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十八届三中全会辅导


十八届三中全会 《决定》是中国深化改革纲领性文件
——学习《中共中央关于全面深化改革 若干重大问题的决定》精神辅导

中共上思县委党校教师

黄国瑾

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议,于2013年11月9日 至12日在北京举行。出席这次全会的有,中央委员204人,候补中央委员 169人。中央纪律检

查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了 会议。 全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告, 审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

1.全面深化改革的指导思想: 《决定》指出:全面深化改革,必须高举中 国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要 思想、科学发展观为指导,坚定信心,凝聚共 识,统筹谋划,协同推进,坚持社会主义市场 经济改革方向,以促进公平正义、增进人民福 祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放 和发展社会生产力、解放和增强社会活力,坚 决破除各方面体制机制弊端,努力开拓中国特 色社会主义事业更加广阔的前景。

2、全面深化改革总目标

——是完善和发展中国特色社会主义

制度,推进国家治理体系和治理能力现代 化。 确立这一总目标,深刻表明了改革的 鲜明性质和根本任务。中国特色社会主义 制度集中体现了中国特色社会主义的特点 和优势,是当代中国发展进步的根本制度 保障。推进国家治理体系和治理能力现代 化是完善和发展中国特色社会主义制度的 题中应有之义。

3、总体要求:
《决定》提出:紧紧围绕使市场在资源配 置中起决定性作用深化经济体制改革;紧紧围 绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有 机统一深化政治体制改革;紧紧围绕弘扬社会 主义核心价值体系、建设社会主义文化强国深 化文化体制改革;紧紧围绕更好保障和改善民 生、促进社会公平正义深化社会体制改革;紧 紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革; 紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政 水平深化党的建设制度改革。

总体要求:
《决定》提出“6个紧紧围绕”,分别是经 济、政治、文化、社会、生态文明、党建这6 个领域的改革主线,反映各个领域改革的基本 理念。如第一个主线是“紧紧围绕使市场在资 源配置中起决定性作用深化经济体制改革”, 这就是说,基本经济制度、市场体系、财税金 融、宏观调控等经济领域的所有改革,都要围 绕这个主线来展开和推进。提出每个领域各自 特定的主线和方向,不仅全面深化改革总的方 向不会迷失,每个领域的改革也不会偏向。

全面部署十五个方面的改革, 60项具体任务
全会对深化改革做出全面部署:强调坚持 和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系, 加快转变政府职能,深化财税体制改革,健全 城乡发展一体化体制机制,构建开放型经济新 体制,加强社会主义民主政治制度建设,推进 法制中国建设,强化全力运行制约和监督体系, 推进文化体制机制创新,推进社会事业改革创 新,创新社会治理体制,加快生态文明制度建 设,深化国防和军队改革,加强和改善党对全 面深化改革的领导。

经济改革方面,三大亮点值得观注:

第一,经济体制改革是重点。 《决定》 强调了市场的决定性作用,强调了法律规 范的重大意义。《决定》指出“要紧紧围 绕使市场在资源配置中起决定性作用深化 经济体制改革,坚持和完善基本经济制度, 加快完善现代市场体系、宏观调控体系、 开放型经济体系,加快转变经济发展方式, 加快建设创新型国家,推动经济更有效率、 更加公平、更可持续发展”。

《决定》的定位是全面深化改革。 与此同时,坚持问题导向原则,把 经济体制改革作为全面深化改革的 重点,发挥其对其他领域改革的 “火车头”牵引作用。经济体制改 革是全面深化改革的重点,核心问 题是处理好政府和市场的关系,使 市场在资源配置中起决定性作用和 更好发挥政府作用。

《决定》首次定义了市场在资源配置中 起决定性作用,体现了我们党对市场 经济认识的深化和升华。必须遵循市 场经济规律,从广度和深度上推进市 场化改革,大幅度减少政府对资源的 直接配置,推动资源配置依据市场规 则、市场价格、市场竞争实现效益最 大化和效率最优化。

第二,健全城乡发展一体化体制机制。
在城乡二元结构和计划经济体制基础上形成的城 乡二元经济社会管理体制,是影响我国从根本上解决 “三农”问题的一大体制性障碍。推进城乡一体化发 展,是破解城乡二元结构的重大举措。 《决定》指 出:必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、 工农互惠、城乡一体的新型城乡关系,让广大农民平 等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这为推进 城乡一体化发展指明了方向。 《决定》从加快构建 新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城 乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健 康发展体制机制等四个方面,明确了改革的思路和举 措。这必将对形成城乡经济社会一体化发展新格局, 增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城乡共 同繁荣产生深远影响。

第三,财税体制将有重大改革。 《决定》指出:“要改进预算管理制度,完 善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制 度”,改革空间十分巨大,房产税等均涵盖其 中。无论如何,两次税改已现雏形,中央政府 与地方政府的责权利对等是关键,权力有收有 放,财权与事权匹配。 市场化的改革方向,法治市场,公平市场, 成为未来十年的主基调,让我们拭目以待,共 同出力,期待到2020年这一关键时点,中国经 济能够跨越城乡二元、汇率浮动诸个难关。

政治改革方面,三大亮点值得观注: 第一,加强社会主义民主政治制度建设。加强社 会主义民主政治制度建设,发展社会主义民主政治, 建设社会主义政治文明,是全面建成小康社会的重 要目标任务,也是我国经济社会发展的重要政治保 障。 《决定》指出:发展社会主义民主政治,必须 以保证人民当家作主为根本,坚持和完善人民代表 大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商 制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度, 更加注重健全民主制度、丰富民主形式,充分发挥 我国社会主义政治制度优越性。全会将推动人民代 表大会制度与时俱进,推进协商民主广泛多层制度 化发展,发展基层民主作为加强社会主义民主政治 制度建设的重要内容。这为加快推进社会主义民主 政治制度化、规范化、程序化,发展更加广泛、更 加充分、更加健全的人民民主指明了方向。

第二,推进法治中国建设。 法治是治国理政的基本方式。从依法治国到建设 法治中国,丰富发展了中国特色法治理论,是中国 共产党探索依法治国理政规律的重要成果。 《决定》 指出:建设法治中国,必须深化司法体制改革,加 快建设公正高效权威的社会主义司法制度,维护人 民权益。这就要求我们坚持依法治国、依法执政、 依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法 治社会一体建设,让法治贯穿改革发展稳定全过程, 覆盖国家治理和社会管理各领域。全会从维护宪法 法律权威,深化行政执法体制改革,确保依法独立 公正行使审判权检察权,健全司法权力运行机制, 完善人权司法保障制度等五个方面对推进法治中国 建设做出了具体部署。

第三,强化权力运行制约和监督体系。

《决定》指出:坚持用制度管权管事管人, 让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把 权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策 科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系, 健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努 力实现干部清正、政府清廉、政治清明。这充 分反映了中国共产党在权力运行上坚持公开、 公平、公正的坚强决心。全会强调,要形成科 学有效的权力制约和协调机制,加强反腐败体 制机制创新和制度保障,健全改进作风常态化 制度。这对新形势下加强权力运行制约和监督 提出了更高标准和要求。

中共广西第十届委员会 第四次全体会议公报(节选)
全面深化改革涉及到各领域各方 面,必须统筹推进文化体制、科技 体制、教育体制、收入分配制度、 社会保障体制、医药卫生体制、食 品药品安全监管体制、生态文明体 制改革,支持国防和军队改革,实 现各领域改革协同推进。

中共广西第十届委员会 第四次全体会议公报(节选)
全面深化改革关键在于加强和改 善党的领导。要深化党的建设制度 改革,建立健全深化改革领导体制 和工作机制,强化权力运行制约和 监督体系,坚持人民主体地位,切 实加强和改进作风,在全面深化改 革中发挥领导核心作用,确保改革 顺利进行。

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