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学校突发事件应急预案


学校突发事件应急预案
临泽县职业技术教育中心

为提高学校处置突发事件能力,有效预防、迅速应对和妥善处置突发事件, 保障师生生命财产安全和身心健康, 维护学校正常教学生活秩序, 维护社会稳定, 根据《临泽县突发公共事件总体应急预案》和《临泽县教育系统教育系统突发公 共事件应急预案》的要求,结合学校安全管理工作的实际,特制定临泽县职业技 术教育中心突发

公共事件应急预案。 一、突发事件分类分级 本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成校园内师生员工伤 亡、财产损失和社会危害,危及公共安全,需要采取应急处置措施予以应对的紧 急事件。具体分类为: (一)社会安全类突发事件。主要包括:校园内涉及师生的各种非法集会、 结社、游行、示威、请愿等突发事件;涉及学校师生的集体罢课、罢餐、聚集、 上访和封堵交通等突发事件;涉及师生因口角、摩擦、争执等可能引发的严重暴 力伤害、 群殴等突发事件; 校外人员围堵校门、 冲击学校教学、 实训和办公场所、 干扰学校正常秩序等突发事件;针对师生制造的绑架、纵火、凶杀、投毒、爆炸 等各类恐怖事件; 非正常死亡、 失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。 (二)事故灾难类突发事件。主要包括:学校的建筑物等发生火灾、倒塌 事故;学生拥挤踩踏事故;校内交通事故;校园水面(冰面)溺水事故;煤气中 毒;群体活动事故;师生实习、实训安全事故;造成重大损失和影响的后勤保障 事故;重大环境污染事故;影响学校安全稳定的其它突发灾难事故等。 (三)公共卫生类突发事件。主要包括:师生集体食物中毒;在师生中发 生传染性疾病和群发性疾病以及其它严重影响师生健康的事件。 (四)网络、信息类突发事件。主要包括:利用校园网络发送有害信息、 进行反动和色情及迷信等宣传活动、窃取国家及教育行政部门和学校保密信息, 可能造成严重后果的事件;各种破坏校园网络安全运行的事件。 (五)自然灾害类突发事件。主要包括:水灾、森林火灾、冰雹等气象灾 害;地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害等;以及由以上 诱发的各种次生及衍生性灾害。 (六)考试安全类突发事件。各类统一考试安全突发事件,如试卷泄密、 考场失控、 群体作弊等, 以及在考试实施和评卷组织管理过程中发生的违法违规 事件。 根据《临泽县突发公共事件总体应急预案》和《临泽县教育系统突发公共事 件应急预案》分类分级标准,学校突发公共事件按其类型、规模、紧迫程度、可

能的发展趋势等, 由高到低分为特别重大 (I 级) 、 重大 (II 级) 、 较大 (III 级) 、 一般(IV 级)四级。具体见《临泽县教育系统突发公共事件应急预案》各类突 发公共事件应急处置中的事件等级划分。 二、工作原则 (一)以人为本,依法处置。把保障师生安全和身体健康作为应急工作首要任 务,努力提高应对突发事件的组织指挥能力,增强师生自救、互救等综合应对能 力, 最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和危害。在事件处置过程中要特别注 意以下几个方面: 有人员伤亡的情况下, 要立刻开展对伤亡人员的抢救工作,当抢救生命和抢救财 产问题发生冲突时,要把抢救生命放在第一位;在布置和指挥救援工作时,要确 保救援人员的安全,避免发生二次事故;不得组织未成年学生参与救火、抢险等 活动。严格依法制订、修订应急预案,依法处置突发事件,切实维护师生合法权 益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。建立健全群防群控机制, 鼓励师生报告突发事件及其隐患,举报不履行或者不按规定履行预防、应急处置 职责的部门、单位和个人。 (二)属地管理,条块结合。建立健全“属地为主、条块结合、分级负责”和 “谁主管,谁负责”的应急管理体制。地方党委、政府对本行政区域学校应急管 理工作负总责, 实行党委领导下的行政领导责任制。地方教育行政部门等学校主 管部门、 学校是本行政区域学校和全校应急管理的工作主体,其主要负责人是应 急管理工作的第一责任人。应急管理工作实行“一岗双责” ,领导班子成员负责 分管范围的突发事件应急处置工作。 (三)平战结合,防重于治。将事前预防与事后应急有机结合,按实战要求, 把应急管理的各项工作落实在日常管理之中,贯彻预防为主,常备不懈的方针, 经常性地做好应对思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,切实抓好突发事 件预防和矛盾转化工作,提高对危机的防范水平。应急状态下实行特事特办、急 事先办。 (四)快速反应,科学应对。建立联动协调制度,形成统一指挥、反应灵敏、 协调有序、运转高效的预警和处置突发事件的应急管理机制。一旦出现危机,确 保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密协调,及时反映,科学应对。 (五)区分性质,加强引导。处置突发公共事件(特别是社会安全类事件)要 根据事件类型、级别等因素,严格区分和正确处理不同性质的矛盾, “依法依理 依情”开展深入细致的思想工作,加强引导,积极化解矛盾,切实维护师生合法 权益, 做好善后工作, 维护学校正常秩序。 对师生的诉求要晓之以理、 动之以情; 按“可散不可聚,可顺不可激,可分不可结”的原则进行疏导;根据事件性质和 事态发展情况,必要时及时采取果断措施,坚决防止事态扩大升级,坚决制止违 法犯罪行为,对煽动闹事的人员要依法处理,确保社会稳定。

三、组织机构与职责 (一)领导机构 市(州) 、县(市、区)级政府是当地学校突发事件应急管理工作的行政领 导机构, 负责当地学校突发事件的组织领导和应对工作。地方政府应急管理办公 室履行应急值守、信息汇总、综合协调和督促检查职能。 省教育厅突发公共事件应急处置领导小组等学校主管省级部门应急处置领 导小组在省政府领导下, 负责协调、 指导当地政府相关部门和学校做好应急管理、 突发事件应对工作,定期分析形势,加强预警预报,根据事件情况及时启动省级 部门预案,重大问题及时报告、请示省委、省政府和教育部。 (二)工作机构 市(州) 、县(市、区)级教育部门等学校主管部门成立突发事件应急处置 工作领导小组。 学校主管部门的突发事件应急处置工作领导小组是当地或主管学 校突发事件应急处置的工作部门;在当地党委、政府统一领导下,加强应急管理 和防范工作。根据突发事件级别,迅速组织开展应急处置工作,做好人员和物资 的疏散、救助工作。配合进行事故调查处理,做好稳定社会秩序和伤亡人员的善 后及安抚工作。 学校要在现有基础上进一步完善、加强学校突发事件应急处置工 作领导小组。 学校突发事件应急处置工作领导小组是本校突发事件工作管理和应 急处置的工作主体, 承担学校应急管理和应急处置的主体责任。要明确领导小组 成员职责;健全各项管理制度和防控措施;制定各类突发事件校级应急预案;加 强隐患排查、整改、治理和矛盾化解等预防突发事件工作;加强教职工和学生的 安全培训,开展预案演练。事故发生后突发事件发生后,应在第一时间启动应急 预案,有效控制事态,避免升级恶化;要及时向上级教育行政部门、学校主管部 门、当地党委和政府报告情况,配合相关部门积极开展应对处置工作;在事故处 置和组织救援时,应注意保护好现场,配合有关部门进行现场勘察和事故处理; 善后阶段要做好有关师生及家长的安抚慰问和心理辅导等相关工作, 保持校园稳 定。 四、预防预警和信息报送 教育行政部门等学校主管部门(以下简称“学校主管部门” )和学校要加强学 校突发事件的预防、预警和信息报送工作。 (一) 预防。 学校主管部门要采取有效措施指导学校有针对性地开展预防工作, 促使学校健全防范机构、完善制度,并将责任分解落实到部门和具体责任人。县 (市、区)级学校主管部门建立安全检查预防机制,在进入事故高发期前,以及 开学、放假前后定期开展安全检查,重点检查事故多发、易发地区和管理薄弱学 校,及时消除隐患,有效预防事故发生。 学校要按照国家和学校主管部门的要求,加强应急体系建设。结合学校发展规 划,认真实施应急体系建设规划;认真修订完善应急预案,重点是完善地震、洪

水、泥石流、滑坡、雷电等自然灾害,火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、群体活动、 实习、实训、后勤保障等事故灾难类事件,因口角、摩擦、争执等可能引发涉及 师生的严重暴力伤害、 群殴等事件和处理事故不当造成的群体性事件等社会类事 件,及公共卫生类事件等应急专项预案;健全校舍、消防、食品、卫生、门卫、 宿舍等学校安全管理制度;建立安全工作机构,配备专兼职安全工作人员,提供 应急管理和安全工作的必要经费;落实各项安全工作责任;完善安全工作的管理 体制和运行机制; 定期开展风险隐患普查工作,摸清学校风险隐患的基本状况及 其分布,建立分级、分类、分等管理制度,建立相关台帐或数据库,实现动态管 理和监控;及时发现容易引发矛盾的人和事,以积极的态度引导、化解矛盾,重 视矛盾隐藏性、转化性和反复性,做到早发现、早报告、早处置,将事态控制在 萌芽之中; 加强安全的宣传、 教育与培训工作; 逐步建立对安全隐患的分级监控、 评价工作机制和突发公共事件综合预警系统, 逐步完善本校各类突发公共事件的 监测网络,提高预防、预测、预警水平。 (二)预警。学校主管部门要建立学校突发事件统计分析工作机制,定期或不 定期对突发事件发生情况进行统计分析,及时、全面把握不同时期安全工作面临 的突出问题和主要矛盾, 有针对性地提前发布预警信息,指导学校采取有效预防 措施。 学校根据对隐患监测、 监控情况发出预警信息, 针对学校主管部门的预警信息、 工作要求,及时做好人力、物力和财力方面的储备和安排。对可能引发重大突发 事件的预测预警信息,学校必须及时报当地政府、学校主管部门和省教育厅。预 警信息包括可能发生的突发公共事件类别、 预警级别、 起始时间、 可能影响范围、 警示事项、应采取的措施等。 (三)信息报送。 1、信息报送原则。 (1)迅速。发生突发公共事件,应在第一时间按规定程序 及时上报事故信息。 (2)准确。信息内容要客观详实,全面准确,不得漏报、瞒 报、谎报、延报。 (3)直报。一般突发公共事件信息采取分级报送的原则。发生 重大、特别重大事件,必要时可越级上报。 (4)续报。事件处置过程中有关情况 应及时续报。 2、信息报送机制。 (1)初次报告。学校发生突发公共事件后,应在第一时间 将事件初步情况报告当地教育行政部门和学校举办部门(以下简称学校主管部 门) 。学校主管部门接到报告后,立即判断事件等级,及时报告当地党委、政府 和上一级学校主管部门。重大、特别重大突发公共事件发生后,必要时学校和学 校主管部门可以越级报送。 初次报告内容:事件发生时间、地点、规模、破坏程度、伤亡人数、可控程 度、发展趋势、事件的初步性质和事故可能原因等。 (2)过程报告。重大、特别重大突发事件处置过程中,学校应每天将事件发展

情况报告学校主管部门, 学校主管部门要逐级每日报告上级学校主管部门直至教 育部应急处置工作组。较大事件(Ⅲ级)和一般事件(Ⅳ级)处置过程中,学校 应及时将事件发展情况报告学校主管部门, 学校主管部门要及时逐级报告上级学 校主管部门。 过程报告内容:事件发展状态、控制情况、伤情变化、事故分析、性质判断、 采取措施、下一步处置安排等。 (3)结果报告。事件结束后,应将事件处理结果逐级报告上级学校主管部门。 结果报告内容:处理结果、影响程度、责任追究、整改情况、公众及媒体各方面 的反应等。 3、信息报送系统。 (1)电话报送。在发生突发公共事件后,学校和市(州) 、 县(市、区)学校主管部门可以在第一时间通过电话进行信息初步报送,有条件 的使用保密电话或加密传真, 事后须补报书面材料。 (2) 紧急文件报送。 市 (州) 、 县(市、区)学校主管部门在信息报送过程中要以书面材料形式向当地党委、政 府和上级学校主管部门报告。 4、信息发布。信息发布要全面、客观、准确、及时。重大信息发布应当按照 有关程序和要求进行。 五、应急处置 学校主管部门和学校要完善应急处置各项制度,建立健全应急处置快速反应 机制,提高应急处置能力。接到发生突发事件报告后,根据本级本校预案要求及 时启动预案,并针对突发事件的情况,采取相关有效措施予以处置。 (一)应急预案启动标准和响应程序。 1、 特别重大事件 (I 级) 应急响应。 学校主管部门和学校立即启动相应预案, 主要负责人及时到现场组织协调,全力进行应急处置。教育厅同时将情况报告省 委、省政府和教育部,通报其他有关部门。 2、重大事件(II 级)应急响应。学校主管部门和学校立即启动相应预案, 主要负责人及时到现场组织协调,全力进行应急处置。教育厅同时将情况报告省 委、省政府和教育部,通报其他有关部门。 3、较大事件(III 级)应急响应。当地市(州) 、县(市、区)学校主管部 门和学校启动应急预案,主要负责人及时到现场,在当地政府统一领导下组织、 协调各项工作。教育厅根据厅应急领导小组领导意见,可以启动应急预案,相应 应急处置工作组组长带队到现场协调、指导。 4、一般事件(IV 级)应急响应。学校立即启动应急预案,学校主要负责人 到场组织应急处置工作。市(州)学校主管部门要指导县(市、区)学校主管部 门和学校进行处置工作,必要时,市(州)或县(市、区)学校主管部门派工作 组到现场。 5、预案的启动。应急预案由本级本校应急工作领导小组组长决定启动,领导

小组成员单位必须立即执行。 (二)自然灾害、事故灾难、公共卫生、网络信息安全和考试安全类突发事 件发生后,学校及学校主管部门可以采取下列一项或多项应急处置措施: 1、事故发生现场的“首遇责任”人(教育系统干部或教职工) ,要以人为本, 组织力量,采取措施,尽最大努力,最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和 损失;并及时报警和将事故信息报告本单位。如果需要,相应的学校主管部门和 学校要立即启动应急预案,并派人前往加强应急工作; 2、及时疏散、撤离并妥善安置受到威胁师生; 3、积极组织营救、救治受伤师生以及采取其他救助措施; 4、配合专业人员迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒 区,实行交通管制以及其他控制措施; 5、配合卫生部门排查相关场所、人员,对中毒现场(可疑污染区)进行消毒 处理,对传染源采取暂时隔离以及其他控制措施; 6、配合抢修被损坏的通信、供水、排水、供电等公共设施,及实施其他保障 措施; 7、禁止或者限制使用有关设备、设施,以及采取其他保护措施; 8、采取防止发生次生、衍生事件的必要措施; 9、尽快与患者家长(家属)联系并在适当范围通报情况,稳定师生员工和群 众的情绪。 10、按照《甘肃省教育系统突发公共事件应急预案》预案要求,处置网络和 信息安全、考试安全类突发事件。 (三)社会安全类突发事件发生后,学校及学校主管部门应立即组织并由公 安机关针对事件的性质和特点,依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定, 采取下列一项或多项应急处置措施: 1、事故发生现场的“首遇责任”人发现事端苗头,要立即报告,采取相关措 施制止,防止扩散; 2、在当地党委、政府的统一领导下,启动本级学校预案,成立现场指挥组, 分配工作任务,通报相关单位、学校主管部门、学校采取措施; 3、综合分析事件起因,做出正确判断,对事件进行及时、准确的定性,避免 事态升级和复杂化; 4、按照有利于维护稳定的原则,社会安全类事件报道要严格审批,坚决防止 炒作;加强网络和手机短信信息的管理,坚决封堵有害信息; 5、对于学生群体性事件,尤其是打架斗殴等严重威胁师生生命安全的,要采 取有力措施尽快有效控制事态,开展教育疏导工作,稳定学生情绪,缓和矛盾冲 突,做好跟踪化解,避免反弹恶化。要发挥党团组织和广大教职员工及学生骨干 的作用, 重点做好群体性事件中带头人员的工作,必要时由公安机关果断带离现

场; 6、对于已经形成游行、聚集的,配合公安机关组织力量全力进行疏导控制, 尽全力控制在原地、劝返回校内。对于一时难以控制的,游行路线要全力避免经 过敏感区域和学校;配合有关部门维持秩序,防止其他人员混入学生队伍,同时 配合公安部门现场警戒,防止各种过激行为; 7、 对于造成校内师生严重伤亡和严重干扰学校正常秩序的事件,要组织力量 在第一时间救助伤员,抢救人员生命,安抚师生心理,稳定师生情绪,尽快恢复 学校正常秩序; 8、对于已经出现连锁反应的事件,要通报、敦促相关单位做好工作,切断之 间串联,化面为点,化整为零,逐个处置; 9、加强校园管理,严格控制人员出入; 10、学校尽量做到教师不停课、学生不停学、师生不离校; 11、加强有关调查取证和资料保存工作。 (四)先期处置。突发事件发生后,事发地学校主管部门要靠前指挥,有关领 导应立即赶赴现场,组织先期处置。对于先期处置未能有效控制事态,或者需要 当地政府协调处置的突发事件,要及时报告当地政府和有关部门。 (五)扩大应急。发生特别重大突发事件,需要实施扩大应急行动时,要及时 报告当地政府和上级学校主管部门,努力控制事态。 六、善后与恢复 应急处置和救护活动结束,工作重点应转向善后恢复,尽快恢复学校正常教 学生活秩序。 (一)做好伤亡人员的治疗、抚恤(赔偿)工作,对受害者家属进行慰问,协 助向保险公司联系赔付; (二)尽快查明事故原因,确保信息准确、及时公布,以疏导师生员工情绪, 稳定校园秩序; (三)总结教训,举一反三,全面检查学校安全隐患和管理环节,及时整改隐 患,避免类似事故再次发生; (四) 及时追究事故中失职、 渎职人员的责任, 严肃处理违纪违规的肇事人员; (五)配合公安部门作好涉及刑事犯罪的侦破工作; (六)学校主管部门要加强检查督促,及时掌握情况,提出整改意见,并争取 当地党委、政府的支持。 七、应急能力建设 (一) 信息保障。学校主管部门和学校要建立健全并落实突发公共事件信息收 集、传递、报送、处理等各环节运行机制,建立全系统的突发公共事件信息共享 平台。完善信息传输渠道,保持信息传输设施和通讯设备完好,保持通讯方便快 捷,确保信息报送渠道的安全畅通。

(二) 物质保障。学校主管部门和学校应逐步建立处置突发公共事件的物资储 备, 尽可能保障妥善处置突发公共事件的物资充足。 特殊应急物资应由专人保管, 保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理,保持通道畅通,物资运输便 利、安全。 (三)资金保障。应急资金由政府统筹。学校主管部门应急资金纳入当地统一 财政预算。学校应逐年增加日常应急演练、宣传、培训经费,把应急教育经费列 入年度预算。 (四) 人员保障。学校可组建由本学校教职员工组成的突发公共事件专职或兼 职应急救援队或救援预备队, 加强安全保卫和应急保障力量。学校主管部门要掌 握本辖区内学校的应急救援队情况或救援预备队,并定期严格进行专业培训。一 旦启动预案,立即进入工作状态。 (五)宣传、教育、培训和演练保障。学校主管部门和学校要加强对部门干 部、学校全体师生进行法制、国家安全、治安、消防、卫生等宣传、教育,强化 应急法律法规、预案和预防、避险、自救、互救、减灾等应急处置常识的培训, 增强师生责任意识和安全意识,提高防范和应急处置能力及自救、互救能力。突 发事件发生后,应及时向社会和学校进行宣传教育,加强公众舆论引导,消除社 会恐慌心理。 学校主管部门和学校要结合实际,有计划、有重点组织学校全体教职工和学 生对相关预案进行演练。 (六)责任与奖惩。学校主管部门要对突发事件处置工作贡献突出的集体和 个人给予表彰奖励。 对在处置工作中有下列情形之一的,要严格追究相关人员责任。对主要负责 人,负有责任的主管人员和其他责任人员依法依规给予行政处分,构成犯罪的, 依法追究刑事责任。 1、隐瞒、缓报、谎报的; 2、未按规定及时采取控制措施的; 3、不服从领导小组指挥的; 4、在突发事件调查、控制、救治工作中玩忽职守、失职、渎职的。

二 O 一四年二月十五日


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