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全市社会治安重点地区排查整治工作方案


张家港市社会治安综合治理委员会 张家港市社会治安综合治理委员会
张综委[2010]4 号

全市社会治安重点地区排查整治工作方案
各镇(区) 、市综治成员单位: 为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法 委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社 会管理创新、公正廉洁执法的意见》 (中办发[2009]46 号) 、中央综治 委《关于进一步加强社会治安重点地区排查整治工作的若干意见》 (综 治委[2010]5 号)和全国、全省社会治安重点地区排查整治工作电视电 话会议精神,现就全市开展社会治安重点地区排查整治工作制定如下 方案。 一、指导思想 以党的十七大精神和科学发展观为指导,从保障国家长治久安、 巩固党的执政地位的高度,把社会治安重点地区排查整治工作作为维 护社会和谐稳定和广大人民群众根本利益的一项重要工作,坚持“立 足当前、着眼长远、标本兼治、综合治理”和“什么问题突出就解决 什么问题,哪里问题突出就解决哪里”的原则,采取坚决有力措施, 尽快扭转少数地方治安混乱的局面,切实解决人民群众反映强烈的突
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出治安问题,着力消除社会治安综合治理和平安建设工作中的薄弱环 节,为我市经济社会又好又快发展和上海世博会成功举办创造良好的 社会治安环境。 二、工作目标 全市社会治安重点地区排查整治工作目标是: (一)排查工作全面 深入,治安混乱地区和突出治安问题全部见底; (二)严打整治斗争扎 实推进,各类刑事犯罪得到有效打击,治安混乱地区、部位和场所的 治安面貌得到显著改观; (三)社会治安防控体系健全完善,对动态社 会治安的管控能力明显增强;(四)基层政权组织和管理力量充实加强, 社会治安综合治理和平安建设各项措施在基层得到有效落实; (五)社 会服务管理工作不断创新,产生治安混乱地区和突出治安问题的土壤 和条件从源头上得到治理; (六)排查整治工作长效机制建立健全,排 查整治工作实现制度化、规范化和常态化。 三、工作重点 排查整治工作重点围绕以下八个方面展开: (一)治安管理复杂的 城乡结合部、 “城中村” 、老小区、企业周边等重点地区; (二)容易为 犯罪分子藏身落脚的中小旅馆、出租房屋等重点部位; (三)容易滋生 “黄赌毒”等丑恶现象的歌舞娱乐、洗浴按摩、发廊等重点场所; (四) 人财物流动频繁、不法分子容易混迹其中的车站码头、市场等公共复 杂场所; (六)容易发生公共安全事故的交通运输、消防和食品药品等 重点行业; (七)容易造成现实危害的刑释解教人员、吸毒人员等重点 人群; (八)各类影响人们群众安全感、社会反映强烈的方面性治安问

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题。 四、工作措施 各地各有关部门要坚持统筹谋划、突出重点、标本兼治、分步实 施,迅速掀起社会治安重点地区大排查、大整治的强大声势。要切实 加强社会治安重点地区的源头治理,坚持着眼建设、规划先行、因势 利导、疏堵结合,进一步夯实管理基础、创新管理手段、提升服务水 平,努力从根本上消除产生治安混乱地区和突出治安问题的土壤和条 件。 全面深入地开展排查工作。 (一)全面深入地开展排查工作。要按照“属地管理”和“条块 结合、以块为主”的原则,组织力量深入一线、深入群众,大力开展 排查工作。要坚持定期排查和滚动排查相结合、全面排查和重点排查 相结合,按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”“全面摸排、不留 、 死角”的要求,对每个地区、每个行业、每个领域进行排查摸底,真 正把治安混乱的地区、部位、场所和影响群众安全感的突出问题摸清、 摸全、摸透。综治成员单位要充分运用基层工作力量和工作体系,通 过组织开展明查暗访、召开座谈会、情况通报会、征求意见会等形式, 广泛听取人民群众和社会各界的意见建议。通过发布公告、设置举报 电话、信箱,设立网络举报渠道,建立举报奖励制度,广泛收集违法 犯罪线索。从现在起至 3 月底,要组织开展一次大排查,并将排出的 治安混乱地区和突出治安问题逐一建档,层层上报。市综治委将确定 一批社会治安重点地区挂牌整治。 (二)组织开展严打整治斗争。对排查出的治安混乱的重点地区、 组织开展严打整治斗争。

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部位、场所,要根据问题产生的原因,逐一明确责任单位和协作单位, 逐一制定整治方案,逐一明确整改时限,集中时间、集中力量,开展 严打整治行动。要坚持严打方针不动摇,进一步加强对重大现行犯罪、 涉黑涉恶犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的打击力度,加大破 积案、打流窜、摧团伙、追逃犯、端窝点的工作力度,依法严惩一批 严重违法犯罪分子。对方面性、倾向性突出治安问题,要及时组织开 展专项治理行动,绝不让其滋生蔓延。同时,认真贯彻宽严相济的刑 事司法政策,按照“两减少、两扩大” (对初犯、偶犯、未成年犯、老 年犯中一些罪行轻微的人员,依法减少判刑、扩大非罪处理;非判刑 不可的、依法减少监禁刑、扩大使用非监禁刑和缓刑)的原则,多做 教育、感化、挽救工作。 (三)健全完善社会治安防控体系。要坚持打防结合、预防为主, 健全完善社会治安防控体系。 针对严打整治斗争中暴露出的突出问题,有针对性地采取加强管理和 防范的措施。要强化社会面巡防管控,大力实施社区警务战略,逐步 建立与新型社区管理体制相适应的警务工作机制,实现动态环境下对 社会治安的有效控制。组织充足的警力和群防群治队伍,围绕案件高 发的重点部位、场所、路段和城乡结合部,开展街头路面巡查、排查, 提高打击现行犯罪的能力。牢固树立“科技是第一防范力”的理念, 切实加大技防建设的推进力度,按照“防范技术融合应用、防控时空 无缝衔接、防控目标全网追踪、防控区域城乡覆盖”的要求,以技防 城建设为载体,以技防小区、技防家庭、技防场所单位建设为重点, 着力打造全方位、全天候、立体化的科技防范网络体系。扎实开展技

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防入户工程建设、推动技防设施向基层防范单元延伸,扩大技防建设 的覆盖面。加快建立技防专业队伍,建立健全科学规范的防范工作管 理制度,确保技防设施正常运转、工作机制有效运行、功能得到充分 发挥。 、 (四)大力加强基层组织建设。要把“治乱”与“治瘫”“治软” 大力加强基层组织建设。 有机结合起来,对治安重点地区的基层党政组织进行整顿,特别要选 好配强领导班子,尽快改变其软弱涣散的面貌。建立健全基层党政组 织和群众自治组织,加强村(居)委会、治保会、调委会等群众自治 组织建设,增强其凝聚力、战斗力和影响力。切实加强基层综治机构、 公安派出所、人民法庭、司法所、社区警务室和国家安全人民防线建 设,在人力、物力、财力上向基层倾斜,充分发挥其在排查整治工作 中的骨干作用。深入推进镇(区)综治中心规范化建设,整合资源、 整合力量,统筹协调开展排查整治工作。进一步加强各类机关、团体、 企事业单位等内部保卫组织和保卫力量建设,大力推进综治组织进单 位、进企业、进市场,为巩固整治成果提供强有力的组织保障。 加快推进规划建设改造。 “城中村” 、老小区 (五)加快推进规划建设改造。城乡结合部、 治安秩序混乱,集中反映了整体规划缺位、服务管理缺失的问题。要 立足于这些地区的长远发展,把排查整治与建设改造有机结合起来, 把集中整治城乡结合部、 “城中村” 、老小区等重点地区放到城乡一体 化发展的大格局中。加快老小区改造步伐,完善社会公共服务,维护 群众合法权益,解决群众特别是困难群众的实际问题,在短期内改变 脏乱差的现状,创造环境优美、服务优良的局面。要把治安防范设施

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建设改造纳入总体方案,切实落实好人防、物防、技防措施,不断增 强群众安全感。 完善创新社会服务管理。 (六)完善创新社会服务管理。要坚持以人为本的理念,切实完 善和创新社会服务与管理,着力解决和改善民生问题,从源头上化解 社会矛盾,从根本上减少诱发违法犯罪、影响社会稳定的因素。加强 和改进流动人口服务管理工作,探索“以证管人、以房管人、以业管 人”的流动人口服务管理新模式,引导出租人员和租用人员依法办理 房屋租赁、税务登记和暂住手续,推进出租屋及其租住人员信息的采 集、录入和反馈等管理信息化工作,并通过做好劳动保障、子女教育 和社会保险等工作,切实维护流动人口合法权益。对闲散青少年、流 浪未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员未成年子女等要摸清底数, 了解他们的情况和困难,有针对性地做好教育、管理和服务、救助工 作。认真落实刑释解教人员安置帮教和社区矫正各项工作措施,加强 对戒毒人员的戒毒帮教工作,切实把各类重点人员管理好、服务好、 教育好、转化好、控制好,从源头上预防和减少违法犯罪。对有现实 危害和暴力恐怖倾向的高危人群,建立常态化的管控机制,严格落实 管控责任。加强互联网、手机短信中有害信息管理,构建网上网下结 合的网络虚拟社会防控网,提高网上发现、侦察、控制、处置能力。 加强道路交通、消防公共安全监管以及危险品治安管控,预防减少安 全事故发生。充分运用信息化手段加强和改进社会服务管理工作,着 力提高服务管理效能。 (七)扎实开展群防群治工作。要按照社会化、市场化、职业化、 扎实开展群防群治工作。

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规范化的总体思路和权责利相结合的原则,不断拓宽新形势下群防群 治工作的新路子,充分发挥广大干部党员、团员的模范带头作用,广 泛动员社会各方面力量和人民群众参与治安防范工作。大力加强专职 群防群治队伍建设,扎实开展群众性义务巡防“红袖标工程”建设, 积极有序发展壮大保安员、治安志愿者、治安中心户长、治安楼栋长、 治安信息员、综治协管员等多种形式的群防群治队伍,不断整合社会 防范资源,构建防范打击犯罪的铜墙铁壁。加强群防群治队伍的管理、 教育和培训,不断提高群防群治队伍的素质和履行职责能力。 深入推进系列平安创建。 (八)深入推进系列平安创建。要把推进基层系列平安创建作为 改变治安重点地区面貌和巩固整治成果的有效抓手,将治安重点地区 的所有机关、团体、企事业单位以及家庭纳入创建范围,通过每个基 层单位的平安实现整个地区的平安。进一步完善基层系列平安创建的 体制机制,丰富创建内涵、创新创建形式、提高创新实效,实现行业 经营管理与系列平安创建活动良性互动、共同发展。 五、职责分工 社会治安重点地区排查整治是一项复杂的社会管理系统工程,是 各级党委、政府和各有关部门的共同任务。要坚持党委政府统一领导, 综治委牵头组织,成员单位密切配合、通力协作,切实形成齐抓共管 的工作格局和工作能力。 综治委及其办公室作为排查整治工作的牵头部门,要加强组织协 调和检查督导,广泛动员成员单位和社会各方面力量积极参与排查整 治工作。公安机关作为排查整治工作的主力军,要充分发挥打击、管

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理、服务职能作用和熟悉辖区治安状况等工作优势,积极主动地开展 排查整治工作。纪检部门要严肃查处排查整治工作中发现的干部违法 违纪行为,对被实施一票否决的地方领导干部,按照有关规定进行责 任查究。组织部门要加强基层党组织建设,对排查出的软弱涣散、不 能发挥应有作用的基层党组织及时进行整顿。宣传部门要加强舆论宣 传工作,大力宣传涌现出来的先进集体和先进个人,努力营造浓厚的 社会氛围。民政部门要进一步加强社区村民自治工作,对排查出的“重 点村”“难点村”集中组织整改,切实做好社区服务工作。司法部门 、 要加强司法所建设,着力化解各类矛盾纠纷,切实做好刑释解教人员 安置帮教和社区矫正工作。住房和建设部门要积极推进各地将社会治 安重点地区建设改造、社会治安防控体系建设纳入城乡建设整体规划。 文化部门要加强对社会治安重点地区特别是城乡结合部、 “城中村”文 化娱乐场所的监督管理。工商部门要加强市场秩序监管,大力整治无 照经营等违法经营活动,认真开展打击传销执法行动。安监部门要加 大对存在公共安全隐患地区的排查整治。共青团要加强对闲散青少年、 流浪未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员未成年子女等重点青少 年群体的帮助、教育、服务和管理。其他成员单位也要发挥相应的职 能作用,共同推动排查整治工作深入开展。 六、工作要求 社会治安重点地区排查整治工作任务重、要求高,各地各有关门 部门要切实提高认识,把这项工作摆上突出位置,迅速动员部署,制 定周密计划,精心组织实施。

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切实加强组织领导。 (一)切实加强组织领导。要把治安重点地区排查整治作为一项 民生工程、民心工程,认真制定本地区本部门排查整治工作总体方案 和措施,切实抓出成效。各级政府及其财政部门要建立健全排查整治 工作经费保障机制,保证排查整治工作顺利开展。为加强对排查整治 工作的组织领导,市综治委成立社会治安重点地区排查整治工作领导 小组,下设办公室(简称市重点地区整治办,设在市综治办) ,负责统 筹组织部署、协调推进排查整治工作。镇(区)综治办也要成立相应 机构,并从有关部门抽调业务骨干开展日常工作。 严格落实工作责任。 (二)严格落实工作责任。要严格实行治安重点地区排查整治工 作责任制,并将领导干部抓排查整治工作的成效记入综治实绩档案, 作为任免奖惩的重要依据。治安重点地区的党政主要负责同志是本地 区排查整治工作的第一责任人,要亲自动员部署,亲自督促检查,亲 自协调解决问题,确保实现“由乱到治” 。对排查不细致、工作不到位 而发生有较大影响的治安乱点和突出治安问题的地方,要实行责任倒 查,严肃追究有关领导的责任。市综治委将把社会治安重点地区排查 整治工作纳入综治年度考核内容。对排查整治工作成效突出的予以表 彰。对被省、苏州市综治委挂牌整治的重点地区要逐个形成专题工作 报告,经检查验收,整治工作不力、治安面貌没有明显改变的,要坚 决实行社会治安综合治理 “一票否决” 对整治工作开展不力的镇 。 (区) , 将取消年度综治和平安建设优秀评比资格。 切实强化督查指导 强化督查指导。 (三)切实强化督查指导。要采取多种有效形式,加强对排查整 治工作的督促、指导和检查,狠抓各项措施的落实。要深入基层、深

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入实际调查研究,加强对基层单位的工作督促指导,及时帮助解决遇 到的困难和问题。要及时了解掌握辖区整治工作进展情况,对排查整 治成效突出的地方,要通过召开现场会等形式,及时总结推广经验。 对那些行动迟缓、工作不力、效果不好的地方,要通报批评。对情况 复杂,经反复整治问题仍得不到解决、效果仍不明显的,要由党委、 政府主要领导和有关部门主要负责同志亲自包点督办,同时派出工作 组驻点督导,做到局面不改则人员不撤、工作不停。 建立健全长效机制。 (四)建立健全长效机制。要充分认识治安混乱地区和突出治安 问题的动态性、相对性和反复性,充分认识到治安环境好的地区也会 有相对薄弱的区域和治安问题,治安混乱地区和突出治安问题虽经打 击整治也可能会出现反弹,坚决克服麻痹松懈思想,把排查整治作为 加强治安混乱地区社会治安综合治理的突破口,坚持不懈地抓紧抓好、 抓出成效。要及时总结推广基层在排查整治工作中创造的好经验、好 做法,并将其上升为长期发挥作用的制度规范。要坚持边排查、边整 治、边建设,进一步明确部门职责,完善工作措施,健全工作机制。 要建立健全滚动排查整治、各部门信息共享、联动执法、经费保障等 工作机制,着力推进排查整治工作制度化、规范化,实现排查整治的 经常化、常态化,不断巩固整治成果,防止出现反复。 深入开展宣传发动。 (五)深入开展宣传发动。要把宣传发动作为组织开展排查整治 工作的重要环节,采取多种形式,广泛宣传和动员群众参与排查整治, 营造浓厚的工作氛围和强大声势。对严重影响群众安全感、需要重点 整治的问题,要广泛开展社会面预警宣传,不断增强群众的防范意识。

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各级党委政府要加强对舆论宣传工作的领导和协调,各级政法综治部 门要与宣传部门通力合作,坚持正确的舆论导向,重点宣传开展排查 整治工作的重要意义和有关政策,宣传排查整治工作取得的重大成果 及人民群众同违法犯罪作斗争的先进典型,宣传党委、政府坚持不懈 地搞好排查整治工作的坚强决心,真正在全市形成“人人关心整治工 作,人人支持整治工作,人人参与整治工作”的浓厚氛围。

张家港市社会治安综合治理委员会 二 0 一 0 年三月十六日

附件:社会治安重点地区排查整治工作情况表(一、二、三)

报:市委、市人大、市政府、市政协,苏州市委政法委、苏州市综治委

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社会治安重点地区排查整治工作情况表( 社会治安重点地区排查整治工作情况表(一)
(2010 年 1 月 26 日—20 年 月 日) 填报单位:

排查次数

宣传发动数

基层组织建设
整 顿 软 从 从 中 中 破 抓 获 获 刑 犯 事 罪 案 嫌 件 数 数 人 数 数 疑 织 员 组 人 员 数 政 作 人 党 工 层 办 工 作 基 治 散 综 治 办 涣 道 综 弱 街 级 镇 村 乡 加 加 增 增

群防群治工作
投 入 群 防 群 治 经 费 群 (万 力 元 ) ) 量 量 治 力 员 元 治 管 (万 防 群 协 职 群 防 口 费 群 人 经 专 义 务 动 设 流 建 加 增 加 加 防 增 增 技 入 投

技防建设
新 增 治 安 增 防 技 监 控 系 统 (套 ) 数 数 入 户 计 防 累 入 户 新 技

老小区改造
老小区改造

总 数 动 干 部 数 发

发 动 群 众 数 数 组 作 工 织

组 总 其 他 数

发 布 通 告 数 数 会 谈 座 开

召 群 众 举 报 数

老 小 区 总 数 数 造 改 正 在

已 完 成 改 造 数

填表

:1 表一 报

(区) 治 2 表

填 表 月 20 日

安 报





(区)



单位



地区

重点地区

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社会治安重点地区排查整治工作情况表(二 社会治安重点地区排查整治工作情况表 二)
(2010 年 1 月 26 日—20 年 月 日) 填报单位: 打击整治数 破获刑事案件数 人 抓获犯罪嫌疑人数 打掉黑恶势力数

检 查 场 所
查 整 治安 安 数

外 来
案 件数 数 犯 罪嫌疑 人( )

无 人 员 (名 ) ) (名 员 业 人
刑 人 ( )

青 少 年 (名 )


黑社 会



重 力案 件数

案件 数

恶势力 ( )

(单 位 ) 总 数


( )

填表

:1 表 地区

(区) 治 报 2

填 表二 表 月 20 日

安 报





(区)



单位



地区

重点

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社会治安重点地区排查整治工作情况表( 社会治安重点地区排查整治工作情况表(三)
(2010 年 1 月 26 日—20 年 月 日)

填报单位:

2010 年





社会治安重点地区名称
主 要 问 题

对 策 和 措 施

整治工作 整治工作 整治

单位

整 治 工 作 进 展 情 况

填表 :1 表 治 单位 填 报

(区) 治 地区

填 表 重点地区

安 报

填 2

表三 (区) 表 月 20 日

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