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村镇生活污染防治技术政策


附件二:

村镇生活污染防治技术政策
(征求意见稿)
1 总则 1.1 为落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的 若干意见》 ,有效防治农村生活污染,改善农村生态环境,加快社会 主义新农村建设,根据《中华人民共和国环境保护法》,《中华人 民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防 治法》等相关法律法规,政策及标准,制定本技术政策. 1.2 本技术政策适用于指导全国范围内的村,镇(包括行政村, 自然村和集镇,不包括建制镇)的居民日常生活中污染物的产生,储 存,运输和处理处置的全过程控制,并指导农村生活污染防治设施 的规划,建设和管理. 1.3 乡和建制镇等本级或上一级地方人民政府是村镇生活污染 处理处置设施规划和建设的责任主体;县(市)级环保,建设,农 业,卫生等主管部门对本辖区内村镇生活污染防治相关业务负有指 导责任;鼓励村民自治组织在区县或乡镇人民政府的指导下以多种 形式进行本区内的生活污染处理处置设施的建设和日常管理工作. 1.4 村镇生活污染防治应立足于农村实际,遵循因地制宜,分 类指导,合理布局和循序渐进的原则,鼓励建设县(市)-镇-村一
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体化的生活污染防治体系;结合不同类型区域的农业可持续发展模 式,实施乡村清洁与循环利用工程,构建资源良性循环的生态农村. 1.5 村镇生活污染防治应遵循分散处理为主,分散处理与集中 处理相结合的原则;源头削减,全过程控制与资源化相结合的原则; 充分发挥农村土地资源的优势,紧密结合农业生产,同时要与新农 村的建设和景观的重构相结合. 1.6 提高村镇居民环保意识,促进转变环保意识等人为因素在村 镇生活污染防治工作中发挥更重要的作用;推动村镇居民树立生态文 明理念,积极参与和支持村镇环境保护,改变污水乱泼,垃圾乱倒等 陋习,移风易俗,消除农村"脏,乱,差"现象,努力改善生活环境. 1.7 国家相关主管部门制定并完善农村生活污染防治政策及法 律法规,积极推进农村生活污染防治工作;加强科技创新,促进农 村生活污染防治新技术,新工艺的研究;鼓励探索中国特色新农村 建设模式. 2 规划目标和技术路线 2.1 到 2015 年,通过加强环境保护宣传活动,全民普及环保知 识,使村镇环境监管能力得到增强;初步解决村镇"脏,乱,差" 状况,实现"村容整洁";加大整治重点流域环境问题突出的村镇 生活污染防治工作力度,使村镇生活污染状况得到有效控制. 2.2 村镇生活污染包括生活污水,生活垃圾,人畜粪便和室内 空气等污染;村镇生活污染防治应与村镇规划统筹考虑,协调新农 村建设发展规划,完善村镇生活污染防治治理机制,健全村级组织
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领导的村民自治机制,保障生活污染处理设施建设和运行. 2.3 中央和地方财政向新农村建设倾斜,通过生态补偿,工业 反哺农业,城市支持农村等多种形式支持村镇生活污染防治工作; 鼓励采用村镇收集和运输体系,将城市周边地区村镇生活污染纳入 城市生活污染处理系统,实现城市与村镇生活污染防治协调发展. 2.4 充分利用现有的卫生和环境污染的处理处置设施,立足于 村镇沼气池建设和推广的经验及成果,将已建成大量的沼气池与生 活污染(生活污水,粪便和垃圾)处理和利用有机结合,形成污水 和有机废物厌氧发酵,沼气利用和沼液沼渣农业利用的新型村镇生 活污染防治技术路线. 2.5 结合新农村建设,实施村镇环境综合整治,鼓励粪便采用 源头分离技术将粪尿从源头剥离,降低污染负荷,控制疾病传播, 分离后的粪便和污水再选择适应技术进行处理,实现粪便的无害化 处理和资源回收利用,避免混合污水处理难和监管难的问题. 2.6 村镇雨,污水收集和利用应该遵循因地制宜,保障安全, 充分利用的原则,合理设计雨污水管道,处理后不直接排放,协调 景观布局和生态文明建设,把雨,污水合理地用在乡村文明建设上, 改善村镇居民生活环境和村容村貌,建设社会主义新农村. 3 村镇生活污水污染防治 3.1 雨污水收集和排放 3.1.1 村镇污水收集应根据经济水平,现有给排水状况合理选 择排水体制.对于人口密集,经济发达,并且建有污水排放基础设
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施的乡镇宜采取截流式合流制;对于人口相对分散,经济欠发达的 村镇可采用合流制. 3.1.2 村镇雨水不宜建设专门管道用于雨水收集,输送和处理, 可利用边沟和自然沟渠等进行收集和排放;鼓励雨水就地净化利用, 依赖植物,绿地或土壤的自然净化作用进行处理后,进入坑塘,洼 地,农田等区域内的水循环系统. 3.1.3 村镇处理后雨污水可充分利用边沟和自然沟渠排放.对 于干旱,半干旱地区,鼓励将处理后雨污水回用于农田灌溉等,并 与当地自然条件及景观相结合,使现有水资源得到充分利用,构建 和谐的自然生态环境. 3.1.4 村镇污水应避免直接排入国家规定的功能区水体.如果 确实需要,必须按照水体功能要求及排放标准等相关规定处理后方 可排放.在没有建设集中污水处理设施的农村,不宜推广使用水冲 厕所,避免造成污水直接集中排放,鼓励推广非水冲式卫生厕所. 3.2 污水处理工艺和技术 3.2.1 根据村镇当地经济水平和基础设施等因素分别采用适宜 的技术处理路线.以户,村,镇为基本单元形成不同的处理规模和 处理方式,鼓励推广氧化塘,湿地和快速渗滤等自然处理技术以及 户用沼气池,沼气净化池,低能耗的小型污水分散处理技术. 3.2.2 以户为单元的生活污水处理,因其水量小,排水间歇性 明显,应主要采用户用沼气池和庭院式湿地处理方式.采用沼气池 处理生活污水和粪便等,产生的沼气作为可再生能源利用;庭院式
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湿地处理方式既实现了对生活污水的处理又美化了庭院环境. 3.2.3 以街道,村为单元的生活污水,鼓励采用源分离技术与 其他污水处理相结合的处理技术.鼓励将生活污水与粪便(垃圾) 处理相结合,采用黑,灰水源分离处理技术,黑水处理可采用沼气 池处理,灰水采用氧化塘,湿地,快速渗滤等自然处理技术或者采 用沼气净化池处理技术. 3.2.4 以镇为单元的生活污水,因其水量相对较大,应主要采用 集中处理,可以考虑建设相应的污水处理厂,对于人口密度高,经济 发达,已建有较成熟的污水收集系统并将处理后污水直接排入功能区 水体的乡镇要遵循国家城镇污水处理厂的建设相关规范和标准. 3.2.5 引导村镇合理选用生态卫生厕所,水冲式厕所等;鼓励 采用沼气池厕所,以及堆肥式,粪尿分集式等生态卫生厕所;采用 水冲式厕所时,有污水处理设施的村镇,水冲厕所后应设化粪池, 无污水处理设施时,提倡采用沼气净化池和户用沼气池等方式处理 粪便污水. 3.2.6 农村生活污水处理中需考虑处理出水,沼液,污泥(沼 渣)等的二次污染问题,并根据当地条件确定处理处置方式.在当 地环境容量范围内,应以就地消纳为主.鼓励与农业生产相结合进 行资源化利用. 3.2.7 以家庭为单位的畜禽养殖应逐步实现人畜分离,未实现 人畜分离的畜禽粪便鼓励采用沼气池处理,同时实施"一池三改", 改善家庭环境卫生条件,形成 "猪-沼-果"等农业生态模式.
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4 农村生活垃圾污染防治 4.1 村镇生活垃圾适当设置垃圾集中收集点,避免采用敞口收 集容器(垃圾箱,垃圾槽)进行收集.根据农村生活条件和垃圾产生 的特点,实现家庭有机垃圾和无机渣土类垃圾简单分类收集的方式; 对金属,玻璃,塑料等具有回收价值的垃圾结合当地废弃物收购体 系,进行回收利用,有害/危险废弃物应单独处理处置. 4.2 有集中垃圾处理处置设施的市(县)的周边村镇,生活垃圾 在分类收集减量化的基础上可通过"村收集,镇转运,县市处理" 的模式处理处置.确有必要,在经济合理的基础上将有机垃圾纳入 系统统一处理,镇转运应科学合理分配转运站和确定收集范围,建 立以垃圾处理场为核心,以垃圾转运站运距为服务半径,以垃圾收 集点为单元的农村生活垃圾"收集—运输—处理"网络. 4.3 无法纳入城镇垃圾处理系统的村镇,生活垃圾的处理处置 应合理选择经济,适用,安全的农村生活垃圾处理处置工艺和技术, 加强管理,降低运行费用,建立长效机制.农村生活垃圾在分类收 集基础上,采用无机渣土填埋,有机垃圾堆肥等处理处置措施. 4.4 无机垃圾卫生填埋时,垃圾的有机物含量不应高于 20%.无 机垃圾就地填埋时,应该实行更为严格的垃圾分类制度,严格控制 分类后无机垃圾中有机物含量应在 10%以下.其主要成分为砖瓦,渣 土,清扫灰等,可作为农村废弃坑塘填埋,道路垫土等材料使用. 4.5 农村有机垃圾应考虑采用静态堆肥处理技术.单独收集的 有机垃圾可结合树叶,草进行露天条形堆肥,堆肥场地可选择在田
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边或林地旁,也可建设简易遮雨棚,进行室内堆肥. 4.6 有机垃圾(厨余垃圾,农业废弃物)可以根据需要结合人 畜粪便,进入户用沼气池厌氧发酵.沼气池沼渣沼液利用应与种植 产业相结合,不得直接排入水体. 5 农村室内空气污染防治 5.1 优化农村生活用能结构,较发达农村可采用气化,电气化 等清洁能源或可再生能源代替燃煤,取代分散炉具的使用.积极发 展沼气,生物质能,太阳能,风能等可再生能源综合利用,从来源 上控制空气污染,改善农村室内空气质量. 5.2 实施改炉改灶,采用改良炉灶替代传统炉灶,推广使用高 效低污染炉灶,如低排放煤炉,改良柴灶,改良炕连灶,气化半气 化炉,并注意加设排烟道. 5.3 用煤农村应减少使用散煤和劣质煤,推广使用型煤及清洁 煤,包括低氟煤,低硫煤,固氟煤,固硫煤,固砷煤等,煤炉必须 加设排烟道. 5.4 合理配置房屋结构,厨房,畜禽舍,厕所与居室应分隔而 建,防止厨房产生的煤烟和烹调油烟进入居室,防止畜禽舍,厕所 的臭味等进入居室. 6 农村生活污染防治保障措施 6.1 建立健全村镇生活污染防治管理体制,村镇环境质量管理 实行地方行政领导负责制,建立农村环境保护责任制,形成村镇生 活污染防治长效机制.结合新农村建设,把村镇生活污染防治贯穿
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于新农村建设的全过程. 6.2 充分发挥财政资金的引导作用,促进地方各级人民政府加 大投入,吸引社会资金,鼓励农民出资出劳;扩大公共财政覆盖村 镇的范围,建立健全财政支持村镇生活污染防治资金稳定增长机制; 确保村镇生活污染处理设施的建设和正常稳定运行. 6.3 中央及地方环境主管部门应大力推进村镇生活污染处理处 置的建设标准和技术规范方面的制定工作;实行多部门协调配合, 尽快建立经济适用生活污染防治技术路线,为村镇生活污染防治提 供技术支持. 6.4 在区县或乡镇人民政府的指导下,充分发挥村镇自治组织 的作用,调动村镇居民参与生活污染防治的积极性和创造性,引导 村镇居民合理推进村镇生活污染防治工作. 6.5 发挥国家基层技术服务部门作用的同时,要鼓励,引导和 支持村镇发展各种新型的社会化服务组织,建立村-镇-县镇一体化 的技术服务体系和专业化,社会化管理服务体系,强化服务功能, 完善农村生活污染防治服务机构. 6.6 环保,宣传,教育,广电,新闻出版和文化等多部门积极 配合,积极推进面向村镇居民的环境宣传教育;积极探索公众参与 环境保护的有效机制,提高农民群众的环保意识,从生活习惯,消 费,居住和生产方式全方面引导,引导村镇居民依法,理性,有序, 积极主动参与环境保护.

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