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公共危机管理案例分析


公共危机管理
Public Crisis Management

案例分析
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一、公共危机管理的意义
1、现代政府面临的新挑战 所谓公共危机管理,也称政府危机管 所谓公共危机管理,也称政府危机管 是指政府针对公共危机事件的管理, 理,是指政府针对公共危机事件的管理, 是解决政府对外交往和对内管理中处于危 险和困难境地的问题。 险和困难境地的问题。即政府在公共危机 事件产生、发展过程中,为减少、 事件产生、发展过程中,为减少、消除危 机的危害, 机的危害,根据危机管理计划和程序而对 危机直接采取的对策及管理活动。 危机直接采取的对策及管理活动。
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随着改革开放进程的加快和人员流动 频率的增加, 频率的增加,疫病的传播途径和传播速度 不断变化, 不断变化,给公共卫生和人群健康带来日 益严重的挑战。同时, 益严重的挑战。同时,随着城市化的快速 发展, 发展,大城市中人口拥挤和环境污染等因 素使得对传染病的控制更为困难。 素使得对传染病的控制更为困难。

中国已经进入安全生产事故的多发期。 中国已经进入安全生产事故的多发期。 通过对一些国家安全生产形势的分析, 通过对一些国家安全生产形势的分析,人 均国内生产总值( 美元~ 均国内生产总值(GDP)1000美元~ ) 美元 3000美元)这个区间,是公共安全事故的 美元) 美元 这个区间, 高发期。中国目前正处在这个阶段。 高发期。中国目前正处在这个阶段。 据 国家安全生产监督管理局7月13日公布的 国家安全生产监督管理局 月 日公布的 最新数据, 最新数据,2004年1~5月,全国共发生各 年 ~ 月 类事故366159起,死亡 类事故 起 死亡52719人,其中, 人 其中, 工矿商贸企业共发生伤亡事故5164起,死 工矿商贸企业共发生伤亡事故 起 亡5693人。 人
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2003年的 年的SARS事件、2004年的禽流感 事件、 年的 事件 年的禽流感 暴发事件和2005年哈尔滨的水污染事件以及 年哈尔滨的水污染事件以及 暴发事件和 各地频发的导致重大伤亡的灾难, 各地频发的导致重大伤亡的灾难,看上去似 乎并不相关,但它们在本质上是有联系的, 乎并不相关,但它们在本质上是有联系的, 共同预示着当代中国社会因巨大的社会变迁 正在进入一个“风险社会”甚至是“ 正在进入一个“风险社会”甚至是“高风险 社会” 社会” 。
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城市社会内部发展、失衡和社会分裂, 城市社会内部发展、失衡和社会分裂,以 及城乡差距的持续扩大, 及城乡差距的持续扩大,使得城市发展面临整 体性风险。总体上看, 体性风险。总体上看,中国城市社会的风险具 有人为风险特征, 有人为风险特征,很多城市安全事故的出现是 与人的活动密切相关的。根本原因是: 与人的活动密切相关的。根本原因是: 第一,城市,尤其是大城市人口密度高, 第一,城市,尤其是大城市人口密度高, 突发事件容易引起连锁反应, 突发事件容易引起连锁反应,造成大面积的安 全事故; 全事故; 第二,城市流动人口多,不容易管理; 第二,城市流动人口多,不容易管理; 第三,城市规模迅速扩大与基础设施建设、 第三,城市规模迅速扩大与基础设施建设、 城市管理水平之间的差距很大。 城市管理水平之间的差距很大。

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最突出的五大社会安全问题: 最突出的五大社会安全问题: 社会治安状况恶化; 社会治安状况恶化; 食品质量低劣致病; 食品质量低劣致病; 高强度传染病暴发和流行; 高强度传染病暴发和流行; 生态恶化及灾害应对机制落后; 生态恶化及灾害应对机制落后; 危机预警和监控机制欠缺。 危机预警和监控机制欠缺。

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2、加强政府对公共危机管理的意义
首先, 首先,危机管理是提高组织管理绩效的决定因 素。众所周知,危机的发生必然会导致政府管理系 众所周知, 统内部的无序和系统失衡, 统内部的无序和系统失衡,从而影响政府的管理绩 效。实施危机管理可以保证政府组织系统在相对稳 定的环境下运行. 定的环境下运行.也可以使政府组织实现渐进式的 管理变革,促进社会兴旺发达。 管理变革,促进社会兴旺发达。
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其次, 其次,危机管理是提高政府组织管理水 平的必需。历史和现实已经证明,缺乏危机 平的必需。历史和现实已经证明, 意识,必然会导致管理水平低下。 意识,必然会导致管理水平低下。我国的政 府组织和企业目前缺乏一种能够预防、 府组织和企业目前缺乏一种能够预防、察觉 和化解危机的内在机制。 和化解危机的内在机制。危机管理包容了政 府组织在顺境、 府组织在顺境、逆境之中以及发展过程各阶 段的管理内容, 段的管理内容,是一种具有较强操作性的管 理思想,因而它是目前较合适的管理模式。 理思想,因而它是目前较合适的管理模式。
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最后,也是最重要的一点, 最后,也是最重要的一点,危机管理是 防止政府组织老化, 防止政府组织老化,使政府组织之树常青的 关键所在。在经济学中,有个“帕金森” 关键所在。在经济学中,有个“帕金森”定 即政府组织从成立之日起就日渐倾颓, 律,即政府组织从成立之日起就日渐倾颓, 这也就是说, 这也就是说,政府组织存在的最重要职能便 是防止老化。随着社会和经济的发展, 是防止老化。随着社会和经济的发展,政府 组织的生存威胁越来越大, 组织的生存威胁越来越大,遇到的危机越来 越多,因此,要防止政府组织老化, 越多,因此,要防止政府组织老化,就必需 实施和加强政府组织危机管理。 实施和加强政府组织危机管理。
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案例: 案例:从打狗风暴中看政府智慧的危机
月以来, 自2006年4月以来,云南牟定县 年 月以来 有3人因被狗咬伤后医治无效死 人因被狗咬伤后医治无效死 亡。之后经过畜牧兽医专家研究 确诊是狂犬病。 确诊是狂犬病。于是开始组织防 疫部门对狗注射疫苗, 疫部门对狗注射疫苗,但就在注 射狂犬疫苗的期间, 射狂犬疫苗的期间,又从不同的 乡镇传来疯狗咬人的消息, 乡镇传来疯狗咬人的消息,态势 已经完全难以控制,为了保护群众的生命安全,县政府果断决 已经完全难以控制,为了保护群众的生命安全, 定对全县所有的狗采取射杀措施,并展开了广泛的宣传动员。 定对全县所有的狗采取射杀措施,并展开了广泛的宣传动员。 先动员狗主自行射杀,再由打狗队负责清理补漏。 先动员狗主自行射杀,再由打狗队负责清理补漏。牟定县政府 出台文件, 日到30日 天之内 天之内, 出台文件,从7月25日到 日5天之内,全县所有的狗都要射 月 日到 杀干净,不得遗漏。该县射杀一只狗给狗主人5元补贴 元补贴。 杀干净,不得遗漏。该县射杀一只狗给狗主人 元补贴。
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案例分析
1.从公共政策的角度出发,分析牟定县政府 .从公共政策的角度出发, 出台的捕杀所有狗只的文件是否与有关法律 相冲突? 相冲突? 2.牟定县政府官员处理此次事件的思维方式 . 如何? 如何? 3.分析牟定县政府此次应急处理措施的适当 . 你是否有更合理的应急措施? 性。你是否有更合理的应急措施?
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二、公共危机管理的内涵
1、危机的含义 公共管理理论认为, 公共管理理论认为,危机是对一个社会系 统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁, 统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁, 并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必 并且在时间压力和不确定性极高的情况下, 须对其作出关键决策的事件; 须对其作出关键决策的事件; 企业管理学认为,危机是一种决策形势, 企业管理学认为,危机是一种决策形势, 在此形势下,企业的利益受到威胁, 在此形势下,企业的利益受到威胁,任何拖延 均可能会失控而导致巨大损失; 均可能会失控而导致巨大损失; 组织行为学认为, 组织行为学认为,危机是组织明显难以维 持现状的一种状态。 持现状的一种状态。
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一般认为, 一般认为,危机通常是在决策者的核心价 值观受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分, 值观受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分, 事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等 不利情景的会聚。 不利情景的会聚。 危机是对组织系统的总体目标和利益构成 威胁而导致的一种紧张状态。 威胁而导致的一种紧张状态。 危机根据影响时空的范围分为国际危机、 危机根据影响时空的范围分为国际危机、 国内危机和局部组织危机。 国内危机和局部组织危机。一般突发事件引发 的危机往往是局部的,如食物中毒、 的危机往往是局部的,如食物中毒、工厂有毒 有害物质的泄漏等往往仅影响局部地区和人群, 有害物质的泄漏等往往仅影响局部地区和人群, 但一些局部的突发事件如处理不好, 但一些局部的突发事件如处理不好,可引发全 国性甚至国际危机, 非典” 国性甚至国际危机,“非典”的爆发流行就是 一个典型案例。 一个典型案例。
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危机与突发事件、紧急事件
突发:强调事件发生的不可预测性。 突发:强调事件发生的不可预测性。 紧急:强调对事件处理时间的迫切性。 紧急:强调对事件处理时间的迫切性。 危机:强调事件可能会导致灾难性后果。 危机:强调事件可能会导致灾难性后果。

突发性 突发 事件 危害性 紧急性 危机 事件

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公共危机事件
在公共管理中, 在公共管理中,并不对突发事件和危机 事件作严格区分,只是在描述影响范围小、 事件作严格区分,只是在描述影响范围小、 危害性低的日常突发紧急事件时使用突发事 件的概念,而对影响范围大、 件的概念,而对影响范围大、危害深的突发 事件则称为公共危机。 事件则称为公共危机。 对于不具有危害性或危害性很低的突发事 件和缓慢演进的可控性危机事件, 件和缓慢演进的可控性危机事件,一般不属 于政府要面对的突发事件范畴。 于政府要面对的突发事件范畴。
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2、突发公共事件分类分级
自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件

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(1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气 象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害, 生物灾害和深林草原火灾等。

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因天气持续高温发生山火,8月31日 重庆当地村民与部队官兵一起灭火。

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(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各 类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备 事故,环境污染和生态破坏事件等。

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(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群 体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动 物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安 全的事件。

2005年7月四川资阳猪链球菌事件
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(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件, )社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件, 经济安全事件和涉外突发事件等。 经济安全事件和涉外突发事件等。

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社会性危机事件
社会热点问题的变迁 社会不安( 社会不安(social unrest) ) 社会骚乱( 社会骚乱(Riots) ) 游行示威 罢工 小规模的恐怖主义活动等
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宏观经济安全事件
恶性通货膨胀或紧缩 国际汇率的巨幅波动 股票市场的大幅度振荡 失业率居高不下或上升 利率的大幅度变化

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突发事件危机的特征: 突发事件危机的特征:
(1) 突发性 (2) 危害性 (3) 紧急性 (4) 连锁性 (5)群体性 (6) 不确定性 (7) 机遇性
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危机虽然可能发生,但政府应有能力管理; 危机虽然可能发生,但政府应有能力管理; 危机虽具有突发性,但可以预防; 危机虽具有突发性,但可以预防; 危机虽有不确定性,但可以降低; 危机虽有不确定性,但可以降低; 危机虽然无法避免,但可以减缓强度,缩小范围; 危机虽然无法避免,但可以减缓强度,缩小范围; 危机虽会造成损害,但可以减少到最低限度; 危机虽会造成损害,但可以减少到最低限度; 危机虽会产生风险,但也是改善和发展的机会。 危机虽会产生风险,但也是改善和发展的机会。

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3、危机管理的含义
所谓危机管理, 所谓危机管理 , 就是指组织为应付各种 危机情境所进行的信息收集、信息分析、 危机情境所进行的信息收集 、 信息分析 、 问 题决策、计划制订 、 措施制定 、 化解处理 、 题决策 、 计划制订、措施制定、 化解处理、 动态调整、 经验总结和自我诊断的全过程。 动态调整 、 经验总结和自我诊断的全过程 。 危机管理的目的就是变危险为机遇, 危机管理的目的就是变危险为机遇 , 使之越 过陷阱进入新的发展阶段。 过陷阱进入新的发展阶段。
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从最广泛的意义上说,危机管理包含对危机前、 从最广泛的意义上说,危机管理包含对危机前、 危机过程中、危机后所有方面的管理。 危机过程中、危机后所有方面的管理。通过寻找危 机根源、本质及表现形式, 机根源、本质及表现形式,并分析它们所造成的冲 击,就能够通过降低风险和缓冲管理来更好地进行 危机管理。简而言之,有效的危机管理需要做到如 危机管理。简而言之, 下方面:减少危机的来源、范围和影响; 下方面:减少危机的来源、范围和影响;提高危机 初始管理的地位;改进危机冲击的反应;完善修复 初始管理的地位;改进危机冲击的反应; 管理,以能迅速有效地减轻危机造成的损害。 管理,以能迅速有效地减轻危机造成的损害。

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危机事件的发生过程可分成为三个阶段: 危机事件的发生过程可分成为三个阶段 : 危 机前阶段、 危机阶段以及危机后处理阶段, 机前阶段 、 危机阶段以及危机后处理阶段 , 各个 过程之间体现了危机发展的一个循环周期。 过程之间体现了危机发展的一个循环周期 。 对危 机管理过程的各个阶段应当采取什么策略和措施, 机管理过程的各个阶段应当采取什么策略和措施 , 有哪些需要注意的问题, 如何尽可能地将危机事 有哪些需要注意的问题 , 件的发生控制在某一个特定的阶段, 件的发生控制在某一个特定的阶段 , 使它不向性 质更为严重的下一阶段演变, 防止危机扩大, 质更为严重的下一阶段演变 , 防止危机扩大 , 减 少损失,这是危机管理需要解决的问题。 少损失,这是危机管理需要解决的问题。

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案例: 案例:B矿务局职工群体讨要工资事件的处置
起因与经过 B矿务局所属煤矿部分职工家属因企业欠发工资问 题,于 7月5日开始串联上访,到7月9日早晨8时左右, 出现矛盾激化,一开始与矿务局领导的对话演变成冲击 铁路、拦车断道。聚集人数最多时达1.5万余人,致使当 地火车站停运95个小时。从7月9日到11日早晨,事态发 展扩大,群体规模增大,对立情绪进一步上升。7月11日 5时30分至12日凌晨,事态形势趋于复杂化,群众对抗 情绪达到高潮。到13日6时,省委、省政府领导出面对话 安抚,同时出动警力维持秩序,对抗事态趋缓。随后, “7·09” 拦车断道大规模群体性事件得到化解。
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这起大规模群体性事件引起中央、国务 院和省、市党委、政府的关注。事件造成35 列列车不能正常运行;堵塞当地公路交通近 36小时;多数煤井停止生产,平时B矿日产 煤1000余吨,事件发生期间仅出煤60余吨; 公安机关和武警部队动用警力、兵力2600余 名,间接备勤警力1000名,动用火车3列次, 汽车100余辆;事件发生正值北京申奥最后表 决的关键时刻,当天海外媒体就在国际互联 网上登载了这一消息,造成一定的国际影响。

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现场应急办法 (1)事件发生后,立即成立了由省市领导组成的处置 “7·09” 事件联合指挥部,指定处置预案,组织开展法 律宣传。部署加强现场及社会各方面情报信息的搜集和 反馈,密切注视事态发展。派出人员搜集信息,调查摸 底,寻找重点人员,做重点工作和重点防范,控制事态 发展。 (2)针对事件出现组织化、社会化特点,指挥部研究 决定分5条线开展工作。第一条线,组织发动,做好备 勤工作。第二条线,派出专门警力配合党政领导在现场 用高音广播与聚集群众进行对话,宣传《关于维护B矿 地区治安稳定的宣传提纲》,通过有线电视向社会播发。 第三条线,派出警察维持秩序的同时,积极对群众做思 想说服工作。第四条线,采取主动措施防止矛盾激化, 避免事件升级。第五条线,加强对铁路中心现场的布控, 注意防范外来影响的介入。
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根本措施 (1)7月9日晚,安排9辆长途客运汽车将受堵列车上的旅客全部送达目的地。 (2)调整列车运行路线,从9月18日起,途径A镇火车站的客运列车改道绕行。 (3)帮助B矿务局安排好运输经营,煤炭开始装车外运。 (4)帮助矿务局迅速销售、调运18万吨存煤,由省电力公司预交10万吨煤款 700万元,用于职工一个月的开支。 (5)协调税务部门,于7、8、9月3个月暂缓征税,保证矿务局实现正常销售。 (6)帮助筹措部分资金,解决部分特困户和当年考上高校学生的实际困难。 (7)协助煤矿组织恢复生产,11日大部分矿井恢复生产,综合出勤率达70%。 (8)组织民警疏导公路交通,到12日20时,公路阻塞解除。 (9)加强对矿区炸药库、汽油库、水源、变电所等重点要害部位的防范工作。 (10)加强思想说服工作,先后召集了中层干部会、党员会、党员干部会,宣传 省委、省政府关于解决B矿务局有关问题的措施,宣传依法上访的有关规定。 (11)组织好生产经营,力争按时发放7月、8月、9月份工资。 (12)解决拖欠医疗费和特困人员救助问题,有省、市、县3级工会同企业工会 走访调查,省政府拨出专款200万元予以救助。
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案 例 分 析
1. 分析造成这次事件的主要原因。在我国社会转型期, 分析造成这次事件的主要原因。在我国社会转型期, 这类群体性突发事件频繁发生, 这类群体性突发事件频繁发生,其根本原因在于各种 错综复杂的利益矛盾与冲突。 错综复杂的利益矛盾与冲突。政府能否做好这类突发 公共事件的预警和识别工作? 公共事件的预警和识别工作? 2. 结合以上案例,分析政府在紧急应对群体突发事件 结合以上案例, 中,应当确立什么样的指导思想和采取怎样的处理问 题的工作方式? 题的工作方式? 3.分析当地政府对本次危机前、危机过程中、危机 .分析当地政府对本次危机前、危机过程中、 后三个阶段的处置, 后三个阶段的处置,评论政府的工作方式是否合理及 是否有效率。你是否有更好的建议? 是否有效率。你是否有更好的建议?
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三、突发事件前危机管理
在危机管理的各个阶段中, 在危机管理的各个阶段中,危机发生前 的管理最为重要。 的管理最为重要。 预控和预防是对可能发生的突发事件进行 预先的控制和防范,以防止危机的发生, 预先的控制和防范,以防止危机的发生,或 者减轻危机发生的后果。 者减轻危机发生的后果。 预防是最好的管理, 预防是最好的管理,如果能通过预防而 最终避免了危机的发生, 最终避免了危机的发生,就是达到了危机管 理100%的效果。 100%的效果。
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1、突发公共危机事件的预警及准备
危机预警及危机管理准备是突发公共事件整个 危机管理过程的第一个阶段, 危机管理过程的第一个阶段 ,目的是为了有效地预 防和避免危机事件的发生。在某种程度上, 防和避免危机事件的发生。 在某种程度上,危机状 态的预防以及危机升级的预防比单纯的某一特定危 机事件的解决显得更加重要,因为, 机事件的解决显得更加重要 ,因为, 如果能够在危 机未能发生之前就及时把产生危机的根源消除, 机未能发生之前就及时把产生危机的根源消除 ,则 均衡的社会秩序能够得以有效保障, 均衡的社会秩序能够得以有效保障, 我们也可以节 约大量的人力、物力和财力。 约大量的人力、物力和财力。
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戴 维 · 奥 斯 本 (Osborne) 和 特 德 · 盖 布 勒 (Gabler)认为 政府管理的目的是“ 认为, (Gabler)认为,政府管理的目的是“使用少量 钱预防,而不是花大量钱治疗” 钱预防,而不是花大量钱治疗”。与危机过程 中别的阶段相比较而言, 中别的阶段相比较而言,危机避免是一种既经 济又简便的方法, 济又简便的方法,只是我们在日常的危机管理 活动未能对它给予足够的重视。 活动未能对它给予足够的重视。 避免危机作为控制潜在危机花费最少、 避免危机作为控制潜在危机花费最少、最 简便的方法,显然是最好的危机管理。但是, 简便的方法,显然是最好的危机管理。但是, 由于许多管理者将危机看作是日常工作中不可 避免的现象,因此, 避免的现象,因此,避免危机经常被管理者长 期疏忽,甚至完全忽略, 期疏忽,甚至完全忽略,成为危机管理过程中 最不受重视的一环。 最不受重视的一环。
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(1)动态预测
要预防危机, 要预防危机 , 首先要在日常生活中 将所有可能会对组织活动造成潜在威胁 的突发公共事件( 灾害源、 灾害体) 的突发公共事件 ( 灾害源 、 灾害体 ) 一一 列举出来, 并加以分类, 列举出来 , 并加以分类 , 考虑其可能造 成的后果, 设计应对的预案, 成的后果 , 设计应对的预案 , 估计预防 所需的花费, 所需的花费 , 并且应当把这样的组织行 为变成组织的惯例, 为变成组织的惯例 , 以便事关组织安全 的各项信息能得到适时更新。 的各项信息能得到适时更新 。 如果信息 及时得以监测, 及时得以监测 , 损害就可在一定程度上 减轻甚至避免。 减轻甚至避免。
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目前在改革力度不断加大的过程中, 目前在改革力度不断加大的过程中, 在 向社会主义市场经济体制整体推进的形势下, 向社会主义市场经济体制整体推进的形势下 , 正在或将要暴露出的各类深层次的矛盾和问 题都有可能构成引发突发公共事件、 题都有可能构成引发突发公共事件 、 危害人 类健康甚至社会稳定的直接因素或潜在因素。 类健康甚至社会稳定的直接因素或潜在因素 。 因此,从宏观判断的高度, 因此 , 从宏观判断的高度 , 对我国突发公共 事件作出及时的预测和预警, 事件作出及时的预测和预警 , 并提出相应的 危机处理对策, 危机处理对策 , 对于我国现阶段政府的突发 公共事件危机管理具有特别重要的意义。 公共事件危机管理具有特别重要的意义。

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(2)避免过分自信和麻痹大意
人们对危机过程的认识, 人们对危机过程的认识 ,往往把注意力更多地投 向危机事件已发生的紧急救援方面, 向危机事件已发生的紧急救援方面,而对于危机潜伏 时期的各种症状却麻痹大意,未能给予足够的重视, 时期的各种症状却麻痹大意,未能给予足够的重视, 结果带来很多无谓的损失。 结果带来很多无谓的损失。 组织的管理者往往受传统思维惯性和认识盲区的 束缚,过于相信组织抵御各类危机事件的能力, 束缚,过于相信组织抵御各类危机事件的能力, 未能 做到居安思危、防患于未然, 做到居安思危、防患于未然,结果很多原本有足够的 时间可以避免或是及时采取各种救援措施把危机局势 控制在某一特定的范围内的突发公共事件, 控制在某一特定的范围内的突发公共事件,由于组织 管理者的粗心大意、 管理者的粗心大意、过于自信而导致发生严重的危机 40 事件。 事件。

危机意识是危机预警的起点, 危机意识是危机预警的起点,而在和平 稳定时期,人们往往缺乏危机意识。因此, 稳定时期,人们往往缺乏危机意识。因此, 我国的各级政府的行政部门首先要从关系党 和国家的稳定、 和国家的稳定、发展的高度上认识危机处理 的重大意义,保持高度敏感性, 的重大意义,保持高度敏感性,杜绝麻痹大 意的思想;同时要根据时代发展, 意的思想;同时要根据时代发展,及时了解 非传统威胁形成的各种可能如生物恐怖事件 及故意投毒事件( 及故意投毒事件(尤其是要清醒地看待各类事 件的联动性和个体及各类极端组织可能对社 会形成的破坏力) 实时调整、 会形成的破坏力),实时调整、更新危机应对 战略。 战略。
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2、构建良性激励机制
突发公共危机事件与广大人民群众的 健康密切相关, 健康密切相关,任何隐瞒公共危机事件真 相的行为,都会产生严重后果。然而, 相的行为, 都会产生严重后果。 然而, 目 前我国一些地方政府和组织在突发公共危 机事件处理过程中呈现出一种普遍的趋势, 机事件处理过程中呈现出一种普遍的趋势, 那就是虚报、隐瞒事件真相, 那就是虚报 、隐瞒事件真相,相互推诿扯 不惜弄虚作假, 皮 ,不惜弄虚作假 ,以保住一批人的乌纱 帽。
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发生这种现象的原因,一方面, 发生这种现象的原因,一方面,现行的 干部考核体制不完善或过于笼统或指标单一, 干部考核体制不完善或过于笼统或指标单一, 民主程序流于形式, 民主程序流于形式,以致在实际干部考核中 无法形成良性激励机制,常常出现“ 无法形成良性激励机制,常常出现“默默无 闻避免危机得不到奖励, 闻避免危机得不到奖励,轰轰烈烈解决危机 成为“英雄”现象;另一方面, 成为“英雄”现象;另一方面,我们国家现 有的组织体系的特点也推波助澜, 有的组织体系的特点也推波助澜,使得下级 管理部门理性地选择“报喜不报忧”的策略, 管理部门理性地选择“报喜不报忧”的策略, 于是在危机的发生、 于是在危机的发生、发现及应对中就出现了 一些不应该的情况。 一些不应该的情况。
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因此, 因此 , 要纠正突发公共危机事件管理中 激励机制和惩罚机制错位所引发的种种弊病, 激励机制和惩罚机制错位所引发的种种弊病 , 关键是在日常的公共决策中, 关键是在日常的公共决策中 , 以广大群众利 益为先导, 采取科学民主的决策方式, 益为先导 , 采取科学民主的决策方式 , 在源 头上降低危机事件的发生可能; 头上降低危机事件的发生可能 ; 要在应急的 非常规决策中制定行之有效、 非常规决策中制定行之有效 、 有的放矢的危 机管理计划,并及时总结, 机管理计划 , 并及时总结 , 以修正调整常规 性决策,标本兼治, 性决策 , 标本兼治 , 建立科学合理的公共治 理结构。 理结构。
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3、危机管理预案
当然, 当然 , 并不是所有的突发公共危机事件 都能在事先通过危机预警得以避免, 都能在事先通过危机预警得以避免 , 很多危 机是无法准确预测的。因此, 机是无法准确预测的 。 因此 , 我们必须为危 机做好准备,加强战略规划、物资储备、 机做好准备 , 加强战略规划 、 物资储备 、 长 期预算和设立意外事故基金。 期预算和设立意外事故基金 。 在为危机做准 备的过程中,危机管理预案的制定, 备的过程中 , 危机管理预案的制定 , 通信计 划以及重要关系的建立等, 划以及重要关系的建立等 , 就显得格外重要 了。
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(1)突发公共危机事件应对组织系统建立 从组织的角度而言, 从组织的角度而言 , 突发公共危机发生 后政府及其他组织的快速、及时、 后政府及其他组织的快速 、 及时 、 高效的应 对有赖于建立具有综合会商决策功能的现代 危机管理体系, 危机管理体系 , 以此作为政府和其他组织具 体应对各类突发性危机事件的应急平台,以 体应对各类突发性危机事件的应急平台, 提高政府和各类组织在危机状态下非常规决 策和紧急救助的效率和质量。 策和紧急救助的效率和质量。
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就组织目标而言, 就组织目标而言,完善的危机管理体系不 仅要能保证危机应对时各职能部门间协同运作, 仅要能保证危机应对时各职能部门间协同运作, 还必须制定一整套的危机应对计划, 还必须制定一整套的危机应对计划,防患于未 然。 一方面, 一方面,危机管理体系必须用法制化的方 式明确政府危机处理的管辖范围。 式明确政府危机处理的管辖范围。明晰政府危 机处理的管辖范围有助于政府进行及时、 机处理的管辖范围有助于政府进行及时、有效 的预警治理。 的预警治理。 另一方面, 另一方面,危机管理体系必须加强反危机 的战略规划和长期预算, 的战略规划和长期预算,使它具有对未来的预 测和防范功能,形成未来可供选择的方案, 测和防范功能,形成未来可供选择的方案,为 政府危机管理的预警提出建议和目标。 政府危机管理的预警提出建议和目标。
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目前, 目前 , 对于突发公共事件我国正在国家 层面上, 层面上 , 建立具有会商决策功能的综合体系 和常设性危机管理的综合协调部门, 和常设性危机管理的综合协调部门 , 并在国 家安全的高度上制定长期的反危机战略和应 急预案。同时抓紧从立法上予以规定。 急预案。同时抓紧从立法上予以规定。 2006年 国务院颁发了《 2006年1月8日, 国务院颁发了《国家 突发公共事件总体应急预案 》。 2006年 2006年7月,《中华人民共和国突发事件 应对法(草案 草案)》 提出审议。 应对法 草案 》 提出审议。
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我国的应急体系架构
按照不同的责任主体, 按照不同的责任主体,我国的预案体系 设计为国家总体应急预案、专项应急预案、 设计为国家总体应急预案、专项应急预案、 部门应急预案、地方应急预案、 部门应急预案、地方应急预案、企事业单位 应急预案5个层次 个层次。 应急预案 个层次。目前已完成的国家总体应 急预案、 件专项应急预案 件专项应急预案、 件部门应急 急预案、25件专项应急预案、80件部门应急 预案, 预案,基本覆盖了我国经常发生的突发公共 事件的主要方面。此外, 事件的主要方面。此外,我国省级突发公共 事件总体应急预案的编制工作也已完成, 事件总体应急预案的编制工作也已完成,许 多市、 也制定了应急预案。 多市、区(县)也制定了应急预案。
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应急预案将突发公共事件分为自然灾害、 应急预案将突发公共事件分为自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。 故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。 按各类突发公共事件的严重程度、 按各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响 范围等因素,分为特别重大( )、重大 重大( 范围等因素,分为特别重大(Ⅰ)、重大(Ⅱ)、 较大( 和一般( 四级。 较大(Ⅲ)和一般(Ⅳ)四级。应急预案对突发 公共事件的预测预警、信息报告、应急响应、 公共事件的预测预警、信息报告、应急响应、应 急处置、 急处置、恢复重建及调查评估等机制都作了明确 规定,形成了包含事前、事发、事中、 规定,形成了包含事前、事发、事中、事后等各 环节的一整套工作运行机制。 环节的一整套工作运行机制。
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(2) 建立突发公共事件应急信息系统

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(3)突发公共危机事件的社会模拟演习
既然很多时候突发公共事件的发生是不可避 免的,那么, 免的,那么,社会情景模拟练习也就是在为危机 所做的准备中必不可少的一个极其重要的环节。 所做的准备中必不可少的一个极其重要的环节。 通过模拟危机情势,防患于未然, 通过模拟危机情势,防患于未然,不仅可以不断 完善危机发生的预警与监控系统, 完善危机发生的预警与监控系统,也能够使政府 和公众培养危机意识, 和公众培养危机意识,正如应当不断进行的消防 演习一样, 演习一样,通过演练各种可能在实战中碰到的问 题培养消防人员的消防意识, 题培养消防人员的消防意识,能够使消防人员时 刻做好防火的心理和物质准备。1989年美国旧金 刻做好防火的心理和物质准备。1989年美国旧金 山发生的大地震就是由于6 山发生的大地震就是由于 6 个星期前举行了大规 模的社会模拟演习而大大减少灾害损害。 模的社会模拟演习而大大减少灾害损害。
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2003年12月23日四川开县发生井喷事故 年 月 日四川开县发生井喷事故 时,有些群众不是紧急向外跑,而是站在那 有些群众不是紧急向外跑, 里看热闹,感觉不舒服时,想跑已经跑不动 里看热闹,感觉不舒服时, 了。这个建在村庄周边的气井,并没有制订 这个建在村庄周边的气井, 出现事故时如何应对、 出现事故时如何应对、如何组织群众撤离的 预案。 预案。
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4、学会识别危机
识别突发公共卫生事件危机其关键工 作是通过危机监测系统或信息监测处理系 统认识和辨别出危机潜伏期的各种症状。 统认识和辨别出危机潜伏期的各种症状 。 在这个阶段,危机已经进入了前兆阶段, 在这个阶段 ,危机已经进入了前兆阶段 , 但如果政府及其他组织能够及时处理的话, 但如果政府及其他组织能够及时处理的话, 则整个危机局势仍可以转危为安。 则整个危机局势仍可以转危为安。
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在突发公共事件危机形势彻底爆发之前, 在突发公共事件危机形势彻底爆发之前, 各个方面会不同程度地反映出一些迹象, 各个方面会不同程度地反映出一些迹象,即 引发危机的一些基本条件正在不断地形成、 引发危机的一些基本条件正在不断地形成、 积累,并通过一定的方式表现出来, 积累,并通过一定的方式表现出来,如一些 突发公共危机事件常伴随小规模的泄漏和中 毒事件。这是防范危机发生的最好时期, 毒事件。这是防范危机发生的最好时期,政 府有关部门和高层决策者必须密切关注这些 社会中存在的许多社会问题, 社会中存在的许多社会问题,争取在社会问 题孕育时期控制问题的发展, 题孕育时期控制问题的发展,很好地解决问 将危机消灭在萌芽状态。 题,将危机消灭在萌芽状态。

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四、突发事件过程中危机管理
突发公共事件虽然大多是局部的危 机 , 但也有少数事件引发的危机会深化 到一定的程度, 到一定的程度 , 使组织赖以运转的结构 和机制遭受严重破坏, 和机制遭受严重破坏 , 社会秩序趋于严 重瘫痪和混乱, 组织及其成员的生产、 重瘫痪和混乱 , 组织及其成员的生产 、 生活受到严重影响。 在这种情况下, 生活受到严重影响 。 在这种情况下 , 危 机管理人员就要寻求一些可行的办法, 机管理人员就要寻求一些可行的办法 , 以争取在最短的时间内控制危机, 以争取在最短的时间内控制危机 , 迅速 恢复法律和社会秩序, 恢复法律和社会秩序 , 将危机造成的破 坏和利益损失降到最低程度。 坏和利益损失降到最低程度。
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1、人员调度的管理
危机情景下, 危机情景下,人力资源成为一个重要的约 束条件。一方面,威胁生命、健康的危机事件, 束条件。一方面,威胁生命、健康的危机事件, 容易使正常的宪法和法律秩序趋于瘫痪, 容易使正常的宪法和法律秩序趋于瘫痪,受灾 民众心理不稳定, 民众心理不稳定,这需要组织的最高领导层出 面稳定民心;同时, 面稳定民心;同时,危机事件应对也需要组织 各部门和人员的协同运作, 各部门和人员的协同运作,动用组织的各种资 源争取迅速控制危机局势。另一方面,对于那 源争取迅速控制危机局势。 另一方面, 些因工业技术而引起的突发公共事件( 些因工业技术而引起的突发公共事件 ( 如有毒 有害的危险物品、 辐射事故) 有害的危险物品 、 辐射事故 ) , 在处理过程中 应当特别注意科学性、技术性,切忌盲目行事, 应当特别注意科学性、技术性,切忌盲目行事, 这就需要大批技术专家的参与。 这就需要大批技术专家的参与。
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首先让主要人物亲赴危机事发现场,发挥领导 首先让主要人物亲赴危机事发现场, 者的人格魅力, 者的人格魅力,不仅表明组织对危机事件的责任和 重视,具有凝聚和威慑的作用, 重视,具有凝聚和威慑的作用,提高工作人员的自 信心, 信心,而且组织的主要领导人在危机现场也便于调 动组织内外的各种资源和各方积极沟通, 动组织内外的各种资源和各方积极沟通,并实施有 效决策。 效决策。国外的反危机策略专家将领导亲临第一线 指挥的任务归纳为三项,人称3C策略, 3C策略 指挥的任务归纳为三项,人称3C策略,即 命令(Command) (Command)、 命令(Command)、 控制(Control) (Control)、 控制(Control)、 沟通(Communication) (Communication)。 沟通(Communication)。 在处理十分复杂的危机事件时, 在处理十分复杂的危机事件时,组织的决策者和危 机管理人员(国家的最高决策机构和领导机关) 机管理人员(国家的最高决策机构和领导机关)必须 谨慎从事,认真对待。 谨慎从事,认真对待。
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其次, 在处理突发公共事件时, 其次 , 在处理突发公共事件时 , 需要专 家到达现场处理。 家到达现场处理 。 一些专业技术性危机事件 正是由于得不到专业技术人员的指导和支持, 正是由于得不到专业技术人员的指导和支持 , 而常常引发新的灾害。 1984年发生的印度博 而常常引发新的灾害 。 1984 年发生的印度博 帕尔事件( 帕尔事件(此事件为人类有史以来最惨重的一 次中毒事件) 次中毒事件)更是说明了向危机事发现场派遣 专业技术人员的重要性。 专业技术人员的重要性。

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案例:1984年印度博帕尔事件。1984年12月 案例:1984年印度博帕尔事件。1984年12月3日凌 年印度博帕尔事件 晨,位于印度中央邦首府博帕尔市的农药厂发生甲 基异氰酸酯(MIC)储罐泄漏, 40吨MIC及其反应物 (MIC)储罐泄漏 基异氰酸酯(MIC)储罐泄漏,近40吨MIC及其反应物 从傅帕尔农药厂冲向天空,顺着每小时4 从傅帕尔农药厂冲向天空,顺着每小时4海里的西 北风向东南方向的市区飘去。 北风向东南方向的市区飘去。博帕尔市顿时成了一 座恐怖之城。此次事故共有2500余人丧生,20余万 2500余人丧生 座恐怖之城。此次事故共有2500余人丧生,20余万 人中毒。 人中毒。博帕尔农药厂实际上是美国联合炭化公司 的子公司联合炭化印度有限公司所属的一个工厂, 的子公司联合炭化印度有限公司所属的一个工厂, 主要生产氨基甲酸酯类农药西维因,生产的原料、 主要生产氨基甲酸酯类农药西维因,生产的原料、 产品及中间体中有多种有毒物质, 产品及中间体中有多种有毒物质,其中包括剧毒的 光气和MIC等。但令人遗憾的是,政府各部门对博 光气和MIC等 但令人遗憾的是, MIC 尔农药厂的潜在威胁一无所知, 尔农药厂的潜在威胁一无所知,工厂的管理人员也 无相关的毒物救治知识, 无相关的毒物救治知识,事件发生时人们完全处于 无助的状态,这是损失如此惨重的重要原因之一。 无助的状态,这是损失如此惨重的重要原因之一。
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2、紧急决策管理
由于危机发展急剧变化性和潜在的巨大 破坏性,危机状态下很多事情都是不确定的, 破坏性 , 危机状态下很多事情都是不确定的 , 都要在特别短的时间内决定,而时间是稀缺 都要在特别短的时间内决定, 资源,机会稍纵即逝。因此, 资源 , 机会稍纵即逝 。 因此 , 无论是安排组 织工作的优先次序, 织工作的优先次序 , 还是主要人物亲赴危机 现场,都必须强调快速决策, 现场 , 都必须强调快速决策 , 争取时间尽快 控制危机事态,解决危机。 控制危机事态,解决危机。
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首先, 要做到快速决策。 首先 , 要做到快速决策 。 对于组织高层 决策者和危机管理人员而言, 决策者和危机管理人员而言 , 决策能力是为 维持组织生存必须具备的、最起码的素质。 维持组织生存必须具备的 、 最起码的素质 。 这些决策能力包括快速判断、快速反应、快 这些决策能力包括快速判断、 快速反应、 速决策、快速行动及快速修正的综合能力。 速决策 、 快速行动及快速修正的综合能力 。 当危机解决的机会出现时, 当危机解决的机会出现时 , 组织应在科学的 危机信息调查和准确的危机预测基础上迅速 作出决策, 把握机遇及时控制、 解决危机, 作出决策 , 把握机遇及时控制 、 解决危机 , 否则就可能失去宝贵的解决危机的机会。 否则就可能失去宝贵的解决危机的机会。
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其次, 尽量避免过度分析。 危机状态下, 其次 , 尽量避免过度分析 。 危机状态下 , 要在信息极其有限的条件下迅速作出决策, 要在信息极其有限的条件下迅速作出决策 , 组织决策者和危机管理队伍必须避免优柔寡 犹豫不定、过度分析的倾向, 断 、 犹豫不定 、 过度分析的倾向 , 否则就有 可能让灾害蔓延造成更大的生命和财产损失。 可能让灾害蔓延造成更大的生命和财产损失 。 1999年 30日 位于东京以北140 140公里的茨 1999 年 9 月 30 日 , 位于东京以北 140 公里的茨 城县东海村发生核物质严重泄露事故, 城县东海村发生核物质严重泄露事故 , 日本 领导人没有认真对待这次事故, 领导人没有认真对待这次事故 , 也不明白事 故的严重性,以致延误了对事故的处理。 故的严重性,以致延误了对事故的处理。

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案例:1995年日本核物质泄露事故 1999年 年日本核物质泄露事故: 案例:1995年日本核物质泄露事故:1999年9月 30日 位于东京以北140 140公里的茨城县东海村发 30日,位于东京以北140公里的茨城县东海村发 生核物质严重泄露事故。 意外是上午10 35分 10时 生核物质严重泄露事故 。 意外是上午 10 时 35 分 发生的, 但起码过了一个小时, 发生的 , 但起码过了一个小时 , 东海村的市长 才知道出了事故。 可是, 才知道出了事故 。 可是 , 没有人立即为了工厂 附近居民的安全而采取措施。直至5个小时之后, 附近居民的安全而采取措施。直至5个小时之后, 当局决定疏散最接近工厂的160人时, 160人时 当局决定疏散最接近工厂的160人时,居民才惊 觉大祸临头科技厅是事发40 40分钟之后接到报告 觉大祸临头科技厅是事发 40 分钟之后接到报告 但小渊的办公室到了下午才知道。 的 , 但小渊的办公室到了下午才知道 。 到了当 天傍晚, 小渊才宣布成立以他自己为首的“ 天傍晚 , 小渊才宣布成立以他自己为首的 “ 对 策本部” 此后的12 个小时里, 12个小时里 策本部 ” 。 此后的 12 个小时里 , 东海村周围一 片恐怖, 绝大部分人都躲起来了, 片恐怖 , 绝大部分人都躲起来了 , 但人们仍然 不知道发生了什么事, 于是有人照样上街, 不知道发生了什么事 , 于是有人照样上街 , 一 些警察也不理会。到了10 10月 日早晨, 些警察也不理会。到了10月1日早晨,小渊在电 视上对全国讲话, 仍说政府官员还在了解事情 视上对全国讲话 , 67 的真相。 的真相。

3、媒体的管理
在突发事件应对过程中, 在突发事件应对过程中 , 新闻媒体作为 危机管理组织的主要合作对象之一, 危机管理组织的主要合作对象之一 , 在危机 状态下,发挥着极其重要的作用, 状态下 , 发挥着极其重要的作用 , 承担着多 重任务。危机管理组织从控制社会秩序、 重任务 。 危机管理组织从控制社会秩序 、 防 治危机升级和不必要的恐慌等实际出发, 治危机升级和不必要的恐慌等实际出发 , 当 然要有目的、 然要有目的 、 有选择地控制信息源和信息传 播渠道, 播渠道 , 这就涉及到妥善利用新闻媒体力量 的问题。 的问题。
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信息沟通是危机管理的核心
危机沟通“ 原则: 危机沟通“三T”原则: 原则 第一,以我为主提供情况(tell tale); 第一,以我为主提供情况(tell your own tale); 第二,提供全部情况(tell 11) 第二,提供全部情况(tell it a11); 第三,尽快提供情况(Tell fast)。 第三,尽快提供情况(Tell it fast)。 没有你的声音,就会有别人的声音。 没有你的声音,就会有别人的声音。以你为主提 供情况,你成为了信息主渠道, 供情况,你成为了信息主渠道,公众就会把你作为主 要的信息来源,别人的声音就无足轻重了; 要的信息来源,别人的声音就无足轻重了;你提供了 全部情况,即使有人想造谣也会找不到素材; 全部情况,即使有人想造谣也会找不到素材;你在第 一时间很快提供了情况,你就能先声夺人, 一时间很快提供了情况,你就能先声夺人,而不会在 不利信息满天飞的时候再被动地“辟谣” 不利信息满天飞的时候再被动地“辟谣”。
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五、突发公共事件的危机后管理
突发公共事件的管理危机阶段的结束, 突发公共事件的管理危机阶段的结束,并不意味 着危机管理过程已经完结, 着危机管理过程已经完结,组织的危机管理任务宣告 完成,只是组织的危机管理进入一个新的阶段—— ——危 完成,只是组织的危机管理进入一个新的阶段——危 机后处理。 机后处理。如果一个组织在危机管理的前二个阶段处 理得完美无缺的话, 理得完美无缺的话,危机后处理阶段就可以为组织提 供一个至少能弥补部分损失和纠正混乱的机会。 供一个至少能弥补部分损失和纠正混乱的机会。在危 机后处理阶段,组织应当立足于现实的危机问题, 机后处理阶段,组织应当立足于现实的危机问题,明 确大规模的危机事件发生之后组织工作的目标取向和 政策导向。 政策导向。
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1、危机后处理
突发公共事件经过组织成员危机管理前二 个阶段的共同努力,危机事态得以完全被控制, 个阶段的共同努力,危机事态得以完全被控制, 危机事件最终被解决。但是, 危机事件最终被解决。但是,危机事件导致组 织或社会出现一种高度不稳定的紧张、 织或社会出现一种高度不稳定的紧张、失衡的 状态,这种状态可能会持续一段较长的时期; 状态,这种状态可能会持续一段较长的时期; 而且,一些危机具有明显的多因性、 而且,一些危机具有明显的多因性、变异性和 互动性, 互动性,集中体现组织面临的各种问题的复杂 性和尖锐性。因此, 性和尖锐性。因此,从极度紧迫的逆境状态解 放出来以后的政府及其他组织, 放出来以后的政府及其他组织,其危机管理过 程应当还有危机后的特定时期的跟踪、 程应当还有危机后的特定时期的跟踪、反馈工 确保危机事件得以根本解决。 作,确保危机事件得以根本解决。
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(1)变危险为机遇
对于任何一个组织来说, 对于任何一个组织来说,危机既可能是组 织走向衰亡的开始, 织走向衰亡的开始,也可能是走向新阶段兴盛 的开始。无论发生的是何种类型的危机事件, 的开始。无论发生的是何种类型的危机事件, 组织都应当在危机发生后及时利用这些活生生 教材” 培养民众的危机意识, 的“教材”,培养民众的危机意识,提高危机 应对技能,增进社会整体的抗逆水平。为此, 应对技能,增进社会整体的抗逆水平。为此, 组织不应当以单纯的某一项突发公共事件的终 结为目标, 结为目标,而应该结合此次危机事件处理阶段 的各种契机,变危险为机遇, 的各种契机,变危险为机遇,顺利进行观念更 组织变革, 新、组织变革,重新塑造组织在公众心目中的 良好形象, 良好形象,充分发挥危机可能成为促进组织发 社会整合的一种积极力量的功能, 展、社会整合的一种积极力量的功能,以维持 组织和社会系统的活力和生命力。 组织和社会系统的活力和生命力。
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(2)危机后的恢复重建
危机对社会或组织生存和稳定的破坏力大 大超过了正常的水平, 大超过了正常的水平,造成组织或社会整体或 某一局部的失衡和混乱, 某一局部的失衡和混乱,一定范围内的人群失 去了和谐安定的社会环境, 去了和谐安定的社会环境,生活在高度的不稳 定之中。 定之中。 一般说来, 一般说来,经过突发公共事件发生时管理 危机两个阶段的工作,组织通过损害程度分析、 危机两个阶段的工作,组织通过损害程度分析、 医疗服务和准备重建等工作最大限度地保护了 人民生命后,就马上进入了恢复重建阶段, 人民生命后,就马上进入了恢复重建阶段,争 取尽快使次序恢复, 取尽快使次序恢复,重新创造正常的生活秩序 并帮助人民建立信心。 并帮助人民建立信心。
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2、建立独立调查制度和问责制度 建立独立调查制度和问责制度
在危机后处理阶段, 在危机后处理阶段,政府及其他组织必须设立 第三方性质的独立调查制度,公正甄别事件诱因, 第三方性质的独立调查制度,公正甄别事件诱因, 举一反三,吸取教训, 举一反三,吸取教训,最大限度地杜绝和减少类似 的事件再次发生;同时, 的事件再次发生;同时,独立调查委员会还应当进 行责任归属、纠纷处理及补偿分配等工作。 行责任归属、纠纷处理及补偿分配等工作。

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探究危机事件诱因需要有一个独立于行 政之外的司法体系和独立调查制度, 政之外的司法体系和独立调查制度,具有相 对的独立性并具有相当的权威性, 对的独立性并具有相当的权威性,以公正甄 别事件诱因。同时, 别事件诱因。同时,独立调查委员会作为督 察机关,有权将调查报告连同有关建议向新 察机关, 闻界公布,以寻求社会舆论力量的支持, 闻界公布,以寻求社会舆论力量的支持,给 监督对象以压力,迫其改正。 监督对象以压力,迫其改正。

75

我国目前由于尚未建立第三方性质的独 立调查制度和机构, 立调查制度和机构,对各种危机事件的调查 结果缺乏足够的权威性, 结果缺乏足够的权威性,而且很多时候政府 出于“稳定压倒一切”的政治生态的影响, 出于“稳定压倒一切”的政治生态的影响, 很少通过法制化的信息披露制度及时公布突 发公共事件调查报告, 发公共事件调查报告,民众经常无法及时了 解事件真相,因而, 解事件真相,因而,现存的事件调查机构在 实际运作中存在不少困难, 实际运作中存在不少困难,也带来很多不必 要的麻烦。 要的麻烦。
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3、危机后遗症的处理
突发公共事件造成的危机会带来各种各 样的危机后遗症, 严重影响人类的健康、 样的危机后遗症 , 严重影响人类的健康 、 社 会行为和心理活动。因此,危机发生后, 会行为和心理活动 。 因此 , 危机发生后 , 组 织必须采取各种策略和措施, 织必须采取各种策略和措施 , 矫正治疗各种 危机后遗症,抚平受害民众的心理创伤, 危机后遗症 , 抚平受害民众的心理创伤 , 尽 快让他们恢复生理和心理健康, 快让他们恢复生理和心理健康 , 恢复生活的 信心。 信心。
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4、危机后的学习机制
对政府来说,发生的每一次突发公共事件, 对政府来说,发生的每一次突发公共事件,都 是一次新的体验,它可以从中获益,发现原有危机 是一次新的体验,它可以从中获益, 管理体制中存在的种种问题,进而加以修正和改进。 管理体制中存在的种种问题,进而加以修正和改进。 发现、培育,进而收获潜在的成功机会, “发现、培育,进而收获潜在的成功机会,就是危 机管理的精髓;而错误地估计形势, 机管理的精髓;而错误地估计形势,并令事态进一 步恶化,则是不良危机管理的典型特征。 因此, 步恶化,则是不良危机管理的典型特征。”因此, 对于发生的危机事件, 对于发生的危机事件,应当设立第三方性质的独立 调查制度,公正甄别事件诱因,举一反三, 调查制度,公正甄别事件诱因,举一反三,吸取教 最大限度地杜绝和减少新的灾难、事故的发生。 训,最大限度地杜绝和减少新的灾难、事故的发生。
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5、危机后的组织变革
在现实社会中, 在现实社会中 , 突发公共危机事件 往往是组织变革的主要促进因素。 往往是组织变革的主要促进因素 。 当在 常态秩序下, 组织自身无力修复和遏制 常态秩序下 , 其结构、 功能失调时, 其结构 、 功能失调时 , 危机正是激发组 织进行积极的变革的外部刺激物和动力。 织进行积极的变革的外部刺激物和动力 。 通过它, 通过它 , 社会能在面对新环境时进行调 整。
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由危机而引发的组织变革, 由危机而引发的组织变革 , 是对组织行 组织策略的一种基本的刺激一反应模式。 为 、 组织策略的一种基本的刺激一反应模式 。 如果组织能够把握危机的契机, 如果组织能够把握危机的契机 , 迅速对危机 发生诱因、 危机管理过程进行细致分析, 发生诱因 、 危机管理过程进行细致分析 , 总 结经验教训,回应社会系统提出的要求, 结经验教训 , 回应社会系统提出的要求 , 适 应新环境的变化, 提出在技术、 管理、 应新环境的变化 , 提出在技术 、 管理 、 组织 机构和运作程序上的改进意见, 机构和运作程序上的改进意见 , 开展积极主 动的或渐进性的变革,那么, 动的或渐进性的变革 , 那么 , 危机就有助于 维持组织系统的活力和生命力。 维持组织系统的活力和生命力。
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(1)观念更新
突发事件发生后, 突发事件发生后 , 组织必须适时进行组 织观念更新,破除“天下太平, 织观念更新 , 破除 “ 天下太平 , 没有危机意 识 ” 的组织安全主义 , 时刻强化成员的危机 的组织安全主义, 意识, 意识 , 在组织的管理工作中把正常管理和危 机管理有效结合起来。 机管理有效结合起来。

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(2)制度完善
突发公共事件的制度建设是危机管理的重 要环节。 要环节。在现代政府及其他组织的管理制度设 计中,应该在制定好正常管理条例之后, 计中,应该在制定好正常管理条例之后,还要 分析危机及存在的风险, 分析危机及存在的风险,然后制定反危机和防 风险方案,而且要同时提出多个方案, 风险方案,而且要同时提出多个方案,以便在 危机和风险出现时, 危机和风险出现时,供组织根据实际情况进行 有效选择。 有效选择。 完善危机管理制度的另一个举措是建立危 机应急备用系统、风险基金制度、 机应急备用系统、风险基金制度、保险制度以 及其他危机备用资源, 及其他危机备用资源,保障组织在危机状态下 的正常运行。 的正常运行。
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银川出租车罢运事件
从7月30日,宁夏回族自治区首府银川市的出 30日 租车司机已连续进行了4天集体罢运, 租车司机已连续进行了4天集体罢运,给银川 市民和外地旅游者的出行带来极大不便。 市民和外地旅游者的出行带来极大不便。 此次大规模集体罢运源于7 28日银川市出台 此次大规模集体罢运源于7月28日银川市出台 的一系列与出租车行业有关的政策。 的一系列与出租车行业有关的政策。银川市在 管理办法》中说: 《管理办法》中说:城市客运出租汽车经营权 实行有偿使用。 实行有偿使用。经营者按照规定取得城市客运 出租汽车5年经营权有偿使用期, 出租汽车5年经营权有偿使用期,按每车每年 3600元有偿使用出让金标准一次性缴清1.8万 元有偿使用出让金标准一次性缴清1.8 3600元有偿使用出让金标准一次性缴清1.8万 逾期不缴纳者,视为自动放弃经营权。 元,逾期不缴纳者,视为自动放弃经营权。此 银川市还对出租车更新作出一系列规定, 外,银川市还对出租车更新作出一系列规定, 要求更新车辆必须是排气量在1.6 1.6升以上的新 要求更新车辆必须是排气量在1.6升以上的新 车或排气量在1.3升以上、 1.3升以上 车或排气量在1.3升以上、自带清洁燃料装置 的汽车。车身颜色必须执行行业规定。 的汽车。车身颜色必须执行行业规定。

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在集体罢运期间, 在集体罢运期间,部分出租车司机在少 数别有用心者的煽动下, 数别有用心者的煽动下,对正在运营的出租车 和中巴车采取了打砸行动,共导致40多辆车被 和中巴车采取了打砸行动,共导致 多辆车被 对这一破坏社会治安的行为, 砸。对这一破坏社会治安的行为,公安机关迅 速出动,目前已将4名不法者刑事拘留 名不法者刑事拘留。 速出动,目前已将 名不法者刑事拘留。 宁夏自治区政府法制办任高民主任对此 发言说,政府要在依法、科学、 发言说,政府要在依法、科学、民主决策的基 础上做出符合实际的有关出租车管理方面的具 体规定。作为公民, 体规定。作为公民,应采用合法方式表达自己 的诉求,不能采用非法的、破坏社会公共秩序、 的诉求,不能采用非法的、破坏社会公共秩序、 放弃法定义务的方式来解决问题。 放弃法定义务的方式来解决问题。

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(3)机构建设
经过各种类型的突发性危机事件后, 经过各种类型的突发性危机事件后,组织 应当综合分析、检讨在技术、管理、 应当综合分析、检讨在技术、管理、组织机构 和运作程序上的不足之处, 和运作程序上的不足之处,进而提出改进组织 机构建设的相关意见和措施。一方面, 机构建设的相关意见和措施。一方面,组织应 当及时检查组织内既定的各个职能部门存在的 种种弊病,对这些部门的职能、权限、 种种弊病,对这些部门的职能、权限、危机应 对原则等提出系统的修正和改进的意见。 对原则等提出系统的修正和改进的意见。另一 方面,更为重要的是, 方面,更为重要的是,组织应当分析和反思危 机发生的原因和危机处理过程,根据对新形势、 机发生的原因和危机处理过程,根据对新形势、 新环境下各类危机性质、特点的预测和判断, 新环境下各类危机性质、特点的预测和判断, 建立新的危机应对机构。 建立新的危机应对机构。
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(4)政策改进
作为政治变革与政治发展的一部分, 作为政治变革与政治发展的一部分 , 危机对于 一个理性的、 有活力的政府而言, 一个理性的 、 有活力的政府而言 , 能够成为公共政 策改进和完善的外部动力。 策改进和完善的外部动力 。 如果政府及其他组织能 够通过公开甄别危机事件的发生诱因, 够通过公开甄别危机事件的发生诱因 , 调整组织的 政策导向与价值选择, 政策导向与价值选择 , 了解和尽量满足政策受众的 各种合理的利益和要求, 各种合理的利益和要求 , 改善他们在新的政策目标 下的环境和地位, 下的环境和地位 , 危机不仅能强化对组织的政策评 估与预警系统的作用, 还能充分发挥其“ 估与预警系统的作用 , 还能充分发挥其 “ 社会健康 安全阀” 的积极功能, 安全阀 ” 的积极功能 , 组织进而可以把危机变成改 善组织政策的回应手段和措施。 善组织政策的回应手段和措施。
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突发公共事件的危机管理是一项系统 工程,不仅是那一个行政部门的责任, 工程,不仅是那一个行政部门的责任 ,而 且是整个政府部门的责任, 且是整个政府部门的责任,特别是当一个 突发公共事件演变为社会危机时, 突发公共事件演变为社会危机时,由于一 个行政部门权力的局限, 个行政部门权力的局限 ,需要政府各个部 门包括整个社会资源都要参与应对, 门包括整个社会资源都要参与应对, 需要 从法律、 从法律、 政策和专业技术多个层次进行管 理 ,只有这样才能有效地预防和控制由突 发公共事件引发的危机, 发公共事件引发的危机 ,减少危机造成的 损失。 损失。
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“PX 项目”公共危机管理案例分析 —政府责任和信息沟通的视角 摘要:随着信息化、多元化和经济全球化的发展趋势,政府部门所面临的管理 环境也越来越开放化和复杂化,...
公共危机管理案例分析题三
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公共危机管理瓮安案例分析
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我国公共危机管理案例分析
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公共危机管理案例分析——以尼泊尔地震为例
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公共危机管理印尼海啸事件MPA案例分析(重庆大学)_图文
公共危机管理印尼海啸事件MPA案例分析(重庆大学)_公共/行政管理_经管营销_专业资料。陈源 20110130 行管一班 7·17 印度尼西亚海啸事件 案例适用课程 : 案例编写人...
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