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从睦邻政策看中国在南海问题上的立场和主张


2004 年 12 月 第 14 卷 第 4 期

中国边疆史地研究 China. s Border land History and Geography Studies

Dec 1 2004 Vol1 14 No1 4

从睦邻政策看中国在南海问题上的立场和主张
郭 渊

中国在南海问题上所奉行的睦邻政策是有着深 厚的历史 渊源和理论 基础的 。 在睦 邻政策的 指 导下 , 中国解决南海问题的立场和主张可 以概括为 : 南海主权归我 , 不容置疑 ; 各国主权平等 , 和平共 处 ; 寻求合作支点 , 求同存异 ; 搁置争议 , 和平解决地区争 端 。 中国在南 海问题上 所奉行睦 邻政策 的 战略意义是 : 为经济建设创造良好的外部 环境和促进与周边国家的经贸合作 ; 立足亚太 , 打破大国围 堵计划 , 走向世界 。 关键词 361005。 睦邻政策 南海问题 周边国家 作者郭渊 , 1971 年 生 , 厦 门 大 学 南 洋 研 究 院 博 士 研 究 生 。 地 址 : 厦 门 大 学 558 信 箱 , 邮 编

近来中外学者对中国政府在南海问题上立场和主张的研究, 主要集中在中国政府所提出
? 如果我们能把中国在南海问题上的 的/ 主权归我、 和平解决、 搁置争议、 共同开发0 方针上。

立场和主张放到中国睦邻政策的宏观背景下去研究, 运用有关政治学和国际关系理论去分析 , 那么我们有可能会得到更多的启示。

一、 中国在南海问题上奉行睦邻政策的历史渊源和理论基础
中国政府对东南亚各国所奉行的睦邻政策是一以贯之的, 有一定的历史渊源和理论基础 , 是中国共产党整个对外战略的有机组成部分 , 服从和服务于国内的政治、 经济和文化建设。 早在国内解放战争爆发后不久 , 毛泽东就明确阐述了如何处理同其他国家的关系问题, 规 划了未来新中国与周边国家的外交走向。 1946 年 8 月 , 毛泽东在延安会见美国记者安娜#路 易斯#斯特朗时提出了著名的/ 中间地带0 学说, 指出 : / 美国和苏联中间隔着极其辽阔的地带 , 这里有欧、 亚、 非三洲的许多资本主义国家和殖民地、 半殖民地国家。美国反动派在没有压服 这些国家之前, 是谈不到进攻苏联的。 0 ? 1974 年 2 月, 毛泽东进一步提出了/ 三个世界划分0
? 参见季国兴 : 5 和谈是谋求合理解决的必由之路 ) ) ) 略谈中、 越在南沙和北部湾的争议6 , 5国 际展望6 1992 年第 20 期 ; 张明亮 : 5南 中国 海争 端与 中菲 关系6 , 5 中 国边 疆史 地研 究6 2003 年第 2 期 ; Hasyim Djalal, Spratly Dispute N eeds Democratic Settlement, T he Jakarta Post, Januar y 3, 1995 。 ? 5毛泽东选集6 第 4 卷 , 人民出版社 1991 年版 , 第 1193 页。

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理论 , 即: 美、 苏是第一世界, 亚非拉发展中国家和其他地区的发展中国家是第三世界, 处于这
? 根据这种对世界格局的划分理论 , 中国的周边国家大多 两者之间的发达国家是第二世界。

属于新兴的民主独立国家。尽管这些国家情况千差万别, 但都属于广阔的/ 中间地带0 、 / 第三 世界0 , 是民族觉醒和民族民主运动的进步力量, 是我们团结和争取的对象 , 尤其是东南亚各国
? 但是 , 我们也必须看到, 新中国成立后中国和东南亚各国 是我国推行睦邻政策的首选对象。

的关系具有两重性: 一方面, 新中国和东南亚各国有着相同或相似的历史遭遇 , 在近代以来都 曾遭受西方殖民主义的压迫和剥削 , 都曾沦为殖民地或半殖民地社会 , 相同的命运和苦难将中 国和东南亚各国人民紧紧地联在一起 , 在争取民族自由和国家独立斗争中互相支援 ; ? 另一 方面, 新中国成立后, 因为社会制度的不同、 意识形态的差异, 许多东南亚国家对中国不甚了 解, 甚至充满敌意, 加之国际因素的制约和影响, 有的国家担心中国会利用共产主义运动的发 展干涉他国内政。但有一点必须予以肯定, 在新中国成立以后相当长一段时间内, 以越南为首 的东南亚各国对中国南海主权声明并未提出任何异议 , 不仅如此 , 越南等南海周边国家还以不
? 同方式予以承认。 在中国和东南亚各国建立外交关系的过程中 , 美国起到巨大的障碍和制约作用。美国为

了推行/ 遏制共产主义扩张0 战略, 在中国的东北方向和东南方向建立了一条弧形防御线 , 甚至 企图把这种反华包围圈延伸到南亚地区。中国的近邻日本、 韩国、 菲律宾、 马来西亚、 印尼等国 都被纳入到美国的反共战略体系中。在这种地缘政治格局中 , 有些东南亚国家对中国采取了
? 即使 和中国建 交的东 南亚国家 也心存疑 敌视态度 , 在其国 内多次掀 起排华、 反华浪 潮。 ? 因此, 在 20 世纪 50 年代 , 中国除北部边界( 苏联、 虑。 蒙古 ) 安全外, 从东北亚到东南亚都面

临着威胁。 20 世纪 50 年代中后期 , 中国努力争取 与周边邻国建 立相互信任关 系。中国以 1956 年万隆会议的召开为契机, 通过积极的外交斡旋, 终于在和东南亚国家关系方面取得了 突破性进展 , 中国的睦邻友好环境逐步形成, ? 美国在东南亚的反华包围圈出现了缺口, 中国 所奉行的睦邻政策初见成效。这样 , 中国既可以为国内经济建设创造良好的外部环境, 又可以 集中精力对付外部的挑战和威胁。 由此可见, 中国所奉行的睦邻政策是以当时国际政治大格局为依据, 以中国的周边环境安 全为着眼点。随着国内外形势的变化, 改革开放以来 , 中国坚定不移地奉行睦邻政策, 以中国 的发展战略为主要依据, 以中国的经济建设为工作重心。中国对外战略的总体目标可以理解 为稳定周边、 立足亚太、 走向世界。中国进行现代化建设, 必须以稳定周边环境为基础, 以亚太
? 日。 ? 参见陈乔之等 : 5 冷战后东盟国家对华政策研 究6 , 中国 社会科 学出版 社 2001 年版 , 第 2 ) 7 页 ; 刘 宏 煊编 : 5 中国睦邻史 ) ) ) 中国与周边国家的关系6 , 第 5 章 , 世界知识出版社 2001 年版。 ? 参见季国兴 : 5 东南亚概论 : 当今世 界经济高速发展的热点地区6 , 中国社会科学出版社 1974 年版 , 第 171 ) 172 页。 ? 参见韩振华编 : 5 我 国南海诸岛 史料汇编6 , 东方出版 社 1998 年 , 第 542 ) 543 页、 第 567 ) 569 页 ; 吴 士存 : 5 南沙争端的由来与发展6 , 海洋出版社 1999 年版 , 第 39 ) 42 页。 ? 参见暨南大学东南亚研究所 : 5 战后东南亚国家的华人华侨政策6 , 暨南大学出 版社 1987 年版。 ? 参见张小明等 : 5 中国周边安全环境分析6 , 中国国际广播出版社 2003 年版 , 第 289 页。 ? 参见何春超等 : 5 国际关系史纲 ( 1917 ) 1985 年) 6 , 法律出版社 1987 年版 , 第 328 ) 330 页。 参见5 毛主席关于三个世 界的 理论 是对 马克 思列 宁主 义的 重大 贡献 6 , 5 人 民日 报6 1977 年 11 月 1

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从睦邻政策看中国在南海问题上的立场和主张 地区为中心舞台。亚太地区已成为当今世界经济发展最快的地区之一 , 中国面临着难得的快 速发展机遇, 中国的发展首先存在于亚太地区的发展之中, 中国安全利益与亚太地区的整体安 全利益紧密相关。中国在南海问题上提出的/ 搁置争议、 共同开发0 主张, 正是稳定周边、 立足 亚太、 走向世界战略的有机组成部分, 也是这一发展战略在对外关系上的具体化和实际运用。

二、 中国在南海问题上的立场和主张
和平共处五项原则是具有国际法意义的国际关系准则。中国在南海问题上所奉行的睦邻 政策是以和平共处五项原则为中心的。在和平共处五项原则的指导下 , 中国解决南海问题的 主张和立场可以概括为如下几点: ( 一) 南海主权归我, 不容置疑。 南海主权归我, 这是中国政府的一贯立场 , 也是中国和南海周边国家协商解决南海问题的 基本前提。在不同场合和条件下, 中国政府反复重申 : 南海诸岛自古以来就是中国领土, 我国 对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权, / 绝不允许任何国家以任何借口和采取任何方
? 中国政府在南海主权归属上的立场表明 : 式加以侵犯0 。

( 1) 南海问题的解决 , 必须建立在尊重中国领土主权的基础上。只有中国领土主权得到维 护和尊重 , 才能谈得上中国和南海周边国家以平等、 和平方式协调相互关系 , 才能根据国际法、 国际海洋法等国际法规, 按照公平合理原则解决南海问题。1990 年 12 月, 李鹏总理在访问马 来西亚时就南沙问题谈到 : / 南沙群岛是中国的领土, 这是无可争辩的。这是中国的主权问题。 中国希望在适当时候 , 通过友好方式同有关国家进行协商, 解决这一问题。 0 ? 但是 , 如果某些 南海周边国家仅仅从本民族和本国利益来考虑和分析问题 , 以牺牲中华民族的利益和损害中 国领土的主权来求得南海问题的解决, 不仅南海问题无法解决, 而且东南亚地区的和平环境也 将遭到破坏, 极有可能诱发地区动荡和战争, 这是中国政府所极力避免的。 ( 2) 任何关于解决南海问题的主张、 声明的提出和发布 , 必须以中国和东南亚有关国家的 相互认可为前提 , 尤其是首先要得到我国的同意和认可 , 中国不能做出原则性的让步。任何解 决南海问题的主张、 声明 , 如果仅仅是南海周边某些国家的单方面主张 , 并未取得我国的同意 和认可, 那么这样的主张、 声明必须废弃和修改。如果某些国家不顾我国提出的主权声明和领 土主张 , 欲强行占领我国南海岛礁, 那么这样做既有悖于国际法和国际海洋法 , 也有悖于其他 国际关系准则, 实际上最终也不可能得到实现。 ( 3) 在南海争端中, 一方面 , 南海周边某些国家单方面以 5联合国海洋法公约6 所规定的大 陆架和专属经济区等划界相关条款为凭借, 以所谓的安全原则、 邻近原则等为理论依据, 强行 占领我南海岛礁 , 加紧攫取该地区的油气资源 ; 另一方面, 某些区外大国对南海问题的插手, 使 南海问题复杂化。尤其是美国 , 改变了以前对南海问题的不干涉、 不介入的态度 , 加紧对东南

? 日。 ?

中华人民共和国外交部发言人声明 : 5 中国 南沙群 岛的 主权不 容侵 犯6 , 5 人 民日报6 1956 年 5 月 29 5人民日报6 1990 年 12 月 12 日。

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? 日本 亚各国进行经济、 政治和军事力量的不正常渗透, 在南海问题上袒护东南亚有关国家。 ? 从表面上看, 日、 和欧盟对中国南海问题也予以不同程度的/ 关注0 。 美、 欧盟等似乎是为了平

息南海争端 , 维护东南亚地区的和平与稳定, 而实质上是对中国海洋领土主权的干预, 遏制中国 在东南亚地区的发展 , 最终目的是维护和实现美、 日、 欧盟等在亚太地区利益和资本扩张的需
? 因此要想真正解决南海问题, 建立公正合理的东南亚经济、 求。 政治和军事新秩序 , 重要的不

是遏制中国的发展和损害中国的海洋领土主权, 而是东南亚有关国家和中国一道反对地区霸权 主义和世界霸权主义, 在尊重中国海洋领土主权的前提下, 求得南海问题公平合理解决。 ( 二) 主权平等, 和平共处。 在解决南海问题时, 相关国家主权平等、 互相尊重对方的主权和领土完整 , 这是中国与南 海周边国家建立相互信任、 进行和平谈判的基本前提, 也是中国政府在解决南海问题上的一贯 立场。/ 一切国际关系准则 , 只有在各国主权得到尊重的前提下才能得到遵循。 0 ? 中国政府 一贯主张: 对海洋领土主权的要求与尊重对方的主权、 领土完整和对亚太地区政治、 经济秩序 的现实追求互为表里 , 相辅相成 , 不可偏执一端。这既是中国对以往地区乃至国际争端、 冲突 经验教训的深刻总结 , 也是东南亚各国谋求发展的现实政治需求。 ( 1) 东南亚某些国家曾以军事力量去征服和压倒对方 , 对他国领土主权提出不正当要求 , 但最终以失败告终。自 20 世纪 80 年代以来 , 厌恶战争、 祈求和平的心态和愿望在东南亚各国 勃然兴起 , 这是东南亚有关国家最终主张以和平方式解决南海问题的国内因素之一。 ( 2) 东南亚有关国家进行军备竞赛所造成的地区紧张局势以及军事手段的局限性日益为 各国民众所认识 , 国内外压力迫使这些国家的执政者不得不改弦更张。实际上 , 军备竞赛不仅 造成南海地区紧张局势, 而且耗费了大量的人力物力, 影响了东南亚各国的经济发展和人民生 活水平的提高。 ( 3) 近年来东南亚各国都把发展经济放在解决国内问题的首要地位。在发展本国经济中 , 东南亚各国注意加强区域合作 , 逐步扩大和加强与中国的经贸合作和交流。这种共同的经济 联系, 体现了中国和东南亚各国追求繁荣亚太经济、 造福本国人民利益的一致性 , 因而比其他 任何关系都更加重要 , 这是中国和南海周边国家和平共处、 以协商方式解决南海问题的决定性 ? 条件。 另外 , 现在美国建立环太平洋共同体的设想越来越淡化, 各国都把国家和区域经济利
? 这也是我们在解决南海问题时应该看到的有利的国际环境。 益置于战略集团利益之上。

在当前形势下, 南海周边国家越来越意识到: 社会制度和意识形态的差异不会妨碍彼此之 间对南海资源的共同开发 , 南海问题必须以和平方式解决。这些看法随着冷战的结束和全球
? 1992 年 7 月 22 日东盟各国在马尼拉签订的 5东盟南海宣 经济一体化趋势而越来越强烈。

言6 中强调 : / ( 东盟各国) 认识到南海问题为争端各方敏感的主权和管辖权问题 , 任何在南海地
参见王翔宇、 黎文龙 : 5析南海问题 中的美国因素6 , 5 贵州师范大 学学报6 2001 年 第 3 期 ; 王传军 : 5 区 外大国对南海地区的渗透及其影响6 , 5当代亚太6 2001 年第 11 期。 ? 参见朱听昌等 : 5 中国周边安全环境与安全战略6 , 时事出版社 2002 年版 , 第 322 ) 323 页。 ? 参见杨运忠 : 5 对 21 世纪初中国安全面临的主要威胁的战略思考6 , 5当代亚太6 2002 年第 10 期。 ? 王惠岩 : 5 政治学原理6 , 高等教育出版社 1999 年版 , 第 296 页。 ? 参见鲁世巍 : 5 中国的东盟视角6 , 5 望6 2003 年第 41 期。 ? 参见庄宗明 : 5 世界经济学6 , 科学出版社 2003 年版 , 第 253 页。 ? 参见李金明 : 5 中国南海疆域研究的问题和前瞻6 , 5 南洋问题研究6 2001 年第 3 期。 ?

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从睦邻政策看中国在南海问题上的立场和主张 区的负面发展都将影响到区域的和平与稳定。因此, 强调应以和平手段解决南海地区的主权 与管辖权问题, 避免诉诸 武力, 敦促争 端各 方自我 克制, 以创造 有利于 解决 争端的 良好气 氛。 0? ( 三) 寻求合作支点, 求同存异。 在南海问题上, 中国和南海周边国家既有和平谈判的基础, 又有彼此观点上的差异。南海 周边国家都希望用和平方式解决争端, 避免使用武力, 在这一点上中国和南海周边国家的立场
? 1992 年 7 月 21 日 , 中国外长钱其琛在东盟外长第 25 届会议上指出: / 在 基本上是一致的。

南沙问题上同我们存在争议的国家都是中国友好邻邦 , 我们重视同这些国家的友好合作关系 , 不愿看到因为存在分歧而发生冲突 , 影响国家间友好合作关 系的发展和本地区的和平与稳 定。 0 ? 同日 , 菲律宾总统拉莫斯在会见钱其琛时表示非常赞赏中国政府关于谈判解决南海争
? 现在南海问题的主要分歧在于南海周边国家所采取的立场、 端和实现共同开发的政策。 所

持的理由千差万别。有在领海基线划法、 岛礁归属、 大陆架划界上的分歧, 也有对历史上条约 不同解释引起的分歧。这其中有的是历史遗留问题, 有的是海洋法本身规定不明确造成的矛
? 盾。

非常明显, 如果让彼此的差异掩盖了双方合作的前景, 那么就会在一定程度上削弱中国和 南海周边国家睦邻合作的基础。1991 年 6 月 7 日, 中国国家主席杨尚昆访问印尼时指出: / 西 沙群岛和南沙群岛是中国的领土, 中国对西沙、 南沙群岛及其附近的海域拥有无可争辩的主 权, 而且主张共同开发, 这符合有关各方的利益。 0 ? 1996 年 7 月 23 日 , 中国外长钱其琛在第 三届东盟地区论坛会议上重申 : 中国一贯主张以和平谈判的方式解决与有关国家在主权和海 洋权益方面存在的争议, 并为此做出了积极的努力, 中国主张在问题解决之前, / 搁置争议 , 共
? 同开发0 。 在新形势下 , 中国适时地提出了发展与东南亚国家关系的基本政策: 扩大交往, 加深传统

友谊 ; 相互尊重 , 世代睦邻友好 ; 互利互惠, 促进共同发展; 求同存异, 妥善处理分歧; 团结合作 , 创造美好的未来。这些政策从政治、 经济等方面较为全面地规划了中国和东南亚各国未来关 系的走向 , 为中国和南海周边国家和平解决南海问题创造了良好的外部环境。正是在中方推 动下 , 南海周边国家一致同意把双边关系进一步推向前进。 ( 四) 搁置争议, 和平解决争端。 在南海岛礁的争议中 , 由于中国和南海周边国家在国家利益、 认知程度和发展水平等方面 的差异, 不同国家在协调相互关系和解决南海争端中发生矛盾和纠纷是不可避免的。而主张
? ? 1992 年5东 盟南海宣言6 , 5 东南亚季刊6 1996 年 7 月夏季号。 参见中国关于南海问题的历次声明 , 南海周边国家 的立场和态度另见 Peter Kien, Hong Yu, / T he Chi

nese( Broken) U- shaped L ine in the South China Sea: Points, Lines, and Zones0 , Contemporary Southeast Asia 25, No1 3 ( 2003) ; [ 菲] 拉蒙# C#班洛伊著、 喻常春译 : 5 菲律宾对南中国海的政策6 , 5 亚太研究6 2002 年第 2 期。 ? 5人民日报6 1992 年 7 月 23 日。 ? 参见李国强 : 5 对解决南沙群岛主权争议几个方案的解析6 , 5 中国边疆史地研究6 2000 年第 3 期。 ? 参见季国兴 : 5 和谈是谋求合理解决的必由之路 ) ) ) 略谈中、 越在南沙和北部湾的争议6 , 5国 际展望6 1992 年第 20 期。 ? 5人民日报6 1991 年 6 月 8 日。 ? 5人民日报6 1996 年 7 月 24 日。

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采取和平方式解决南海问题, 正是中国针对南海周边国家之间和中国与南海周边国家之间的 矛盾所做出的明智选择。 针对国际上领土争端的复杂形势, 邓小平适时地提出了解决领土争端的新思路 , 指出 : / 有 些国际上的领土争端 , 可以先不谈主权 , 先进行共同开发。这样的问题, 要从尊重现实出发, 找 条新的路子来解决。 0 ? 针对南沙岛礁归属争议 , 邓小平在 1984 年 10 月就明确指出: / 南沙群 岛, 历来世界地图是划到中国的, 属中国 , 现在除台湾占了一个岛以外, 菲律宾占了几个岛 , 越 南占据了几个岛 , 马来西亚占了几个岛。将来怎么办? 一个办法是我们用武力统统把这些岛 收回来; 一个办 法是把主 权问题 搁置起 来, 共同开 发, 这 就可以 消除多 年来 积累下 来的问 题。 0 ? 遵照邓小平和平解决南沙岛礁争端的思想 , 中国政府在 1990 年提出了和平解决南沙 问题的十六字方针: / 主权归我 , 和平解决, 搁置争议, 共同开发0 。这充分表达了我国解决南沙 岛礁争议的诚意 , 也表明了中国政府外交政策的实质性灵活态度。 中国政府解决南海问题的态度是明确的 , 主权属于中国 , 中国不会接受一些国家军事侵占 造成的既成事实。但是, 鉴于地理环境等具体情况 , 中国愿意本着互谅互让的精神同有关国家 谈判解决。在谈判解决条件不成熟时, 中国主张把南海主权争议搁置起来 , 这意味着把有关国 家岛礁争端和相互海域划界争端搁置起来, 在不涉及主权归属问题的情况下, 中国和南海周边 国家可以先着手开展海洋环境保护、 海底资源勘察、 海洋研究、 航海安全及海洋资源管理等方 面的开发与合作 , 然后再进一步就其开发和分享资源等方面的合作拟订出措施和安排, 相邻国 家在互利互惠基础上可成立合资企业。这些措施和安排对将来的主权问题不产生影响, 一俟 主权问题得到解决, 再根据实际情况做出新的安排和调整。 中国关于搁置争议、 共同开发的建议是出于维护亚太地区的和平、 稳定和发展考虑的。南 海周边国家是中国的近邻 , 搞好与它们的睦邻友好关系是中国的一项长远的对外战略。据有 关专家分析, 法律上的论证和法庭上的仲裁不一定能解决南海问题, 而某个共同的双边协定也
? 双边谈判解决南海问题是唯一的现实方案, 诚如中国领导人所言 , 许才是最好的解决办法。 ? 现在, 中国和越南、 / 双边渠道是处理南海争议的合适途径0 。 菲律宾两国分别建立了磋商机

制: 1995 年 7 月, 中越海上问题专家小组成立 ; ? 中菲也已成立渔业、 环境、 建立信任措施三 个小组。中国和越南、 菲律宾间均达成了/ 不使争端复杂化或扩大化 , 不诉诸武力或以武力相 威胁, 分歧应进行磋商0 的共识。中国与马来西亚之间也就南沙问题进行多次磋商, 并同样就
? 通过协商解决南沙争议达成共识。

三、 中国在南海问题上所奉行睦邻政策的战略意义
改革开放以来, 中国把睦邻政策看作是中国外交政策的重要组成部分 , 采取切实有效措施
? ? ? 版。 ? 5国家副主席胡 锦涛在东盟 ) 中国领导人非正式会晤上的讲话6 , 5人民日报6 1995 年 12 月 17 日。 ? 参见唐家璇主编 : 5 中国外交辞典6 , 世界知识出版社 2000 年版 , 第 65 页 。 ? 参见唐家璇主编 : 5 中国外交辞典6 , 第 751 页。 5邓小平文选6 第 3 卷 , 人民出版社 1993 年版 , 第 49 页。 5邓小平文选6 第 3 卷 , 第 87 页。 参见李金明 : 5 中国南海疆域若干问题研究6 , 5 中国边疆 史地论 集续编6 , 黑龙江 教育出 版社 2003 年

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从睦邻政策看中国在南海问题上的立场和主张 缓和了同南海周边国家在南海问题上的紧张关系 , 对维护中国海洋国土主权和亚太地区和平 与稳定, 发展经济以及提高中国的国际地位都具有十分重要的意义。 ( 一) 妥善解决南海问题, 稳定东南亚地区政局 , 为我国经济建设创造良好的外部环境。 中国政府努力与南海周边国家进行外交交涉 , 缓和中国与南海周边国家之间、 南海周边国 家之间在南海问题上的争端, 反对区外大国的介入。这既是基于现实的政治考虑, 也是基于对 以往历史经验的总结 : 如果中国与南海周边国家的关系恶化, 乃至发生武装冲突 , 那么就会在 一定程度上迟滞中国的经济建设步伐, 造成国内人力、 物力和财力等方面巨大的消耗和损失。 南海周边国家之间的武装对抗、 军备竞赛都直接或间接地威胁着中国的周边安全, 造成威胁亚 太安全的隐患, / 一些国家的海军正由褐色海洋向蓝色海洋扩展0 , / 如果这种势头继续发展且
? 区外大国对南海周边国家 得不到抑制, 这一区域将来可能会被拖入到一场军事冲突之中0 。

进行不正常的政治、 经济和军事渗透 , 对我国周边环境的安全造成新的威胁, 加大了解决南海 问题的难度。 在处理南海问题上, 中国政府始终保持着克制态度 , 努力寻找机会缓和紧张局势。中国积 极推进睦邻政策的做法也得到了南海周边某些国家的理解和支持。马来西亚前总理马哈蒂尔 明确地否认了所谓/ 中国威胁论0 , 主张对中国采取/ 建设性交往0 , 改变以前在处理双边关系问
? 新加坡总统纳丹曾说 , 中国/ 是一个大国0 , 要/ 认真对待0 , / 使其在地区发 题上的被动状态。 ? 挥作用0 。

( 二) 在南海问题上推行睦邻政策, 有力地促进了我国和南海周边国家的经济合作与交流。 在南海问题上, 中国采取睦邻政策 , 主张/ 搁置争议 , 共同开发0 ; 东盟也积极主张各方应通 过和平谈判 , 确立南海/ 行为准则0以维护地区稳定。中国和东盟均表示不因南海问题而阻碍 双边经济合作与交流。双方同意在亚太经合组织、 / 东盟+ 30 领导人会晤、 东盟地区论坛、 亚欧 会议以及联合国等多边组织和机构中相互沟通、 协调立场 , 为维护、 促进亚太地区的稳定和发 展双方经济合作与交流创造条件。 自 20 世纪 80 年代以来, 中国与东盟双边贸易年均增长 20% 。亚洲金融危机以来 , 双方 贸易在逆境中仍以年均约 15% 的速度增长。 2001 年, 受全球经济不景气和/ 9# 110 事件的影 响, 双方贸易仍保持增长势头 , 全年进出口贸易额达 4161 15 亿美元, 比上年增长 51 3% 。其 中, 我国出口额 1831 85 亿美元 , 进口额 2321 29 亿美元 , 比上年分别增长 6% 和 41 7% 。目前对 东盟贸易占中国对外贸易总额的 813% , 对中国贸易占东盟外贸总额的 3% , 东盟成为中国的
? 2002 第五大贸易伙伴 , 中国是东盟的第六大贸易伙伴, 而且双方的经贸合作潜力仍很大。

年 11 月, 中国与东盟签署了5中国与东盟全面经济合作框架协议6 , 决定在 2010 年建成中国 ) 东盟自由贸易区 , 届时通过双方的不断努力, 经济总量会有更大的增长。目前, 双方以/ 东盟+ 10 领导人年度峰会为核心 , 已形成了外长、 经济部长、 高官政治磋商以及联合合作委员会等对 话机制框架, 为双方关系的稳定和发展提供了有效保障 , 也为中国和南海周边国家的和平协商
? Zhiguo G ao: / T he South China Sea: F rom Conflict to Cooperation0 , O cean Development and Inter national

L aw, Vol1 25, 1994, p1 3491 ? 参见陈欣之 : 5 东南亚安全6 , 台北生智文化事业有限公司 1999 年版 , 第 72 页。 ? 参见陈乔之等 : 5 冷战后东盟国家对华政策研究6 , 第 25 页。 ? 参见龙永图 : / China, ASEAN Officials Discuss Free Trade Area 0 , http: / / www. English1 peopledaily1 com1 cn 。

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解决南海问题创造了良好环境。 中国和东盟都希望在加强双方经济合作与交流时 , / 把加强经济交流与合作作为营造周边 持久安全的重要途径0 , ? 努力推动地区安全对话合作机制的建立和发展, 双方认为一个对话 而非对抗的地区安全框架是亚太地区的重要保障 , 双方表示要高度重视并积极参与多层次、 多
? 如今, 双方的关系不仅得到全面拓展 , 而且日益走向深 渠道的双边与多边安全对话合作。

入。在这个背景下, 和平解决南海问题的良好气氛必定会更加浓厚。而南海问题如能和平解 决, 必定会大大促进中国和南海周边国家的经济交流和合作。 ( 三) 妥善解决南海问题, 加强与东南亚有关国家的政治和安全合作, 以打破美国实施的战 略围堵计划。 改革开放以来, 中国经济飞速发展 , 综合国力有了大幅度的提高 , 中国正以一个崛起中的 大国的姿态在国际事务中发挥着越来越重要的作用, 这引起美国的严重不安。出于防范中国、 维护其在亚太地区乃至全球的战略利益 , 美国的战略重心逐渐由欧洲转为亚洲, ? 其目的之 一是对华进行政治和军事/ 遏制0 。在具体行动上 , 美国以反恐为理由 , 以平息南海问题争端为
? 美国一方面利用南 借口, 近年来不断加强对东南亚地区的军事渗透, 在中国周边布局拉势。 海问题支持东南亚有关国家, 影响并牵制中国的发展 ; 另一方面, 也试图在中国周边形成一个

战略包围圈 , 借以控制中国与外部联系, 并挤压中国的发展空间, 同时美国在南海周边国家的 军事部署还可以在未来可能发生的美中冲突中充当从海上的前沿基地。美国的这一战略部署 不仅与中国推行的睦邻政策相冲突 , 而且使中国未来的发展受到严重的影响。中国欲想打破 美国的包围圈, 实现自身的发展, 东南亚地区恰是中国打破这一围堵的重要突破口。因此中国 对南海问题必须慎重处理 , 这不仅因为这一问题与南海周边国家的利益紧密相关, 而且还因为 这一问题如能顺利解决, 必定会加强中国与南海周边国家的战略伙伴关系 , 为中国打破美国的 战略包围圈提供一个良好的政治氛围。 近年来 , 中国在睦邻政策的指导下, 与东盟的关系迅速发展 , 先是决定建立中国 ) 东盟自 由贸易区, 紧接着中国与东盟共同签署5南海行为准则6 , 特别是在巴厘会议上 , 中国应东盟方 面的要求 , 率先作为非东南亚大国正式加入5东南亚友好合作条约6 并与东盟结为战略伙伴关 系。中国政府的一系列重大举措, 一是可以加深中国与东盟双方的相互依存度 , 特别是弱化东 盟在南海问题上对中国的疑虑 ; 二是转化东盟将南海问题扩大化和国际化的意图; 三是打破美 国对中国的战略围堵与南海争端国际化的图谋, 有利于我国的安全利益。正如温家宝总理所 说: 中国与东盟宣布建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系是对双方关系的总结 , 将标志中国与
? 东盟关系进入一个新的阶段, 是双方关系史上的重要里程碑。

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孙宏年2

? ? ?

5胡锦涛副主席 在马来西亚发表的重要讲话6 , http: / / ww w1 fmprc 1 gov1 cn/ chn/ 293221 html 。 参见5中国关于 新安全观的立场文件6 , http: / / ww w1 fmprc 1 gov1 cn/ 332241 html。 参见5美国战略重点在亚 洲6 , 5简 氏情报 文摘6 周刊 ( 英 国 ) 2002 年 3 月 18 日 ; 美 国兰德公 司阿罗 约

研究中心 : 5 美国陆军与新的国家安全战 略6 , 转 引自 [ 美 ] 罗杰# 克利 夫、 杰里米# 夏 皮罗 : 5 美 国陆军 的亚洲 政 略6 , 5 国际展望6 2003 年第 10 期。 ? 参见田中青 : 5 东亚合作与中国的战略利益6 , 5 当代亚太6 2003 年第 5 期。 ? 参见5光明日报6 2003 年 10 月 9 日。

)

90 )

it s populat ion gradually migrated and moved int o the cent ral plains and t he Bohai, T ujue and Xin luo regimes of Northeast ern China. Key Words: Gaogouli Populat ion Migration Direct ion

On the Nature of Gaogouli Regime and Its Historical Ownership from Jin Fushi. s Gaogouli Viewpoint ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,,, ,, ,, , Miao Wei( 76)
T his paper thinks t hat the famous hist orian Jin F ushi, in his w ork Historical Records of T hree Kingdoms, called Gaogouli, Baiji and Xinluo t he three kingdoms of / Haidong 0, and recorded them equally. T his was reasonable and inevit able in t he situat ion of t hat time. But he made his v iew about Gaogouli very clear and gave precise ex planat ion in t he chapter Biographic Sketches of Gaoli Kings, namely Gaogouli was a feudal seperat ist regime of China . Key Words: Jin Fushi Gaogouli Feudal Seperatist Reg ime

RESEA RCHES ON T HE MARIT IM E REG ION S
On China. s Standpoint and Views over the Problem of Southern China Sea from Goodneigh bour Policy , ,, ,, ,, ,, ,,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, Guo Yuan( 83) On t he problem of Sout hern China Sea, the policy of China. s goodneig hbour has it s profound origin of history and t heorical base. Direct ed by t his policy, t he standpoint and proposit ion of Chi na may be summaried as the following : It is undountedly t hat China has t he sovereignty of South ern China Sea; T he relevant st at es have equal rights to consult and peacefully coex ist ; All relevant st ates seek cooperat ion fulcrum and seek common ground while reserving dif ferences; to shelve dis putes and peacefully resolve reg ional coflicts. T his policy has it s strateg ic significance, namely , t o make a g ood ex ternal sit uat ion f or China. s economic construction and to improve t he economic and t rade cooperation w it h neighbouring countt ries; t o base oneself on Asia and Pacifi Ocean and to break t hroug h the plan of big pow ers. encirclement and make China. s way into t he w orld. Key Words: Goodneighbour Policy Problem of Southern China Sea Neighbouring Countries

BORDERLAND GEEOGRA PH Y
A Comparative Study on A CLASSICS OF MOUNTAINS AND SEAS And WANGHUIPIAN OF YIZHOUSHU ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,,, ,, ,, ,, ,, , An Jing( 91) Based on Wang huipian, t his paper, w it h phonology as stool, annotates t he strange persons and peculiar animals in A Classics of Mountains and Seas. It explains many im portant informat ions in A Classics of M ount ains and Seas and act ively ex plores the my ths of remot e t imes and many problems of human geography. T aking original mat erials both from Wanghuipian and other docu ment s, A Classics of M ount ains and Seas, especialy A Classics of Seas, w as thus formed as a new w ork. It must be pointed that A Classics of Mountains and Seas reflects the content of Wanghuipian in
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