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怎样搞好调查研究和撰写调研报告


怎样搞好调查研究和撰写调研报告

一、怎样进行调查研究 (一)要弄清两个概念,即“调查”和“研究”“调查”和“研究”是两 。 个不同的概念。 “调查”是指通过各种方法和具体方式,了解客观事物的具 体情况;“研究”是指以辩证唯物主义的认识论和方法论为指导,对这些实 际情况,进行科学的归纳与分析,找出客观事物的发展规律。调查是研究 的前提,研究是调查的深入和发展。没有调查就无从研究;反之,没有研究 调查也是无意义的。调查研究作为一个统一的有机体来认识,即二者虽然 有先有后,但调查时可以对材料进行初步鉴别和加工,形成初步概念,研 究时也可能因为需要而进行补充调查。 (二)调查研究工作的重要意义和作用。 调查研究是一种行之有效的工作 方法,是理论联系实际的重要途径。 1、调查研究是认识客观世界、了解客观事物的一种基本方法,是增加 经验、积累知识的一个主要途径。当然,我们可以从前人或他人已作过的 调查,研究出来的知识中了解客观世界、外部事物,但对新出现东西的了 解、新知识的取得、开创性工作成效的总结等都需要进行调查研究。 2、调查研究是领导科学决策、民主决策的重要依据。领导要对某一个 问题进行决策,首先要了解与此问题相关的全部情况,如法律法规、政策 界限、基层实际情况、推行难易程度、可能带来的负面作用等都要了解详 尽的情况。否则,就可能出现决策失误,造成不良影响,甚至会出现重大 问题、失职渎职。 3、调查研究是总结经验、推广典型、指导工作的重要途径,也是吸取
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教训、改进工作的有效方法。 (三)调查研究的程序。调查研究一般由准备阶段、调查阶段、研究阶段 三个步骤组成: 1、准备阶段。包括以下几项工作:一是要明确目的,即要明确调查研 究要解决的实际问题。如果题目是领导交办的,首先要弄清领导的意图;如 果是自选的题目,要考虑这个题目是干什么用的。只有目的十分明确,并 围绕目的把调查事项做具体规定,才能迅速准确地收到调查效果。二是初 步研究。在明确调查目的之后,就要有一个学习的过程,如有关被调查对 象的理论、政策、法律,一些现成的材料。然后对被调查对象进行初步的 研究,初步把握解决问题的所在,了解哪些材料已经比较充分,哪些材料 尚需补充。三是拟定题纲。调查之前,一定要拟定调查题纲,以便调查有 计划、有步骤地顺利进行。调查题纲的内容大致有:①调查的目的;②调查 的项目和重点;③调查的要求;④调查的范围、 对象;⑤调查的步骤和具体安排; ⑥调查的方式、 方法;⑦调查组的分工;⑧调查中的注意事项;⑨调查中如需要 用表格或图表说明的,还要制定调查表格,并对图表样式作出规定。 2、调查阶段。调查的结论正确与否,很大程度上取决于这一阶段的工 作。要做到正确的调查,调查者要从客观实际出发,反映事物的本来面貌, 不能凭主观意志,从局部角度下结论。按图索骥地搞调查,必然得不出正 确结论;完全按领导意图或照搬本本,也必定有害。调查者要敢于反映实际 情况,敢于坚持真理,敢于具体问题作具体分析。一定要用发展变化和联 系的观点,来发现问题,分析问题,得出结论;不能用一成不变、形而上学 的观点来看待调查对象,这样就不能正确地进行调查。一定要用系统的思 维方法,善于从整体中推出事物的普遍联系,寻找事物的发展变化规律。
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单一的就事论事、原始的演绎归纳也无法正确地进行调查。 3、研究阶段。这一阶段,就是要对调查所获得的大量材料,"去粗取 精、去伪存真” ,整理加工、演绎归纳,并"由此及彼、由表及里”地科学 分析与综合,找出客观事物的发展规律。一是去伪存真。在调查中收获的 大量材料中,由于有些提供者提供的材料并非第一手材料,或提供者提供 的情况因与自己有利害关系,导致提供的材料真假难分,所以对材料的审 核、补充、寻找佐证就十分重要。一定要掌握真实、客观的材料,剔除不 客观、不公正的材料,还要注意多作些比较,如正反意见的比较,现在与 过去情况的比较,纵向资料的比较,横向数据的比较等。二是整理加工。 经过去伪存真辩别的材料,还仅仅是一些有待加工整理的"原料” ,研究的 过程就是对"原料”整理加工的过程。整理加工的关键是统一标准。只有用 统一的标准对"原料”进行分析、总结、概括,才能得出正确的结论。三是 摘要分类。即把调查获得的大量有用的(即经过去伪存真、整理加工后的) 材料,进行粗略的分类和摘要。分类的目的是为了理清头绪,便于发现事 物的内在联系和区别;摘要的目的是为了把最有典型性、最能说明问题的材 料作一次大的整理和取舍。四是制作"备件” 。在收集来的大量材料中,有 些统计数字和资料,不可能完全在调查报告中写出来,但缺少又往往难以 说明问题。因此,就需要制成一些统计表或图形,附录在调查报告之后, 以便查阅。 (四)调查研究的基本方法 1、普遍调查。即对所有的调查对象进行规定议题的全面调查。如人口 普查、经济普查、第三产业普查、污染源普查等。 2、重点调查。即选定一个较小的范围进行某一专题的深入调查。如对
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农民工情况的调查就属于此类调查。 3、抽样调查。它是从调查对象中抽出一部分样本进行调查,并由此推 知总体特征的一种调查方法。如千分之一人口抽样调查,城乡居民生活水 平统计调查等。 4、典型调查。这是一种运用较多的调查方法。它是指在被调查的对象 中选择有代表性的对象进行调查。 毛主席说的"解剖麻雀” 就属于这种调查。 5、综合调查。是指运用多学科知识、多方面对被调查对象进行调查。 如一个地方制定发展规划,就必须进行宏观的多方面的调查。 (五)调查研究的具体形式 1、个别调查。个别调查是调查者通过和被调查者进行个别交谈来调查 情况的一种调查方式。这种调查方式所取得的结果仅限于提供参考,它只 能为我们研究问题提供一定线索。被调查者提供的资料或数据都应通过其 它渠道证实才能使用。 2、开座谈会。一类是专题性的座谈会,要求同一类型的人参加;另一类 是综合性的座谈会,这类座谈会往往是多方面人员参加。开好座谈会,首 先是要选择好参加座谈会的人员,如与会对象要熟悉情况,具备一定的分 析问题能力,敢于表达自己的想法。要事先让与会人员知道调查的目的内 容,以便做好准备。座谈会人数以五六、七八人为宜。开好座谈会还要把 握以下原则:一是要因对象而异,引起话题;二是调查人员既要甘当"小学 生” ,又要善于引导,即是说在座谈中既不要轻易打断对方的思路,又要不 失时机地引导与会者顺着要调查的内容进行座谈;三是调查人员要善于询 问,即是说通过询问取得你想要掌握的情况,又不要使对方难堪。 3、收集资料。这是说搞好调查研究,单纯靠某项调查是不够的,更重
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要的是在于平时经常性的收集、掌握大量资料。因此,一方面,一定要有 意识、有计划、有重点地收集书面材料,并分门别类地搞好剪贴备用;另一 方面,要注意广泛地收集重点之外各种书面资料。 4、问卷调查。问卷调查是指用卷面形式提出一些固定问题让被调查者 填写的一种调查方式。 5、统计调查。统计调查是运用统计原理,收集资料并加工分析的调查 方式。在现代调查中大量使用问卷调查和统计调查的具体方式,尤其是在 定量分析中统计调查有着任何调查都替代不了的作用。 6、通信调查、电话调查、网络调查、听证调查。 通信调查。将有关调查问题通过信函寄给调查对象,由其回答后再用 信函寄给调查者。此外有些出版社、杂志社常随书刊发出调查表,由读者 填写后,免费寄回出版社、杂志社,也属于通信调查。 电话调查。电话调查是指用打电话给调查对象的方式,对某些问题听 取被调查者的看法。 网络调查。网络调查是指把要调查的问题发到网络上,由被调查者发 表意见。 听证调查。听证调查即由立法机关或行政机关组成的听证委员会,对 特定的问题,听取社会各界的意见。 以上是我综合有关书籍和文章中介绍的关于做好调查研究工作的一些 基本知识。其实在这方面做的最好的我认为还是毛主席。毛主席在《关于 农村调查》(《毛泽东文集》第二卷,人民出版社,1993 年 12 月第 1 版)一 文中,对为什么要开展调查研究、调查研究的方法、怎样开调查会、怎样 找调查的典型、如何收集和整理材料、怎样使对方说真话等都做了非常精
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辟的概括,大家应该认真看一看。 结合自己搞调查研究的体会,我认为从具体操作的层面上来讲,搞好 调查研究一定要把握好以下关键环节: 一是选好调研题目。在实际工作中,调查研究的题目一般是由领导交 付的;也有自选的题目。自选题目大体分两种情况,一是为了向某些领导或 领导机关反映某些问题而进行调查研究并提出调研报告;二是为了对某一或 某几个问题进行研究而进行调查研究。什么是调研题目,就是说这次调研 你要了解哪个方面的情况,了解这些是准备干什么用的,一定要做到事先 心中有数。如果连这个问题都没有解决,那么,你的调查研究工作和调研 报告肯定搞不好。因为,只有方向明确或者说目的明确,才能顺着这个方 向去收集资料、掌握情况,一步一步达到目的。还因为,由于调查报告的 用途不同,如提交给上级领导、上级部门决策参考用,或者因为自己对某 一问题有兴趣、有研究而用于在内部讨论用或在报刊上发表用,在进行调 查时以及撰写调研报告时,还是有区别的。如提供给领导决策参考,所用 语言一定要通俗易懂,所提建议一定不能违背有关法律、法规、政策的规 定;如内部讨论或公开发表则可以相对多用些专业术语,有些建议与法律、 法规、政策相抵触时,可以提出修改法律、法规、政策的建议等。 怎样选好调研题目,应注意两点:一是题目尽量不要太大。题目太大往往 容易出现以下问题:材料不容易收集;受个人知识、经历等方面的限制,难 出精品;文章篇幅可能太长等。二是要尽可能选自己相对了解情况比较多的 方面的题目。如果没有一定方面的专业知识、没有对情况的一定了解,在 短时间内拿出一份有水平的调研成果是很难的。 二是尽可能详尽地收集、占有有关资料。调查研究的最终结果为调查
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报告,调查报告的形成必须占有大量的资料。所以占有资料是搞好调查研 究、形成调研报告最基础的工作。离开了这点,所谓的调查研究是空的, 所形成的调查报告不可能有多少参考价值。收集、占有资料的途径大体上 有六个方面:①国家、省有关的法规政策,市、县党委、政府的规范性文 件;②各级党委、政府领导的讲话;③统计部门、专业部门的统计资料、规划 资料;④书籍、 报刊、 网络中有关资料;⑤问卷调查资料;⑥被调查者提供的有 关资料等。 三是对收集到的资料进行分类、概括、分析。前面有关部分对此已作 了比较详细的介绍,这里就不再重复了。 最后,就是撰写调查报告了。 二、如何起草调查报告 调查报告是综合反映调查实事并对实事作出分析,提出看法的一种准 公文文种。也有人认为调查报告是一种生动活泼的报道形式。还有人认为, 调查报告往往是总结某方面的经验,与总结经验为主的专题总结文种比较 接近。我比较赞成第一种看法,之所以说它是一种公文文种,是因为现在 公文中出现的调查报告很多,之所以说它是准公文文种是因为正式公文文 中并没有把其列为一种。 调查报告又称"调查” 、"调查记” 、"考察”等。调查报告尽管冠以报告, 但与公文中以上行文名义出现的报告并非一回事。第一,报告等公文,只 能用于处理公务,而调查报告不算严格意义上的公文,它既可以处理公务, 又可以用于一般民事,甚至一些私人琐事。故我们在报刊上经常见到各种 各样的调查报告,但除了允许转载而外,一般报告只以公文形式出现,是 不见报的。第二,调查报告是调查研究实践的产物,没有调查研究活动就
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不可能产生真正的调查报告;报告不一定要经过调查研究活动,可以综合其 它材料或其它意志起草而成。第三,报告体现的是机关团体的意志,故落 款必须是机关团体单位的名称,调查报告因为不是正式公文,故其落款大 多是私人的姓名,或某几个人的姓名,或某调查组。 调查报告按不同的分类方法又可划分成许多类型。例如,按调查报告 的内容性质分,可以分为情况经验性调查报告和揭露性调查报告两种;按调 查报告内容的时间概念分,可以分为历史问题调查报告和现实情况调查报 告两种;按调查报告内容的范围来分,可以分为综合性调查报告和专题性调 查报告。 无论何种类型的调查报告,其结构通常由两部分组成。第一,调查的 基本情况。既然是调查报告,就应当首先将调查对象的有关情况说清楚。 这一部分是调查报告的主体,如果内容较多,可以分段分层次来写。第二, 对调查情况的分析。调查的目的是为了吸取经验、接受教训或指导以后的 工作,因而调查必须有分析。根据内容的需要,分析可详可略,经验性调 查报告,分析可简单些;揭露性调查报告或综合分析报告的分析部分就应当 作为重点,多费些笔墨。 为了增加调查报告的层次性,使阅读者便于了解情况,我们在实际工 作中起草调查报告时,在调查报告布局上通常分三个问题来处理:第一, 是调查的基本情况。第二,根据调查报告的不同内容,进行不同的分析。 如经验性调研报告,要分析被调查对象的做法,为什么能形成经验;揭露性 调查报告要分析问题产生的原因、背景等。第三,在情况和分析的基础上 提出工作建议,如推广经验的建议,吸取教训、改进工作的建议等。 调查报告的写法应以叙为主,夹叙夹议,也就是摆实事,讲道理。调
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查报告要写得生动一些。调查报告写得生动有三个要素:一是材料形式上 不拘一格,二是材料形象具体,三是适当运用一些群众的语言。文字要简, 篇幅要短。篇幅太长,容易使读者生厌,会埋没调查结果。 在起草调查报告时应注意的问题有: 1、一定要坚持用实事说话,是一就是一,是二就是二,不能凭主观意 志说话,不能光看领导的眼色、意图行事,更不能背鞋找脚、削足适履, 更不能说假话、说瞎话。要一切结论产生于调查之后。不论是查摆情况、 总结经验、指出问题、提出建议都应如此。 2、以定性分析和定量分析相结合为主,综合运用多种研究分析方法, 如横向对比法、纵向对比法、引证法、类比分析法、经验分析法等。 3、凡引用他人的研究成果,均应注明出处,包括书籍、报刊的出版社、 出版年月日、版别、页码、作者姓名等等,可以在文内注明出处,也可以 在文后附注出处。 4、使用文字、标点符号、阿拉伯数字等,均应按国家公布的法定标准 执行。 综上所述,怎样搞好调查研究和如何撰写调查报告,我认为关键要抓好四 个问题:一是选好选准调查研究题目;二是广泛搜集相关资料;三是对占有的 资料进行分类分析,研究概括,得出相应的结论;四是详略得当,布局好、 起草好、修改好调查报告。

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