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陈志恺缓解2010年北京水资源紧缺矛盾的主要对策


陈志恺缓解 2010 年北京水资源紧缺矛盾的主要对策.txt 我不奢望什么,只希望你以后的女 人一个不如一个。 真怀念小时候啊, 天热的时候我也可以像男人一样光膀子! 陈志恺缓解 2010 年北京水资源紧缺矛盾的主要对策 按照原来规划:在“九五”期间实现中线南水北调工程,2000 年后北京市水资源短缺问题可 以得到解决。从目前实际进展的情况来看,中线南水北调工程已不可能在 2000 年以前完成。 因为中线南水北调,引水线路长,工程艰巨复杂,投资大、成本高,对很多技术经济问题有 争议,目前尚处在论证阶段,还有不少问题需要进一步研究解决。因此,在中线南水北调工 程引水进入北京以前,北京市水的供需矛盾将进一步激化,水资源将面临十分紧缺的严峻局 面。面对这一形势,在考虑“九五”计划时,应遵照江泽民总书记的指示: “得认真研究一下 水的问题,人无远虑,必有近忧,是应该未雨绸缪。 ”陈云同志曾批示。 “要从战略高度来认 识水的问题的严重性,各级领导部门,尤其是经济、科技领导部门,应该把计划用水、节约 用水、治理污水和开发新水源放在不次于粮食、能源的重要位置上,并列入长远规划,五年 计划和年度计划加以实施,以逐步扭转目前水资源危机的严重状况。 ”

一、供需现状

根据水利部最近组织的调查。1993 年北京市全市用水总量已达 40.16 亿 m3,较 1987 年用水 增长 15. 9%, 年平均增长率为 2. 2%。 其用水组成: 城市居民生活用水和公共用水占 20. 4%, 工业用水占 25.3%,二者合计约占 45.7%;农村种植业用水占 51%,生活用水占 3.6%, 二者合计占 54.6%,略多于城市总用水量。与八十年代相比,工业用水由于采取了节水措 施,一般工业(不包括电力工业)用水重复利用率由 1981 年的 61.2%,提高到 1992 年的 81.75%,工业产值增长了 154%,而用水仅增长 10.8%;城市生活用水,由于流动人口的 剧增,公共用水的增加十分迅速。与 1987 年比较年用水总量增加了 44.1%,年平均增长率 达到 6.2%。见表 1。

供水水源的组成:地表水占 36.1%,地下水占 63.9%。虽然自来水九厂一期和二期工程先 后投产, 地表水供水量较 1987 年增加了 42. 9%, 但地下水的供水量仍维持在八十年代水平, 即年开采量约 25~26 亿 m3 左右,即地下水仍处于超采状态见表 2。

根据地矿部门分析:由于不合理的开采,从 1961 至 1989 年全市平原区地下水累积亏损量已 达到 42.78 亿 m3。其中:1980 至 1989 年持续干旱期的亏损尤为严重,累积亏损达 21.78 亿 m3,平均年亏损 2.42 亿 m3。由于地下水长期超量开采,造成了大面积地下水位平均每年 以 0.5~0.6m 的速度下降,形成了区域性地下水下降漏斗。西城区含水层薄的地段,已接 近疏干,东部承压水区地下水位下降最大,埋深已达 40 余米。1992 年地下水埋深大于 10m 的地下水漏斗面积已达 2130mk2,并且在局部地区发生了地面沉降,地下水的水质也在逐年 恶化,局部地区污染严重。

九十年代降雨略有增长,已接近多年平均情况,但由于用水迅速增长地下水仍持续超采,从 地下水的累积亏损得不到补偿的情况来分析,北京市目前水资源的供需平衡是依靠动用地下 水储量,即用挖“老本”的办法来解决眼前的水资源短缺的问题。如果地下水亏损的储量在 近期内得不到补偿, 那么在未来 10~15 年内如再遇到类似八十年代的持续干旱, 要再想用超

采地下水的办法来解决缺水问题,就十分困难了。

二、发展趋势

根据《国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要》提出的:到 2000 年实现 人均国民生产总值比 1980 年翻两番, 2010 年实现国民生产总值比 2000 年翻一番的奋斗目标, 预计到 2010 年北京市的经济仍将以较快的速度增长。

考虑到水资源的紧缺状况, 如果农村用水维持现状, 城市用水按比较低的年平均增长率 1. 5~ 2.5%估计,到 2000 年全市总用水量仍有可能比 1993 年增加 3~5 亿 m3,2010 年增长 7~ 13 亿 m3, 如将目前平均超采的地下水量 2 亿 m3 考虑在内, 2000 年即使遇到平水的年景仍 到 将缺水 5~7 亿 m3,2010 年缺水 9~15 亿 m3,如再考虑官厅和密云两大水库上游来水有可能 衰减,或遇到持续干旱的年景,则面临的缺水将更为严峻。

三、对策措施

根据以往的研究工作,在南水北调引水进北京以前,建议首先采取以下各项对策措施,来解 决北京市的缺水问题。

1.严格控制人口和城市规模的发展

目前北京市的人口已超过 1000 万, 而全市流动人口 300 多万, 属于世界闻名的特大型缺水城 市之一。如果无限制地盲目发展,人口继续增加,这么多人的用水都要从长江调水来解决, 其后果很难设想。当务之急,应按国务院批准的城市规划,严格控制城市规模的发展。

2.调整水价、推广节水器具,控制城市公共用水的高速增长

1993 年城市公共用水已超过了城镇居民的生活用水量, 占城镇用水量的 63%, 并且以年平均 6%的速度继续高速增长。 目前北京市的城市用水量已接近工业用水量, 今后将很快超过工业 用水量。因此,今后节水重点应放在城市公共用水方面。通过加强管理,推广节水器具,调 整水价,推行累进加价等制度,控制公共用水的增长势头,缓和水的供求矛盾。

3.限制耗水工业的发展,继续厉行节约用水,控制工业用水的回升

从八十年代以来,北京市的工业节水取得了巨大成绩,见表 3。但与先进国家相比仍有很大 差距。1982 年日本百万日元产值的取用水量仅 78m3,最近又降至 54m3,相当于万元人民币 产值的取用水量为 10m3 和 7m3,可见用水定额仍偏高,节水尚有潜力。应结合技术改造,继 续狠抓节水,降低用水量。另外从 1993 年的调查资料分析,工业用水量有回升的趋势,在引 江水源来到以前,应尽快实行取水许可制度,严格限制耗水工业的发展,控制工业用水的增 长趋势。

4.加快污水处理回用,改善水的生态环境

目前全市污水排放总量已超过 10 亿 m3/年 (约 300 万吨/年) 其中 80%的污水未经处理直 ,

接排放,既污染了环境,又浪费了可以回收再利用的资源,应加快污水处理回用的步伐,利 用处理后可回用的“中水”解决北京市水资源的不足,应作为今后的主攻方向之一。

5.地表水和地下水联合调度,恢复地下水亏损的储量北京市有官厅、密云和平原地下水三大 水库,应充分发挥地表水库和地下水库的联调,使地下水对地表水起到反调节的作用,以提 高干旱年的供水量。当前应抓住密云和官厅两水库蓄水较多,加大地表水的利用,减少地下 水的开采,涵养恢复地下水储量的有利时机,控制地下水的开采,加大对地下水的回灌,尽 快恢复地下水亏损的储量,以提高抗御特大干旱或持续干旱的能力。6.关键在于改革水管理 体制,统一水的管理政策目前北京市水资源管理尚处在多头领导、分散管理的阶段,由于多 头领导、政出多门,连最基本的取水许可制度都难以实行。地表水和地下水联调、污水处理 回用等措施涉及跨部门管理方面的问题,就更难以实施。一方面地下水继续超采,另一方面 水库又不断的弃水,现实情况表明:现有的管理体制已不利于北京缺水问题的解决,从世界 各国的管理经验来看,特大城市的缺水,必须采用多水源综合管理措施才能妥善解决。地表 水、地下水、污水、外调水的多水源综合管理是一项复杂的系统工程、政策性很强,必需政 策统一、管理统一,只有在强有力的领导下才能有计划的逐步实现。作者单位:中国水利水 电科学研究院水资源所


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