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关于影响和制约地税干部队伍科学发展的问题及对策


关于影响和制约地税干部队伍科学发展的问题及对策 ( 作者 : 齐晓 平 )

为了认真落实“创新发展机制,服务伊犁经济”为主题的学 习实践科学发展观活动。伊犁州地税局党组书记王景峰带领 人教处、监察室负责同志一行于 11 月 5 日至 7 日在昭苏县 地税局和特克斯县地税局开展了调研,广泛收集各方面的意 见和建议,深入查找当前和今后地税系统干部队伍建设存在 的问题,研究探索如何解决影响干部队伍发展突出矛盾的方 法和途径。现将调研情况报告如下: 一、影响和制约地税干部职工队伍的主要问题 地税系统自组建以来,经过艰苦创业、励精图治、巩固 提高、求实发展等阶段,干部队伍逐渐由弱变强、由少变多, 承担起历史使命,较好地完成了税收任务,为经济建设和社 会发展做出了贡献。随着地税事业的发展、科技的进步、知 识的更新,地税工作面对的形势和环境不断发生着巨大变 化,干部队伍素质状况不能满足税收工作现实要求问题十分 突出。主要表现在: (一)人员素质参差不齐,存在着人力资源相对过剩与 人才资源不足的矛盾。以昭苏局为例:截至 2006 年底,全

局干部职工 34 名,具有本科学历的 6 人,占 17.64%,大专 学历 27 人,占 79.4%,中专及以下学历 1 人,占 3%,而专 业技术职称则为零。整体队伍既有文化结构不合理的问题, 也存在“根重杆粗梢子尖”现象,部分干部由于掌握信息技 术、财会知识欠缺,在实施征、管、查工作中显得力不从心, 从而与税收工作急需的专业人才、复合型人才不相适应。这 种情形如果不能尽快改变,势必影响地税事业的长远发展。 (二)部分干部对自身要求不高。一方面,一些干部的 思想上产生了“船到码头车到站”悲观情绪,对工作“无所 谓”,对事业“无作为”的想法,从而不思进取,不求上进, 表现在工作上进心和进取精神不足,处于被动应付状态,心 浮气躁, 静不下心学习, 更谈不上潜心学习和刻苦钻研业务, 不求进步、满足于现状, “做一天和尚撞一天钟”,甚至 连“钟”也不想“撞”的消极现象。另一方面,个别地税干 部对税收征管改革、税务信息化建设以及依法治税、税收高 科技文化诸项工作除了被动应付外,对新形势下税收工作的 巨大变化没有深入的思考和探究, 没有形成紧迫感、 危机感, 缺乏学习的主动性,更谈不上潜心学习和刻苦钻研业务。 (三)少数民族干部知识结构更新缓慢。由于受国语水 平不高因素的制约, 少数民族干部在掌握和更新税收、 财会、

微机等诸多新知识方面欠缺,造成工作能力不够强,影响制 约干部队伍整体素质的提高。 (四)青年干部后备力量不足。近几年年轻干部补充的 比较缓慢,干部队伍的年龄结构呈现出不合理的现象。目前 在县市局领导班子中,尚无 30 岁以下年轻干部,州直地税 系统科所长中 30 岁以下的青年干部也寥寥无几。这种结构 不合理,青年后备干部短缺的现状,势必影响地税事业发展 的后劲。 (五)激励机制不够科学。目前,地税系统对干部工作 业绩的评价办法,主要是采用倒扣分的方法,对过错行为进 行评价,体现在对质量的考评上,而对工作数量这个基础内 容考虑较少,造成评价体系的不完整。尤其是地税系统干部 队伍的现状,在当前和今后一定的时期内,依然存在“鞭打 快牛”、“能者多劳”的现象,而这种仅从质量上进行评价 的方法,必然造成干的越多、差错越多、处罚也多的情况, 从而损伤那些多干事的人的积极性。 二、存在问题原因分析 产生上述问题,既有历史的客观因素,也有干部本人的 主观因素。

(一)干部队伍年龄结构不合理。在地税系统分设时, 为了适应工作需要,解决人员紧张的突出矛盾,在组建的过 程中,选调了大量的 30 多岁骨干。然而,14 年过去后,这 些同志都到了 40 岁以上接近 50 岁,在加上后期新鲜血液补 充较少,造成干部队伍年龄结构的橄榄球形状。例如,昭苏、 特克斯两个局是近几年新进青年干部较多的单位,然而年龄 35 岁以上的人员分别占到了 64.7%和 50%,而其它局的比重 还要大。在这些人数居多的干部中,既有功臣自居的骄傲感 和经验老道的满足感,也有仕途已尽的悲观思想情绪,致使 这部分干部不思进取, 安于现状, 把主要精力未放在工作中, 而是转移到其它方面。解决这种不合理的干部队伍结构,要 消除消极思想情绪,不能使消极人群形成大气候,这已成为 当务之急。也为消除今后出现的年龄结构倒“金字塔”现 象,引发更严重的思想问题,创造有利条件。 (二)地税系统教育培训的路子不新,方法过于老套。 一方面,干部队伍中有业务尖子,有业务水平一般的,也有 较差的,而在通常的教育培训中,对这些人员的培训中大都 是一样的内容,采取一刀切、上大课的做法,忽视了干部职 工自身的特点和情况。这就导致了业务尖子觉得没有什么好 学的;业务水平一般的觉得会的已经早就会了,不会的还是 不会;业务水平较低的,就会觉得学也学不会,索性就不学 了,从而使培训成了走形势、走过场,没有收到真正的培训

效果。另一方面,缺乏有效的锻炼和提高业务能力的措施。 有些同志缺少传、帮、带的作用,基本上通过靠自身总结积 累经验来提高能力,提升素质进程缓慢;而有些同志受岗位 的制约, 缺少实践的途径, 无法拓展和提高其能力, 造成“单 打一”能力格局。因而落实科学发展观,应贯彻以人为本的 核心理念,注重人的全面可持续发展,培养地税干部良好的 心里素质、人文素质,拓宽和提升知识结构、能力结构,从 而保证地税事业的又好又快发展。 (三)引领疏导作用薄弱。由于地税系统发展的特殊性, 各级领导干部的主要精力放在了如何安排部署任务和组织 协调开展工作上,而对如何开展形势教育,引领和疏导干部 面向未来,增强紧迫感、危机感考虑不多,教育不够,使一 些干部井底观天,缺少自我压力。对一些少数民族干部来说 也是如此,由于对形势发展的趋势认识不到位,没有能在最 佳时间加强国语知识的学习,从而影响到自身素质向更高层 次提高。重视引领疏导思想工作,聚焦干部的正确视线,树 立干部的正确理念,不仅对地税干部队伍素质的提升作用很 大,同时也对干部队伍的健康发展可提供有力保障。 (四)对精细化管理理念认识不够。一方面,基于干部 队伍素质参差不齐,民族成分多样的状况,认为推行精细化 管理容易激发矛盾,因而实现精细化管理进程较为迟缓;另

一方面,由于对各个岗位的工作数量、难易程度、责任轻重 不好区分, 容易使评价工作务虚, 致使评价内容的设置单一。 又好又快是科学发展观实现的目标,质量和数量的统一,符 合科学发展观的要求。解决好评价工作数量这个难题,实现 评价体系的科学性,增强激励机制的作用,提高工作效率, 势在必行。 三、对解决地税系统干部队伍问题方法、途径的建议 对解决地税系统干部队伍问题方法、 解决影响和制约地税系统干部队伍存在的问题,建议从 以下几个方面着手: (一)树立特事特办的观念。地税系统干部队伍存在的 树立特事特办的观念。 现实问题,已到了不解决不行,不及时解决也不行的地步。 应当考虑到干部队伍在未来的五年内,有一个彻底的质的改 变。要解决这些问题,必须打破常规套路,做到特事特办。 首先,应得到自治区党委政府的大力支持,从政策上给予倾 斜。其次,应得到编委、财政等相关部门的大力配合,放宽 编制限额和加大资金投入,保证“换血工程”的顺利及时完 成。再次,地税系统的各级领导干部要树立博大胸怀,为队 伍建设的长远发展,勇于做出自我牺牲,为年轻干部的培养 使用甘当铺路石。

(二)按照快进快出的方法,近五年内伊犁州地税系统 按照快进快出的方法, 每年新进青年干部不少于 50 名,五年内达到 250 名。而通 过政策倾斜,加大干部的出口,使退休人员的数量达到约 180—200 名。 从而使伊犁州直地税系统 750 名干部队伍形成 合理的梯次结构。这是从根本上解决干部思想问题、后备干 部问题、素质不高问题,包括改善少数民族干部素质等问题 的有效途径。 (三)转变培训方式。一是建立必要的轮岗机制,拓宽 转变培训方式。 干部实践的渠道,逐步使干部通过锻炼,成为多面手,成为 复合性人才。二是在原有的培训基础上,根据征管查等系列 和岗位需求,开展个性化素质教育培训。按照政治理论、税 收业务、计算机操作、职业外语、领导科学、心理保健、公 文写作与处理和创新能力等科目,组织全系统干部职工自行 提报最迫切的培训需求。培训管理者在汇总分析和征求意见 基础上,制定出《个性化素质教育培训计划》,因需因岗因 知实施个性培训,进一步增强教育培训的针对性。三是建立 传、帮、带机制。通过制定目标,有计划地实施以老带新、 以强带弱措施,使干部更好地把理论知识转化为实践经验, 提高综合素质和能力。四是强化质效评估,提升教育成效。 建立落实培训质量检查和效果评估制度,对干部职工学习进 行监督考评,做好动力文章。五是适时组织“外出观摩学 习”。分类分层次安排业务骨干,到外地州或外省专项工作

突出的兄弟单位参观考察、观摩取经,增长见识,使各级税 务干部充分开阔眼界,拓宽工作思路。六是寻求上级部门对 高寒偏远地区或专项教育培训给予财力支持,每年拨付适当 的教育经费用于干部的培训。 (四)进一步加强思想政治工作,使“珍爱生命、承担 进一步加强思想政治工作, 珍爱生命、 责任、维护荣誉”的核心价值理念, 责任、维护荣誉”的核心价值理念,深入到每个地税干部心 中。首先,应充分理解核心价值理念的内涵。“珍爱生命” 的关键是安全、健康,遵守法律,遵守纪律,遵守规定,正 确修身养性是实现安全健康的必由之路;“承担责任”的关 键是要勇于付出, 只有主动承担起单位岗位责任、 社会责任、 家庭责任, 才会理解人生的价值, 才能体会付出的快乐; “维 护荣誉”的关键是爱心,自觉维护好集体荣誉、家庭荣誉、 个人荣誉,是爱心的最大体现,也是受人尊敬的根本。其次 要采取“听、 学、 悟”等形式, 看、 讲、 增强教育效果。 “听”, 就是要经常组织干部听取领导、教授的讲解,听取先进人物 的事迹,听取反面人物的忏悔;“看”,就是观看红色教育 基地,英雄纪念碑,历史博物馆和各种有意义的展览; “学”,就是组织和引导干部主动学习理论、学习技术、学 习知识,学会思维方式;“讲”,就是组织干部开展讨论、 演讲、交流等活动;“悟”,就是鼓励干部经常写论文、写 心得和开展文体活动。三是发挥党员领导干部的率先垂范作 用。领导干部的言行就是一杆标尺,起着向我看齐的巨大的

引领作用。必须加强领导干部的思想作风建设,提高领导干 部的领导艺术、处事能力、演讲水平,使领导干部成为群众 时时看的见、处处摸的着的榜样。 (五)创新考核评价方法。一是应结合纵向、横向岗责 体系建设,组织人力下大力气研究科学的、激励作用好的考 核评价体系,尤其是要在建立日常考核评价办法上做文章。 对干部大量的日常工作情况,得出客观的、公正的、全面的、 实事求是的评价结果,为年终定性考核提供详实的依据。二 是要在奖惩办法中,贯穿激励观念,充分体现奖励为主,转 变现在实行通过倒扣分进行处罚的方式,变干部过去的被动 压力工作为主动压力作为。


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