 国道联系,且出城公路和城市道路衔接部交通堵塞严重,特殊情况下的应急能力十分有限。

( 4 )大理古城内部巷道、街道狭窄,本应以居民生活、旅游接待为主,但机动车入城较 少限制使得人车混行,交通秩序混乱。

( 5 )静态交通设施严重缺乏,大型公共建筑和中心区普遍缺乏停车空间,占道停车、门 前散乱停车现象突出。

( 6 )城市广场严重缺乏,市民缺少集会、游览的场所,对城市形象的塑造也有较大影响。

(二)城市交通发展战略

大理将发展成为以旅游业为主的城市, 旅游人口在未来一段时间内将成为外来人口的主要部 分,城市交通所要解决的不单是城市居民的出行问题,还应满足大量游客出行参观、游览的 需要。

根据大理市组团式布局的特点, 考虑到环境保护对大理市具有特殊重要的意义, 规划认为大 理市的交通发展战略应定性为: 优先发展公共交通, 城区内公共交通与城区间公共交通相结 合;适当发展私人机动化交通,保留自行车交通,做到长距离出行靠公交、短距离出行靠自 行车。加速城市道路建设,建立现代化交通管理系统,加强交通需求的管理。

(三)城市道路系统规划

1 .规划原则

( 1 )调整、改造与新建相结合,逐步完善城市道路系统,增强城市道路的通行能力和综 合防灾能力。

( 2 )加强三城区之间的交通联系,形成快速、简洁的区间联系通道,并将穿越各城区内 部的短途过境交通引出城外,保持城区内部正常的交通秩序和生产、生活不受干扰。

( 3 )静态交通设施、公共交通设施建设与旧城改造、新区建设相配套,为长远发展留有 余地。

2 .道路网系统规划

( 1 )城区际道路系统规划

大理市是典型的“子母城”,一城三区,即下关、大理、凤鸣三城区。他们职能各不相同,在 生产力布局、产业结构、对外交通设施、社会服务等方面存在很大的相关性和互补性,从而 也决定了三城区之间必须保持快速、高效、便捷的区间交通联系。

本次规划重点加强了下关同凤鸣之间的交通联系, 使目前二城区之间交通联系薄弱的状况得 到根本改善。具体措施为:

①改造 320 国道下关——凤鸣段,使之成为二城区之间的快速路。随着楚大高速公路的通 车,该段区间干道过境公路功能将降低,而主要为下关城区与凤鸣的铁路编组站、仓储区取 得联系提供方便。

②结合下关龙山北部滨海大道的修建, 向东延伸至菠萝江一带再南行至凤鸣, 形成二城区之 间的第二条联系通道。

③下关滇源路东延后,平行 320 国道至菠萝江一带,与菠萝江平行向南接入凤鸣城区,形 成二城区之间的第三条联系通道,使二城区中心区之间取得直接的交通联系。

巩固下关与大理城区之间的交通联系, 214 国道和大丽公路改造为二级公路, 将 使下关—— 大理之间地带成为旅游之路和交通走廊。

( 2 )城区内道路交通规划

各城区内道路分为主干道、次干道和支路,下关、大理古城的中心地段部分规划为步行街。

①下关城区

下关干道系统主要由三横五纵构成。三横分别为东西向的滇源路(建设路)、苍山路和息龙 路(双鸳路),它们起到联系下关新老城和自东西向进入下关的作用;五纵分别为西屏路、 苍浪路、兴盛路、榆华路(泰安路)和人民路(人民北路),它们起到联系西洱河两岸南北 向交通、开发区南北向交通的作用。三横五纵交织成网,共同担负着下关新旧城区、西洱河 两岸之间人流、物流的沟通作用,是各方向进入下关的主要通道。

另外,考虑到大理至凤鸣城区方向,自西、南部至大理、凤鸣方向的短途过境车辆均在下关 汇集,必须在城区外围设快速通道将其有效疏导,以缓解过境交通对城区内部造成的压力, 并保障快捷、便利通过下关。规划中结合现状南环路的改造,规划一条环城路。环城路始自 320 国道,自城区南部山麓穿过,通过隧道向西接现环城南路,跨西洱河后在苍山脚下规划 为西环路,并向北接至 214 国道。该条环城路(实为半环)连接着 320 国道、 214 国道、 楚大高速公路、大丽公路、关巍公路等所有对外联络通道,建成后将有效缓解下关城区内部 的交通压力,意义非常重大。

其它主、次干道基本平行于三纵三横主干道,呈棋盘状布局,起到联系城内各生产、生活片 区的作用。云岭大道和自洱海至苍山的大道规划为 50 米 宽的景观大道。

城市支路为各街坊内出行至城市主、 次干道的辅助性道路, 是划分城市建设用地的最低级别 道路。

下关城区规划两条主要步行街: 龙尾城地带的中丞街保持现状街道空间尺度和风貌, 规划为 步行游览街道,取消机动车通行;紫云市场规划为步行购物街。

②大理城区

大理城区是大理市北部交通要塞,东、西两侧分别有 214 国道和大丽公路通过,交通繁忙; 而古城及周围地带又是历史文化名城保护的核心地带, 214 国道两侧、苍山脚下是旅游度 假区。因此,处理好过境交通与古城内交通的关系,理顺古城道路交通系统,解决好古城与 旅游度假区的交通联系等问题便成为该城区道路交通规划的首要问题。

规划大理古城内部交通自成系统,由博爱路、玉洱路和叶榆路为主要交通性道路,规划红线 宽 12 ~ 16 米 。保留传统巷道作为居民出行的通道,仅供行人、自行车和少量内部车辆 通行使用。

结合旅游需要,将护国路、复兴路和人民路西段规划为步行街,街道尺度和设施保障步行游 览、购物的需要。

古城南门外居住区自成系统,由 16 ~ 24 米宽支路,次干道形成棋盘格状道路骨架,并与 古城内道路相衔接。

214 国道古城段向西移 50 ~ 100 米 ,使线型更流畅,同时也保护古城城墙。该段按城市 次干道级别设计,红线宽 24 米 。

旅游度假区山麓片区沿 214 国道一侧发展。为避免与大理古城连片发展,其内部道路也自 成系统。规划由一条主路贯穿度假区南北,在南、北二端与 214 国道连接,中间地带仅保 留“三月街”与古城道路相接,方便来往穿梭于古城和旅游度假区之间的游客。其它道路开口 均不能穿越 214 国道,且开口数量总共不能超过 5 处。

③凤鸣城区

目前 320 国道是凤鸣城区赖以出行的最主要的公路。随着楚大高速公路的建成,该段公路 过境交通功能减弱,且被铁路站场和建成区包围在城市中心,理应作为城市干道进行改造。

根据凤鸣的城市形态和南北向交通距离长的特点, 规划干道系统以南北向为主, 平行于 320 国道规划三纵,垂直于 320 国道规划四横,共同构成棋盘状道路骨架。三条纵向干道向北 延伸,均通至下关城区。

南部仓储区道路网充分结合现状镇区道路网进行布局, 形成密度合理的次干道和支路网。 现 状镇区道路网经改造后,形成级配合理的道路系统。

菠萝江大道为双幅路面、中心夹河的交通、景观大道。

3 .道路断面设计

规划城市主干道宽 30 ~ 45 米, 云岭大道和新规划的苍山至洱海大道分别为 70 米 、 50 米 宽的景观大道,中间以带状绿地为主,提高城市街道环境的艺术品位。大理城区主干道 宽 24 米 ,保持街道与古城和谐的尺度。

规划城市次干道宽 24 ~ 30 米(个别达到 36 米 )。大理城区次干道宽 12 ~ 16 米。

规划城市支路宽 12 ~ 16 米。大理古城内的传统巷道和规划步行街不受红线宽度限制。

所有级别道路均设有行道树和路灯, 具体设计可根据街道不同的景观要求采用不同的布置方 式、不同风格和尺度的树种和路灯。

步行街道路断面不做统一规定,应保持传统街道的尺度和风格特色。

表 13 : 大理市规划道路一览表(下关城区)

道路 道路

起 止 点

道路红线 断 面 (米)

机动车

非机动车

人行道

隔离带

备 注

等级 编号 1 20 号路— 15 号路 15 号路— 18 号路 2 22 号路— 18 号路 36 50 36

形 式 道(米) 道(米) 二块板 四块板 二块板 14.5 21.5 14.5 6 ×2 5 ×2 6 ×2

(米) 4.5 ×2 6 ×2 4.5 ×2

(米) 0.5 2 × 2+2.5 0.5 滇源路 苍山路

3 4

20 号路— 22 号路 6 号路— 31 号路 31 号路— 20 号路

36 24 36 24 36

二块板 一块板 二块板 一块板 二块板

14.5 12 14.5 12 14.5

6 ×2 2 ×2 6 ×2 2 ×2 6 ×2

4.5 ×2 4 ×2 4.5 ×2 4 ×2 4.5 ×2

0.5 0 0.5 0 0.5

建设东路 建设西路

5

44 号路— 22 号路 22 号路— 18 号路

双鸳路

息龙路 6 主 7 8 9 10 11 12 13 14 15 干 16 4 号路— 22 号路 9 号路— 14 号路 6 号路— 20 号路 4 号路— 214 国道 31 号路— 8 号路 33 号路— 8 号路 33 号路— 8 号路 34 号路— 32 号路 33 号路— 8 号路 34 号路— 2 号路 2 号路— 19 号路 2 号路— 49 号路 49 号路— 5 号路 17 18 19 2 号路— 59 号路 2 号路— 5 号路 6 号路— 2 号路 30 70 40 40 40 36 40 40 40 40 24 70 100 36 50 40 一块板 四块板 二块板 二块板 二块板 二块板 二块板 二块板 二块板 二块板 一块板 四块板 四块板 一块板 四块板 二块板 14 14 14.5 14.5 14.5 14.5 14.5 14.5 14.5 14.5 12 14 14 14.5 21.5 14.5 3 ×2 6 ×2 5 ×2 5 ×2 5 ×2 6 ×2 5 ×2 5 ×2 5 ×2 5 ×2 2 ×2 6 ×2 6 ×2 6 ×2 5 ×2 5 ×2 5 ×2 5 ×2 6 ×2 6 ×2 6 ×2 4.5 ×2 6 ×2 6 ×2 6 ×2 6 ×2 4 ×2 5 ×2 5 ×2 4.5 ×2 6 ×2 6 ×2 0 2 × 2+30 3.5 3.5 3.5 0.5 3.5 3.5 3.5 3.5 0 2 × 2+30 2 × 2+60 0 2 × 2+2.5 3.5 西屏路 宝源路 外环东路 云岭大道 苍浪路 人民北路 榆华路 泰安路 环城西路 环城南路

道 次 20 21 干 22 道 6 号路— 1 号路 6 号路— 3 号路 3 号路— 34 号路 24 24 24 一块板 一块板 一块板 12 12 12 2 ×2 2 ×2 2 ×2 4 ×2 4 ×2 4 ×2 0 0 0 人民路 文化路 兴盛路

续表 13 : 大理市规划道路一览表(下关城区)

道路 道路

起 止 点

道路红线 (米)

断 面

机动车

非机动车

人行道

隔离带

备 注

等级 编号 23 24 25 26 27 次 28 29 30 31 35 号路— 11 号路 33 号路— 8 号路 2 号路— 5 号路 5 号路—海滨 18 号路—山西村 18 号路— 60 号路 30 号路— 19 号路 19 号路— 320 国道 9 号路— 4 号路 4 号路— 6 号路 32 干 33 34 35 36 37 高速公路— 6 号路 4 号路— 14 号路 4 号路— 15 号路 33 号路— 8 号路 10 号路— 12 号路 10 号路— 14 号路 24 24 36 24 36 24 24 16 36 24 24 16 16 16 30 24

形 式 道(米) 道(米) 一块板 一块板 一块板 一块板 二块板 一块板 一块板 一块板 二块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 13 13 14.5 13 14.5 13 13 9 14.5 13 13 9 9 9 14 13 2.5 ×2 2.5 ×2 6 ×2 2.5 ×2 6 ×2 2.5 ×2 2.5 ×2 0 6 ×2 2.5 ×2 2.5 ×2 0 0 0 3 ×2 2.5 ×2

(米) 3 ×2 3 ×2 4.5 ×2 3 ×2 4.5 ×2 3 ×2 3 ×2 3.5 ×2 3.5 ×2 3 ×2 3 ×2 3.5 ×2 3.5 ×2 3.5 ×2 5 ×2 3 ×2

(米) 0 0 0 0 0.5 0 0 0 0.5 0 0 0 0 0 0 0 斜阳街 龙溪路西 龙溪路 福文路 洱河北路 洱河南路 富海路 滨海大道

道 38 39 40 支 41 42 43 44 45 46 47 路 32 号路— 4 号路 34 号路— 20 号路 3 号路— 34 号路 2 号路— 5 号路 41 号路— 1 号路 41 号路— 1 号路 1 号路— 5 号路 12 号路— 44 号路 44 号路— 22 号路 12 号路— 24 号路 24 16 24 16 16 16 12 12 12 16 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 13 9 13 9 9 9 7 7 7 9 2.5 ×2 0 2.5 ×2 0 0 0 0 0 0 0 3 ×2 3.5 ×2 3 ×2 3.5 ×2 3.5 ×2 3.5 ×2 2.5 ×2 2.5 ×2 2.5 ×2 3.5 ×2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 吉苍路 吉通巷 吉星巷 幸福路 启文街 关平路 集市巷

续表 13 : 大理市规划道路一览表(下关城区)

道路 道路

起 止 点

道路红线 (米)

断 面

机动车

非机动车

人行道

隔离带

备 注

等级 编号 48 49 50 51 52 53 54 55 支 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 路 12 号路— 47 号路 15 号路— 18 号路 15 号路— 53 号路 16 号路— 18 号路 19 号路— 57 号路 2 号路— 5 号路 2 号路— 59 号路 2 号路— 59 号路 2 号路— 1 号路 15 号路— 58 号路 5 号路— 5 号路 58 号路— 26 号路 4 号路— 15 号路 盘山路— 26 号路 15 号路— 64 号路 15 号路— 64 号路 63 号路— 62 号路 29 号路— 30 号路 高速公路—公园 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 12 16 16 16 16 16 16 16

形 式 道(米) 道(米) 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 7 8 8 8 8 8 8 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

(米) 4 ×2 4 ×2 4 ×2 4 ×2 4 ×2 4 ×2 4 ×2 4 ×2 4 ×2 4 ×2 4 ×2 2.5 ×2 4 ×2 4 ×2 4 ×2 4 ×2 4 ×2 4 ×2 4 ×2

(米) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 颐苑路 盘山路 永安街

表 14 : 大理市规划道路一览表(凤鸣城区)

道路 道路

起 止 点

道路红线 (米)

断 面

机动车

非机动车

人行道

隔离带

备 注

等级 编号 1 320 国道立交口— 36

形 式 道(米) 道(米) 二块板 14.5 6 ×2

(米) 4.5 ×2

(米) 0.5 凤鸣大道

15 号路 2 主 3 4 21 号路—污水厂 6 号路— 4 号路 1 号路— 3 号路 45 36 36 二块板 二块板 二块板 14 14.5 14.5 3 ×2 6 ×2 6 ×2 4.5 ×2 4.5 ×2 4.5 ×2 12 米 0.5 0.5 菠萝江路 望海路

5 6 干 7 8

1 号路— 3 号路 凤鸣站前— 3 号路 铁路— 6 号路 11 号路— 21 号路

36 40 36 36

二块板 二块板 二块板 二块板

14.5 14.5 14.5 14.5

6 ×2 5 ×2 6 ×2 6 ×2

4.5 ×2 6 ×2 4.5 ×2 4.5 ×2

0.5 3.5 0.5 0.5 芝华路



9 10 次 11 干 12 13 道 14 15 支 16 17 18 19 20 21 路 22

铁路线— 3 号路 铁路线— 3 号路 8 号路—铁路货场 1 号路— 21 号路 1 号路— 5 号路

24 24 24 24 24

一块板 一块板 一块板 一块板 一块板

12 12 12 12 12

2 ×2 2 ×2 2 ×2 2 ×2 2 ×2

4 ×2 4 ×2 4 ×2 4 ×2 4 ×2

0 0 0 0 0

19 号路— 4 号路 1 号路— 2 号路 5 号路— 4 号路 文庙— 3 号路 10 号路— 3 号路 2 号路— 7 号路 铁路线— 21 号路 1 号路— 7 号路 21 号路—山箐

16 16 12 16 16 16 16 12 16 12

一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板

8 8 7 8 8 8 8 7 8 7

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

4 ×2 4 ×2 3.5 ×2 4 ×2 4 ×2 4 ×2 4 ×2 2.5 ×2 4 ×2 2.5 ×2

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

23 1 号路—铁路专用线

表 15 : 大理市规划道路一览表(大理城区)

道路 道路

起 止 点

道路红线 (米)

断 面

机动车

非机动车

人行道

隔离带

备 注

等级 编号 1 2 3 主 4 5 3 号路— 12 号路 1 号路— 9 号路 1 号路— 9 号路 1 号路— 9 号路 9 号路— 12 号路 24 16 16 16 12

形 式 道(米) 道(米) 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 12 8 8 8 7 2 ×2 0 0 0 0

(米) 4 ×2 4 ×2 4 ×2 4 ×2 2.5 ×2

(米) 0 0 0 0 0 214 国道 绿玉路 文献路 建设西路 博爱路

6 7 次 8 9 10 干 11 12

南城墙— 11 号路 大丽公路— 11 号路 1 号路— 4 号路 1 号路— 4 号路 1 号路— 7 号路 18 号路— 7 号路 1 号路— 5 号路

12 16 16 16 16 12 16

一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板

7 8 8 8 8 7 8

0 0 0 0 0 0 0

2.5 ×2 4 ×2 4 ×2 4 ×2 4 ×2 2.5 ×2 4 ×2

0 0 0 0 0 0 0

叶榆路 城东路 玉局路 一塔路 玉洱路

道 13 14 支 15 16 17 18 路 3 号路— 4 号路 2 号路— 4 号路 17 号路— 4 号路 17 号路— 4 号路 2 号路— 16 号路 5 号路— 11 号路 12 12 12 12 12 12 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 7 7 7 7 7 7 0 0 0 0 0 0 2.5 ×2 2.5 ×2 2.5 ×2 2.5 ×2 2.5 ×2 2.5 ×2 0 0 0 0 0 0 玉秀路 北门街

4 .道路节点规划

( 1 )交叉口:下关、大理共规划 5 处立体交叉口,分别为:

下关的楚大高速公路——环城南路立交口、环城南路——关巍公路立交口、新桥立交口、泰 安大桥立交口,和大理古城的一塔路—— 214 国道立交口。兴盛路跨河大桥桥头预留立交 桥用地。

楚大高速公路在环城南路的出入口将成为未来下关城区最重要的交通结点之一, 而与高速公 路出口对接的文化路并不能作为分流交通的主要道路, 交通流向仅有沿环城南路向东、 西两 个方向,经泰安路、滇源路或环城西路进行转向和分流。而东、南、北三个方向至高速公路 的交通均必须通过环城南路与关巍公路交叉口, 高速公路出入口至泰安路段必将成为城市内 部交通与外部交通转换的瓶颈地带。为此,规划建议在将来交通需求增长到一定程度时,该 交叉口应和环城南路与关巍公路的交叉口进行立交一体化处理, 并将立交桥引道延伸至泰安 路——南环路交叉口处,保证向东、北方向的交通能够顺畅、快捷地得到疏解。

其它交叉口均为平交路口,采用交通管制。城市主干道与主干道、主干道与次干道相交路口 预留一定用地,以根据日后流量变化,在需要时修建立交或平面展宽式交叉口,增设左转或 右转车道。

( 2 )桥梁:目前全市较大桥梁主要为跨越西洱河的新桥、泰安桥和黑龙桥,另有许多小 桥梁跨越金星河、菠萝江和古城内外其它小溪。

规划除目前下关几座大桥外,新建兴盛路、环城南路和 320 国道向西接环城西路的三座跨 西洱河大桥,改造黑龙桥、一号桥,使跨西洱河主要桥梁达到 7 座,沟通西洱河两岸的交 通联系。

凤鸣菠萝江不考虑通航,所以所有跨菠萝江桥梁均设计为平桥或涵洞,既经济实用,又保障 河东岸新区开发的需要。

5 .静态交通设施

规划在三城区主要入城口附近设置停车场、货物转运中心,供外来车辆停泊、转运货物暂时 停靠和货物交接,减少外来车辆进城对城区造成不必要的干扰。大理城区在古城南门外、北 门外分设两处停车场,供旅游车辆停靠,使古城内机动车交通仅限于少量公交和城内车辆。 大型公共建筑,如体育场、商业中心等,均应按有关标准设置停车场地,严禁占道停车。

(四)公共交通

作为旅游城市,大理的外来旅游者将成为出行人群中不可忽视的一部分。到 2015 年,大理 市的旅游人口容量将达到 1000 万人 / 年,市内公共交通将成为旅游者必不可少的交通工

具。由于城区呈组团式发展,三城区在产业布局、公共设施的安排上具有很强的互补性,居 民跨城区出行就业、消费、团聚等将使全市出行量骤增。由于出行距离的延长,公共交通工 具必定会成为大部分出行者的首选。

因此,从长远来讲,大理市的公共交通将成为城市客运交通的主要方式。随着客源的增加, 城区内公交线路应相应增加和延长, 并加强下关与凤鸣城区、 大理城区的区间公共交通联系。 在经营上可以采取集中管理、多家经营的方式,广开渠道、鼓励竞争,使公交线路、车辆水 平达到较高水平。

公交车辆近期宜以小型客车为主,远距离采用中型客车;远期,随客流量增加可重新研究确 定车型及线路布局。 规划在下关设立 3 处公交首末站停车场,分别位于城区东、南、北三个出城口附近;规划 在大理古城北门外和凤鸣城区南端各设立一处公交首末站停车场。

十一、绿地、景观系统规划

(一)绿地系统规划

绿地系统是城市生态、景观的重要组成部分。它不仅为城市居民提供休闲娱乐场所、起到美 化环境的作用, 而且对于大理这样一个以山水风光为主的旅游城市而言, 城市绿色空间对旅 游事业和地方经济的发展具有更为重要的意义。

1 . 现状

大理市虽然身处苍山洱海优美的自然保护区中, 有良好的绿色大环境和多处近郊公园, 但居 民的利用率不高。 而与市民生活密切相关的城市内部绿地却严重不足, 仅有的几个公园分布 不均。全市现有城市公园、集中绿地 8 处,几乎没有居住区集中绿地和街头绿地,绿地建 设没有形成系统。生产防护绿地也很少,道路绿化水平低,树种规格不一,品种繁乱,影响 城市形象。近年来西洱河两岸建设的带状公园美化了沿河两岸,但向东、西两边延伸不够。

表 16 : 现状城市公共绿地、郊区公园统计表

序 号 1 2 3 下 4 5 6 关 1 2 大 3 理 4 5 古

名 称 洱海公园 珠海公园 滨河园 人民公园 绿玉公园 将军洞 下关团山

位 置

面积(万 m 2 ) 79.35 8.32 3.80 0.28 0.35 9.96

备 注

洱河南路里后山 西洱河黑龙桥至泰安桥两岸 人民街建设路交汇处 建设路 下关西郊

郊区公园

茶花园 玉洱园 双鹤公园 三塔公园 三塔倒影公园

大理广武路 大理玉洱路 大理南城门 大理北门外 大理北门外

0.44 1.27 0.63 3.90 1.68 郊区公园 郊区公园

城 合 计 110.00

大理古城现存古城墙保留有一条绿化带, 南城门外有一处街头绿地。 玉洱园是古城中建设较 好的公园。其余均属零散小块绿地。三塔公园、倒影公园均在城外,作为名胜主要面向广大 旅游者,市民利用率低。

凤鸣现状为凤仪镇建制,绿地尚不成系统。

大理市(包括古城、下关、凤仪)现有各类绿地 98.0 公顷 ,人均 5.6 平方米 ,占城市现 状总用地的 6.7% 。

2 . 规划

在完善现有良好城市绿色大环境的基础上, 加强城市内部绿地系统建设, 点、 线、 面相结合, 宏观上形成“城市公园——郊区公园——苍山洱海”这一层次分明的绿色环境体系, 并在城市 边缘地带及重点景观地带规划以农田、果园、林地、草坪、景观设施为主的景观控制地带, 成为城市与自然的过渡;微观上在城市内部形成“城市公园——街头绿地——居住区绿地” 这一功能明确的绿地系统,实现结构合理、布局完善、数量充足的绿地系统建设目标,为创 造生态环境良好的城市打下基础。

结合城市组团式布局的特点, 下关城区、 大理城区、 凤鸣城区绿地系统相对独立, 自成体系。

③充分利用楔入城市的山头开辟为城市公园或以自然林为主的景观控制地带, 使之成为城市 的绿楔,为市民接触大自然创造条件。

④结合下关旧城改造,增加街头绿地和公园绿地;新区建设中形成南北向云岭大道、东西向 洱海至苍山景观大道, 使城市形态更加完美、 舒畅。 两条景观大道分别为 70 米 宽和 50 米 宽,中心规划为 30 米 宽绿化带。

⑤沿铁路线两侧、外环路外侧和主要公路两侧规划为防护绿化带。下关火车站西端山箐内, 是广大铁路向西、北延伸的重要出口,本次将这一地带规划为生产防护绿地,作为城市建设 控制区,为铁路线可能向西延伸留有余地。

规划期末,下关将有城市公园 11 处,绿色景观大道两条,并开辟小游园和街头绿地,使各 类绿地达到 360. 8 万平方米 , 人均 14.4 平方米 ; 公共绿地达到 250.0 万平方米, 人均 10 平方米 。

( 2 )大理城区

① 214 国道西移后,将公路与西城墙之间地带规划为 50 ~ 100 米宽的绿化带;改造南、 北城墙外用地,拆除部分城墙下建筑和设施,使之形成宽阔的绿化带。三条绿化带相连,构 成环城绿化带、形成环城绿色散步系统,并使古城的形象更加突出和壮丽。

② 结合古城内两个水库的改造和加固,清理周围建筑,使之成为开敞的公园绿地。

③古城保护中,结合步行街的改造、工厂的搬迁, 增辟街头绿地;整治基础较好的私家花 园并逐步开放;新区建设中规划公园一处。

④完成 一塔公园建设,扩大三塔公园面积,逐步完善公园内各类设施建设,使之成为城市 的郊区游览公园。

⑤为保持古城格局完整、 风貌延续及古城周围文物古迹, 在古城和旅游度假区开发用地之间 开辟一条宽敞的绿化景观控制带, 南起大理民族师范学校, 西至亚星饭店后院墙到三塔后院 墙的连线,北至三塔公园。在这一范围内严禁进行新的开发建设,保留现有村庄并逐步使用 地集中,对荒坡荒地进行绿化美化。

规划期末,大理城区各类绿地面积达到 25. 2 万平方米 ,人均绿地 8.4 平方米 ;公共绿 地达到 20.0 万平方米,人均 6.7 平方米 。

( 3 )凤鸣城区

① 以菠萝江为南北轴,沿河形成绿化带,并将规划公园绿地串联起来。

② 铁路沿线规划 10 ~ 30 米 宽的防护绿带,公路外侧规划 10 米 宽防护绿带。

规划期末凤鸣城区各类绿地 50.0 万平方米,人均 12.5 平方米 ;公共绿地达到 35.0 万平 方米,人均 8.8 平方米 。

(二)景观系统规划

1 .现状

大理市素以山水合抱、人文景观与自然景观融为一体而取胜。苍山下、洱海边绿野葱葱,大 理古城质朴宁静,“一塔”与“三塔”一南一北,遥相呼应,构成了大理古城一带典型的天际轮 廓线,富有极高的审美价值。古城内大部分街区保持着清末民居格局特色,建筑色彩统一, 景观质量较好。但部分建筑、院落破败,影响局部环境景观。

下关作为新兴城市,在城市面貌上虽未形成独特的风格,然而凭借洱海南端近洱海、夹西洱 河之势,在空间形态上又具得天独厚的优势。团山与龙山作为洱海南端岸边的山峦,成为城 市与洱海之间的天然屏障,保护了洱海之滨的自然形态。由于下关西部山脚下坡度较缓,大 量民居爬山而筑,层次丰富。但是,由于建筑形式杂乱,下关还没有形成富有特色的建筑风 格;街道缺乏一体化设计,加之城市广场、街头绿地缺乏,城市景观缺乏特色,环境潜力尚 未挖掘出来。

凤鸣以前一直按镇区标准进行建设,建成区内几无精彩景观地带,整体形象较杂乱。

2 .规划

保持山水合抱、人文景观与自然景观融为一体的传统特色,充分发挥城市依山傍水的优势, 使城市各片区各具特色。

( 1 )下关城区

下关城区北临洱海,西靠苍山,南界无量山,团山、龙山从东、北两侧包围着城区,西洱河 从城市中心穿过,自然环境得天独厚。规划充分利用这一优势,并加以发挥,使下关形成人 工景观与自然景观相融合的独特景观效果。

规划 以苍山、洱海为环境空间背景,组织环洱海南尽端开敞空间带和城市绿楔,构成城市 街道的对景和建筑的衬托。 具体规划措施为:

①规划三条城市景观主轴:分别为西洱河沿线、云岭大道和下关北区景观大道,加强城市空 间与山、海之间的联系。

依托四面环山的优势, 将凸入城区的山峦作为绿楔把绿色导入城市, 并借群山作为城市街道 的对景和建筑的衬托,使城市掩映在绿色丛中。以苍山路、人民路形成景观主轴线,形成动 态城市观光带。

结合西洱河、金星河两岸的改造,规划滨河绿化带,形成滨河带状公园;建设云岭大道一带 和景观大道沿线的绿轴和广场,完善城市的开敞空间系统,改善城市空间质量和环境景观。

②规划三片重点景观地段:分别为下关中心区、云岭大道新中心区和龙山州行政中心区,创 造清新明快的城市中心区景观。 结合州、市行政中心区规划和新商业中心区的建设,融绿 地、广场、整齐的建筑群于一体,给人带来愉悦的视觉享受和舒适的精神享受。

③规划重要景观结点、主要观景点、标志性建筑和景观视廊,在城市建设中进行重点控制和 建设, 创造新颖、活泼、尺度适宜的城市新形象。

④规划苍山路、人民路为动态景观轴,沿路两侧的建筑、街道设施,以及色彩、标识等进行 统一设计和景观控制。

⑤自夏家村经洱海公园、珠海公园,至西岸滨海公园,是下关城区滨洱海的景观通道,且东 西两岸隔水对峙,遥相呼应,景观地位独特,理应保持景观的关联和连续。本次规划将其下 关的环海景观走廊,保持沿洱海岸线景观的自然生动。

⑥在西洱河东端头处新建滨海公园, 结合现洱海公园和珠海公园, 围绕洱海南端形成环湖公 园、绿化景观带,加强城市与洱海的联系。

( 2 )大理城区

保持古朴、秀丽的古城特色;保护并强化古城与“一塔”、“三塔”二点一面构成的天际轮廓线 特征。具体为:

①保护古城的特色格局与传统街巷、建筑,保持传统的白族民居色彩格调和空间形态。

②结合 214 国道西移, 将公路西侧规划为以白族自然村落、 大地绿化为主的景观控制地带; 整治城墙、城门周围建筑景观,使城墙外围形成环城绿化带,突出古城的景观作用,并使古 城与山、海之间保持通畅的视觉联系。

③周围新区建设进行高度、体量和建筑色彩的控制,整体风格与古城相协调。

( 3 )凤鸣城区

该城区铁路、公路云集,是自昆明方向进入大理市的门户,景观地位十分重要。规划中以菠 萝江、 320 国道为南北轴,城市景观沿轴线两侧展开。建筑以新型材料为主,体现时代风 格和科技发展成果。

规划形成工业区、仓储区、铁路、生活区、中心区五类区域景观,各景观区域各具特色,环 境整洁、色彩清新明快,充分体现现代化生产与社会文明的有机结合。

( 4 )景观控制地带

为使城市边缘地带保持整洁的城市形象, 为控制城市周围对景观有突出作用的地带、 保持视 线通达,特将这些地带规划为景观控制地带。该类地带内,除保留部分良田耕地外,其他地 带应以果园、林地、草坪为主,严禁进行大规模村镇建设。具体地带为:

①下关环城西路至大理啤酒厂的中间地带。 这一地带是城市建设同苍山大环境背景的过渡地 带,也是自将军洞眺望下关全貌的前景地带,应保持绿化的整洁和视野的开阔。

②下关东部、龙山北麓的滨洱海地带和下关西部滨洱海西岸地带。这一地带为滩涂区,是环 洱海南端眺望洱海、苍山,以及与城市新区互相眺望的绝好地带,规划保持自然特色,并进 行必要的环境整治和环境设施建设,可开辟为水上游览、运动中心,以及低密度开发的度假 村、滨湖公园等。在夏家村伸向水中的半岛上建立旅游参观点并设立标志性建筑。

③龙山南部坪坝地带是进出下关的重要出入口,地位独特。规划该地带保持农田景观,进行 环境整治,禁止乱建行为。

④大理古城与苍山之间地带是古城保持形态独立的重要控制区。 规划保留自然村落与田园风 光交相辉映的特色, 限制村落用地的扩展和蔓延。 该地带使旅游度假区建设与古城之间保持 适当的隔离,古城景观更壮丽。

十二、历史文化名城保护规划

( 一 ) 历史沿革及城址变迁

1 .历史沿革

早在四千多年前,大理已有原始居民生活,至公元前 109 年,西汉武帝设立叶榆县(辖今 大理、洱源、鹤庆一带),置县治于大厘城(今喜洲一带)。

唐朝建立后,洱海地区形成了许多部族,其中较大的有“六诏” 。开元二十六年(公元 738 年),南诏王皮罗阁兼并各诏,初步统一了洱海地区,迁居太和城(今大理太和村),形成 了洱海地区统一的政治经济文化中心。唐昭宗天复二年(公元 902 年)南诏灭亡。

继南诏之后,大长和国(公元 902 — 928 年)、大天兴国(公元 928 — 929 年)、大义宁 国(公元 929 — 936 年)三个小王朝。后晋福二年(公元 937 年),段思平推翻“大义宁 国” ,建国号大理。至蒙古蒙哥汗三年( 1253 年),忽必烈伐大理,大理国亡。从南诏到 大理的唐宋五百多年间, 大理一直是云南的政治、 经济、 文化中心及两大王国的都城所在地。

元朝灭大理后,建立云南行省,设治中庆(今昆明),云南的政治文化中心东移昆明。但大 理作为云南行省大理路军民总管府,仍不失为滇西第一大城。

1949 年 12 月云南和平解放。 1965 年 10 月 1 日 ,大理白族自治州成立,州府设在下 关市,大理为县政府所在地。之后区划几经调整, 1983 年大理县与下关市合并成大理市, 市府设在下关,大理古城设行政办事处。

2 .城址兴废变迁

西汉元封二年(公元前 109 年)大理设叶榆县,置县治于大厘城又叫史城(今喜洲一带), 在点苍山峰麓,今已无遗迹可寻。

唐开元二十六年(公元 738 年),南诏统一“六诏”建都于太和城(今大理太和村)。太和 城西靠苍山,东临洱海,南北宽约 1 公里,东西长约 3 公里,南北两城墙从马耳峰、佛顶 峰起依山就势而筑。至今尚存北城墙 400 多公尺,高约 3 ~ 7 米 ,宽约 4 ~ 8 米 。 太和城历时四十年,直至皮罗阁之孙异牟寻迁都羊苴咩城。

南诏王皮罗阁定都后,在上下两关构筑了坚固的“龙首城” 和“龙尾城”,作为对王都的保障。 龙首城在现大理古城北行 28 公里的上关处,土城墙还保留较完整。龙尾城位于西洱河畔,

现下关市北部, 现存遗址在江风寺东约 300 米 处, 有一段长 70 ~ 80 米 、 高约 1 米 多 的土城墙;在中丞街上有一座古城楼。

羊苴咩城位于点苍山的中和峰与龙泉峰两峰下, 是历史上闻名的城邑, 如今只存北城墙残垣 一段,西起中和峰北麓,向东延伸约 1 公里,城墙高出地面 6 ~ 7 米 。直至明洪武十五 年( 1382 年)筑大理府城后,羊苴咩城逐渐废弃。

南诏王异牟寻当政期间, 在大理古城北行 5 公里处又修筑一道防御要塞, 称三阳城, 又名“西 城” 、“长城” ,三阳城鲜为人知,现存遗址长仅 1 公里许,高约 4 米 ,底宽 11 米 。

大理府城即现今大理古城, 建于明洪武 15 年 1382 年) 大理城的建筑布局是棋盘式的, ( 。 南北城门对称,东西城门相错,南北三条街,东西六条街,把古城分割成若干街坊。现今古 城中四偶角楼及四个城门皆已不复存在, 现存南北城门是在原址上重建的, 城墙也只有部分 土夯墙被保留下来。南北两水库是解放后依托古城墙修筑的人工水库。

(二)城市历史文化特色与价值

1 .众多的文物古迹形成独特的人文景观

大理古城及其周围地区文物古迹分布甚广, 已确定的各级文物保护单位有 50 处, 其中国家 级重点文物保护单位 2 处。最具代表性的有太和城遗址、崇圣寺三塔、大理古城 等。

2 .古城传统街巷格局和民居建筑风格

大理古城近方形,现存有南、北城楼。城区由南至北有五条大街横贯,自西向东有八条街巷 纵穿。自明至今,除城垣街道稍有改动、城楼官署有毁有建、街道名称多有变更外,古城的

形态和路网格局基本上仍保持明代城池的特色。 古城清一色的青瓦坡顶屋面, 部分弹石与引 马石相结合作成路面的街巷至今犹存,古意盎然。

以古城和喜洲为代表的白族民居具有独特的建筑风格。 它吸收了中原汉式民居以院为中心的 组合方式,结合本地区气候、本民族生活方式和审美情趣,创造了“三坊一照壁”、“四合五 天井”、“六合同春”、“走马转角楼”等基本的平面型式。其朝向大多背靠苍山、面向洱海, 在地方材料的运用、装饰、彩绘、造型及庭院环境的绿化处理等方面皆独具匠心。

3 .优美宜人的自然环境与山水合抱的城市空间形态

苍山“十九峰、十八溪”久负盛名、景色宜人;“苍山雪,洱海月,上关花,下关风”、更是大 理的象征。大理古城雄踞坝上,东临洱海、西倚苍山,形成“一水绕苍山,苍山抱古城”的城 市空间形态,雄秀相间、刚柔并济。

4 .深厚的历史文化渊源

大理素有“文献名邦”的美誉。早在三千五百年前,白族先民就开创了“洱海文化”,历史上与 我国中原地区的经济文化联系十分密切, 成为与中原文化水乳交融、 并蕴涵东南亚优秀文化 的新的民族文化。历史上一些重大事件和传说更为古城增添了几分神秘的色彩。

5 .独具特色的民风民俗

在白族人民的生活之中产生了许多富有特色的民俗风情。 白族人民养花的传统由来已久; 白 族服装崇尚白色,服饰色调明快大方,对比强烈,点缀在苍山洱海间;白族民间艺术流传久 远,舞蹈“霸王鞭”、“八角鼓”,以及“白族调”等广泛流传;白族的传统节日丰富多彩、特色

浓郁,“三月街”、“绕山灵”、 “火把节”、“耍海会”等等,充满着民族情趣。这些浓郁的民族 风情,增添了古城的历史文化气息,亦增加了大理历史文化名城的迷人色彩。

6 . 丰富的地方特产,精湛的传统工艺和技术

大理人杰地灵,物产富饶。苍山大理石、大理草帽、沱茶、扎染布、高河菜、乳扇等是大理 特有的地方产品。

(三)大理历史文化名城现状及存在问题

1 .现状

大理是国家首批公布的历史文化名城。已被列入国家级、省级、州级、市级的文物保护单位 有五十处,它们以古城为中心,沿苍山之脚、洱海之滨呈线状分布。在古城及其周围两公里 的范围内共有十九处,大部分保存尚好。

现状大理古城面积 2.25 平方公里,基本保持原有格局。南北城墙门被修复,城周还 保留 有部分不完整的夯土墙。 东西两城门楼、 西南角楼、 部分城墙及“魁心阁”等正准备恢复修建。 城西部基本保持原有白族民居建筑形式和空间形态, 城东已建成的几片居住小区, 满足了古 城居住用地发展的需要,其高度、尺度尚且适宜,但在风格上与古城风貌衔接不够好。古城 内部分弹石与引马石相结合的路面依然存在。

2 . 存在的问题

在上一版名城保护规划的指导下, 大理古城和各级文物保护单位基本得到了妥善保护。 但由 于各方面的原因,名城保护中仍存在一些问题,建设中仍存在违反名城保护规划的作法,为 名城保护带来困难。具体表现在以下几方面:

( 1 )历史文化遗产所赖以存在的山水环境与自然环境已部分受到破坏。

( 2 )文物古迹受到毁坏与威胁。

( 3 )古城风貌已遭到部分破坏。

( 4 )城市的精神文明建设及工艺水平有待进一步提高。

( 5 )土地多级管理,不利于统一协调保护与利用发展。

(四)保护规划的指导思想和保护原则

1 .指导思想

( 1 )依法保护好区内现存文物古迹、历史文化保护区及其赖以生存的空间环境和苍山、 洱海等自然景观资源,延续城市发展脉络。

( 2 )名城保护与总体规划相结合,在用地布局与空间发展方向、城市职能确定等方面根 本解决大理古城的出路问题,严格控制古城建设规模,缓解古城人口、交通压力。

( 3 )突出并发扬名城的特色,在立足于保护的同时,创造条件促进经济建设和旅游事业 协调发展。

( 4 )加强特色研究,强化保护措施和管理力度,为申报世界历史文化遗产做准备。

2 .保护原则

( 1 )依据上一版名城保护规划及大理实施《中华人民共和国文物保护法》办法,对名城 分层次、分等级进行保护和建设控制。

( 2 ) 突出重点并保护好历史环境风貌。近期要加强 抢救濒临损坏的文物古迹。

( 3 )在保护的前提下合理利用, 利用的方向必须限制在旅游开发、文教、公共娱乐、民 俗活动、公共休憩等性质吻合的项目,有利于提高文物的价值和知名度。

( 4 )历史街区应以保护、整治为主,进行必要的改造更新。对已损毁的历史性建筑原则 上不提倡重建, 如进行必要的重建必须经过严肃的考证和论证; 对古城不适应现代化生活的 配套基础设施和生活环境进行必要的整治、改造和完善,使城市的经济生活得到持续、有机 的发展。

(五)保护内容与重点

1 .保护内容

( 1 )保护现存的文物古迹。其中包括国家级重点文物保护单位 2 处,省级文物保护单位 12 处,州级文物保护单位 5 处,市级文物保护单位 31 处。这之中有古建筑 31 处 ,古 遗址 10 处,革命纪念建筑 4 处,古墓 4 处,石刻 5 处,名木古树 3 处。

( 2 )对尚未纳入重点文物保护单位的有价值、有意义的文物古迹,建议文物部门及早进 行审查,纳入重点文物保护单位名单。它们为:日本四僧塔、杨杰故居、罗刹阁、中和寺、 杨黼故居。

( 3 )保护市域范围内的其它人文景观。

( 4 )将两片最能代表大理市某一历史时期传统风貌和民族地方特色,在历史发展过程中 起到重要 作用,历史、科学艺术价值较高的,目前保存尚完整和集中的传统民居街区和建 筑群划定为历史文化保护区:

①大理古城传统民居历史文化保护区: 明清时期的建筑群和城市格局, 重点保护区面积 225 万平方米,建设控制地带面积 400 万平方米。

②喜洲传统民居历史文化保护区:传统独特的白族民居和街巷,依据 1994 年编制的《喜洲 历史文化名镇保护规划》所确定的保护范围:重点保护区面积 55 万平方米,建设控制地带 面积 105 万平方米。

在历史文化保护区内,着重保护好历史遗存、传统城池格局、街巷布局、传统民居的建筑形 态、建筑风格,以及特有的山、水、城空间形态。

另外, 在下关城区内还将中丞街两侧各 十米 以内规划为历史地段, 它充分体现了清时期的 民居和商业街区特色, 有真实的历史遗存和一定的规模。 保护规划将结合总体规划中规划的 中丞街传统民居风貌步行街保护整体风貌, 保护好现有的构成街区外观形象的各个因素, 对 建筑和路面只能进行结构的加固和改造,以及进行室内基础设施的完善。

2 .保护重点

( 1 )对古城风貌有较大影响的 6 处重点文物保护单位:崇圣寺三塔、弘圣寺一塔、元世 祖平云南碑、大唐天宝战士冢(万人冢)、南北城门楼及历史遗存的大理古城墙。

( 2 )两片传统历史文化保护区:大理古城传统民居历史文化保护区;喜洲传统民居历史 文化保护区。

(六)宏观保护措施

1 .有关总体规划保护措施

( 1 ) 城市建设用地主要向南发展,在古城与下关之间留出保护距离。

大理古城位于中心城区——下关以西 13 公里 处,周围是广阔的田园村庄地带,又以 214 国道和大丽公路与下关之间保持密切的交通联系,具备独立发展的条件。同时,由于大理古 城形态完整,城内外文物古迹众多,山、水、城交相辉映景色秀美壮丽,从保护的需要出发 也完全有必要独立发展。

( 2 )控制古城周围环境空间,保持古城形态完整。

大理古城雄踞苍洱之间的平坝上,形状方正。历史上,古城是南北交通的要塞之地,公路从 南北城门处穿城而过。

本次规划将 214 国道古城段西移 50 ~ 100 米 。古城墙下,结合四周城墙周围拆除的部 分建筑,规划为环城绿化带,突出古城的空间形态和城墙、城门楼的文化价值和景观价值。

旅游度假区山麓片的开发与 214 国道之间保持合理的距离作为过渡,规划保留有特色的自 然村落、文物古迹和农田果园,保持古城面山一侧的空间开敞和视线通透。

( 3 )有效疏导古城内外交通,协调古城保护与旅游发展之间的矛盾。

214 国道在古城段向西平移,大丽公路从东门外通过,古城外南、北分别由苍洱大道和三塔 东路将 214 国道和大丽公路东西贯通,保持过境车辆的畅通,同时方便旅游者进入古城。

山麓旅游度假区山麓片与古城之间以两条步行街相连,方便游客在两片之间游览。

( 4 )严格控制在古城及其周围山上对大理石的乱挖乱掘,明确大理石的合理开采范围; 控制对洱海水体的环境污染, 对流经古城的三条溪水进行严格保护, 为大理古城创造一个优 美良好的自然生态环 境。

2 .市域文物古迹和风景名胜区、自然保护区的保护。

( 1 )除古城外,市域范围内还分布着大量文物保护单位,皆应按文物保护单位划定的三 级保护范围要求进行严格保护。

( 2 )大理市国家级风景名胜区和苍山洱海自然保护区应按照《大理市总体规划》、 《大 理市风景名胜区规划》、《苍山洱海自然保护区规划》进行保护。

(七) 古城区保护措施及视廊保护

1 .古城区的保护措施

( 1 )用地结构的调整。分期搬迁古城区内占地面积大,对居民生活和城市景观有影响的 工业企业单位。至规划期末,逐步实现古城内工业用地全部搬迁。

( 2 )合理控制古城内的人口密度。规划期末( 2015 年)人口控制在 2.5 ~ 3 万人, 古城内则控制在 2 万人以下。

( 3 )改善古城区的居住环境质量,提高绿化水平。

( 4 )古城区内部道路除博爱路、玉洱路及文化路已经改造成为交通性道路外,其它道路 基本保持现有等级格局,皆规划为非机动车道路,主要为居民出行及游客游览服务,严格禁 止城外机动车穿行。

复兴路规划为传统旅游商业步行街,洋人街向东继续进行步行街改造至广武路,人民路(博 爱路至文化路之间)规划为半步行街,其他道路皆为生活性街道。古城四周沿城墙外结合绿 化带规划为环城游览道。

( 5 )改善古城内市政设施水平,扩大水厂供水规模,建设污水干管,逐步实现电缆入地, 加快光缆建设进程。

( 6 ) 控制古城的建筑高度和体量, 保持原有建筑风格。 一般地区建筑高度不超过 14 米 , 协调古城区整体城市风貌,建筑形式宜用青砖坡顶,石墙或白墙,色调朴素明快。

( 7 )增强民族色彩,显示地方特色,重点发展传统手工艺、服装加工业和“前店后 厂” 式的作坊、 店铺, 提高工艺品质量和文化品位, 为传统工艺创造新意美感, 增加古城的魅力。

2 .视廊保护

( 1 )主要观景点

本次规划共确立了七个主要观景点:崇圣寺三塔、三塔倒影公园、弘圣寺一塔、南城门楼、 北城门楼、北城门外北路口、文献楼。

( 2 )传统景观标志点

规划确立四个传统景观标志点:崇圣寺三塔、弘圣寺一塔、南城门楼、北城门楼。它们 同 时也是主要观景点。

( 3 )主要观景线

规划确定两条主要观景线, 一条是山地景观线——沿古城一线苍山上的玉带路; 另一条是街 道景观线——玉洱路。

( 4 )视廊

本次规划的视廊分为两类:一类是静态视廊;一类是动态视廊。静态视廊由主要观景点和传 统景观标志点构成,主要有八条。动态视廊是由山地景观线和街道景观线构成的,主要有两 条。

( 5 )视廊范围内的建筑高度和视廊宽度控制要求

视廊的最小宽度必须保持古建筑群主体建筑部分可视景面完整, 塔建筑视廊的最小宽度不小 于塔体宽度的四倍。在空间高度上,由主要观景点看可视景面中主体建筑基座以上部分(城 门楼的门楼部分,塔身的三分之二),即为可通视。

( 6 )视廊保护要求

① 南城楼——北城楼:该视廊为通视走廊。保持街道两侧原有建筑物的风貌格局,对遮挡 视线走廊的一些新建筑逐步改造、拆迁。建议将复兴路上的电力电信线路改为地下埋设,保 持视野开阔。南城楼北城楼两侧结合城墙绿化规划公园,给近距离观景创造良好视野环境。

② “三塔”——“一塔”: 该视廊为通视走廊。视廊范围内为田园景观控制地带,保持有特色 的、集中的自然村落,其余规划为景观绿地;在古城保护规划中,视廊范围内为建设控制地 带。

③ 南、北城门楼——“三塔”、南城门楼——“一塔”: 严格按照总体规划控制用地发展。视 廊在古城外的部分应保持原有田园山水绿地景观; 古城内新建、 改建的建筑严格控制建筑风 格、色彩、体量、高度,对已有的一些破坏视廊的建筑进行拆迁改造。

④ “倒影公园”——“三塔”: 该视廊基本在南城门楼至三塔的视廊范围内,保持“三塔”南原 有的自然村落格局,限制其进一步扩大和新建超过现有建筑高度的建筑;搬迁“三塔”附近的 部队用地。

⑤ 文献楼——“三塔”、北城门外北路口——“一塔”:保持街道两侧民居建筑的体量、高度 和风格,严格控制道路两侧的建筑红线,保持良好的视线空间。在靠近城门楼处留出绿化用 地,为城楼创造开阔的景观面。

⑥ 玉洱路一线的街道景观视廊。玉洱路现已竣工,建议增加道路两侧绿化面积,保持、完 善道路两侧古建特色,结合将重建的西门楼、及现有的玉洱公园、玉洱园南小广场、普贤寺 规划若干观景点, 使在每一个观景点上皆可欣赏到古城不同层面的空间景观, 以及城市背景 ——苍山和洱海。

⑦ 玉带路一线的山地景观视廊:保持古城的格局特色和城市大空间景观特点,保护好山水 环境,防止环境污染,为在玉带路上观景创造一个优美良好的景观视野。

以上各观景点皆应注意其到城市大背景观景面之间的视廊保护,对可看到苍山洱海大背景 的,要保持其间视廊的通畅开阔。

另外,还有一些视廊,如:文献楼至三塔、北城门外北路口至一塔的视廊等皆应按照视廊的 高度和宽度控制要求进行保护和控制。

(八)保护与控制的范围和要求

1 .分级保护的范围

各级重点文物保护单位和历史文化保护区均划定三级保护范围, 即重点保护区、 建设控制地 带和环境协调区。

重点文物保护单位的重点保护区范围和建设控制地带范围以文物主管部门划定, 并经上一级 文物主管部门核定、 批准的范围为准。 市区内的重点文物保护单位外围的建设控制地带建议 适当扩大,以利规划建设管理的实施。环境协调区的范围应与古城区和风景区范围一致。

( 2 )对本次规划建议纳入重点文物保护单位的五处文物古迹的保护范围以文物主管部门 划定、并经上一级部门批准为准。

( 3 )大理古城传统民居历史文化保护区的三级保护范围规划确定为:

重点保护区:以大理古城墙外侧 10 米 为界,古城 2.25 平方公里皆为重点保护区。其中, 人民路和复兴路两侧各 20 米 之间的传统商业步行街,包括路周围具有传统风貌的民居建 筑群落划定为重点历史地段。

建设控制地带:北至桃溪,南至白石溪,西至苍山海拔 2200 米 ,东至大丽公路东侧 200 米 。

环境协调区:北至梅溪,南至苍洱大道,西至苍山海拔 2200 米 ,东至洱海岸边。

( 4 )喜洲传统民居历史文化保护区的三级保护范围以《喜洲历史文化名 镇保护规划》确 定的为准。

2 .分级保护的要求

( 1 )文物保护单位的分级保护要求

①重点保护区:其内部的保护和维修行为应严格按文物保护法和文物主管部门的要求进行, 禁止一切有损文物环境风貌的建造活动。

②建设控制地带:严格其内的用地和建筑使用性质,建筑高度不宜超过 8 米 ,单栋建筑沿 主要街道立面长度不超过 25 米 ,建筑风格宜采用传统建筑形式,青砖坡顶,石墙或粉白 墙面, 适当增加其内部的绿化面积, 对不符合该区控制要求的建筑、 用地原则上应逐步改造。

③环境协调区:对严重影响保护区历史环境的用地性质、建筑高度、建筑风格进行控制。

( 2 )历史文化保护区分级保护要求

①大理古城传统民居历史文化保护区

重点保护区 :在重点保护区内划定的重点历史地段是重中之重,它能够充分体现古城保护 区的建筑风格、 街巷格局、 历史文化特色。 严格保护其内的文物古迹、历史街巷、民居建筑, 严禁与历史地段风貌不符的新的建设活动, 对现有的破坏历史地段风貌的建筑进行拆除和改 造。

重点保护区的其它部分以保存、修缮和维护为主,要完整地保留好其中尚存的历史遗迹,保 护好历史街巷水道格局和传统风貌特征。 地段内应进行局部改造, 加固危房和改造内部设施, 严格控制恢复和拆建、重建的比例,并要与地段格局及整体风貌相协调。

建设控制地带 :为保障重点保护区的环境不受周围地段新的建设影响,建设控制地带内, 在保持现有大的村落格局的同时,严格控制城市和村镇建设的用地性质,建筑使用性质,建 筑密度和高度,对已影响保护区风貌的用地和建筑逐步改造。

环境协调区 :为使周围环境与历史文化保护区协调一致,主要控制严重影响保护区环境的 用地性质和建筑形态, 按本次规划确定的视线保护走廊控制天际轮廓线, 避免天际轮廓线对

山川形胜特征和重要地形地貌造成破坏,控制村镇大规模发展建设,控制环境污染,保持田 园风光。

②喜洲传统民居历史文化保护区的三级保护要求以 《喜洲历史文化名镇保护规划》 制定的为 准。

(九)保护、整治与利用

1 .文物古迹的保护、整治与利用

( 1 )对文物古迹经常性、一贯性的维护是文物古迹保护的重要内容。对濒临严重损毁的 文物保护单位, 本次规划列为重点抢救对象, 其中包括: 佛图寺塔、 苍山神祠、大理城隍庙、 大理府考试院、圣源寺、大唐天宝战士冢(千人冢)。加强对重点开放的文物古迹进行环境 综合整治。

( 2 )对文物建筑等的利用应以不改变其原貌和不带来潜在破坏为前提,并对利用性质和 强度进行控制。

( 3 )对重点文物古迹中的古城遗址,除太和城遗址中的南诏德化碑一带以外,原则上不 提倡对外开放。规划要求进行严格保护,控制其地面上的任何建设工程,划定一定的范围, 立碑纪念, 保存地下古迹, 为以后在一定条件下有可能进行的考古发掘及科学研究创造条件。

2 .历史地段的保护、整治与利用

( 1 )古城传统民居历史文化保护区

①在重点保护区内的重点历史地段中已列级的文物古迹依法进行保护; 对未列级的历史性建 筑进行调查、分类和登记。保护那些能体现古城整体风貌和有保护价值的民居、店铺,有代 表性的近现代建筑,包括名木古树均应重点保护。通过保护、整治和局部改造, 重现重点 历史地段的历史风貌和民族特色 。

②大理城隍庙、大理府考试院、普贤寺改变其原用地性质,结合旅游规划改为古迹文化游览 用地,加强结构维修,整理周围环境,增加绿地。

③分期搬迁古城内的工业用地, 近期搬迁古城楼及四周城墙一线有碍古城景观和环境的工业 用地,其中包括:变压器厂、锅炉厂、草帽厂、日用化工厂、针织加工厂。改变压器厂为文 化娱乐用地。其它搬迁工业用地主要结合古城墙、城楼作环城绿化公园。

④结合南北水库规划垂钓公园。

⑤北水库南开辟一块体育设施用地,丰富古城的文化体育生活。

⑥洋人街向东扩展至文化街, 使街道空间更完整, 创造融休憩、 娱乐、 购物于一体的步行街。

⑦步行街及半步行街路面进行改造复原。复兴路、洋人街以条石和青石板进行路面铺装,人 民路以弹石和引马石相结合铺装。

⑧南北城门楼外规划两处社会停车场,供古城游览车辆停放;北城门外规划一处公交站场。 通过改善古城内部交通和周围停车设施, 方便古城居民的出行和对外交通, 同时为古城创造 舒适的步行环境。

⑨主要街道:人民路、复兴路、玉洱路、博爱路、文化路的市政线路下埋,整治地上空间环 境。

( 2 )喜洲传统民居历史文化保护区

①依据本次总体规划和一九九四年编制的 《喜洲历史文化名镇保护规划》 对喜洲白族传统民 居保护区进行保护。

②历史地段内的各级文物保护单位应严格按照三级保护区的范围进行保护控制。

( 3 )重点保护、整治地段详细规划

本次规划对崇圣寺三塔、弘圣寺一塔、元世祖平云南碑、大唐天宝战士冢(万人冢)、南北 城门楼及历史遗存的大理古城墙共六个重点保护项目提出了详细规划意向方案, 确定了保护 与规划的基本要求。(详见附图一至六)

表 17 : 大理文物古迹统计一览表

序 号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

名 称 崇圣寺三塔 太和城遗址(含德化碑) 弘圣寺一塔 佛图寺塔 杜文秀墓 杜文秀元帅府 大唐天宝战士冢 元世祖平云南碑 喜洲白族民居建筑群 圣源寺观音阁 苍山神祠 羊苴咩城遗址 法藏寺、董氏宗祠 周保中故居 龙口城遗址 龙尾城遗址

类 别 古建筑 古遗址 古建筑 古建筑 革命纪念建筑 革命遗址 古 墓 石 刻 古建筑 古建筑 古建筑 古遗址 古建筑 革命纪念建筑 古遗址 古遗址

级 别 国

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