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北海航海保障中心“十二五”发展规划


北海航海保障中心“十二五”发展规划
(调整)

北海航海保障中心 二〇一三年十月

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北海航海保障中心“十二五”发展规划(调整) 编写组织机构
一、领导小组 组 长:刘福生 副组长:聂乾震 组 员:解启杰 孙小鹏 梅传东 王玉林 二、工作小组 组 长:李树兵 副组长:刘树林 组 员:沈志江 三、编写组 组 员:李树兵 高汉增 娄 鑫 王玉林 云泽雨 贾 佳 沈志江 张寿平 李建平 张安民 朱景鹏 王亚辉 赵凤龙 董 何 辉 耀 董 江 李彥辉 李 巍 王玉林 张安民 赵凤龙 车荣合 孙小鹏 董 江 陈 朝 柴进柱 刘树林 王正和 车荣合 田少华 王国政 沈志江 邢伯谦 丁克茂 张安民 邓祝森 田为民 赵凤龙 黄凤飞 苏本征

李树兵 董 江

王如政

邬凌智 王振江

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北海航海保障中心“十二五”综合发展规划纲要(调整) .......................... 1 第一章 概 述 ............................................................. 2 第二章 现状与成就 ......................................................... 3 第三章 形势分析 ........................................................... 9 第四章 指导思想和规划原则 ................................................ 12 第五章 发展目标 .......................................................... 13 第六章 发展任务 .......................................................... 15 第七章 实施序列 .......................................................... 24 第八章 保障措施 .......................................................... 24 北海航海保障中心“十二五”航标发展规划(调整) ............................. 27 第一章 概述 ............................................................ 28

第二章 现状与成就 ........................................................ 29 第三章 发展形势与需求 .................................................... 47 第四章 指导思想和规划原则 ................................................ 49 第五章 发展目标 .......................................................... 50 第六章 发展任务 .......................................................... 50 第七章 实施序列 .......................................................... 56 第八章 保障措施 .......................................................... 56 北海航海保障中心“十二五”测绘发展规划(调整) ............................. 64 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 概述 ............................................................ 65 现状与评价 ...................................................... 66 发展形势与需求 .................................................. 72 指导思想和规划原则 .............................................. 76 发展目标 ........................................................ 77 发展任务 ........................................................ 78 实施序列 ........................................................ 84 1

第八章

保障措施 ........................................................ 86

北海航海保障中心“十二五”通信发展规划(调整) ............................ 101 第一章 概述 ............................................................. 101 第二章 现状与评价 ....................................................... 102 第三章 发展形势与需求 ................................................... 106 第五章 发展目标 ......................................................... 113 第六章 发展任务 ......................................................... 114 第七章 实施序列 ......................................................... 119 第八章 保障措施 ......................................................... 124 北海航海保障中心“十二五”科技信息化发展规划(调整) ...................... 125 第一章 概 述 .......................................................... 126 第二章 现状与评价 ...................................................... 127 第三章 形势与需求 ...................................................... 129 第四章 指导思想和规划原则 .............................................. 130 第五章 发展目标 ........................................................ 131 第六章 主要任务 ........................................................ 131 第七章 实施序列 ........................................................ 139 第八章 保障措施 ........................................................ 139 北海航海保障中心“十二五”队伍建设发展规划(调整) ........................ 166 第一章 概 述 ........................................................... 167 第二章 现状与评价 ...................................................... 168 第三章 形势与需求 ...................................................... 173 第四章 指导思想和规划原则 .............................................. 175 第五章 发展目标 ........................................................ 177 第六章 主要任务 ........................................................ 178 第七章 保障措施 ........................................................ 182 北海航海保障中心“十二五”建设发展规划(调整) ............................ 184 第一章 概述 ........................................................... 185 2

第二章 现状与成就 ..................................................... 186 第三章 发展形势与需求 .................................................. 192 第四章 指导思想和规划原则 .............................................. 194 第五章 发展目标 ........................................................ 195 第六章 发展任务 ........................................................ 195 第七章 实施序列 ........................................................ 201 第八章 保障措施 ........................................................ 201 北海航海保障中心“十二五”党建与精神文明设发展规划(调整) ................ 231 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 概 述 ........................................................... 232 现状与成就 ..................................................... 233 面临的形势与需求 ............................................... 234 指导思想和规划原则 ............................................. 237 发展目标 ....................................................... 238 主要任务 ....................................................... 239 保障措施 ....................................................... 242

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北海航海保障中心 “十二五”综合发展规划纲要
(调整)

北海航海保障中心 二〇一三年十一月

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第一章 概



第一节 规划背景 航标、测绘和通信是航海保障体系的重要组成部分,对保障船舶航行安全、维护海洋 环境清洁、促进海洋经济发展发挥着至关重要的作用。 随着国民经济的快速发展,国家海洋强国战略的实施,特别是天津滨海新区、辽宁、 河北、山东沿海区域进一步开发开放,北方海区沿岸港口群的建设步伐也不断加快,港口 数量和规模进一步增长,港口吞吐量逐年增加,临海产业迅猛发展。作为《SOLAS74》及相 关国际公约的缔约国,航海保障工作成为政府履行国际义务的重要职责,正逐步向国际规 则靠拢,更加注重安全、经济和社会服务功能,对航海保障的服务水平、技术水平和管理 水平等提出了更高的要求。为全面适应“十二五”后期船舶航行安全和区域经济社会发展 的需求,更好地履行国际义务,不断完善航海保障服务体系,提高航海保障能力和服务水 平,根据北海航海保障中心现实发展需要,结合已有的发展规划,特编制本规划纲要和相 关发展分规划。其中,规划纲要对各分规划具有宏观指导作用,各分规划按照规划纲要要 求进行详细任务分解。 本纲要在编制过程中充分吸收和继承了《天津海事局“十二五”航海保障发展规划》 中相关成果,同时也充分考虑了与《全国沿海港口布局规划》及北方海区重要港口发展规 划的紧密衔接。通过调研北方海区沿海航运现状和发展趋势,分析船舶交通情况和船舶交 通事故的特征,评价航海保障现状及需求,确定了本规划纲要的原则和目标,明确了发展 任务,提出了规划实施的保障措施。 第二节 规划依据 一、 《国际海上人命安全公约》(SOLAS74),IMO; 二、 《无线电规则》 ,国际电信联盟(ITU) ,2003 年; 三、 《中华人民共和国海上交通安全法》 ,全国人大,1984 年; 四、 《中华人民共和国港口法》 ,全国人大,2004 年; 五、 《中华人民共和国航标条例》 ,国务院,1995 年; 六、 《中华人民共和国航道管理条例》 ,国务院,2009 年; 七、 《中华人民共和国测绘成果管理条例》 ,国务院,2006 年; 八、 《中华人民共和国无线电管理条例》 ,国务院,1993 年; 九、 《水上无线电通信规则》 ,交通运输部,1993 年; 2

十、 《沿海航标管理办法》 ,交通运输部,2003 年; 十一、 《全国沿海港口总体布局规划》 ,交通运输部,2006 年; 十二、 《中国海事工作发展纲要》 ,交通运输部海事局,2006 年; 十三、 《全国沿海航标总体布局规划》 ,交通运输部海事局,2008 年; 十四、 《中国海事监管科学发展目标》 ,交通运输部海事局,2008 年; 十五、 《中国海事工作发展纲要(2006-2020) 》 ,交通运输部海事局,2005 年; 十六、 《全国沿海航标“十二五”发展规划》 (报批稿) ,交通运输部海事局,2010 年; 十七、 《中国海事测绘“十二五”发展规划》 (报批稿) ,交通运输部海事局,2010 年; 十八、 《直属海事系统“十二五发展规划》 ; 十九、 《直属海事系统“十二五建设发展规划》 ;2013 二十、 《天津海事局“十二五”综合发展规划》 ;2011 二十一、 《北海航海保障中心发展战略》 ,北海航海保障中心,2013 年。 第三节 规划范围 规划区域:北起鸭绿江口、南至山东岚山 5967 公里海岸线的渤海及黄海北部海域和黑 龙江主航道水域,辖区面积约 15 万 7 千平方公里(渤海 77000 平方公里,北黄海 80000 平 方公里) 。 规划内容:涵盖北海航海保障中心航标、测绘、通信、人力资源、基础设施和装备建 设、科技信息化、党建和精神文明建设等方面内容,主要阐述事关北海航海保障发展的全 局性思考和长远性谋划,并作为各专项规划的指导性文件。 因中心核编转制改革尚未最终完成,本次规划中的通信方面只涵盖了天津地区通信业 务,未涉及黑龙江、营口、大连、秦皇岛、烟台、青岛地区的通信业务, 以后随核编改革 工作的发展,将对其内容及时补充。 规划时间:基准年为 2012 年,水平年为 2015 年。

第二章
第一节 一、管理职责及业务范围

现状与成就
发展现状

北海航海保障中心于 2012 年 12 月 20 日挂牌成立, 是中国沿海三大航海保障主要力量 之一。主要负责北方海区沿海干线航标和主要商港的航标管理和维护工作,沿海港口的测 绘工作,渤海、黄海北部和中部及黑龙江干线主航道水域的通信工作,以及辖区航标、测 3

绘应急反应和应急通信工作。 二、机构设置及人员队伍 (一)机构设置 北海航海保障中心内设机构7个, 分别是办公室、计划财务处、人事教育处、航标导 航处(值班室) 、海事测绘处、通信信息处、党组工作部(纪检监察处、工会) 。 所属机构9个,分别是大连航标处、营口航标处、秦皇岛航标处、天津航标处、烟台 航标处、青岛航标处、天津海事测绘中心、天津通信中心和天津航测科技中心。 (二)职工队伍 截至 2012 年底,中心共有在编职工 1335 人,其中干部 747 人,工人 588 人。离退休 人员 479 人,其中离休干部 2 人,退休人员 477 人。另有社会化用工人员 309 人。 在编人员中,各类人员结构如下: 按类别结构划分,机关人员 40 人,占职工总数的 3.0%;所属各航标处人员 983 人, 占职工总数的 73.6%;天津海事测绘中心人员 109 人,占职工总数的 8.2%;天津通信中心 人员 176 人,占职工总数的 13.2%;天津航测科技中心人员 27 人,占职工总数的 2.0%。 按年龄结构划分,25 岁及以下人员 2 人,占职工总数的 0.15%;26-30 岁 89 人,占职 工总数的 6.67%; 31-35 岁 55 人, 占职工总数的 4.12%; 36-40 岁 50 人, 占职工总数的 3.75%; 41-45 岁 212 人,占职工总数的 15.88%;46-50 岁 411 人,占职工总数的 30.78%;51-55 岁 318 人,占职工总数的 23.82%;56 岁及以上 198 人,占职工总数的 14.83%。 按专业技术职务结构划分,具有专业技术职务任职资格人员 614 人,占职工总数的 46.0%,其中具有高级专业技术职务任职资格人员 125 人,占专业技术人员总数的 20.4%; 具有中级资格人员 240 人,占专业技术人员总数的 39.1%。 按领导干部结构划分,中层领导干部 46 人,正处 16 人,副处 30 人,平均年龄 45.8 岁;科级领导干部 203 人,正科 102 人,副科 101 人,平均年龄 44 岁。 三、基础设施及技术装备 截至 2012 年底,中心拥有业务用房 71679.37 平方米,其中航标处 27056.62 平方米、 海事测绘中心 4372 平方米、通信信息中心 17097 平方米、航测科技中心 2689 平方米、航标 站 20464.75 平方米。 天津地区以外的通信中心基础设施目前仍由当地海事局负责管理维护。 拥有码头 1332 延米。 拥有船舶 29 艘,其中航标船 26 艘、测量船 3 艘,另有趸船 3 艘。 在天津、大连、烟台建有 3 个溢油应急设备库。 4

测绘装备主要有测深仪 31 台、定位设备 30 台、多波束测深仪 5 套、磁力仪 2 套、侧 扫声纳 4 套、海流计 4 套、小型水下机器人(ROV)1 套、浅地层剖面仪 2 套、声速仪 6 套。 四、航海保障业务发展现状 (一)航标管理现状 航标建设养护工作实行统一管理、 分级负责的管理方式。 中心设航标导航处 (值班室) , 负责对沿海航标质量进行监督考核。在大连、营口、秦皇岛、天津、烟台、青岛设置 6 个 航标处,作为辖区航标管理的执行单位,履行辖区航标管理维护职责。36 个基层航标维护 管理站,按照有关航标作业管理规定进行维护。 截至 2012 年底,北方海区管理各类航标 3433 座,其中公用航标 2108 座,占 61.4%; 专用航标 805 座, 占 30.3%。 各类航标的构成比例是: 视觉航标占 95.8%; 音响航标占 0.2%; 无线电航标占 4.0%。 (二)测绘管理现状 测绘主要职责是承担辖区范围内 52 个左右民用港口、航道的周期性测量任务,为用户 提供港口航道图目录、纸海图、电子海图、专题海图、潮汐表、 《改正通告》和港口航行图 集等。管理机构主要由中心海事测绘处、天津海事测绘中心和天津航测科技中心组成。其 中海事测绘处负责测绘业务的直接管理和辖区测绘工作的沟通协调,天津海事测绘中心按 照有关标准和技术规定具体实施,天津航测科技中心负责相关技术支持和战略研究。 截止到 2012 年底, 《中国沿海港口航道图目录》中包括北方海区图幅共 130 幅,重点 港口、航道、锚地实现了多波束全覆盖测量,较好地满足了航行安全需求。2012 年测量面 积达 8240.7 换算平方公里,海图发行量 30 余万张, 《改正通告》52 份,启动应急预案 14 次,应急扫测总面积达 215.5 平方公里。 (三)通信管理现状 按照中编办批复,北海航海保障中心通信业务管理涉及黑龙江、营口、大连、秦皇岛、 烟台、青岛等地通信中心,因航海保障体制改革未完成,天津地区以外的通信业务仍由当 地海事部门负责。 目前北方海区共建成 32 座甚高频通信基站,形成对沿岸 25 海里海域的基本覆盖;4 座中频岸台,形成对沿岸 150 海里海域的基本覆盖;2 座高频岸台,形成对中国沿海全部 海域及全球大部分水域的通信覆盖。 各通信机构均开放 A1 海区的遇险安全通信业务; 天津、 大连、青岛、烟台开放 A2 海区遇险安全通信业务,其中天津还在所有电路处理突发遇险安 5

全通信业务;天津、大连开放北方海区安全信息播发业务;天津在甚高频、中高频频段开 放无线电报(话)公众通信业务,大连在高频频段开放国内无线电话公众通信业务,秦皇 岛在甚高频频段开放国内无线电话公众通信业务。 天津地区通信业务以天津通信中心下属的天津海岸电台为主体,负责辖区水上遇险通 信工作;承担辖区航行警告、气象警告、气象预报、冰况报告等安全信息播发;承担国际、 国内船舶海上无线电公众通信业务。通信信息中心对外开放的无线电通信电路共有 25 条, 其中摩尔斯电路 4 条、窄带印字电报电路 4 条、单边带无线电话电路 4 条、双边带无线电 话电路 1 条、甚高频无线电话电路 6 条、GMDSS DSC 及后续通信电路 5 条和中频 NAVTEX 电 路 1 条。 第二节 一、航标导助航能力持续提高 “十一五”至 2012 年底,以“一道二路五区十港”为重点,先后组织实施了天津、大 连、秦皇岛等重要港口和长海、灵山等水域陆岛运输航线航标综合配布改造工程,补点建 设了营口 RBN/DGPS 台站,新增 35 座雷达应答器,共增加航标 1300 座,其中自管标增加 835 座,航标配布日趋合理,航海保障能力明显提高。建成中国海事 AIS 管理维护中心和 IALA-NET 数据中心,新建 24 座 AIS 基站,AIS 网络已全面覆盖我国北方沿海和黑龙江等重 要内河水域,并实现了与世界主要航运国家的数据共享;建立并运行了航标质量管理体系; 完善了航标法规和技术标准体系;初步建立了与外部协调沟通、主动服务航标用户的协调 联系机制,航标长效管理机制基本形成。 二、测绘服务范围有效拓展 “十一五”至 2012 年底,测绘工作量较期初成倍增加,扫测面积覆盖北方沿海和重要 航路;测绘产品质量持续改进,优良率长期保持 100%;建成北方海区 GPS 控制网,完善 了港口航道基础控制;引进使用了海道测量产品数据库管理系统( HPD) ,建设北方海区航 海信息数据库,实现海图生产管理平台的有机统一。组建航海图书发行服务中心,提供海 图、改正通告、潮汐表及综合水文信息等发行服务,扩大海事测绘产品发行服务范围。编 制出版陆岛联运图和港口管理等专题图,积极实施渤海超大型船舶航路扫测等重大工程。 优质完成应急抢险扫测任务,全面巩固“应急扫测”品牌,为船舶航行安全和经济社会发 展提供了测绘保障。 三、通信保障能力日益增强 6 发展成就

覆盖北方海区的水上遇险安全通信系统已逐步形成。覆盖辖区沿海及黑龙江内河沿线 的甚高频安全通信系统建成并投入使用,安全通信能力显著提高;开通中频 486KHZ 中文 NAVTEX 播发业务,增开单边带和甚高频语音安全信息播发业务,水上安全信息播发体系框 架基本建立;完成天津、大连、青岛等辖区重要通信站点改扩建,确保通信站点得到有效 保护;天津辖区无线电监测系统建成并投入使用,辖区无线电环境得以改善。 水上安全通信在保障水上航行安全方面发挥了重要作用。有效的安全信息播发发挥了 事前预防作用,为船舶及航运单位有效规避风险提供了保障;快捷的搜寻、救助通信系统 为遇险船舶的救助提供了可靠保证。公众通信为港口生产平稳运行和船舶航行提供了通信 保障,为服务地方经济发展提供了有力支撑。十一五及十二五前期共完成船岸公众通信 65 万余艘次,广播航行警告、气象预报等各类海上安全信息 142 万次,通信差错率为 0,信 息播发种类和数量不断增加,海上通信安全保障服务能力大幅提高。先后为“港星”等 56 艘船舶提供了遇险紧急通信,为船舶及时解除险情提供了有力的通信支持保障。 四、科技创新步伐不断加快 颁布实施了《科技工作管理办法》 、 《科技项目管理办法》和《科技成果管理办法》等 配套制度文件,以及《科技发展纲要》等多项规范性文件,形成了较为系统的科技信息化 管理机制;加强项目立项、组织实施、过程监督、验收评审等工作,形成了比较健全的科 技项目管理机制;依靠相关专家,参与科技规划、项目论证、成果评审,指导科研开发活 动,形成了比较科学的专家咨询机制。 加大科技创新投入, “十一五”至 2012 年底,共投入科技资金 1230 余万元,其中“十 二五”头两年共投入约 840 余万元,增幅比例较大,有效促进了科技创新活动的深入开展。 先后对 37 个科技成果、5 个先进单位、15 名先进工作者给予了奖励,形成了有利于科技创 新的激励机制。 围绕航海保障业务和技术改造升级,加强科技项目研发,共产生 80 余项科技成果,并 获得 13 项省部级科技奖励、11 项国家专利和 3 项软件著作权。其中“十二五”头两年, 共产生科技成果 22 项,获得 6 项省部级奖励、8 项国家专利和 3 项软件著作权。 完善信息化基础设施和应用系统,建成覆盖全中心各单位的信息网络。扎实推进电子 政务,积极搭建中心协同办公系统,完善视频会议系统。涵盖航标、测绘、通信三大业务 的 19 个应用系统相继开发并推广。在部局统一规划下,初步形成以电子海图为平台的导助 航综合应用系统,为用户提供丰富的航海保障信息服务。 7

五、队伍整体素质显著提高 大力加强领导班子和领导干部队伍建设,通过积极推行竞争上岗、交流轮岗、挂职锻 炼等方式,领导干部队伍管理水平显著提高。通过公务员招录、社会化招聘等形式加强各 类人才的引进,人员规模大幅增长,年龄结构渐趋合理,知识结构显著改善。通过推进社 会化用工制度改革,有效弥补了一线工人岗位和部分专业技术岗位人员不足状况。通过实 行人才分类分级管理制度,高层次人才培养管理和激励机制基本确立。目前具有成绩优异 的高级工程师资格人员 8 人,享受国务院政府特殊津贴 2 人,新世纪百千万人才 1 人,交 通运输部十百千人才 1 人,交通青年科技英才 1 人。 六、设施和装备建设显著改善 “十一五”至 2012 年底,共完成基本建设投资 26463 万元(船舶 23063 万元、其他 3400 万元) 、航测“专项”及“三项”投资 35970 万元,较“十一五”成倍增长。 基础设施明显改善,维护保障能力有了很大提高。至 2012 年底,新建航标保养基地 4 处,新增航标保养车间 1800 余平方米,新增业务用房 15000 多平方米,改造业务用房 1500 平方米。积极争取土地及岸线资源,新建码头 1 座,完成申请立项 1 座,各辖区都具有了 能够停靠大中型航标船的航标专用码头(含与当地海事局共用码头) 。基地、站点分布进一 步趋于合理,站点业务用房都得到较大改善; 装备水平明显提升,为航海保障事业发展提供了有力支撑。至 2012 年底,新增各类船 舶 7 艘, 其中大型航标船 1 艘, 120 吨夹持船 2 艘, 150 吨航标船 1 艘, 小型航标船 1 艘 (投 资在 2012 年, 实际完工在 2013 年) , 测量船 2 艘 (其中 1 艘投资在 2011 年, 2013 年完工) , 趸船 1 艘,改造船舶 2 艘。150 吨航标巡检船系列化框架开始形成,带动力定位功能大标 船、装有先进测量设备的测量船相继投入使用,船龄船貌有了很大改善,大大增强了航标、 测绘作业能力。多波束等新型测量设备得到较广泛应用,辖区甚高频安全通信系统建成投 入使用,测绘、通信能力得到大幅提高。 七、党建和精神文明成果丰富 以科学发展观为统领,坚持“融入中心抓党建,抓好党建促发展”工作理念,深入开 展了保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观以及创先争优等活动;组织开展“强 素质塑形象,为旗帜添光彩”等主题实践活动, “精品党建”工程成效显著;以建设“学习 型”领导班子为重点,班子自身建设明显增强;积极发挥工青妇群众组织作用,大力推进 职工之家建设,培养青年成长成才,职工队伍凝聚力得到新的提升;全面加强党风政风建 8

设,逐步建立健全了惩防并举的反腐工作机制,两级干部没有发现新的不廉洁问题。 文明创建活动成效显著,工作体系基本确立,协调并进、共同发展的群众性文明创建 格局初具规模;窗口建设和星级灯塔等创建活动成果显著,先后获得全国精神文明建设工 作先进单位、全国交通运输文明行业等荣誉称号;文化建设不断深化,创造了《航标文化》 等一批文化成果。

第三章

形势分析

党的十八大提出了建设海洋强国的战略目标,海洋战略得以深入实施。在国家经济转 型发展的重要时期,在大交通发展需求背景下,海事核编转制工作正在继续深入推进中, 作为中央编委新批准成立并担负航海保障公益性事业单位,着眼于事业的长期发展,主动 作为,勇于担当,紧紧抓住中心发展的新机遇,积极迎接新的挑战,为船舶航行安全和经 济社会发展做出应有的贡献。 第一节 优势分析 一、体制机制优势 北海航海保障中心的成立,有效整合了北方海区的航标、测绘、通信等资源,打破了 业务和专业界限,实现航海保障的一体化运作,拓展了航海保障的服务空间,有利于探索 综合航海保障的新服务模式,全面提升航海保障服务水平,有利于实施创新驱动战略,全 面提升航海保障科技含量;有利于充分利用信息优势,全面促进航海保障事业转型发展; 有利于打造区域航海保障服务品牌,为经济社会发展做出更大贡献。 二、业务技术优势 经过多年发展,北方沿海基本建成以传统灯塔、灯浮标和现代 GPS、AIS 等相结合的全 覆盖、多层次、高精度的导助航体系;积极实施覆盖北方沿海 52 个港口的 129 幅港口航道 图周期性测绘、通航尺度测量和应急测绘,基本构建现代化的测绘产品服务体系;建设以 甚高频(VHF)为主,中高频(MF/HF)为补充手段的水上遇险安全通信系统,有效提升了 通信安全保障能力和服务水平,为未来科学、安全发展奠定坚实的物质基础和技术基础。 三、人才队伍优势 经过几十年的发展,北海航海保障中心形成一支正规化的航海保障队伍。人才队伍规 模不断壮大,结构不断优化,领导干部能力和素质进一步提高,专业技术人员素质取得长 足进步,技能人才队伍初见规模,拓宽了社会化用工范围,基本满足航海保障事业发展的 需要。 9

四、航保特色文化优势 长期以来,广大航保人以强烈的责任感和使命感,艰苦奋斗、无私奉献、勇于创新, 形成了具有鲜明航保特色的灯塔文化、测绘文化、船舶文化等,以及以王炳交、崔永发等 为代表的劳模精神、以老铁山灯塔为代表的铁山精神,以 “万里海疆探路先锋”为代表文 化品牌等,凝聚了行业力量、提升了社会形象,激发了一代又一代航保人自豪感和荣誉感, 进一步激励航保人更加奋发图强,促进航保事业又好又快发展。 五、资金保障和装备设施优势 鉴于航保公益属性,得益于国家政策的大力支持,船舶吨税专款专用,航保资金来源 稳定,资金相对比较充裕,确保航海保障事业取得了长足发展。特别是“十一五”期间, 年均 5 亿多的航标事业发展资金和总额近 3 亿的基本建设资金投入,加快了航保基础设施 和装备建设步伐,有力保证了航保事业的可持续发展和人员队伍稳定。 第二节 劣势(不足)分析 作为新组建的航海保障单位,在传统航标、测绘、通信三大业务方面各有一定的发展 优势,但是在资源统筹共享、区域业务协调等方面还比较薄弱,综合服务体系尚不健全, 服务内容和方式较为分散。整体上,航海保障业务覆盖范围还仅限于港口和沿海区域,与 国家海洋强国发展战略要求还不相适应。 航海保障经费总量投入不足,增速过小,年均不到 5%增幅还不能满足日益增长的发展 需求,特别是人员经费多年未增长,制约了航保的长远发展;现有的站点、码头、船舶等 基础设施和装备水平尚难以满足保障工作的发展需要; 基础性、前瞻性跟踪研究还相对薄弱,科技创新能力与科学发展不相适应,信息化顶 层设计滞后,应用水平和服务水平不高;人力资源结构性矛盾凸显,高素质管理干部队伍 阅历、经验和储备不足,有战略眼光的领军人才、拔尖人才还较为匮乏;在内部管理机制、 管理程序上尚待健全,外部沟通协调合作机制也尚需完善;在相关国际组织中的影响力还 比较有限,缺乏话语主导权,在我国的综合社会影响力和被依存度还显不够,等等。 因此,需要我们进一步完善综合管理机制、运行程序、内外部沟通协调机制,全面夯 实软硬件发展基础,实现航海保障业务和区域的统筹协调发展。 第三节 面临的机遇 一、海洋强国战略的实施为航海保障工作提供了新的机遇。航海保障工作与海洋经济 发展的融合度、依存度不断加深,航保系统在航海保障上的技术优势、人才优势、体制优 10

势依然存在,因此,我们要抓住这一重要机遇,进一步转变职能,理顺关系,优化结构, 提高效能,积极融入海洋强国这一重大战略,以提高科技创新能力为手段,以加强设施装 备建设为支撑,在提供保障航行安全、保护海洋环境、保护船员权益、维护国家主权和融 入区域发展等方面主动作为,勇于担当,努力在海洋管理新格局发挥更重要作用,担当起 更为重要的角色。 二、区域经济社会发展给航海保障事业发展带来了新的机遇。随着北方海区沿海区域 发展战略的实施,港口将不断扩能增容,现代化建设步伐势必加快,并为航海保障提供新 的发展机遇,为此,要进一步转变发展理念,不断扩大航保业务规模,强化基础设施,增 强航保实力,努力提升社会形象。 三、综合交通运输体系建设给航海保障事业带来了新的机遇。最为水上交通运输的必 要保障,国家综合交通运输体系大框架的建设推进,拓展了航海保障工作的外延与深度, 为航海保障事业提供了充足的发展空间,为航海保障事业的快速发展提供了重大的战略机 遇。 四、海事核编为航海保障事业发展带来了新的政策机遇。航海保障有效整合了航标、 测绘、通信三大资源,作为事业单位,成为了纯粹的公共服务产品的提供者。事业单位更 加灵活的人才引进、职务晋升和收入分配等政策将为航海保障中心创造良好的发展条件。 第四节 面临的挑战 一、社会公众对水上交通安全诉求日益强烈,要求提高航海保障能力。随着社会进步, 改善民生、保护环境越来越受到社会重视和关注,社会公众对水上交通安全的诉求将更加 强烈。适应公众需求,把航行安全工作放在突出位置,对提高航海保障能力和服务水平, 促进航保工作发展提出新的挑战。 二、资源节约型、环境友好型、绿色低碳航海模式的转变,要求航海保障更加积极地 实施创新驱动战略。在“智慧地球” 、 “感知中国”和“数字航运”的背景下,全面适应现 代交通运输业的发展需要,充分发挥科技引领支撑作用,探索和推进航海保障物联网、北 斗卫星、新能源、新材料等应用,提高服务质量和服务效率,拓展服务空间,促航海保障 事业向资源节约、环境友好和绿色低碳的新模式转变。 三、国家海洋管理体制的改革,为航海保障发展带来新的挑战。国家大部制改革,整 合国家海洋局中国海监总队、农业部海洋渔政局、公安部边防局、海关总署缉私局等组建 国家海警局,形成了新的海洋管理局面。航海保障事业能否继续保持住已有的优势和良好 11

的发展态势,能否通过自身主动作为,进一步拓展发展空间,提高服务能力,提升社会形 象,从而争取国家更多的政策支持和人、财、物等方面的倾斜,并在海上安全保障、海洋 经济活动、海洋权益维护等方面与相关涉海单位实现资源共享、优势互补、共同发展,形 成良好的合作环境,是对我们未来战略发展的一种智慧考验。

第四章

指导思想和规划原则
第一节 指导思想

深入贯彻落实科学发展观,以“革命化、正规化、现代化”为指导,坚持公益航保、 绿色航保、智慧航保、和谐航保发展道路,统筹协调,开拓创新,以人为本,全面履责, 为船舶航行安全和经济社会发展提供强有力的保障服务。 第二节 规划原则 一、坚持统筹兼顾与分步实施相结合的原则 深入研究区域经济的发展、港口现状和建设发展需求,以中心发展和内部管理需求为 导向,统筹兼顾各项管理业务的不同特点,统筹安排资金,合理规划,整体推进,分步实 施,差异发展。既要保证重要重点领域、关键环节的优先发展,又要兼顾一些基础性、综 合性的业务发展需要,促进各项业务协调发展。 二、坚持夯实基础与率先发展相结合的原则 充分考虑航海保障发展基础还不稳固的实际情况,着力加强“三基”建设(基础、基 层、基本功) ,实现务实发展。紧紧抓住国家海洋强国战略的实施和航海保障事业大发展的 历史机遇,锐意进取,乘势而上,争取实现先行先试,实现率先发展。 三、坚持硬实力和软实力建设相结合的原则 既要注重以基础设施、技术装备等为标志的硬实力建设,增强发展的基础和速度;又 要注重以价值理念、文化精神、历史传承为体现的软实力建设,继承和发扬航海保障多年 来形成的优良传统和丰富经验,加快推进体制机制创新、管理创新和科技创新,不断增强 综合实力,促进全面发展。 四、坚持以人为本和德才兼备相结合的原则 确立人力资源在航海保障事业中的优先发展战略布局,遵循人才成长规律,围绕人力 资源引进、培养、使用和管理的关键环节,建立健全充满生机和活力的人力资源管理工作 体制机制,充分发挥竞争机制在人才资源配置中的基础性作用,积极为各类人才实现价值 提供机会,在工作中锻炼人才,培养人才,用活人才,使各类人员的创造力成为航海保障 12

事业发展的不竭动力。 五、坚持党建工作与中心工作相结合的原则 围绕中心工作抓党建,提高党建科学化水平。立足当前,采取切实可行的措施,增强 党建工作的实效性,促进工作任务的完成;着眼长远,建立科学发展的长效机制,以党建 工作的实效性和长效性保障服务工作大局。

第五章 发展目标
一、总体目标 深入落实“全时域、多维化”发展战略,到 2020 底,全面建成布局科学合理、功能配 套完善、装备先进适用、运转协调规范、应急响应及时、服务可靠高效的综合航海保障体 系,基本实现航海保障现代化,形成沿海全时域的保障能力,满足船舶航行安全和经济社 会发展需要。 到 2015 年底,全面增强航标导助航服务能力,扩大测绘覆盖和航海图书资料服务,拓 宽通信安全保障服务手段。完成综合航海保障体系研究,构建内部综合管理与外部服务平 台,为建设综合航海保障体系奠定基础;深化“三定”方案,创新人才引进和激励机制, 努力创造人才辈出、人尽其才、充满活力的人力资源环境;加强干部能力和基层党组织建 设,深入落实北海航保核心价值体系,持续增强航保文化软实力。 二、分目标 (一)航标业务 实现沿海可通航水域航标覆盖率达到 100%。其中,港口水域达到 5 层覆盖,港口沿岸 18nm 内和沿海主要航道达到 4 层覆盖,沿海 40nm 内达到 3 层覆盖,沿海 160nm 内实现 2 层 覆盖,未来卫星 AIS 系统覆盖全球; 航标正常率 99.6%,航标维护正常率 99.8%,DGPS 信号发射率 99%,DGPS 信号可利用 率 97%,AIS 岸台工作正常率 97%; 航标应急处置率 100%,应急能力覆盖专属经济区;应急响应时间不低于规定要求; 用户满意度达 95%以上。 (二)测绘业务 完成中国海事局港口航道图规划目录所列图幅的测绘和出版,辖区水域港口航道图覆 盖率达到 100%。 年均测绘能力达到 1 万平方公里换算面积;年均更新海图 50 幅。 13

新建水文长期站数量 10 个,初步建成北方重点港口水文观测网。 重点港口的港池、航道多波束扫测覆盖率 100%,航路扫测覆盖率达到 100%,测绘产 品优良率 90%,合格率 100%。 (三)通信业务 建设完成北方海区通信指挥调度中心,初步形成“七中心一枢纽”的通信业务格局, 遇险通信覆盖率达到 100%,遇险安全通信畅通率达到 99%;安全信息覆盖率达到 100%,信 息播发准时准确率达到 99.99%;基本完成北方海区沿海 VHF 安全通信系统补点建设,实现 辖区沿海 VHF 覆盖率 95%;启动 VHF 联网建设,实现联网率 60%;开通基于 AIS、北斗系统 的安全信息播发业务; 开通面向非公约船舶的专用通信业务,提供通信信息服务;实现北极航线通信覆盖; 开放航海保障语音咨询信息服务;完成天津海岸电台收发信设备和电力系统升级改造;成 立北海航海保障中心无线电管理机构,建成重点区域无线电管理监测系统。 (四)设施和装备 重要港口保养基地、站点全覆盖,辖区重要港口均建有航标保养基地或维护站点,争 取实现天津地区以外测绘基地零突破,为形成沿海 80-100 公里直线范围内享受到基地、站 点服务打下基础。 重要港口码头泊位就近停靠全保障,各辖区港口作业码头能够保证大中型船舶就近停 靠需求,逐步实现每个辖区拥有自主产权码头 1 座。 大中型船舶能够适应 2000-3000 座航标维护需求以及年均 8000-10000 换算平方公里测 量需求,具备深海作业需求能力,能够承担北极航道航标、测量作业任务,参与国际性出 访活动。至“十二五”末,确保在列大标船不低于 3 艘,其中具有破冰能力大标船不低于 1 艘, 具有动力定位和侧推功能多用途中标船增加 1-2 艘, 推动 80 米级测量船可行性研究, 小型船艇基本适应巡检、测量需求。形成大中小型船舶搭配合理、船龄结构以 7-15 年为主 体的船种多样、多功能发展的船艇保障序列。 (五)科技信息化 完善科技信息化创新体系,年均统筹安排重大研究项目 1-2 个,主要研发项目 10 个左 右; 提升科技成果水平,取得一批拥有自主知识产权、具有领先水平的科技成果,确保年 均至少 1 项成果获省部级及以上科技奖励,应用类科技成果转化率达到 60%以上; 14

以科技论坛为重要载体,创建一个系统内影响广泛、参与度高的科技信息化交流平台; 建设一个具有较强的前瞻性和科学性的项目储备库; 完成信息化标准体系建设,推进数据中心、内部综合管理和对外信息服务平台建设, 内部综合管理与对外服务信息化率均达到 90%以上,形成一个标准统一、安全共享、广泛 互联、服务高效的信息化工作格局。 全面提升航海保障的科技信息化贡献度,引领航保工作步入需求拉动、创新驱动的科 学发展轨道。 (六)人才队伍 总量稳步增长,结构不断优化,人才竞争优势明显,确保国家级人才 1 人,交通运输 部第一层次人才 2 人、青年科技人才 2 人,海事系统领军人才不少于 5 人、拔尖人才不少 于 10 人。 (七)党建和精神文明 领导班子结构进一步优化,老中青梯次配备合理,不发生与廉政有关的严重的违规违 纪问题;建设一个交通运输文化品牌,创建一个劳模工作室。50%的基层单位获得省部级文 明单位称号;深入推进职工之家建设, “职工之家”100%达到合格标准,60%的基层单位达 到直属海事系统或省部级模范职工之家标准;争创市级以上青年荣誉 2 个。

第六章

发展任务

按照“全时域、多维化”发展战略,实施“一、三、五、七”工程,即紧密围绕综合 航海保障体系建设一个目标,持续完善航标导助航服务、测绘航海图书资料服务和通信安 全保障三大网络,实现全时域、多维化综合航海保障;夯实人力资源、科技信息化、设施 装备、党建精神文明和综合管理五大支撑保障基础;优化空间布局,促进差别化发展,形 成以天津为中心,以哈尔滨、大连、营口、秦皇岛、烟台、青岛等地为枢纽,层级清晰、 运转协调、特色明显、优势互补的北海“七星指航”格局。 一 第一节 全面构建综合航海保障体系 1. 统筹航标、测绘、通信战略发展,促进综合管理、业务信息、装备设施等方面 的共享与融合,增强航标导助航保障和服务能力,扩大测绘覆盖范围和图书资料内容,拓 宽通信安全保障与信息服务,拓展综合保障和服务的广度与深度。 2. 进一步转变服务理念, 延伸服务对象内涵, 丰富综合保障和信息服务手段内容,

为提高船舶航行安全和港口运输效率,促进现代化水上交通运输和国家海洋战略实施,提 15

供更加优质的综合保障服务。 3. 以 e-Navigation 发展为契机,以航海保障基础地理信息系统为平台,以航标

测绘通信业务资源数据库为基础,有效整合航标遥测遥控系统、AIS 系统、卫星导航系统、 航行警(通)告播发系统和水文气象等通航环境监测系统,持续丰富保障服务手段,拓展 信息服务范围,构建内部综合管理和外部信息服务平台,最终形成综合航海保障系统,为 用户提供一站式信息服务,为船舶航行安全和经济社会发展提供可靠的综合性保障服务。 第二节 增强航标导助航服务保障 根据船舶在远海、近海及沿岸进出港航行的风险程度,以实现通航水域全面覆盖为前 提,按照“分级助航”策略要求,加强传统目视航标,增强无线电航标和信息服务,满足 不同用户、不同区域的多层次需求。 4. 完善传统目视航标系统。完善重点航路和重点水域“灯塔、灯桩链” ;适应港口建 设和航运发展需求,根据港口新建、扩建情况,及时对具备条件的重要港口进行航标综合 配布改造;推动港方和港航企业加快港口配套航标建设;实施大型灯塔的无人值守技术改 造;做好历史灯塔的保护和维修;继续推进航标遥测遥控系统建设,实现辖区航标遥测遥 控覆盖率 80%。 5. 增强无线电航标系统。对大三山、成山头等 DGPS 台站设备进行技术改造;利用烟 台、北戴河现有监测站建设 2 座 RBN/DGPS 远距监测站;开展海区 AIS 岸基网络系统补点建 设,推动基于卫星 AIS 系统的研究和建设;在部分重要港口水域和航道转向点增设 AIS 应 答器和雷达应答器。 6. 推进航标信息化内外服务。按部海事局“两个平台”的顶层设计,建设航标内部管 理平台,提高航标管理水平,逐步实现航标业务管理的规范化和高效化。完成导助航综合 应用系统建设,适时建设对外综合助航服务信息平台,将航标动态信息、航行警告(航海 通告) 、AIS 船舶的动静态信息、通航环境信息、水文、气象等各类航海安全信息纳入社会 公共信息服务体系,适应 e-Navigation 时代的需求。 7. 加强航标管理。 积极参与航标法规和标准体系建设, 并以质量管理体系运行为基础, 制定和完善北方海区航标标准体系框架,不断完善海区航标管理制度;创新内部航标管理 机制,探索实施航标管理动静分开工作模式,确保工作职责对应、沟通协调顺畅、管理效 率提升;全面实施航标效能定期评估机制,建立健全航标效能社会评价体系,提高航标配 布的科学性和合理性;参与航标行业管理,切实履行服务职能,实现航标规范管理和服务 16

优质高效的目标。 8. 优化航标站点和保养基地布局。根据港口水域风险程度和发展需求,结合航标管理 维护工作量、维护资源支持能力等条件,科学配置航标站点和基地等设施。依托港口建设, 补充完善航标基地和站点,解决现有航标基地和站点缺乏、布局不完善的问题。 第三节 扩大测绘和图书资料服务范围 9. 加强体制机制建设,提高测绘规范化管理水平。建立健全辖区两级测绘管理体

制,规范和完善辖区测绘质量管理,制定出台辖区通航尺度核定测量和通航水域水深监测 管理制度,优化和加强辖区应急扫测管理机制。 10. 贯彻全域测绘策略,全面履行测绘保障职责。完成辖区范围内 52 个左右民用

港口、航道的周期性测量任务,逐步推动测量工作由港口航道图周期性测量逐渐向多元化 沿海航行地理信息的采集、评测、加工和服务发展;分步开展成山头、老铁山等公用干线 和支线航路测量,提高沿岸与近海水域海洋测绘能力,逐步将测绘领域扩展至近海。逐步 完成《中国沿海港口航道图规划目录》中全部 130 幅港口航道图的编绘工作,确保北方海 区所有开放港口、航道、锚地、沿海公用干线航路和重要水域全覆盖。 11. 健全测绘产品与服务体系,提升测绘服务水平。构建和完善“种类丰富、特色

鲜明、质量优良、服务便捷”的海事测绘产品和服务体系,形成和发展“手段多样、平台 丰富、形式多元、需求驱动”的全新海事测绘服务模式,切实推进海事测绘由传统“产品” 服务向现代“信息”服务转型。 12. 加强测绘能力建设,增强测绘服务保障能力。依托航标现有资源,开展测绘基

地、船舶、码头、水文站网建设,着力构建布局合理、覆盖广泛、管理协调的海区测绘新 格局,形成大范围、快速海道测量能力,增加海事测绘整体服务总量,提高满足辖区迅猛 增强的测绘服务需求的能力; 13. 加大先进设备引进和科技创新力度,重点实施浅水多波束和侧扫声纳更新,积

极推进渤海湾北斗 4D 高精度导航定位系统建设,试点开展无人机海上测绘应用,依靠科技 进步提高测绘服务保障能力;完善国际海道测量追踪研究机制,加大国际海道测量事务研 究与参与力度,提高中心测绘工作国际履约能力。 第四节 拓宽通信安全保障和信息服务 全面实施“多元通信”策略,以服务海洋强国战略为中心,以加快水上通信转型升级 为主线,以提高履约能力和信息服务能力为主攻方向,优化通信业务结构,构建现代化的 17

通信网络,提供多元化的通信服务,初步建成业务结构合理、资源配置科学、装备先进适 用、服务多元高效的北方海区水上通信信息服务保障体系,使辖区履约能力和服务效率明 显提高,缩小通信服务保障能力与用户需求间的差距。 14. 全面保障水上通信履约。构建通信管理体系,推进通信机构组建,完善业务格

局,部署多元通信网络,推动北方海区通信管理指挥中心及区域分中心建设,丰富遇险信 息接收手段,完善海区安全信息播发体系,逐步实施沿海甚高频通信系统补点及联网建设, 加速推进北方海区通信基础设施升级改造,完成北方海区一体化海岸电台建设。 15. 加强服务海事能力建设。强化面向海事的技术服务能力建设,建成以水上通信

系统建设支撑、海事调查通信技术支撑、信息化支撑为主的三大技术支撑体系,为辖区各 直属局提供水上通信指挥平台建设及技术支撑保障,逐步建立各直属局通信指挥分站点。 16. 健全水上搜救和应急战备体系。加强水上搜救和应急通信体制机制建设,优化

站点设施布局,合理分配和调用设施设备,推进海岸电台应急通信体系建设,构建辖区通 信业务互为备份的灾备通信格局。 17. 增强水上通信技术能力。做好 GMDSS 现代化跟踪研究,推动北斗系统、水上数

据传输等前沿技术转化应用和试点建设,提升通信履约研究能力,增强国际事务参与度。 18. 建设无线电管理体系。强化无线电管理职能,建立健全辖区无线电管理机制,

推动水上无线电管理法制化进程,加大通信基础设施保护力度,加强无线电监测能力建设, 试点建设重点区域的无线电管理监测系统并逐步向海区进行推广。 19. 构建航海保障信息服务体系。创新信息服务模式,初步建成水上通信信息服务

体系,强化信息资源的整合与利用,建成北方海区航海保障信息服务平台,通过无线电、 电话、短信、互联网等手段,面向公众提供航路气象、预定航路航行警告、安全预警提醒 等信息服务产品。 第五节 构建人力资源支撑系统 贯彻“人才强局”策略,逐步引进人员,健全人力资源管理机制,加强教育培训,努 力创造人才辈出、人尽其才、充满活力的人力资源环境,培养数量充足、结构优化、配置 合理、素质优良的人才队伍,为实现中心“十二五”发展目标提供坚强有力的人力资源保 障。 20. 分析人员需求,规范录用机制。进行岗位分析和人力资源需求调研,科学编制

人力资源需求规划,视轻重缓急制定年度计划分步引进。完善笔试、面试、政审等考录工 18

作机制和程序,提高考录工作科学性、公平性和规范性,把好“进口关” ;拓宽渠道,引进 紧缺、高层次人才;完善社会化用工引入机制,补充工勤技能人员。 21. 健全管理机制,激发队伍活力。实施人员的动态管理,建立人员交流轮岗机制;

改革现行工资制度,实施绩效工资,建立秩序规范、公平公正、监督有力的工资制度;引 入绩效管理理念及考核,制定考核体系,提高考核有效性;总结半军事化管理经验,全面 推进;实施人才动态管理,完善制度体系并加强考核;进行岗位的工作分析,规范岗位职 责、任职条件与资格、晋升等职位要求,逐步推行岗位任职资格制,实行事业单位岗位设 置、聘任制管理;规范社会化用工管理,激发干部职工干事创业的积极性、主动性、创造 性,形成充满生机和活力的人力资源发展环境。 22. 强化培养锻炼,提高人才水平。组织科研骨干开展科技攻关,选送技术人员到

院校进修深造,实施高层次人才培养工程;建立以能力和业绩为导向的评价机制,开展领 军人才和拔尖人才选拔培养;完善青年人才培养工作考核机制,参与课题研究及学术交流, 实施青年英才开发工程。开展技能培训、岗位练兵、技能大赛等活动,强化技能型实用人 才的训练和培养,造就与事业发展相适应的职工队伍。 23. 完善教育培训制度,提升培训质量.完善各项规章制度 ,统筹指导培训工作, ,

强化效果评估和持续改进;健全激励机制,与岗位聘任、职称评聘、评先推优等人事管理 制度有效衔接;逐步建立目标型教育培训体系,强化教育培训,分类分级开展岗位适任、 知识更新、技能强化等多种类型培训;加强新进人员培训;充分整合教育培训资源,建立 专业培训师资力量。 24. 适应发展需求,完善机构设置。根据航海保障业务发展需求,积极沟通争取,

进一步完善航标、测绘等基层站点布局;落实上级机构编制管理规定,争取成立处室办事 机构及通信中心;整合航标、测绘、通信等职能,视情成立分中心,构建一个职能定位和 事业发展相协调、机构设置与管理布局相适应的管理格局。 25. 完善干部管理机制,加强干部能力培养,提升干部队伍整体素质。继续推进干

部管理制度建设,健全干部选拔任用工作机制,不断完善民主推荐制度,规范干部选拔任 用提名制度;坚持多渠道选任干部,进一步推行竞争性干部选拔任用方式,积极探索多种 竞争性选拔干部方式,完善竞争性选拔干部的程序和方法,逐步提高竞争性选拔干部的比 例;健全完善干部考核评价体系。完善干部考核方式方法,科学设置评价标准和指标体系; 强化后备干部队伍建设,建立中心、处、科三级后备干部队伍库,加强培养选拔优秀年轻 19

后备干部力度;加大领导干部培养力度。注重拓宽干部培养锻炼渠道,推进机关和基层、 党政部门和业务部门之间的干部交流培养。探索选派处、科级领导干部到企业和地方政府 挂职。 第六节 健全科技信息化支撑系统 坚持“科技强局”发展策略,按照“以人为本、需求引导、重点突破”的工作方针,以 提高自主创新能力为主线,加快科技创新步伐,大力推进科技信息化创新体系建设,引领 航海保障步入“创新驱动”的发展轨道。 26. 强化科技信息化的基础支撑和引领作用,促进航海保障科学发展。按照前沿技

术与基础应用相结合、自主研发与联合攻关相结合、整体推进与重点突破相结合、重大项 目研发与创新型人才培养相结合的原则,着眼于现代综合航海保障体系建设和服务经济社 会发展需求,紧紧围绕具有全局性、关键性的重大问题开展前沿追踪和专题研究,重点推 进 e-navigation、物联网、AIS、北斗系统、无人机、云计算服务等在航海保障的应用及 示范建设,重点支持新材料、新技术、新能源、新工艺研发,积极开展综合航海保障体系、 国际履约和发展政策、船艇等技术装备的标准化和系列化以及对内管理和对外服务体系研 究,通过上下联动组织实施一批前景好、带动性强的重大战略项目和工程专项,依靠科技 信息化手段加快转变发展方式,提升科技信息化对航海保障工作的贡献度。 27. 建立科技信息化创新组织体系,确保创新活动有序开展。建立中心和处两级科

技信息化管理体制,构建科技信息化工作大格局,形成在中心统一领导下的科技管理部门 归口、专家委员会咨询指导、机关处室和基层单位实施配合、广大科技工作者合力攻关、 社会力量广泛合作的科技创新组织体系,促进全中心科技信息资源统筹利用和综合集成。 28. 健全科技信息化创新管理体系,促进科技信息化管理规范化。强化科技项目管

理,重点加强立项的“源头管理” ,实施科技项目生命周期的全过程监控,加大自主参与力 度,确保项目和成果质量;深化科技成果的转化和推广应用,健全立项评审指标体系,加 强成果应用的调查分析和效能评估,大力推进成果的宣传推广工作,建立成果应用推广奖 励机制,积极探索和推进创新成果转化平台建设;加强信息化顶层设计,重点加强信息梳 理、标准制定、需求分析和统筹实施等工作,全面增强内外部信息化管理水平。 29. 完善科技信息化创新研发体系,提升创新水平和能力。积极推动系统科技研发

中心建设,充分整合内外部科技资源,努力成为交通系统科技发展新高地;加强内外部交 流合作,统筹内部科技资源,促进外部战略协作。 20

30.

深入跟踪 IALA、IHO、ITU 等国际组织动态和航保科技前沿技术,着力打造系

统内有一定影响力的科技论坛,努力形成政、产、学、研、用五位一体的创新模式;加强 履约追踪研究,以专题研究报告和科技刊物为基础,打造综合航海保障信息服务平台。 31. 强化科技信息化创新保障体系, 夯实创新活动基础。 加强科技投入的政策研究,

积极争取国家、地方政府、港航企业等多方资金支持,有力支撑创新活动;重点瞄准前沿 技术和形势发展,进一步完善项目储备库,确保科技研发的前瞻性、科学性和可行性。 32. 搭建青年科技创新平台,依托科技创新发现、培养和造就高素质人才,逐步形

成一支以领军型人才为先导、专业技术人才为主体、实用技能人才为基础,数量充足、结 构合理、素质优良的科技人才队伍,提升科技创新水平。 33. 完善信息化标准制度体系。着力加强航海保障信息化标准研究工作,制定信息

化组织管理、岗位设置、建设实施、运行维护和安全保障等方面的规章制度。 34. 建设统一数据中心。重点推进数据中心基础建设,搭建安全便捷、高效环保的

数据资源处理与服务平台。加强信息资源科学规划,推进数据仓库的研究和建设,实现主 要数据资源的汇聚。开展数据库灾备份系统建设。实现用户的统一授权与管理。 35. 建设内部综合管理平台。 建设内部协同办公平台, 积极推进内部门户网站建设,

实现内部管理规范化、流程化、信息化。规范航测业务管理系统建设,积极推进跨业务、 跨部门的系统整合,强化先进信息技术在行政、业务管理中的深层次应用。 36. 建设对外信息服务平台。搭建中心对外门户网站,推进在线业务受理和公共信

息服务。加强客户信息管理,开展个性定制服务研究,推进信息增值服务研究,积极推出 航海保障信息服务产品。 37. 提升网络基础设施及信息安全建设能力。积极推进网络优化升级工作,完善稳

定畅通的数据通信链路,推进机房标准化建设。完善网络安全防护措施,实现中心网络统 一监控和实时预警。 第七节 夯实设施装备支撑系统 38. 推动配套标准体系研究。积极推动航标保养基地、测量基地、船舶配备标准体

系研究,加快基地、船舶建设标准化、序列化建设进程。 39. 加强基地、站点建设。进一步优化航标、测绘、通信基地、站点布局,合理配

置资源。按照统筹兼顾、分步实施原则,重点推进综合性保障基地建设,加大航标保养场 地及车间建设,改善航标站点业务用房;加快推进山东半岛、辽东半岛两个测绘基地的建 21

设;逐步实现沿海直线 80-100 公里间距范围内基地、站点分布目标,实施天津海岸电台收 发信台电力系统改造和收信台天线迁建工程,增强辖区安全通信服务保障能力,形成布局 科学合理、功能配套完善的基地站点支撑体系。 40. 加大专用码头建造力度。结合港口发展建设,积极争取国家投入,充分利用社

会、企业力量,完善航标、测量码头网络,形成完备的码头支撑体系。 41. 加大机动力量建设和改造。积极实施具有破冰能力大标船、具有较强抗冰能力

中标船建造,推进小型定型航标船、测量船建造进度;完善 80 米级测量船建造方案,推动 80 米级大型测船建造;积极实施船舶多功能化,加大老旧船舶的技术升级改造,提升船舶 使用性能,提高维护保障和作业能力;推进无人机、无人船建设应用。能够适应近海到深 海以及北极航道航标、测量作业和应急需求,为航海保障提供高效的机动保障支撑力量。 42. 提升设备设施现代化水平。依托重点港口航标配布改造、冰区航标技术改造和

陆岛航线的航标配布改造等重大专项的实施,进一步改善导助航设施,提高助航效能,为 全天候、全覆盖的立体化导助航体系建设提供支撑。加快多波束等新型设备和奈伏泰斯播 发等通信播发设备购置更新,全面提高测绘能力和质量,提高安全通信播发能力和应急通 信能力,形成现代化的设备设施保障支撑体系。 43. 完善安全通信和信息化系统。积极推进通信业务信息系统升级改造、海区应急

通信系统、北方海区安全信息播发处理平台等项目建设,重点实施中心数据中心建设,搭 建内部综合管理平台和对外公共服务平台,推进综合航海保障体系建设。 第八节 完善党建和精神文明支撑系统 44. 加强领导班子建设,发挥整体效能,提升引领发展的能力水平。加强思想政治

建设,深入开展特色理论体系教育培训,巩固“群众路线教育实践活动”成果,深入践行 “革命化、正规化和现代化” ,建立长效工作机制。建立健全干部培训考核评价、激励约束 机制和质量评估机制。优化领导班子年龄、知识等结构,充分发挥各年龄段干部的作用。 继续坚持党政领导干部交叉任职,实现优化组合。加强领导班子作风建设,健全民主集中 制,完善“三重一大”议事规则,提高各级班子科学、民主、依法决策的能力水平。实施 科学评价考核,进一步探索和改进干部考察考核新途径,坚持日常考核、年度考核和提任 考察相结合,确保评价的全面客观公正。 45. 夯实基层党建,发挥群团作用,增强和谐共进合力。完善基层党建工作机制,

进一步理顺基层党组织关系,扎实推进基层党组织建设。着眼形势发展和实际工作需要, 22

科学推进基层党组织设置。积极开展提高党建科学化水平的课题研究,形成一批具有时代 特点的党建工作研究成果, 进一步夯实党建工作基础。着力加强工会共青团工作,实施“职 工之家”创建工程,丰富职工文化生活。创新工作思路,促进青年成长成才。 46. 坚持“文化引领”作用,深化文化建设研究,积极培育特色文化,力打造内涵

丰富、影响深远、效果明显的北海航保文化体系,进一步提高干部职工的航保文化意识, 树立航保核心价值理念,增强对文化建设工作的积极性和认同感。打造航保特色文化品牌, 推进中心 CI 设计、建设和传播,统一规范工作场所、公示宣传栏、公务交通工具和主要办 公用品的外观标识。构建“一报、一刊、一网络”的新闻宣传格局,妥善做好对外新闻宣 传工作。按照“一地一特色” 、 “一业一特色” 、 “一单位一特色”要求,创建特色文化精品, 努力形成品牌效应,进一步提升社会形象,增强职工的归属感和荣誉感。 47. 完善制度机制,落实惩防体系,提升党风廉政建设和政风建设成效。建立党风

廉政建设责任体系,严格执行党风廉政建设责任制。以重点环节和关键点为着力点,加大 建章立制,建立健全惩治和预防腐败体系。加强对领导干部权力、人财物管理权力的监督 制约,着力加强制度的约束力、执行力和公信力。以廉政文化建设为核心,发挥先进文化 潜移默化作用,为深入开展反腐倡廉建设提供思想保障和文化支撑。 第九节 健全内部管理支撑系统 48. 加强制度建设。健全中心制度框架体系,定期开展制度评估和修订工作,提高

内部规范化管理水平,完善质量管理体系。实施体系改版,通过内审、管理评审,完善工 作流程,提高工作效率。 49. 推行绩效管理。引入绩效管理理念,分类实施绩效考核,形成目标、执行、反

馈、考核和改进全过程闭环管理机制,提高行政效能。以提高执行力为主要目标,完善工 作规则,强化督查督办,建立起畅通高效的政务运行机制。加强业务统计分析工作,为科 学决策提供依据。建设中心协同办公系统,完善系统流程,提高办公效率。加强档案室建 设,实施档案标准化工程,规范档案管理。 50. 强化预算管理。理顺财务管理关系,健全财务管理机制。加大预算执行力度,

提高预算执行率。开展预算定额标准研究,实现预算编制的科学合理。深化政府采购管理, 严格执行政府采购制度。严格按照企业管理制度,加强和规范经济实体管理。加强资产管 理。完成中心资产划转,健全资产管理制度,提高资产使用效益。建立健全节能减排指标 体系,切实提高节能减排意识,有效推进节能减排工作。加强安全管理。加大安全检查和 23

隐患整改力度,切实将隐患消除在萌芽之中。强化信访责任制制度,完善信访工作机制, 确保中心内部稳定。

第七章

实施序列

各项规划任务的年度实施序列及投资估算详见附表。

第八章

保障措施

为保障本规划的顺利实施,应着力做好如下工作: 一、加强《规划》的组织领导 为保证《规划》任务的实施和总体目标的实现,中心成立《规划》实施协调领导小组。 领导小组下设推进办公室,其职责由中心办公室承担。各级领导班子要不断提高抓大谋总 的能力,努力推进管理创新和战略变革,全面参与并领导规划的实施。中心所属各单位、 各部门应指定专门的机构或人员负责《规划》具体实施的推动工作。 二、加强《规划》的宣传贯彻 中心各单位、各部门应提高认识、高度重视, 认真组织《规划》的学习、宣传和贯彻, 使每位干部职工都能认真理解和深刻领会《规划》的思想内涵和目标任务,切实将《规划》 作为开展工作的行动纲领,努力提高自身综合素质和业务能力,全面贯彻落实《规划》要 求,促进《规划》目标的全面实现。 三、加强《规划》的组织实施 为保证《规划》的顺利实施,中心制定《北海航海保障中心“十二五”规划实施管理 办法》 ,以形成完善的管理、考核和评估制度。中心办公室要切实做好规划的组织管理和沟 通协调。各单位、部门要按照《规划》要求,结合实际,制定本单位、部门的规划或实施 方案,并分解落实到年度工作计划中,确保规划和工作计划的有机衔接。中心每年年底对 各单位、各部门规划实施情况进行检查,其结果纳入工作目标考核。 四、加强《规划》的评估调整 为有效应对形势变化和发展需求,中心各单位、各部门应及时对规划实施情况进行总 结评估,并随年度工作总结一并报局目标推进责任部门。中心办公室每年 1 月份对上一年 度《规划》实施情况进行总体评估,评估意见经《规划》实施协调领导小组审定后,适时 进行《规划》调整,以增强《规划》的可操作性和指导性,保证《规划》目标和任务的顺 利实施。

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五、加强《规划》实施的资金保障 要实现《规划》目标,需要较大的资金投入作为必要保障。为此,要充分依托政府规 划和港口建设等项目工程,多渠道争取交通运输部、部海事局、地方政府和港航企业等社 会力量的政策支持、资金支持和必要的物力支持,形成多元化财力、物力保障。

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北海航海保障中心“十二五”综合发展规划纲要投资估算表(2014-2015)
单位:万元

基础设施 年度 重点 2014 2015 合计 总计 3932 31650 19960 23892 7628 7628 63170 31650 27944 30630 争取 储备 重点 2686

装备 争取 储备 重点 1135 58680 11114 11114 100424 58680 2506 3641

航标建设 争取 储备 重点 3789 4870 1180 1180 9691 4870 3135 6924

科技信息化 争取 1140 2125 1450 2590 11639 2125 53545 65087 储备 重点 11542

合计 争取 1140 21372 22512 合计 12682 97325 74917 87599 97325 70937 82119 储备 国家 11182

资金来源 地方 1500 1180 2680 2800 2800 企业 合计 12682 74917 87599

184924

87599

说明: “十二五”时期,总的计划投资需求约为 8.76 亿元,分为重点、争取两种。其中重点项目需求约为 6.51 亿元,争取项目需求约为
2.25 亿元。另为“十三五”储备项目约为 9.73 亿元。

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北海航海保障中心 “十二五”航标发展规划 (调整)

北海航海保障中心 二〇一三年十一月

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第一章

概述

第一节 规划背景 航标是指供船舶定位、导航或者用于其他专用目的的助航设施。沿海航标包括我国沿 海水域及相关陆域、 被海港覆盖的通海河口以及我国管辖的专属经济区等其它海域的航标。 沿海航标是海上主通道和港口主枢纽安全支持保障系统的重要组成部分。 当前,伴随国民经济的快速发展,国家海洋强国战略深入实施,天津滨海新区开发开 放、振兴东北老工业基地、打造山东半岛蓝色经济区、建设黄河三角洲高效生态经济区等 国家级战略全面推进,沿岸港口群的建设步伐不断加快,航标管理的规模持续增长,航标管 理的任务日趋繁重。随着海事核编的深入推进,北海航海保障中心于 2013 年 1 月 1 日宣告 正式运行,给航标事业的发展带来了新的历史机遇和挑战。为把握机遇,迎接挑战,更好 地为航运安全、海洋资源开发、海洋经济发展和国家海洋权益维护提供全方位服务,特对 “十二五”航标发展规划进行中期调整,以明确航标事业发展的战略方向。 本规划在修编过程中充分吸收和继承了《天津海事局航标“十一五”规划》及 2012 年 北方海区航标效能专项检查和评估的成果,同时也充分考虑了与《全国沿海航标“十二五” 发展规划》的紧密衔接。通过调研北方海区沿海航运现状和发展趋势,分析评价航标现状 及需求,确定了北方海区“十二五”后期规划的原则和发展目标,制定了航标建设和发展 任务,提出了规划实施的保障措施。 第二节 规划依据 一、 《关于印发交通运输部直属海事系统人员编制和机构设置方案的通知》 (中编办发 〔2010〕52 号) ; 二、 《交通运输部关于北海航海保障中心主要职责机构设置和人员编制的通知》 (交人 劳发〔2012〕447号) 三、 《国际海上人命安全公约》(SOLAS74),(IMO); 四、 《国际油污损害民事责任公约》 (CLC) 五、 《国际船舶残骸清除公约》 ; 六、 《中华人民共和国海上交通安全法》 ; 七、 《中华人民共和国港口法》 ; 八、 《中华人民共和国海洋法》; 九、 《中华人民共和国航标条例》 ; 28

十、 《中华人民共和国航道管理条例》 ; 十一、 《沿海航标管理办法》 ,交通运输部; 十二、 《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》 ,国务院; 十三、 《公路、水路交通发展规划》 ,交通运输部; 十四、 《全国沿海港口总体布局规划》 ,交通运输部; 十五、 《中国海事工作发展纲要(2006-2020) 》 ,交通运输部海事局,2005 年; 十六、 《中国海事航标测绘发展战略》 ,交通运输部海事局; 十七、 《全国沿海航标总体布局规划》 ,交通运输部海事局; 十八、 《全国沿海航标“十二五”发展规划》 ; 十九、 《<中国海事监管科学发展目标>直属海事管理机构评估标准体系》 ,交通运输部 海事局; 二十、 《北海航海保障中心三定方案》 ,北海航海保障中心,2013 年; 二十一、 《北海航海保障中心发展战略》 ,北海航海保障中心,2013 年。 第三节 规划范围 主要包括辽宁、河北、山东和天津即“三省一市”沿海水域(北纬 35 度线以北至鸭绿 江口 5967 公里海岸线)及相关陆域、被海港覆盖的通海河口的航标,军用航标和渔业航标 除外。

第二章 现状与成就
第一节 海区通航环境现状

北海航海保障中心管辖海域地处黄海北部和渤海,港口众多,岛礁和浅滩密布,水文 气象复杂多变,航路纵横交错,船舶流量大,通航环境比较复杂。 一、自然环境特点 黄海北部、渤海水域受岸型、岛礁、季风、潮汐、海流、冰况影响,水文条件比较复 杂。渤海沿岸潮汐多属不正规半日潮型,黄海北部沿岸潮汐多属正规半日潮型。 冬季, 渤海北部和西部沿海冬季冰情较重, 其余大部分沿海水域冰情较轻或无冰情 (如 图 1.1) 。冰期多集中在 11 月~3 月,厚度一般为 10~40cm。

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图 2.1 北方海区冰情图 2010 年,渤海、黄海北部遭受 30 年来最为严重的一次冰情,冰层厚,分布范围广。 辽东湾浮冰最大外缘线达到 70 多海里,莱州湾浮冰最大外缘线在 30 海里左右,局部地区 平均冰层厚度为 30 -50 厘米,叠冰厚度达到 1 米。 二、海区港口分布及建设热点 北方海区管辖海域地处环渤海经济圈,港口众多。其中,环渤海水域共有主要港口 10 个, 地方性重要港口 5 个。 截至 2012 年底,年吞吐量在亿吨以上的港口达到 9 个,分别是: 天津港、青岛港、秦皇岛港、大连港、日照港、营口港、唐山港、烟台港、黄骅港。 (一)天津港 天津港共有生产性泊位 143 个,万吨级以上泊位 55 个。北疆港区和南疆港区是主体港 区,其中北疆港区生产性泊位 49 个,南疆港区生产性泊位 17 个。2012 年,天津港完成货 物吞吐量 4.76 亿吨,集装箱吞吐量 1230 万 TEU。目前,天津港已成为我国北方最大的综 合性港口,吞吐量位居我国北方港口第 1,全国第 3,全球第 5。 (二)青岛港 青岛港由大港港区、黄岛油港区、前湾港区和董家口港区四大港区组成,另外还有中 港港区和小港港区和轮渡码头,其中董家口港区正在迅猛建设中。近年来,青岛港发展突 飞猛进,港口货物吞吐量和集装箱量连年递增。2012 年青岛港总吞吐量达到 4 亿吨,集装 30

箱完成 1400 万标准箱。 (三)秦皇岛港 秦皇岛港是我国“北煤南运”大通道的主枢纽港,担负着我国南方“八省一市”的煤 炭供应,占全国沿海港口下水煤炭的 50%。秦皇岛港分为东、西两大港区。东港区以能源 运输为主,拥有世界一流的现代化煤码头;西港区以集装箱、散杂货进出口为主,拥有装 备先进的杂货和集装箱码头。2012 年完成吞吐量 2.6 亿吨,位列全国沿海港口第 9 位。秦 皇岛港现已成为世界上最大的煤炭输出港和散货港。 (四)大连港 大连港位于辽东半岛最南端,港口共有集装箱、原油、成品油、粮食、煤炭、散矿、化 工产品、客货滚装等生产性泊位 198 个,其中万吨级以上泊位 76 个。2012 年,完成港口 吞吐量 3.38 亿吨,位列全国沿海港口第 7 位。 (五)日照港 日照港位于山东半岛南侧沿海,为我国新兴的天然深水大港和沿海重要枢纽港。目前 已由初期单一的煤炭出口港发展成为以大宗散货为主的多货种综合性商港,包括石臼、岚 山两大港区。2012 年,完成港口吞吐量 2.5 亿吨。 (六)营口港 营口港是东北地区及内蒙古东部地区最近的出海港。现辖营口、鲅鱼圈和仙人岛三个 港区。港口最大泊位为 20 万吨级矿石码头和 30 万吨级原油码头,集装箱码头可停靠第五 代集装箱船。国家振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带的重大战略布局,为营口港带来 了前所未有的发展机遇。2012 年,完成港口吞吐量超过 2.61 亿吨,位列全国沿海港口第 10 位。 (七)唐山港 唐山港京唐港区位于唐山市东南 80km 处的唐山海港开发区境内,渤海湾北岸。位环渤 海经济圈中心地带,是大北京战略的重要组成部分。唐山港分为曹妃甸港区、京唐港区和 丰南港区。港口共有包括 26 个生产性泊位。主要经营能源、矿石、原材料等大宗物资的运 输。2012 年曹妃甸港区货物吞吐量达到 1.95 亿吨。 (八)烟台港 烟台港位于山东半岛北侧,有芝罘湾港区、西港区、龙口港区、蓬莱港区四大港区, 港口共有共有各类泊位 76 个,万吨级以上深水泊位 37 个。2012 年,完成货物吞吐量 1.8 亿吨。 31

(九)黄骅港 黄骅港是以煤炭运输为主,兼营散杂货和原油接卸的港口,是我国北煤南运的重要能 源大港。在建的黄骅港综合港区依托中铁、中钢集团建设的冶炼项目,以铁矿石和集装箱 运输为主,兼营散杂货运输。2012 年,港口吞吐量为 1.01 亿吨。 “十二五”期间,丹东海洋红港区、大连长兴岛港区、大连太平湾港区、盘锦港、锦 州龙栖湾港区、葫芦岛石河港区、秦皇岛山海关港区、唐山曹妃甸港区、天津南港港区、 烟台西港区、青岛董家口港区、日照岚山港区等十二大热点区域有较大规模的港口建设规 划, “十二五”期末上述区域的规划吞吐量增长多数在亿吨左右。北方海区海上通航密度与 货物吞吐量将进一步增大。 三、海区重要水域和航路特点 (一)通航船舶密度大、尺度大、风险高 国内经济对能源、矿石等大宗货物需求增长及航运在“北煤南运”中起到的关键性作 用,促使北方海区水路运输迅猛发展。海区港口泊位建设向深水泊位、专业码头泊位发展。 现已在大连、青岛、天津等港口建有多个大型原油码头和矿石散货码头。船舶大型化、高 速化和专业化的趋势明显。随着通航密度不断加大以及大型原油码头、液体化工码头的建 设和渤海海域石油开发,大型油轮和装载危险品货物的船舶频繁地航行在渤海水域, 维护海 上交通安全形势稳定的压力巨大。 (二)形成了“一道九路五区十港”的特征 一道:北纬 35 线-成山头-老铁山水道的南北大通道。 九路:老铁山水道-辽东湾北部的辽东湾航路;老铁山水道-秦皇岛港的渤海中北部航 路;老铁山-渤海湾的渤海中部航路;成山头-长山水道的山东半岛北航路;长山水道-渤海 湾的渤海中南部航路;长山水道-莱州湾南部的莱州湾航路;岚山港附近水域-成山头的山 东半岛东航路;北纬 35 线-青岛港的胶州湾航路;烟大航线航路。 五区:成山头水域、老铁山水域、曹妃甸水域、长岛水域和长海水域等重点水域。其 中,老铁山水道、曹妃甸水域、成山头水域和长岛水域都处于海上咽喉要道,通航密度大, 水文气象条件多变,通航环境复杂,海上交通事故多发。 十港(区) :大连港、营口港、秦皇岛港、唐山港、天津港、黄骅港、烟台港、青岛港、 日照港、锦州港 。

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图 2.2 北方海区沿海航路 四、交通环境现状 随着港口及货运的快速发展,黄、渤海的水路运输量也正在稳步增加,尤其是在渤海 海峡、胶州湾等高风险水域的通航船舶将更加密集。 表 2.1 海区港口及重要水域船舶流量统计表
单位:艘次 统计年份 2010 年 航标辖区/港口 大连航标 处 营口航标 处 秦皇岛航 标处 天津航标 处 黄骅航标 处 丹东港 大连老港 大连新港 营口港 锦州港 葫芦岛港 秦皇岛港 京唐港区 天津港主航道 临港工业区 曹妃甸港区一港池 黄骅港 东风港 东营港 威海港 烟台航标 处 威海新港 潍坊港 烟台港区 蓬莱港区 龙口港 莱州港 4287 9480 30610 25862 11884 3808 19634 20805 72389 6621 9732 12013 746 5740 3030 5715 6935 25852 12240 10490 1418 9695 33933 31189 24223 14858 2346 17346 23451 64948 6245 10175 11844 1133 9231 3113 3615 7318 33489 13925 11033 964 7068 36692 32762 24814 12606 2410 17635 21583 60697 6081 12568 11947 1150 12157 2943 6953 7019 31287 15416 10858 1205 21050 80105 94561 74899 39348 8564 54615 65839 198034 18947 32475 35804 3029 27128 9086 16283 21272 90628 41581 32381 3587 2011 年 2012 年 船舶流量合计

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青岛航标 处

青岛港 日照港 岚山港

53153 31442 14482 398368

56441 34970 14722 440207

55345 35091 14602 440889

164939 101503 44256 1279464

船舶流量合计

表 2.2

2010-2012 年重要航路截面 AIS 船舶流量统计表
单位:艘次





南北大通道 125851 129001 120849 375701

老铁山水道 85428 88171 80283 174528

烟大航线 12150 13158 12961 38269

2010 年 2011 年 2012 年 船舶流量合计

图 2.3 北方海区 2012 年 12 月份 AIS 船舶航迹图

34

图 2.4 北方海区 2012 年四季度 AIS 船舶航迹图 与“十一五”期间相比,目前北方海区航路交通流更加密集,随着港口建设发展,曹 妃甸水域船舶交通流密度和复杂程度快速增大,成为北方海区重点水域之一;各港口吞吐 量快速增长,其中唐山港、日照港吞吐量增长相对较快。 第二节 一、航标管理现状 (一)机构设置 北海航海保障中心负责北方海区海事航标建设养护工作,实行统一管理、分级负责的 管理方式。在大连、营口、秦皇岛、天津(含黄骅处辖区) 、烟台、青岛设置 6 个航标处, 作为辖区航标管理的执行单位,履行辖区航标管理维护职责,共下辖 36 个基层航标维护管 理站,按照有关航标作业管理规定进行维护。 (二)航标管理职责 1、海区航标管理机关的主要职责是: (1) 贯彻落实国家水路交通行业发展战略、 方针政策和法律法规, 履行相关国际公约、 技术标准和规范; (2)负责拟定海区航标发展规划、布局规划和年度计划,并组织实施; (2)拟定航标建设、维护有关规范、标准、规章制度和操作规程,并组织实施; (3)负责海区航标的建设、改造、运行的管理; (4)负责航标效能、服务水平和维护质量的监督和评估; (5)承担公用航标、船舶自动识别系统、无线电和卫星导航系统的建设评估和航标动 35 海区航标现状

态信息发布工作; (6)承担海区航标应急反应的指挥、监督、协调及应急设标的审核工作;参与水上交 通安全和海上污染事故应急处置有关工作; (7)航标新技术、新材料、新能源的研究和推广应用; (8)航标经费、固定资产的管理、监督,负责航标资源的合理调配; (9)指导辖区各航标处业务工作。 2、航标处的主要职责是: (1)受委托参与海事行政管理和执法监督相关的技术和服务保障工作; (2)承担辖区公用航标、船舶自动设别系统、无线电和卫星导航系统的建设、值守、 运行、检测、维护、评估、调整和动态发布等工作; (3)承担辖区航标信息系统的建设、运行和维护工作; (4)航路、港口发展、航道变化信息的收集。 (5)承担辖区航标的应急处置工作;参与水上交通安全和海山污染事故应急处置有关 工作。 二、航标配布现状 (一)航标数量现状 截止 2012 年年底,北方海区管理各类航标 3433 座,其中公用航标 2108 座,占 61.4%; 专用航标 1325 座,占 38.6%。其中:灯塔 53 座,灯桩 631 座,导标 217 座,灯船 6 艘, 灯浮标 2182 座, 立标 77 座, 浮标 40 座, 雾号 6 座, 雷达信标 100 座, 信标 2 座, RBN/DGPS 台站 7 座,AIS 基站 30 座,其它标志 16 座。各类航标的构成比例是:视觉航标占 95.8%; 音响航标占 0.2%;无线电航标占 4.0%。 表 2.3 2012 年底北方海区各类航标数量统计表
单位:座 所属辖区 大连航 类别 灯塔 灯桩 导标 灯船 灯浮标 立标 标处 14 97 8 1 330 8 营口航 标处 4 49 49 1 314 209 8 286 183 31 516 28 秦皇岛 航标处 4 76 74 天津航 标处 3 95 22 黄骅航 标处 0 118 26 烟台航 标处 19 92 28 青岛航 标处 9 104 10 4 344 2 53 631 217 6 2182 77 合计

36

浮标 雾号 雷康 信标 DGPS AIS 桥涵标 其他 合计

23 2 20

5

5

7 2 2 25

40 6 100 2

9

12 2

12

5

17

2 6

1 5 12

1 4

1 3 54 4

1 5

1 3

7 30 66

1 512 449

1 318

1 477 367

13 728 504

16 3433



2500 2000 1500 1000 500 0 53
灯塔 灯桩

2182

2.5 北方 海区 航标 数量

631 217 6
导标

柱状

77



40
浮标

6
雾号

100
雷康

2
信标

7
DGPS

30 16
AIS 其它 桥涵标



灯船 灯浮标 立标

66

2.4 2006

-2012 年北方海区公用航标变化情况统计表
单位:座 分类 D G P S 6 6 6 7 7 7 7

灯 塔
年份 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 53 53 53 53 53 53 53

灯 桩
190 248 308 311 312 341 356

导 标
125 141 143 143 143 149 141

立 标
91 90 77 77 77 77 77

灯 浮
760 981 1141 1141 1154 1261 1338

浮 标
15 11 18 14 14 13 13

灯 船
6 6 5 5 6 6 6

监 测 站
3 3 3 3 2 2 5

导 航 台
2 2 2 2 1 1 1

指 向 标
2 2 2 2 2 2 2

雾 号
6 6 6 6 2 6 6

雷 达 信 标
48 54 64 70 76 72 77

A I S 26 21 21 21 22 21 26

合 计
1333 1624 1849 1855 1871 2011 2108

(二)航标技术现状 1、视觉航标现状 海区干线航标建设基本成链,航标配布较为合理。其中直管的灯塔多安装使用 PRB、 TRB、BGA 系列进口灯器和自主研发的 ISA-400、IMA-400、IMA-800 型灯器,采用以市电为 37

主的供电方式;导标、灯桩多安装 LED 灯器或进口的 ML-355、ML-300 等型号灯器,采用市 电或太阳能供电。灯浮标以直径 2.4 米钢质标体为主,部分应用了高分子复合材料和玻璃 钢材料灯浮标,灯浮标基本实现了灯器 LED 化和太阳能化,冰冻港口冬季更换为直径 1.4 米或 2.1 米钢质冰标,采用蓄电池供电。海区积极推进航标遥测遥控系统建设,已实现遥 测遥控的航标有 1075 座,占公用航标总数的 52.48 %。 表 2.5 北方海区航标遥测遥控终端统计表(2012 年底)
单位:座 单 位 灯塔 (座) 6 3 2 1 1 灯桩 (座) 2 5 2 2 导标 (座) 灯浮标 (座) 116 117 53 147 47 19 4 35 57 5 65 27 18 309 135 924 2 22 9 灯船 (座) 1 1 其它 (座) 3 5 5 合计 (座) 128 131 62 151 47 412 144 1075 覆盖率 36.57% 60.80% 22.30% 63.20% 29.60% 83.06% 46.80% 52.48%

大连航标 处 营口航标 处 秦皇岛航 标处 天津航标 处 黄骅航标 处 烟台航标 处 青岛航标 处 合 计

2、无线电航标现状 (1)罗兰 C 我国现存的中远程无线电导航系统主要是罗兰 C 导航系统, 该系统建成于上世纪 80 年 代后期,作为独立可控的陆基海上无线电导航系统,具有重大的战略意义。现有 6 个发射 台和 3 个监测站,分别是和龙、荣城、宣城、饶平、贺县、崇左,组成三个台链,其最高 定位精度优于 50 米,2 倍椭圆均方根误差(2drms)在 200 米内。 (2)RBN/DGPS 台站 北方海区共设有 RBN/DGPS 台站 7 座,向公共用户无偿提供服务,目前已实现我国北方 沿海的完全覆盖。使用亚米级接收机时,定位精度优于 5 米,普通接收机定位精度优于 10 米,广泛应用于海上测量、航标布设、引航、疏浚、海上石油探测及海洋工程等领域。

38

图 2.6 (3)AIS 系统

北方海区 RBN/DGPS 台站信号覆盖示意图

海区现建有岸基 AIS 基站 26 座, 基本建成了覆盖渤海海域以及黄海沿海的岸基 AIS 骨 干网,实现北方海区沿海信号的完全覆盖,重点港口、水域信号多重覆盖。建成的岸基 AIS 系统采用冗余配置,可利用率优于 99.5%,满足最新的岸基 AIS 国际标准。 (4)北斗卫星系统 北斗卫星导航系统是中国正在实施的自主发展、独立运行的全球卫星导航系统。目前 北斗系统运行稳定,具备覆盖亚太地区的定位、导航和授时以及短报文通信服务能力,在 我国及周边地区定位精度为平面 10 米,垂直 10 米。

图 2.7 北方海区 AIS 基站信号覆盖示意图 39

(5)雷达应答器 目前,海区共设置雷达应答器 77 座,主要安装在航路重要转向点、航道口门、危险区 域等雷达不易识别的航标上。 三、海区航标基础设施和装备现状 截止 2012 年底,海区拥有各类业务用房 42 处。拥有各类航标船艇 26 艘,其中大型航 标船 3 艘、中型航标船 2 艘、400 吨航标船 3 艘、航标夹持船 4 艘、登陆艇 6 艘、航标巡 检船 6 艘,趸船 2 艘。拥有航标码头 6 处,1210 延长米。拥有航标保养车间 9 个、航标堆 场 11 个。 通过保养基地、船舶和码头等应急维护装备和设施的建设配置,对保证航标维护正常 起到了关键作用,对突发的海上溢油、搜救和航标失常等情况均能在第一时间作出反应, 具备了一定的应急反应处置 能力。

40

表 2.6 北方海区航标业务用房状况统计
航标管理单位 大连航标处 营口航标处 秦皇岛航标处 天津航标处 数量(处) 5 5 5 9 规模(平方米) 4845.37 5674 6652 6891 备 注

大连航标处机关业务用房、长海航标管理站、大窑湾航标管理站、长海航标管理站旧楼、大连航标处养护中心办 公楼 营口航标处机关业务用房、鲅鱼圈航标站、营口航标站、锦州航标站、营口 RBN/DGPS 台站 秦皇岛航标处机关业务用房、京唐港航标站、南山头灯塔管理站、航标展馆、秦皇岛港航标站 天津航标处机关办公楼、职工食堂、派出所、养护中心办公平房、南疆航标站办公楼、南疆车间、信号台、北塘 RBN/DGPS 台站业务用房和发射机房、上古林导航台业务用房、黄骅航标业务用房 烟台航标处机关业务用房、潍坊航标站、龙口航标站、蓬莱航标站、芝罘湾航标站、威海航标站、成山头航标站、 石岛航标站、养护中心和船队、科技所 青岛航标处机关主辅楼、灯塔工基地、日照航标站,岚山航标站、海阳航标站,错埠岭仓库、小青岛、团岛

烟台航标处 青岛航标处 合 计

10 8 42

9140 10119 43321.37

41

表 2.7 北方海区航标船艇统计
航标管理单位 大连航标处 营口航标处 秦皇岛航标处 天津航标处 烟台航标处 青岛航标处 合 计 3 1 2 3 3 1 1 1 1 2 4 4 6 1 1 2 大型航标船 中型航标船 400 吨航标船 1 航标夹持船 1 航标登陆艇 2 航标巡检船 1 1 1 1 2 1 2 趸船 1 合计 6 1 3 6 6 4 26

表 2.8 北方海区航标码头岸线状况统计
航标管理单位 大连航标处 营口航标处 秦皇岛航标处 天津航标处 烟台航标处 青岛航标处 合 计 数量(处) 1 1 0 2 0 1 6 规模(建筑延米) 148 100 0 420 0 155 1210 码头岸线长度为 148 米,码头宽度 75 米 码头位于营口港区 与河北海事局共用 院码头 120 延米左右;南疆航标工作船码头 300 延米左右;黄骅港务有限公司准备移交的 110 米 码头,目前已签署航标码头交接协议。 468 米,位于处机关与烟台海事局共用 另,日照航标站与日照海事局共用码头 80 米 备 注

42

表 2.9 北方海区航标保养场地及保养车间状况统计
航标管理单位 量 大连航标处 营口航标处 秦皇岛航标处 1 1 2 占地 24671 平方米 占地 6671 平方米 航标堆场 8000 平方米 2 唐港区航标站 569 平方米 天津航标处 1 航标堆场 2000 平方米 2 820 平米 烟台航标处 5 航标堆场 13117 平方米 1 处机关大院内,面积 711 平方米 平方米;潍坊、莱州占地面积 4096 平方米 青岛航标处 合计 3 14 航标堆场 4956.6 平米 3 300 平方米; 岚山 300 平方米 9 平米;叉车 2 辆;岚山场地 8 亩 青岛保养车间占地 500 平方米, 日照保养车间占地 喷砂 1 套,叉车 1 辆吊车 1 辆;日照场地约 2000 航标堆场三处,分别位于烟台、蓬莱、龙口 9021 南疆保养车间 450 平米; 黄骅航标保养车间及仓库 另有黄骅航标堆放场地 12000 平米 航标站 1500 平方米 875 平方米,其中秦皇岛港航标站 306 平方米、京 场地数 土地规模 量 1 车间建筑占地面积 648.6 平方米 水域 34912 平方米 吊车 1 台 航标堆场秦皇岛港航标站 6500 平方米、京唐港区 车间数 车 间 规 模 备 注

表 2.10
航标管理单位 大连航标处 天津航标处 烟台航标处 合 计 数量 1 1 1 3

北方海区航标溢油设备库状况统计
溢 油 设 备 备注 配备围油栏等清油设备 配备围油栏等清油设备 配备围油栏等清油设备

43

四、航标人力资源 (一)年龄结构 截至 2012 年底,北方海区航标队伍总人数 1038 人,主要由 82 年海军整体划转人员、 90 年代社会招录人员、国家公务员招录人员组成,平均年龄 46.5 岁。各处均有一定数量 的社会化用工。30 周岁以下 87 人,占 10%;31 周岁至 40 周岁 89 人,占 15%;41 周岁至 50 周岁 480 人,占 47%;51 周岁至 60 周岁 382 人,占 28%。

89, 9% 87, 8%

382, 37%

年龄 年龄 年龄

≥51岁,≤60岁 ≥41岁,≤50岁 ≥31岁,≤40岁 ≤30岁

480, 46%

年龄

图 2.8 航标职工年龄构成比例图 (二)学历结构 按学历构成分,研究生 27 人,占 3%;本科 215 人,占 21%;专科 225 人,占 22%;中 专 78 人,占 8%;高中 273 人,占 25%;初中及以下 220 人,占 21%。
27, 3% 研究生 本科 专科 中专 高中 初中及以下

220, 21%

215, 21%

273, 25% 78, 8%

225, 22%

图 2.9 航标职工学历构成比例图 (三)专业结构 共有专业技术人员 315 人,占总数 30.3%;高级职称 36 人,占总数 3.4%;中级职称 116 人,占总数 11.2%;初级职称 162 人,占总数 15.6%; 共有技术工人 605 人,占总数 58.3%;其中技师 1 人,占总人数 0.1%;高级工 386 人, 占总数 37.2%;中级工 130 人,占总人数 12.5%;初级工 88 人,占总数 8.5%。 其余 118 人为无技术职称的船员,占总数 11.4%。

44

图 2.10 航标职工技术职称构成比例图 第三节 一、总体评价 “十二五”以来,北方海区航标建设发展迅猛,共增加航标 574 座,其中公用标增加 236 座,专用航标增加 338 座。先后组织实施了天津港、京唐港等重要港口航标综合配布 调整和黄骅港导标改造等重点工程;完成了大连长海水域、烟台蓬长水域等陆岛运输航线 航标综合配布工程;新建 7 座 AIS 基站,在环渤海、黄海北部建设了较为完善的 AIS 岸基 系统;新增 16 座雷达应答器;对部分干线灯塔、灯桩等目视航标进行了全面的技术改造; 建立并运行了航标质量管理体系;完善了航标法规和技术标准体系;建立了与外部协调沟 通的交流合作机制;不断加强基础设施、装备和航标站点建设,航标站点布局日趋合理, 航标管理维护基础设施和装备日趋完备。 总体来看,北方海区建立了与通航风险和交通流相适应的助航服务体系,航标动态通 报及时有效。另外,海区航标的统一性和一致性不断提高,航标效能持续稳定发挥,国际 履约水平和履约能力稳步提升。 二、海区航标效能评价 (一)航标服务水平 1.海区航标配布总体上较为合理,符合国家的有关标准和规范。建立了包括灯塔、灯 桩、导标、灯浮标、雷达应答器、DGPS 基站、AIS 岸基网络系统等在内的视觉航标和无线 45 发展成就

电航标系统,形成了较为完善的导助航服务体系。根据不同港口、水域的通航风险程度, 在各重点港口、港区、水域实现了导助航服务的多重覆盖;在规模较小的港口及陆岛运输 水域配布了较为完善的目视航标系统;在冰冻港口,根据冰情实际,进行合理的冰期航标 配布,并应用新型冰标,为船舶提供较好的助航服务。 2.航标工作效能保持了较高的水平,总体上看,航标位置准确、结构良好、涂色鲜明、 灯质正常。 (二)航标技术水平 LED 灯、绿色能源、新型材料、新型冰标、航标遥测遥控系统、航标巡检系统、港域 环境监测系统等新产品、新能源、新技术在海区公用航标上广泛应用,并于国际同步发展。 公用航标以市电、太阳能、风能等绿色能源供电的航标占航标总数的 96.2%,接口标准化、 使用周期长、环保水平高的新型锂电池,在冰期灯浮标上使用,提高了冰标的助航效能。 航标灯器 LED 化 91.3%,航标遥测遥控覆盖率 52.48%,抗冰能力强的新型冰标在北方结冰 港口应用率 77.4%。航标技术先进性、标准化、环保性和成熟度明显提高。RBN-DGPS 台站 信号正常、工作连续、数据完整,使用亚米级接收机,定位精度优于 5 米;使用普通接收 机,定位精度优于 10 米。建成的岸基 AIS 系统采用冗余配置,可利用率优于 99.5%,满足 最新的岸基 AIS 国际标准。 (三)航标管理水平 1.建立了较为完善的质量管理体系,体系文件系统覆盖包括预算管理、器材管理、装 备管理、航标建设管理和养护管理及应急管理在内的全部航标管理工作,文件有效性较强, 体系整体运行良好。 2.建立了航标业务工作目标考核、 航标效能定期评估、 航标船舶跨辖区调度等管理机 制,充分发挥海区统筹作用,提高资源利用率,不断提高海区航标工作水平。 3.各航标处普遍与当地政府有关部门、 港航单位及属地海事通航部门建立了工作协调 和信息交流机制,保障了航标管理工作的有效开展。 4.办公自动化系统、航标遥测遥控系统、航标巡检系统、航标基础数据库、港域环境 监测系统等在航标管理上得到了广泛应用,航标管理信息化水平较好。 (四)航标维护水平 严格遵照海区航标维护有关标准进行航标维护,航标正常率达到 99.96%,航标维护正 常率达到 100.00%。海区和各航标处均建立了较为完善的应急反应机制,制定了与实际情 况相适应的航标应急反应预案,配备了一定数量的应急装备,通过借助社会力量,能够较 46

好地完成应急反应任务。 第四节 存在的主要问题 一、航标综合助航服务系统尚不能满足未来发展的需要 随着水运经济及海上资源开发的快速发展,沿海船舶运输流量急剧增大,北方海区沿 海港口的布局和功能发生变化。目前,区域内部分重要港口、水域和航路助航系统建设还 不完善,助航服务水平不一,尚不能适应未来航海发展的需要。未来航标助航服务与信息 化技术的结合将愈加紧密, 服务方式将逐步从传统服务向多元化助航服务转变,建设满足全 时域服务的综合助航系统势在必行。 二、航标法规标准建设需进一步增强 部分现行的航标法规和标准未根据形势变化及时修订,已不能适应当前航标工作实际 需要。另外对航标新产品、新材料、新技术的管理制度和标准严重滞后。如航标遥测遥控 的技术标准不统一,缺乏顶层设计,各航标处目前使用的航标遥测遥控系统没有统一的标 准数据格式、标准接口规范,彼此兼容性差。 三、基础设施和装备水平与航标助航服务需求不相适应 与区域内航运经济的发展和对航标助航服务的需求相比,现有基础设施和装备尚无法 满足航标维护管理工作的快速发展。主要表现在:站点、码头、船舶配布不足;现有船舶 船型老化、航区受限;现有装备的数量和技术性能无法满足事业发展需要,航标应急反应 能力需进一步增强。 四、科技应用水平有待进一步提高 航标基础研究、信息资源整合、成果推广应用和科技人员的研发能力等方面仍存在不 足,主要表现为:科技创新体系有待完善;基础性、前瞻性跟踪研究相对薄弱;成果转化 水平有待提高,解决关键技术问题的能力还需增强。 五 、人员队伍结构需进一步优化 航标人才队伍整体素质与航海保障体系建设要求仍不相适应,一线人员老龄化日益加 剧,知识结构不合理;航标技术培训仍没有形成有效的培训机制;管理和科技人才结构不 够合理,有利于人才成长的培养、选拔和激励机制还不健全,有战略眼光的领军人才、拔 尖人才较为匮乏。

第三章 发展形势与需求
“十二五”期间,国际国内形势深入发展,国民经济发展模式加快转变,海洋经济迅 47

速发展,海上货运日渐频繁,同时国家财政制度和体制改革继续深入,这些发展趋势都对 航标事业的科学发展水平提出了更高的要求。伴随国家“海洋战略”的逐步实施,水上交 通、资源开发、旅游休闲、海洋管理等各类涉海事业迎来快速发展期,作为航海保障和其 它活动支撑的航标事业将面临新的形势和任务。 一、适应经济社会发展的需求 一是随着水运经济的快速发展,海上交通运输作用更加明显,而船舶逐步大型化、专 业化、高速化,潜在的海上运输安全风险也将不断加大,海上事故对环境和人命财产的威 胁正在急剧增加,引发了社会对航运安全和海洋环保的高度关注。二是未来海上基本建设 及海洋资源开发呈高速增长趋势,主要体现在沿海大型跨海桥梁和海上风电场的建设、海 洋石油资源的开发、水产养殖和捕捞等各类海上活动,对航行定位提出更多的需求,也致 使我国沿海的通航环境发生较大改变,更加趋于复杂。三是当前国际海洋领土争端加剧, 为维护和保障国家权益,维护国家领土领海完整,确保我国海上运输线的安全和畅通,需 要我们不断加强海上助航设施建设和远距离应急能力建设。 二、履行社会公共服务职能和承担国际义务的需要 航标助航服务属于公益服务事业,我们作为提供公共服务的主体,应以用户满意位目 标。只有坚持以用户需求为导向,并向用户提供更高效率、质量更优的助航服务,才能获 得事业发展的资源保障,才能赢得社会认同。 另外,我国作为《国际海上人命安全公约》 (SOLAS 74)及其它国际公约的缔约国,IMO A 类理事国和 IALA 理事会成员国,作为一个负责任的航运大国应在承担国际义务和履行公 约方面起到表率作用。根据 IMO 自愿审核机制的要求,IMO 将每 2 年对我国的履约情况进 行一次审核。为顺利通过审核,航标管理部门需要紧跟全球航运发展步伐,同时承担起国 际技术交流和资源共享的义务,不断提高履约能力和发展水平,并力争在亚太地区起到一 定的主导作用。 三、适应航标管理和技术发展现代化和国际化的需要 随着全球经济一体化进程的加快,航海者需求的发展变化以及现代航运技术的发展, 研究适应未来航海发展需要的助航系统,建设综合助航系统已成为国际航标发展的主要趋 势。 在视觉航标方面,灯塔、浮标和立标等传统视觉航标仍然是使用最普遍、数量最多的 助航设施。在航行受限水域尤其是港口航道水域,视觉航标依然是基本的助航手段,且这 种状况将持续很长时间。随着现代卫星导航技术的发展,发达国家已基本停止了新建大型 48

灯塔,有些国家将部分现有灯塔改造,作为综合助航信息平台加以利用,并尽可能做好对 历史灯塔的保护。 在无线电导航方面, 20 世纪末出现的 GPS、 GLONASS、 北斗等卫星导系统的开发与应用, 实现了无线电导航史上的伟大革命。国际上把罗兰 C 系统作为卫星导航的备用系统,同时 也有一些国家在探讨罗兰 C 系统的改造,即增强型罗兰 C 系统,继续发挥导航功能。各国 普遍在建立岸基 AIS 系统,为沿岸航行的船舶提供连续、动态助航服务。星基 AIS 技术正 在迅速发展。 在信息服务方面,随着电子信息技术的发展,航标服务的信息化已成为未来助航服务 发展的主流,如即时水文气象信息的发布,船舶静、动态信息的提供,航标工作状态的采 集和控制,航标信息资源的共享,航标动态和其它航海信息的网上实时发布和动态广播等。 四、适应 e-Navigation 的需要 伴随 e-Navigation 概念和技术的不断发展,e-Navigation 时代已经到来。船载航海 设备的性能不断提升,船舶在第一时间掌握各类航海安全信息的能力不断提升。航海者对 助航服务及时性和准确性的需求日益迫切,如何构建与之相适应的助航服务体系,如何利 用数字技术增强航标的助航效能,让航海者更加方便、更加容易地得到可靠、及时、稳定 的助航服务,需要航标部门不断更新助航理念,提高助航服务的科技水平。

第四章 指导思想和规划原则
第一节 指导思想 以科学发展观为指导,紧紧围绕中心提出的“两个一流”的发展愿景,立足于航标发展 国际化、现代化、信息化,加强传统目视航标,增强无线电航标和信息服务,着力构建多 维立体的综合助航服务体系,全面提高航标管理能力和服务水平,为船舶安全航行和服务 区域经济社会发展提供强有力的保障。 第二节 规划原则 一、立足长远、协调发展 以适应航运经济发展、港口建设发展和航海者的需求为目的,以提高航海保障能力和 水平为出发点,理顺内部管理机制,建立对外沟通联系协调机制,完善航标布局和基础设 施、装备建设,提升航标维护和应急反应能力,促进航标事业协调可持续发展。 二、准确定位、突出重点 充分分析北方海区水文自然特点、航运经济和港口建设发展的特点,准确评估航标现 49

状和发展需求,找准突出存在的问题,明确航标建设、航标管理和维护、航标对外服务等 重点实施的内容,力求在冰期助航服务和航标综合信息服务上有新的发展和突破。 三、统筹兼顾、分步实施 依据北方海区“一道九路五区十港”以及环渤海港口群其它港口的现状和建设发展需 求,合理安排项目计划,规划实施时间,统筹使用资金,全面推进,分步实施,既保证重 要港口、重点水域和主要航路助航服务水平适当超前区域航运经济发展需求。同时兼顾新 兴地方性港口建设发展对航标助航服务的迫切需求, 有步骤地分批分期接收公用属性航标。

第五章 发展目标
一、总体目标 实施“分级助航”策略,针对船舶在远海、近海、港区等不同水域的航行需求,巩固 传统目视航标,加强现代化改造;增强无线电航标,重点推进卫星导航应用,构建立体助 航网络;提高航标分级服务水平,实现通航水域全面覆盖,促进全球化导助航应用,构建 多层次、多手段、多重覆盖、高效能的综合助航体系,基本形成层级清晰、运转协调、服 务高效的管理机制,助航服务水平总体适当超前区域水运经济的发展需求。 二、主要指标 ——实现沿海可通航水域航标覆盖率达到 100%。 其中,港口水域达到 5 层覆盖,港口沿岸 18nm 内和沿海主要航道达到 4 层覆盖,沿海 40nm 内达到 3 层覆盖,沿海 160nm 内实现 2 层覆盖,未来卫星 AIS 系统覆盖全球; ——航标正常率 99.6%,航标维护正常率 99.8%,DGPS 信号发射率 99%,DGPS 信号可 利用率 97%,AIS 岸台工作正常率 97%; ——航标应急处置率 100%, 应急能力覆盖专属经济区; 应急响应时间不低于规定要求; ——用户满意度达 95%以上。

第六章 发展任务
着眼于天津滨海新区开发开放、 环渤海区域 2015 年经济与社会发展目标和水运经济发 展规划,以中心组建运行和国家海洋战略实施为契机,准确把握航标助航新需求,充分考 虑未来航标事业发展的需要,更加注重外延式扩展向内涵式发展的转变,加强管理,统筹 协调,确保航标助航服务与社会经济发展相协调。 第一节 视觉航标建设

通过科学评估分析区域经济、重点港区建设发展的需求,做好干线航标补点建设和改 50

造,完善港口航标综合配布改造,结合港口发展建设,大力推进港口航标配套建设。 “十二 五”末(含 2013 年) ,规划新建、改造各类视觉航标 325 座,包括:灯塔新建 2 座、灯塔 重建改造 4 座、灯桩新建 73 座、灯桩重建 18 座、导标新建 26 座、导标重建改造 10 座、 浮标新设 140 座、浮标更新 12 座、灯船新设 2 艘、桥涵标新设 38 座。 1.干线航标建设 随着区域内航运经济发展,新建港口、重要港区和航路数量增加,需在重要航路和重 点水域新建灯塔、灯桩和灯浮标,完善干线航标建设。包括:推动潍坊港、仙人岛灯塔建 设和京唐港灯塔和曹妃甸灯塔重建;对大公岛灯塔进行灯器升级改造;新建李家礁水中灯 桩、红娘子礁灯桩和皮口三礁灯桩,改造女岛和南隍城灯桩;对猴矶岛、老铁山、团岛等 国家级重点灯塔进行历史保护。 2.重点港口公用航标配布改造 进一步完善重点港口航标配布,提升航标助航效能。完成天津港、锦州港和大连港重 点港口的航标配布调整; 完成烟台蓬长水域和即墨水域陆岛运输航线航标配布改造等工程, 预计新建导标 2 座,灯桩 6 座,改造灯桩 10 座,新增灯浮标 20 座。 3.新建港口航道配套航标建设 随着北方海区大连港长兴岛港区、营口港仙人岛港区、秦皇岛港山海关港区、唐山港 曹妃甸港区、天津港南大港港区、黄骅港综合港区、烟台港西港区、青岛港董家口港区、 日照港岚山港区等重要港区建设,预计由相关建设单位配套建设航标 258 座,包括:码头 灯桩 58 座、灯桩重建 4 座、导标新建 26 座、导标重建改造 10 座、浮标新设 120 座、灯船 新设 2 艘、桥涵标新设 38 座。 第二节 无线电航标建设

“十二五”期间规划新建、改造各类无线电航标 43 座,其中,改造 RBN/DGPS 台站 2 座、补点建设 AIS 基站 4 座,新设 AIS 应答器 13 座,新设雷达应答器 20 座,更新雷达应 答器 4 座,新建 RBN/DGPS 远距监测站 2 座。 4.差分“北斗”/DGPS 台站 对大三山、成山头等 DGPS 台站设备进行改造;利用现有北戴河、烟台监测站的基础上 建设 RBN/DGPS 远距离监测站。开展差分“北斗”卫星导航系统国际标准化和开发应用课题 研究 ;在“北斗”卫星导航系统国际标准化研究成熟后,将对 7 个 DGPS 台站进行改造, 使之能够同步发送差分北斗信号。 5.AIS 系统 51

积极推动 AIS 岸基网络系统补点建设,重点完成屺姆岛、镆铘岛、千里岩和女岛等 4 个 AIS 基站补点建设;开展 AIS 岸台系统安全应用一期、二期工程建设;开展星载 AIS 系 统关键技术研究。 6.AIS 应答器 拟在大连港、皮口港、秦皇岛港和黄骅港等增设 AIS 应答器 9 座。 7.雷达应答器 为提高航标在能见度不良时的识别效果,计划在如下位置长海蛤蟆礁、长兴岛主航道、 鲅鱼圈港区、营口老港区、锦州港、葫芦岛港、天津港、滨州港等增设雷达应答器 18 座; 对遇岩灯塔、险礁灯塔、圆岛灯塔、老铁山灯塔等现有 4 座老旧雷达应答器进行更新。 8.罗兰 C 跟踪 e-劳兰的发展,联合海军推动劳兰无线电导航系统的现代化应用。 表 6.2 “十二五”期间北方海区无线电航标建设规划表
类别 RBN/DGPS 台 站 大连港、皮口港各增设 1 座 AIS 应答 大连航标处 器 AIS 应答器 秦皇岛航标处 天津航标处 大连航标处 更新雷达应答器 4 座 雷达应答器 营口航标处 天津航标处 青岛航标处 AIS 基站 监测站 烟台、青岛航标处 北方海区 合计 增设雷达应答器 7 座 增设雷达应答器 5 座 增设雷达应答器 4 座 增设 AIS 基站 建设 2 座 RBN/DGPS 远距监测站 7 5 4 4 2 37 6 4 2 43 4 24 秦皇岛港增设 3 座 AIS 应答器 增设 8 座 AIS 应答器 增设雷达应答器 2 座 3 8 2 9 2 大连、烟台航标处 RBN/DGPS 台站改造 2 2 单 位 内 容 计 新建 改造 合

第三节

音响航标

随着现代导助航技术的发展,音响航标作为最简单、最传统的航标,其应用越来越少, 北方海区现有的音响航标基本已作为历史文物运行和保护。近年来,受陆地和海上生产活 动和资源开发等影响,气候持续恶化,海上雾霾天气日益加重,大多数沿海港口全年雾日 增多,给船舶航行安全带来了一定的风险。 52

考虑到传统的音响航标能够为船舶驾引人员安全航行起到一定的示警作用, “十二五” 后期,在密切跟踪海区港口能见度水平的基础上,选择部分重要港口水域、船舶交通密集 区域和水中构建筑物等增设雾笛或雾号。 第四节 航标信息化建设与新技术应用

明确航标科技研发和信息化服务的方向,增强科技研发力量,加快推动自主研发能力 建设, 提高自主研发产标技术的发展,大力推广使用航标新能源、 新设备、 新材料和新技术, 推进研发产品的转化应用水平,促进航标节能减排,推动航标管理和信息服务上水平。 9.推进航标信息化建设 按部海事局“两个平台”的顶层设计,建设航标内部管理平台,提高航标管理水平, 逐步实现航标业务管理的规范化和高效化;完成导助航综合应用系统建设,适时建设对外 综合助航服务信息平台,将航标动态信息、航行警告(航海通告) 、AIS 获得船舶的动静态 信息、通航环境信息、水文、气象等各类航海安全信息纳入社会公共信息服务体系,适应 e-Navigation 时代的需求,特别是支持北方海区地理信息服务网站建设,使公众免于海图 改正和航标改正;继续推广航标巡检系统的应用,加强航标巡检维护现场的监督检查。 10.加快航标遥测遥控系统建设 继续推进航标遥测遥控系统建设,争取辖区航标 80%实现遥测遥控的目标,减轻航标 巡检的负担,提高维护的质量和效率;研制冰区灯浮标的遥测遥控终端,实现对冰区灯浮 标运行状态的监控;针对近海 GPRS 信号覆盖不到的区域,推广使用北斗遥测遥控终端,扩 大遥测遥控航标的覆盖范围;推进 CCTV 航标视频监控建设,全天候监控所辖重要航标的动 态。 11.航标灯器系列化和标准化研制 在成功研制 ISA-400 型旋转灯器、 IMA-300 型旋转灯器、 IMA-800 型旋转灯器和 HD-120 型一体化 LED 灯器的基础上,完善金属卤化物光源的大、中型旋转灯器,研制用 LED 光源 代替金属卤化物光源的大、中型旋转灯器;研制 LED 小型高效点光源灯器、LED 导标定向 灯器、LED 扇形分色灯器。随着航标灯器的研制,制定完善的航标灯器出厂和检测标准。 12.航标新设备、新能源、新材料的应用推广 选择部分港口对海水电池、物理电池、风光互补等新能源进行试用,特别是新型冰标 电池的使用,并在试用中积累使用数据和资料,以便进一步推广。选择不少于 3 个航标处 对非金属航标、非金属锚链进行试用,为今后的推广应用积累基础数据和经验。开展长效 油漆的研究试用,并逐步推行延长固定助航标志维护保养周期和浮动助航标志的起吊保养 53

周期。 13.四季通用灯浮标系列化研究 随着海区管理航标数量的日益增多, 春冬季的航标更换和日常维护保养工作日渐繁重, 组织营口、秦皇岛、天津航标处成立项目组,并明确各单位职责分工,研制四季通用灯浮 标,尤其是适合北方冰冻港口的灯浮标,以改变现有传统的航标维护模式。 14.大型航标船加装航标综合测试系统 开展航标测试系统前期研制,并在大型航标作业船上安装试用,通过对北方海区各类 航标进行综合测试,实现对航标工作效能的全面监控。 第五节 航标管理

完善管理法规和标准化体系,科学布局航标管理维护站点,创新内部航标维护管理机 制,加强内外交流与合作,积极服务海事行政管理,开展航标文化建设,实现航标规范管 理和高效服务的目标。 15.完善航标管理制度和标准体系 参与部局航测法规、标准体系框架修订和建设推进航标法规和标准体系建设,特别要 加快推动地方航标立法,促进海区航标管理的法制化、标准化、规范化、系统化。根据海 区实际,补充制定适合北方海区的航标标准体系框架,重点研究制定“北海航海保障中心 航标备用器材配备标准”等内部管理制度。 16.完善航标机构设置和站点布局 结合中心“三定”方案的落实,进一步理顺各航标处机构设置和职责,进而理顺业务管 理关系;结合海区航标接收和航标管理实际需求,在现有的 36 个航标站点的基础上,先期 建设盘锦和即墨航标管理站,进一步优化海区航标站点布局。 17.创新航标维护管理机制 按照航标管理动静分开工作模式,确保工作职责对应、沟通协调顺畅、管理效率提升; 建立航标运行值班制度,保证应急反应处置及时有效;建立航标维护质量及维护投入评估 机制;结合航标遥测遥控系统建设,实行灯塔值守少人或无人化,试行延长航标巡检周期; 扩大冰标常年推广应用试点;开展航标日常维护保养服务外包研究,选择部分港口、港区 探索建立航标维护社会化模式,以缓解航标作业量激增和一线航标作业人员不足的矛盾。 18.完善航标协调机制 建立北海航海保障工作交流合作机制,在此基础上与山东、河北、辽宁海事局建立完 善航海保障综合联动平台,各辖区航标处分别与相关分支局或海事处建立沟通协调联系机 54

制。完善航标用户沟通机制,采用多种方式征求各方对航标管理工作的意见和建议。主动 与地方政府、港航单位沟通联系,为航标事业发展创造良好的外部环境。 19.推动航标设备检测能力建设 在烟台航标处已配备航标维修、检测、实验设备的基础上,开展前期检测制度建设和 技术标准研究,重点加强航标设备维修、检测和实验能力建设,推动航标检测和科技研发 能力的提升。 20.服务海事行政管理 认真履行行政许可受理和航标设置技术审查职能,参与航标效能验收;协助开展航标 行业监督检查;加大航标保护工作宣传力度,联合海事通航和海事公安部门共同打击盗窃、 破坏航标的行为。重点做好导标通视区保护,杜绝航标周围建设高大建筑物及其他破坏或 影响航标效能行为的发生。 21.加强国际合作和国际事务跟踪 跟踪 IMO 自愿审核机制、IALA 政策和建议指南、发达国家航标管理先进经验,学习借 鉴国际先进做法,提升国内航标管理水平;通过国际事务的跟踪和研究,培养和锻炼国际 化的航标人才。 22.开展航标文化建设 注重航标历史文化传承,深入挖掘灯塔文化,构建内涵丰富、特色鲜明的航标文化品 牌,形成航标职工独具特色的核心价值观,以文化感召、凝聚人,进而促进航标服务上水 平。 第六节 航标基础设施和装备

密切跟踪现有港口建设及规划发展情况,根据港口水域风险程度和发展需求,结合航 标管理维护工作量、维护资源支持和应急反应能力等条件,合理调整配置航标基础设施和 装备,构建航标综合支持保障体系。 一、航标保养基地 “十二五”期间规划新建、改造航标保养基地 11 处,新增车间 4400 平方米,结合保 养基地建设,新增业务用房 8230 平方米,维修改造业务用房 5600 平方米。重点做好秦皇 岛、即墨、山海关、莱州、曹妃甸、董家口、南疆等航标保养基地建设,全面提高航标维 护保养能力和应急响应能力。 二、航标业务用房 依托航标保养基地建设、站点批复以及港口和城市发展规划, “十二五”期间规划新建 55

业务用房 11 处, 新增业务用房 12475 平方米。 重点做好秦皇岛航标维护保养基地业务用房、 胶南航标站业务用房、山海关航标维护保养基地业务用房、莱州航标维护保养基地业务用 房、即墨航标维护保养基地业务用房项目建设。争取完成盘锦、曹妃甸、董家口、长兴岛 等业务用房建设工作,逐步改善航标站点的维护保养能力。 三、航标码头 根据港口建设情况和船舶实际停靠需求,通过加大投资和积极争取地方和企业投资, 实现在青岛岚山、天津曹妃甸、营口仙人岛新增航标工作船艇码头 3 处,规模共计 358 延 米。同时,以黄骅港航标交接为切入点,推动落实黄骅港 110 米航标专用码头移交。 四、航标船艇 根据海区航标维护、应急反应、冰区作业和参与国际合作及远海设标的需要,推动具 有破冰能力的大型航标船建设,探索研究航标作业船舶租用机制,积极应对海区航标作业 船舶配备不足的问题。拟在大连航标处配置 1 艘中型航标船;推动烟台、营口航标处中型 航标船立项。对“海标 11”进行改造以满足在新造船舶未配备前的航标作业需求。规划期 末,航标船艇总数达到 32 艘,趸船总数达到 4 艘。 第七节 航标人才队伍建设

一、加强航标队伍正规化、革命化、现代化建设,按照北海航海保障中心人才发展战 略和规划,全面提高人才队伍整体素质和履职能力。 二、合理调整和改善职工队伍年龄,调整各类人才的比例结构、专业结构和知识结构, 加快优秀人才培养,重点实施航标管理人才、航标专业人才、航标技能人才三大人才工程。 三、结合中心教育培训制度的建设,不断增强教育培训的针对性和实效性,开展面向 不同航标业务、不同管理层级的技能竞赛,不断提高专业人才的综合素质.

第七章 实施序列
各项规划任务的年度实施序列及投资估算详见下表。

第八章 保障措施
规划的制定是以对航标现状的掌握及未来航标发展方向的研究为基础,综合考虑实际 需要与投资规模的协调,对“十二五”后期的发展建设具有较强的指导和宏观控制作用。 为保证规划的顺利实施,提出以下保障措施: 一、加强组织领导 要高度重视规划在引领航标事业发展中的作用和地位,为保证《规划》任务的实施和 56

总体目标的实现,中心领导班子要全面参与并领导规划的实施,切实做到规划先行,科学 谋划发展。 二、加强宣传贯彻 中心应认真组织《规划》的学习、宣传和贯彻,使每位干部职工都能理解和领会《规 划》的思想内涵和目标任务,并将其作为自身开展工作的行动纲领,做到人人参与,全面 贯彻落实,推动发展目标的全面实现。 三、加强组织协调 为保证《规划》的顺利实施,中心要切实做好规划的组织管理,各单位、部门要加强 沟通协调,做到协调一致,在实施过程中确保规划和工作计划的有机衔接。 四、适时评估调整 本《规划》侧重于北方海区“十二五”后期航标发展的研究,并对航标建设项目进行 统筹安排。考虑到在实施过程中将会受到国家政策、经济发展水平、国际航运发展、科学 技术进步、思想观念变化等因素的影响,适时评估和调整规划是保证规划指导作用的一项 重要工作。 五、加强资金保障 为确保《规划》的顺利实施,应建立稳定的支持保障资源和日常运行维护的资金渠道。 各项建设均应按基本建设程序和规定的审批程序,通过工程可行性研究,在年度投资计划 中作具体的安排。通过健全相关监督审核机制,确保航海保障各项项目实施及基础设施建 设资金做到规范、合理的使用。

57

“十二五”项目实施序列表(重要航标建设序列)
实施年度 序 号 1 2 项目名称 增设雷达应答器 2 座 天津港航标配布 调整 锦州港航标综合 改造 AIS 岸台系统安全 应用建设一期 AIS 岸台系统安全 应用二期 星载 AIS 系统关键 技术研究 合计 2014 7 秦皇岛港主航道 引导灯桩改造工 程 烟台蓬长水域航 标效能综合改造 李家礁水域水中 灯桩建设 改 造 新 建 新 建 新 建 急需 前、 后中标主体结构进行加固改造, 现主航道灯桩视觉效果不明 并结合导标主体加固安装、完善导 显 航灯器系统。 对烟台蓬长水域航标进行配布改造 随航道变化及陆岛运输需要 该水域为浅水区,礁石较多,搁 浅事故较多。浮动标志的不稳定 性,无法满足用户的冬季助航需 求 地方港口规划建设项目 建 设 性 质 新 建 新 建 改 造 新 建 新 建 新 建 项目重 要程度 急需 急需 建设内容 在长海蛤蟆礁和长兴岛主航道新增 雷达应答器各 1 座 改造海河灯桩 6 座,重建船闸导标 1 组,天津港 120 座新型冰标进行 改造, 重建锦州港引导灯桩 6 座,更新改 造 20 座灯浮标灯器及供电系统, 重 建灯桩 4 座 建设理由 为提高航标在能见度不良时的识 别效果 船闸导标和海河灯桩现助航效能 较差,为提高天津港冬季航标助 航服务水平, 为提高锦州港航标助航效能,提 高航标管理和维护水平 投资 估算 (万元) 80 600 资金来源 (万元) 国家 80 600 地方 企业 自筹 大连航标处 天津航标处 备注

2013 2013

2013 2013 2013 2013

3 4 5 6

急需 急需 急需 急需

440 1260 800 300 3480 485

440 1260 800 300 3480 485

营口航标处 由局承担 由局承担 由局承担

秦皇岛航标 处 烟台航标处

2014

8

急需

650

650

2015

9

急需

新建李家礁水域水中灯桩 1 座

100

100

营口航标处

2015

10

潍坊港灯塔

急需

新建三级灯塔 1 座

200

200

烟台航标处

58

2015

11

大连港航标处综 合配布改造 青岛深水航道口 门灯船更新工程 建设 2 座 RBN/DGPS 远距监 测站 新建大连港灯船 秦皇岛航标处冰 标技术改造 更新雷达应答器 4 座 烟台港东港导标 改造 8 座 莱州港导标重建 4 座

改 造 新 建 新 建 新 建 改 造 改 造 改 造 改 造

争取

对大连港航标进行配布改造

大连港随着航道变化,需对港口 航道助航设施进行配布改选 现有灯船使用年限较久,存在安 全隐患 便于实时掌握 RBN/DGPS 台站工 作状态,提高应急反应能力,降 低设备故障率 现有灯船老旧,不符合使用要求 冬季冰期受损严重,需对冰标进 行技术改选

750

750

大连航标处

2015

12

争取

新建灯船一艘,提高助航效能

388

388

青岛航标处 烟台、 秦皇岛 标处 大连航标处 秦皇岛航标 处 大连航标处

2015

13

争取

新建 2 座 RBN/DGPS 远距监测站 新建灯船一艘,用于更新目前旧灯 船 对秦皇岛港冬季浮标进行技术改 造,增强抗冰能力

200

200

2015

14

争取

252

252

2015

15

争取

266

266

2015

16

急需

2015

17

储备

更新雷达应答器 4 座:遇岩灯塔 1 使用年限久,信号强度低,为提 座、 险礁灯塔 1 座、 圆岛灯塔 1 座、 高助航效果,对其进行更新 老铁山灯塔 1 座 改造烟台港东港前后导标,烟台港 西港池中线前后导标、烟台港三期 不能满足进出港船舶的助航需求 工程前后航道导标,龙口港主航道 前后导标 莱州港主航道导标 1 对 随着港口发展,已无法满足船舶 进出港的助航需求 为提高航标综合导助航效能,便 于船舶安全、快捷、高效进出港 口,提升航标服务的综合保障能 力,满足港口发展规划对航标助 航效能的快速需求 随着港口发展、港口规模的不断 扩大,现有灯桩助航效能明显不 能满足用户助航需求 导标建设多年,材料老化。港区 航道不断升级,现有导标已经无 法满足通航需要。同时,因航道 没有进行两边等距拓宽,致使现 有导标不能标示航道中心线,航 标助航效能严重不足

140

140

200

200

烟台航标处

2015

18

储备

150

150

烟台航标处

2015

19

秦皇岛港增设 3 座 AIS 应答器

新 建

储备

秦皇岛港增设 3 座 AIS 应答器

10

10

秦皇岛航标 处

2015

20

鲅鱼圈港口门灯 桩重建

改 造

储备

重建鲅鱼圈港口门灯桩 2 座

250

250

营口航标处

2015

21

鲅鱼圈港区引导 灯桩中线标重建

重 建

储备

重建鲅鱼圈港区主航道中线导标 2 座

780

780

营口航标处

59

合计 锦州港外航道引 导灯桩中线标改 造 改 造 对锦州港两座水中引导灯桩钢架结 构进行改造 锦州港导标钢架需要进行更新改 造 导标建设多年,材料老化。港区 航道不断升级,现有导标已经无 法满足通航需要。同时,因航道 拓宽,致使现有导标不能标示航 道边线线,航标助航效能严重不 足 地方港口规划建设项目

4821

3641

1180

2016

22

储备

900

900

营口航标处

2016

23

鲅鱼圈港区引导 灯桩南、北边线标 重建

重 建

储备

重建鲅鱼圈港区主航道边线导标 4 座

1600

1600

营口航标处

2016 2016

24 25

仙人岛灯塔建设 增设雷达应答器 7 座 京唐港灯塔迁址 重建 唐山市三岛旅游 区港口灯塔、 灯桩 新建 曹妃甸港区航标 综合配布调整 成山头 RBN/DGPS 台站改造

新 建 新 建 改 造 新 建 新 建 改 造 重 建

储备 储备

建设三级灯塔 1 座

300 240 240

300

营口航标处 营口航标处 秦皇岛航标 处 秦皇岛航标 处 天津航标处

2016

26

储备

2016

27

储备

2016

28

储备

2016

29

储备

2016

30

重建曹妃甸灯塔 合计 总计

储备

鲅鱼圈港区 3 座、 营口老港区 2 座、 提高航标在能见度不良时的识别 锦州港 1 座、葫芦岛 1 座 效果 灯塔远离港口前端,被港口建筑 设施遮挡,背景复杂,通视能力 迁址重建京唐港灯塔 差,基本失去导助航作用,规划 对其迁址重建。 为保障唐山市三岛旅游区游客及 建设灯塔 1 座,灯桩 3 座 岛屿居民的出行安全,促进陆岛 运输的发展 为使助航设施配布与港口发展和 曹妃甸港区增设灯桩 5 座,浮标 8 布局相适应,对曹妃甸港区航标 座 进行综合配布调整 存在设备老化、故障率提高等问 题,需要进行设备更新,提高信 改造成山头 RBN/DGPS 台站 号可利用率,并对监测系统进行 升级,为系统联网奠定基础 现曹妃甸灯塔位于规划建设的矿 曹妃甸灯塔选址重建 石码头一期工程东北方,停靠船 舶将会对灯塔形成遮蔽

420

420

450

450

360

360

200

200

烟台航标处

400 4870 13171 440 7561

400 4430 5610

60

“十二五”项目实施序列表(航标信息化建设)
实施年 度 序 号 项目名称 建设 性质 项目重 要程度 建设内容 建设理由 为配合航标质量管理体 系运行, 结合航标业务工 作, 开发质量管理信息系 统 提升航标综合服务水平 投资 估算 (万元) 国家 航标综合管理信息平 台(二期) 综合助航信息服务平 台(二期) 资金来源 (万元) 地方 企业 自筹 备注

1 2013— 2014 2 合计

新建

急需

建设内部综合管理平台

1000

1000

各航标处

新建

急需

建设对外航标信息发布的业务 平台

1000 2000

1000 2000

各航标处

61

“十二五”项目实施序列表(航标科技研发)
实施年度 序 号 项目名称 建设 性质 项目 重要 程度 急需 建设内容 建设理由 使用新材料制造高驻定 式非钢质灯浮标,提高 航标位置的准确程度 提高航标设备防盗及监 控能力 随着航标技术、设备、 管理手段的发展,需调 整现行航标管理模式。 投资估算 (万元) 国家 研制高驻定式非钢质 灯浮标 研究 3G 技术在航标设 备防盗监控方面的应 用 探索新型航标运行管 理模式 50 50 资金来源 (万元) 地方 企业 自筹 天津航标处 备注

2013

1

高驻定式非钢质灯 浮标的的研制 利用 3G 技术进行航 标设备防盗监控研 究 新型航标运行管理 模式的探索

新建

2013

2

新建

急需

100

100

烟台航标处

2013

3 合 计

新建

急需

100

100

秦皇岛航标处

250 冰区四季通用灯浮 标 进口冰标国产化研 究 大中型航标船专用 浮标拖载装置研制 大、 中型航标旋转灯 器推广应用 遥测遥控系统推广 应用 新建 急需 研制一种适合在冰冻 港口使用的长效灯浮 标 通过研究进口芬兰冰 标,开发新型抗冰材 料,改进国产冰标性 能。 研制一个适用于大中 型航标船的浮标拖载 装置 在适宜的位置安装自 主研发的大、中型航标 旋转灯器 进一步完善、补点建设 航标遥测遥控系统 延长航标维护保养周 期,降低航标维护管理 成本 提高冰期浮标助航效 能, 降低冰标购置成本。 提高大中型航标船作业 效率,推动航标作业节 能减排。 自主研发航标灯器推广 应用 为及时掌握航标工作动 态,有效提高航标应急 反应能力 研究新型材料锚链在航 标上的应用, 提供可靠、 多种的航标设备选择 随着航标技术、设备、 管理手段的发展,需调 整现行航标管理模式 49

250 49 天津航标处

2014

4

2014

5

新建

急需

25

25

营口航标处

2014

6

新建

急需

40

40

青岛航标处

2014-2015

7

新建

争取

300

300

各航标处

2014-2015

8

新建

争取

800

800

各航标处

2014-2015

9

新型材料锚链应用

新建

争取

试用新型材料锚链

200

200

各航标处

2015

10

新型航标运行管理 模式探讨

新建

争取

探索新型航标运行管 理模式

20

20

秦皇岛航标处

62

2015

11

航标碰撞预警 AIS 播发差分 GPS 信 息研究 清洁环保能源应用

新建

研发航标碰撞预警监 管系统,并在适当位置 安装应用 争取 研究通过 AIS 播发差分 GPS 信息 在海区范围推广应用 清洁环保能源 建设航标装备技术检 测中心

为减少航标碰撞事故损 失,提高海上船舶触碰 浮标的追查能力 通过 AIS 播发差分 GPS 信息,提高差分 GPS 信 号盲区的信号精度 推进环保、节能型材料 和设备的应用 便于对航标装备进行技 术检测,有利于提高航 标装备技术水平,推进 航标装备技术革新

100

100

天津航标处

2015

12

新建

200

200

秦皇岛航标处

2014-2016

13

新建

争取

500

500

各航标处

2014-2016

14

建设航标装备技术 检测中心

新建

争取

200

200

烟台航标处

合计 总计

2434 2684

2434 2684

63

64

北海航海保障中心 “十二五”测绘发展规划 (调整)

北海航海保障中心 二〇一三年十一月

64

第一章
第一节

概述
规划背景

海事测绘是综合航海保障体系的重要组成部分,对保障船舶航行安全、维护海洋环境 清洁、促进港口航运发展发挥着至关重要的作用。 “十一五”期间,北方海区海事测绘部门全力履行国家赋予的职责,紧紧围绕中心任 务,努力拓展测绘保障范围和服务领域,测绘保障力量布局日趋合理,管理和维护水平逐 步提高,为国民经济建设、海洋经济和水运事业发展、国防建设、海洋环境保护及海岛人 民的出行安全提供了有力的保障。 “十二五”期间,国际国内形势发生了一些新的变化。从国际上来看,海道测绘技术 迅猛发展,标准规范日趋统一,地理空间信息的基础性作用更加受到重视,测量工作向全 覆盖、高精度、大数据、高效率方向发展的趋势更加明显,测绘服务由传统的产品服务向 信息服务转变的速度显著加快,测绘保障工作作为政府履行国际义务的重要职责,更加注 重安全、经济和社会服务功能;从国内来看,随着国家海洋发展战略和环渤海地区多个国 家级发展战略的深入实施,辖区沿岸港口群的建设步伐不断加快,港口数量和规模进一步 增长,港口吞吐量逐年增加,临海产业迅猛发展,辖区测绘服务需求迅猛增长且日益多元 化;从系统内部来看,随着北海航海保障中心的成立,海事核编工作基本完成,形成了新 的海事管理格局和更加高效的航海保障管理模式,政事职责逐步分离,航标、通信、测绘 工作深度整合,为实现海事测绘科学发展带来了新的机遇。为适应新形势的发展需求,更 好地履行测绘服务保障职责,不断完善测绘保障服务体系,切实提高测绘服务保障能力, 特编制本规划。 本规划在编制过程中充分吸收和继承了《海事系统“十二五”发展规划》 、 《中国海事 测绘“十二五”发展规划》和《天津海事局“十二五”综合发展规划》的成果,同时也充 分考虑了与《全国沿海港口布局规划》及北方海区重要港口航路发展规划的紧密衔接。通 过调研北方海区沿海航运现状和发展趋势,分析船舶交通情况和船舶交通事故的特征,评 价海事测绘现状及需求,确定了北方海区“十二五”海事测绘发展规划的原则和目标,明 确了发展任务,提出了规划实施的保障措施。 第二节 一、职责定位 按照上级赋予的北海航海保障中心职责、我国加入的国际组织相关公约和辖区内经济 65 规划依据

社会发展对海事测绘的工作内容、工作标准的要求确定北海航海保障中心海事测绘的工作 职责和发展要求。 主要有:负责港口、航道、公用干线航路的测量和航海保障信息数据采集;负责沿海 交通水域测绘成果的评估和认定;代表国家负责海道测量国际交流并履行相关国际公约。 二、规划依据 1、 《关于印发交通运输部直属海事系统人员编制和机构设置方案的通知》 (中编办发 〔2010〕52 号) 2、 《交通运输部关于北海航海保障中心主要职责机构设置和人员编制的通知》 (交人劳 发〔2012〕447 号) 3、 《全国沿海港口布局规划》 4、 《中国海事工作发展纲要(2005~2020) 》 5、 《海事系统“十二五”发展规划》 6、 《全国沿海船舶定线制总体规划》 7、 《全国沿海船舶航路规划》 8、 《中国海事测绘“十二五”发展规划》 9、 《天津海事局“十二五”综合发展规划》 10、辖区内用户需求调研资料 第三节 规划范围

北海航海保障中心是北方海区海事测绘业务的主管机关, 负责北纬 35 度线以北至鸭绿 江口 5967 公里沿海水域的测绘业务管理工作,承担着北方海区港口航道图测绘、通航尺度 核定测量、通航水域水深监测、应急扫海测量等全部公益性测绘工作和与港口建设相关的 各种服务性测量工作。本规划为北方海区海事测绘工作“十二五”期间科学发展的总纲, 通过总结“十一五”期间北方海区海事测绘工作取得的成就和存在问题,立足辖区海事测 绘发展现状,以辖区海事测绘未来发展需求为依据,确定海事测绘发展目标和主要任务。 规划涉及测绘管理、测绘生产、测绘产品与服务、测绘科技、测绘基础设施和装备建设、 测绘队伍建设等内容。

第二章

现状与评价

“十一五”及“十二五”前两年,北海航海保障中心海事测绘部门全力履职,圆满完 成各项测绘计划任务,并在此基础上紧紧围绕海事核编工作,积极进行职能和机构的调整, 66

坚持创新和丰富测绘产品,不断扩展海事测绘服务范围,海事测绘产品的影响力稳步增强, 航海保障能力稳步提升。 第一节 一、主要职能 根据国家有关法律法规,中华人民共和国海事局作为我国港口航道的测绘行政主管部 门,负责我国港口航道测绘管理工作;归口管理交通行业测绘工作;组织中国海区有关民 用航海图书资料的编印、发布和改正工作;指导各航海保障中心相关业务工作。 根据《关于印发交通运输部直属海事系统人员编制和机构设置方案的通知》 (中编办发 〔2010〕52 号)和《交通运输部关于北海航海保障中心主要职责机构设置和人员编制的通 知》 (交人劳发〔2012〕447 号)规定,北海航海保障中心海事测绘部门主要承担辖区范围 内港口航道图测量绘图等技术支持和服务保障职责;受部委托参与港口航道图测绘等航海 保障有关的发展规划战略、法律法规、中长期规划,以及有关技术标准和规范工作;承担 辖区海事测绘基础控制网、水文观测网的建设、运行和维护等工作;承担辖区航海保障信 息系统的建设、运行和维护工作;承担通航水域水深、水文等航海保障信息的监测、采集、 分析、整理工作,依据权限发布有关信息。承担辖区测绘等航海保障的应急处置工作;参 与水上安全和海上污染事故应急处置有关工作,承担辖区交通战备的有关工作。 二、组织机构 北海航海保障中心海事测绘队伍主要由北海航海保障中心海事测绘处、天津海事测绘 中心和天津航测科技中心组成。北海航海保障中心海事测绘处负责组织编制辖区海事测绘 发展规划和年度测绘计划并组织实施;参与拟定海事测绘技术规范、标准、规章制度和操 作规程;指导辖区海事测绘基础控制网、水文监测网和测绘生产系统的运行和维护工作; 指导中心所属海事测绘机构业务工作;负责指导测绘技术研发;负责协调辖区内应急测绘 和通航尺度核定测量工作。天津海事测绘中心负责北海海区的海事测绘相关工作的具体实 施。天津航测科技中心负责相关技术支持和战略研究。 三、管理方式 部海事局航海保障管理处负责对海事测绘的业务管理、 测绘工作安排和质量监督考核。 天津海事局负责北方海区航海保障方面的执法监督和行政管理工作,指导北海航海保障中 心航海保障相关业务工作。北海航保中心海事测绘处负责海事测绘业务的直接管理、测绘 成果的技术审核、相关测绘业务的指导和辖区测绘工作的沟通协调。天津海事测绘中心按 67 发展现状

照有关标准和技术规定进行生产作业。天津航测科技中心负责相关技术支持和战略研究。 四、图幅分布现状 《中国沿海港口航道图规划目录》中覆盖北方海区的港口航道图共 130 幅,其中比例 尺小于 1:10 万的近海航行图 6 幅,大于 1:10 万的沿岸航行图和港湾图 124 幅,实现了 北方海区港口、航道、锚地、定线制、沿海航路等船舶航行水域的全覆盖及图幅序列化。 五、基础设施和装备 (一)基础设施 北海航海保障中心现有测绘办公业务用房 4063.40 平方米,仅能基本满足测绘生产和 办公需要,尚不能完全满足海区测绘数据加工处理、深层加工、集中存储以及应急抢险专 用装备存放、海图发行、船舶运行管理等方面的业务用房需求。 (二)测绘装备 截至 2012 年底, 配备的测绘装备主要有:测深仪 30 台、定位设备 30 台、多波束 5 套、 磁力仪 2 套、侧扫声纳 5 套、信标定位声纳 1 套、海流计 4 套、观察型水下机器人(ROV) 1 套、浅地层剖面仪 1 套。目前,多波束全覆盖扫测业已成为常规测量手段,多波束设备 数量严重不足的问题也日益显现。 (三)测量船艇和车辆 目前,北海航海保障中心共有专业测量船舶 4 艘,分别是海巡 1502、海巡 15022、海 巡 1504 和海巡 1505。 其中, 海巡 1502 于 1990 年建造, 已经接近报废年限规定; 海巡 15022 为小型玻璃钢测量艇,船长不足 8 米,仅限于遮蔽水域作业;海巡 1504 和海巡 1505 为 40 米级钢质测量船,分别于 2008 年、2013 年交付使用,海测海巡 1504、海巡 1505 已经在近 年的港口航道测量中发挥了重要作用。目前,海事测绘部门尚无专业的船舶管理队伍,以 上 4 艘测量船均由航标部门代为管理。总的来说,海区测量船数量不足和结构性问题严重 较为突出,自有测量船舶不足以承担全部测量任务,大量工作还需依靠租赁渔船来解决, 尤其是没有 80 米级测量船,无法在离岸 50 海里以外水域开展测量工作,无法在超过 7 级 的海况条件下进行航行调遣;而随着测量范围不断由港口航道向近海延伸,渔船吨位小、 抗风浪强度低、近海航行安全风险大、作业效率低、稳性不适合近海测量、不利于树立海 事测绘官方海道测量机构正面形象等弊端日益显现,已越来越不适应海事测绘事业的发展 需要。 共有测绘生产用车 16 辆, 其中中型车 4 辆,小型车 12 辆;自购车 12 辆,租用车 4 辆。 68

六、人力资源 (一)人员总体状况 截至 2012 年底,现有测绘职工 159 人, (其中,在编职工 115 人,社会化用工 42 人, 技协聘用 2 人) ,退休人员 51 人。在编职工中,在职干部岗位 75 人,占 65.2%;工人岗位 40 人,占 34.7%。 (二)在编人员年龄结构 在编测绘人员平均年龄为 45.7 岁。30 周岁以下 8 人,占 6.96%;31 周岁至 40 周岁 18 人,占 15.65%;41 周岁至 50 周岁 46 人,占 40%;51 周岁至 60 周岁 43 人,占 37.39%。 社会化用工人员平均年龄为 27.4 岁。30 周岁以下 32 人,占 76.19%;31 周岁至 40 周岁 10 人,占 23.80%。 (三)学历结构 在编人员按学历构成分,研究生 11 人,占 9.6%;本科 48 人,占 41.7%;专科 25 人, 占 21.7%; 专科以下 31 人, 占 27.0%。 社会化用工人员按学历构成分, 研究生 1 人, 占 2.4%; 本科 11 人,占 26.2%;专科 25 人,占 59.5%;专科以下 5 人,占 11.9%。 (四)专业及层次结构 在编专业技术人员共有 81 人,占总人数 70.4%。 (按职称分,成绩优异高工 2 人,占 总人数 2.5%;高级职称 34 人,占总人数 42.0%;中级职称 28 人,占总人数 34.6%;初级 职称 17 人, 占总人数 21.0%。 按专业类别分, 测量专业人员 37,制图及地理信息专业 22 人, 水文专业 1 人,计算机专业 3 人,其他专业 16 人) 。共有技术工人 33 人,占总人数 28.7%; 其中高级工 32 人,占总人数 97.0%;中级工 1 人,占总人数 3.0%。社会化用工未进行专业 职称评定。 其中,有 7 人获国际海道测量组织(IHO)颁发的 A、B 级国际海道测量师、国际制图 师资格证书;有 10 人获得注册测绘师资格证书。 第二节 一、测绘业务 “十一五”及“十二五”头两年,北海航海保障中心海事测绘部门圆满完成了各项指 令性任务,主要工作量统计见表 1-2: 69 发展成就

表 1-2 2006~2012 年海事测绘任务完成情况统计表 年份 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 测量工作 量(km2) 4148.90 4004.42 4133.41 5382.23 6209.53 7498.84 8240.70 制图 (幅) 54 34 129 66 52 20 0 应急扫 测次数 12 11 18 10 25 16 14 21 13 16 专题图 (幅) 海图发行 量(张) 9216 35490 53398 51100 35422 41414 30382 110 4 1 电子海图 (幅/量) 改正通告 (份) 36 36 37 44 52 52 53

2012 年测量工作量比“十一五”初增长 98.6%;港口航道图制作模式由编绘转型为数 据汇交; 海图发行量增长 229.7%; 《改正通告》 编发由每旬一期调整为每周一期, 增长 47.2%。 (一)测量 2006 年以来,随着社会经济的进一步发展,测量业务领域得到了拓展,现主要涉及港 口工程测量、水文测量、海底地形测量、控制测量和海岸滩涂地形测量等。测量工作量呈 现逐年增加趋势,年平均完成北方沿海 4 个省 1 市(区)52 个民用港口和重要航道的周期 性测量任务。 年测量工作量从 “十一五” 初期 4148.9 换算平方公里, 发展到 2012 年的 8240.7 换算平方公里,年均增长在 12.1%以上。重点港口、航道、锚地全部实现多波束全覆盖测 量;测量周期根据港口、航道的重要性和实际变化态势,从 6 个月到 8 年不等,较好地满 足了船舶航行安全需求。 (二)航海图书制作 2006~2012 年,制作出版纸质沿海港口航道图 355 幅,电子海图 115 幅,共发行海图 幅 360 余幅,25 万余张。同时,应辖区直属海事局及分支机构和其它客户需求,制作完成 各类专题图 50 幅。 《改正通告》中文版由原来每月 2 期,发展到现在每周 1 期,并于 2009 年 7 月 1 日起发行中英文对照版。 (三)水文 “十一五”期间和“十二五”前两年,共建设潮位观测站 13 座,除为辖区测量工 70

作提供潮位改正数据外,还为辖区海事管理和地方政府防汛、水域工程建设、海洋资源开 发等提供公益性信息服务。 (四)应急测绘 在突发海难事故面前,海事测绘系统反应迅速, “把危险留给自己,把安全献给社会” , 及时准确地在事故海域扫测沉船沉物,保障了海上运输通道的安全畅通,成为我国海上搜 救不可缺少的一支重要技术力量,发挥着日益重要的保驾护航作用。2006~2012 年,海事 测绘部门为用户提供航道、锚地通航尺度核定测量和疑存障碍物、沉船、漂沉物品应急扫 海测量以及潮时潮高测量等测绘服务达 106 次(见表 1-3) 。 表 1-3 2006~2012 年海事应急测绘服务统计表 年份 应急测绘响应(次) 应急测绘面积 (折算平方公里) 二、产品与服务 目前,北海航海保障中心海事测绘部门主要提供港口航道图目录、纸海图、电子海图、 专题海图、潮汐表、 《改正通告》 、港口航行图集等海事测绘产品和港口航道图测量、沿海 规划航路和定线制水域测量、应急扫海测量、市场性测量等测量服务。 (一)产品质量稳步提升 “十一五”期间,北海航海保障中心海事测绘部门不断加强测绘产品质量管理,坚持 “两级检查、一级验收”的质量检查验收运行机制,测绘产品质量得到全面提升。测绘产 品合格率 100%、优良率 100%,测绘产品综合质量始终保持在国内较高水平。一批测绘工程 和项目获得了行业学会和省部级奖项,其中,获得中国测绘学会测绘科技进步三等奖 2 项; 中国测绘学会优秀测绘工程银奖 2 项、铜奖 2 项;中国测绘学会优秀地图作品裴秀金奖 1 项、银奖 1 项、铜奖 2 项;交通运输部水运工程优秀勘察一等奖 2 项、三等奖 6 项;天津 市测绘学会优秀测绘工程一等奖 2 项,二等奖 2 项、三等奖 4 项。 (二)服务水平不断提高 “十一五”及“十二五”前两年,除完成指令性工作外,海事测绘部门还积极发挥 技术优势,主动服务辖区港航部门发展需要,先后开展了老铁山水道定线制水域、曹妃甸 71 2006 12 362.5 2007 11 355 2008 18 530 2009 10 281 2010 25 415 2011 16 674.5 2012 14 215.5

定线制水域、2008 奥帆赛竞赛海域、渤海超大型船舶航路扫测等重大测绘工程,以及大连 地区大小长山岛陆岛联运图、烟台地区庙岛群岛陆岛联运图、港口管理挂图等专题图编制 工,平均年编制专题海图数十幅。 建成了遍布整个辖区的 16 个航海图书发行服务中心(即海图发行站) ,为用户提供了 各类航海图书产品发行服务,同时,还开发了海图网上发行系统,向广大用户提供便利的 海图、改正通告、潮汐表及综合水文信息网络服务。 第三节 评价

随着我国水运经济及海上资源开发的快速发展,沿海船舶运输流量急剧增大,北方海 区沿海港口的布局和功能发生变化。目前,区域内部分重要港口、水域和航路尚未实现多 波束全覆盖,航海图书品种单一,产品范围小,公用干线航路图没有进行全面扫测,测绘 力量的布局、能力、服务水平与区域航运经济的发展不相适应,尚未形成布局合理、产品 齐全、服务高效的测绘保障服务体系。 与区域航运经济发展对测绘保障服务的需求相比,现有基础设施和装备尚无法满足辖 区测绘工作的快速发展。主要表现在:站点、码头、船舶配布不足;现有船舶数量少、航 区受限;现有装备的数量和技术性能无法满足事业发展需要,测绘应急反应能力需进一步 增强。 测绘基础研究、信息资源整合、成果推广应用和科技人员的研究能力等方面仍存在不 足,主要表现为:科技创新体系有待完善;基础性、前瞻性跟踪研究相对薄弱;成果转化 水平有待提高,解决关键问题的能力还需增强。 测绘队伍整体素质与综合航海保障体系建设要求仍不相适应,一线人员老龄化日益加 剧,知识结构不合理;测绘技术培训仍没有形成有效的培训机制;管理和科技人才结构不 够合理,有利于人才成长的培养、选拔和激励机制还不健全,有战略眼光的领军人才、拔 尖人才较为匮乏。

第三章

发展形势与需求

21 世纪是海洋的世纪,加强海洋的开发利用,关系到国家的安全和长远发展。十八大 报告首度将建设海洋强国提升至国家发展战略高度。随着“海洋战略”的逐步展开,水上 交通、资源开发、旅游休闲、海洋管理等各类涉海事业迎来快速发展期,各类涉海活动日 益频繁,作为航海保障和其它活动支撑的海事测绘将面临新的形势和任务。 72

第一节

港航环境变化对海事测绘的需求

一、水上交通安全形势带来海事测绘发展新要求 近年来,船舶密集化、大型化、快速化的发展趋势对水上交通安全形势带来了新的变 化,使得水上运输更加高效、方便、快捷的同时,也给船舶避让带来困难,特别是中国的 重要港口航道狭窄问题没有根本性改变,水上交通安全形势不容乐观。 当前, “和谐社会”的构建深入人心,社会大众对水上交通安全事故和环境灾害事故的 关注度越来越高。海上安全和环保问题已成为可持续发展和衡量和谐社会的重要因素,这 就对海事测绘产品准确性、时效性,以及应急测绘及时性、精准性提出了更高的要求。 二、航海用户对海事测绘产品和服务提出新需求 航海用户作为海事测绘产品和服务的最大用户群,在航运经济和港口建设的快速发展 的大背景下,对海事测绘产品和服务提出新需求。首先,航海用户对航海图书的现势性、 准确性和全覆盖提出了更高的要求;其次,航海用户需要除传统纸海图以外的包括电子海 图、航路指南、港口指南等在内的更多更丰富的航海图书产品;此外,随着用户技术素质 的不断提高,对产品服务的便捷性和服务体验方面的要求也不断提高。 三、沿海区域经济发展战略给海事测绘带新的发展机遇 随着天津滨海新区、辽宁沿海经济带、山东半岛蓝色经济区等国家级沿海区域性经济 发展战略的深入实施,环渤海沿岸已经成为我国沿海改革开放和区域经济发展最活跃的地 区之一。区域经济高速发展,临海产业发展迅猛,由此带动港口数量和规模不断增长、港 口吞吐量逐年增加,区域航运更加繁忙,煤炭、石油以及外贸货物等重要战略资源的海上 运输量不断增大,带给海事测绘新的发展机遇。 四、海洋经济可持续发展战略带来海事测绘发展新机遇 中国海洋经济和海洋事业可持续发展战略总体目标是: 建设良性循环的海洋生态系统, 形成科学合理的海洋开发体系,促进海洋经济持续发展。包括海洋资源开发利用目标、海 洋经济发展目标、海洋产业发展目标、海洋生态环境保护目标等几方面。海洋经济可持续 发展战略的实施为海事测绘发展提供了广阔的发展舞台,同时也提出了更多的要求。一是 要求海事测绘领域由沿海走向大洋,为在全球航行的中国船舶提供安全服务;二是要求改 革海事测绘体制,建立起精干的海事测绘管理体系、技术开发体系和测绘服务体系;三是 要求积极与参 IHO 等活动,增加在国际上的话语权,建立与我国航运大国地位相匹配的国 际影响力;四是要求结合我国海洋开发的实际需要,以航运资源保护和海洋资源开发技术 73

为重点,加强海洋观测和海洋测绘勘察等技术研究。 五、海洋主权强化,给海事测绘提出新的任务 近年国际形势风云变化,围绕海洋资源争夺、岛礁主权、海域划界和通道安全的争端 进一步加剧,中国海洋权益的维护也面临十分错综复杂的形势。为了维护国家的主权和领 土完整和发展利益,进来中国采取了宣布钓鱼岛领海基线、南海巡航宣示主权、三沙设市 等一系列步骤加强对海洋权益的保障,这也给海事测绘在新时期提出了海洋主权维权方面 的测绘保障新任务。按照我国加入的《联合国海洋法公约》 ,与周边国家开展划界谈判的主 要依据就是海上测绘资料。从划界方案研究到确定界线,必须依托精度高、比例尺合适、 反映海底地形的最新海图。应该加快我国海洋测绘高技术的发展,利用新技术、新装备对 我国中近海区,特别是涉及海洋划界纠纷的海区进行精确测量,为我国海区划界谈判提供 详实可靠的海区地理资料,保卫国家领土完整、维护国家海洋权益。 第二节 机构改革对海事测绘带来的要求和机遇

一、事业单位机构改革指明海事测绘新的发展方向 根据国家行政管理体制改革的总体要求,为实现“政事分开”的改革目标,交通运输 部在统筹考虑深化海事管理体制改革工作中,将具有公益服务性质的港口航道测量绘图等 三大航海保障业务工作与海事行政执法管理工作分离,成立独立的航海保障机构,继续保 留在事业单位序列。构建公益性、服务性、保障性测绘体系是今后整个海事测绘系统需要 重点思考和强化的主攻方向。 政事分开,有利于海事测绘专注海道测绘事业发展和专业化服务提供,壮大海道测量 主要市场,提升海道测量整体实力,确保水上航行安全。同时也可以利用事业单位具有市 场灵活性这一优势,提升服务能力,改善服务质量,扩大海事测绘在海道测量市场中的占 有率,巩固海事测绘的市场主导地位。 二、测绘集中制图要求北方海区测绘职能继续转变 近年来,海事测绘进行的制图集中统一改革,对传统三个海区分散制图的工艺流程进 行了调整,北方海区按照职责分工不再承担系列纸质和电子海图的生产任务,从某种程度 上看“测绘”职能被剥离了一半,这对北方海区测绘职能转变提出了挑战。 按照新的职责定位, “测”是北方海区测绘工作的主业,要求在提高测量精度和测量及 时性的同时配合做好测量数据汇交工作,而“绘”则必须是系列海图制图范畴之外的制图 工作。因此将北方海区现有制图人员作为传统技术资源继续保留,转入专题海图、港航图 74

集、航海图书、数字化测绘产品等新产品、服务的制作,一方面避免人才流失,另一方面 也有利于发挥本海区测绘成果的多元化、最大化效能,满足辖区各类用户的多样化需求。 三、航保管理层级提升有利于北方海区测绘话语权增强 航海保障体制改革后北方海区航海保障中心得以组建,航保管理层级得到提高,客观 上也增强了北方海区测绘的话语权。对上,有利于提升在高层决策中的影响力,便于争取 相关政策、资金等资源,进一步理顺海事测绘管理体制,集中资源破解海事测绘面临的一 系列瓶颈问题,赢得更大的发展空间。对外,有利于与相关外部单位进行更高层次的交流 和对话,在涉海领域形成更强的话语权和主导权。对内,能够根据事业单位改革的现实需 求灵活制定相关管理规定和内部制度,进一步激活单位和员工创业干事的热情。 四、航保资源大整合有利于服务保障功能更加集中 北海航海保障中心成立后,原有的航标导航、海事测绘、海上通信等航海保障资源能 够进行深度整合。对内,人员、场地、船舶、设备、信息等方面的资源可相互依托、均衡 发展,为海事测绘带来集约化效能和倍增动力,测绘长足发展的根基更加牢固。对外,服 务保障的功能更加集中、更加顺畅,通过集成沿海航标助导航系统、航海图书系统、航海 保障信息监测发布系统、海事航测应急反应系统、海上遇险与安全通信系统等各类资源, 有利于加快形成布局合理、层次分明、功能完善、性能可靠、反应快速、服务高效的综合 航海服务保障体系,为航海及其他海洋活动提供更为全面、及时、可靠和集成的综合航海 保障服务。 第三节 科学技术发展为海事测绘带来的机遇

一、测绘科技进步对海事测绘的推动 在新技术的推动下,陆地上近年来在精密单点定位、快速三维立体重建、低空遥感、 机载激光雷达测量、360 度全景影像、机载中波红外成像技术等领域取得了突破性的发展。 引入陆地测绘领域的先进科技手段,将加快推动海事测绘技术装备的更新换代,改善测绘 生产工作效率,推动传统海事测绘提升至能够实时、智能地采集和处理海量空间数据,提 供空间信息和知识服务的智慧测绘新阶段。 二、航海用户对新技术的追求给海事测绘带来的需求 在国内,随着网络通信、移动计算、消费电子等大众化信息技术的广泛应用,对航海 技术的发展也产生着长期和深远的影响,以电子海图、AIS 等新兴航海技术为代表的新技 术正迅速占领市场。尤其是新生一代的航海用户对新兴航海技术敏感而热衷,对新技术的 75

理解和应用较快,手机查询气象信息、网络更新电子海图、掌上电脑查询船舶动态等商业 化信息服务已在这些人群中悄然展开。 国际上,以 e-航海为代表的航海信息化新技术也正处于蓬勃发展的阶段,意在整合现 有船-岸、船-船之间的各类信息交换标准,提供更加完备、更加强大、更加及时的全方位 信息服务。随着 e-航海概念和技术的不断发展,对海事测绘提出新的要求和任务。未来, 海事测绘需要突破传统航海图书保障模式,通过大量标准化接口定制,提供数字化潮汐、 气象、水深等综合海上安全环境信息。

第四章

指导思想和规划原则
第一节 指导思想

以科学发展观为统领,以海事测绘“三化”建设为主题,强化航海安全保障和履责理 念,适应世界海道测绘技术发展趋势,顺应辖区港航用户迅猛增长、日益多元化的测绘服 务需要,着力构建覆盖广泛、管理协调的海区测绘新格局,全力推行“全域测绘”发展策 略,提供覆盖范围更全、产品体系更全、服务方式更全的海事测绘服务,实现由港口航道 测绘向通航水域地理空间信息服务的转型,为全面建成北方海区综合航海保障体系提供坚 强的测绘基础保证。 第二节 一、前瞻性原则 按照北海航海保障中心构建综合航海保障体系的总体要求,在满足社会发展对海事测 绘的需求的基础上,充分考虑海事测绘未来的发展,在组织架构、技术装备、基础设施、 产品与服务等方面提前布局,为十三五全面发展奠定基础。 二、科学性原则 以科学发展观为指导,遵循海事测绘的特点与发展规律,顺应当代技术与管理发展趋 势,不断创新技术、创新产品、创新服务。 三、调整性原则 以《中国海事测绘“十二五”发展规划》和《天津海事局“十二五”综合发展规划》 为依据,根据现实情况对北海航海保障中心海事测绘业务需求和发展架构进行完整规划, 对建设项目进行适当调整。 规划原则

76

第五章
第一节

发展目标
总体目标

站在世界前沿,着眼辖区需要,围绕“三化”建设,大力加强海事测绘基础设施、装 备、科技、队伍和文化建设,进一步理顺和优化辖区测绘工作协调机制,确立辖区交通水 域测绘行业主导地位。打造一支“精测海疆、追求卓越、敢打硬仗、使命必达”的海事测 绘队伍,全面推行一种“辖区海图全部测绘、重要水域周期覆盖、提供用户全面服务”的 “全域测绘”发展策略,初步建成“信息全面、装备先进、反应快速、服务高效”的测绘 保障体系,提升海事测绘服务能力和水平,基本满足辖区迅猛增长、日益多元化的测绘服 务需求,为船舶经济、便捷航行提供安全保障。 第二节 具体目标

规划期末,北方海区测绘实现以下目标: ——年均测绘能力达到 1 万平方公里换算面积;年均更新海图 50 幅。 ——完成中国海事局港口航道图规划目录所列图幅的测绘和出版。 ——重点港口的港池、航道多波束扫测覆盖率 100%,测绘产品优良率 100%。 ——初步建立起层次清晰、结构合理、职责稳固、分工明确的海事测绘组织管理体系。 ——海区测绘工作统筹规划和协调管理的水平明显提高,测绘和航标、通信的协调发 展机制初步建立。 ——发挥北海海区海事测绘优势,加强行业管理和协作,初步形成统筹协作、标准一 致的行业格局。 ——加快港口航道图更新周期,力争在测绘法规标准修订、测绘科技研发、测绘新产 品开发等方面居于全国前列。 ——能力建设进一步提升,装备设施、人力资源和经费投入等与业务运行相匹配,初 步满足海洋经济、航运经济的发展对海事测绘的需求。 ——初步建立种类丰富、数量充足、质量优良、服务便捷的海事测绘产品体系和服务 体系,海图用户满意度高,公共服务能力显著提升,社会公共认可度高。 ——建设高精度、现势性强的交通水域基础地理信息数据库,全面提高信息化测绘服 务水平,为海洋经济的发展提供可靠、适用、及时的信息保障。 77

——科技促进海事测绘又好又快发展的长效机制初步建立, 科技成果转化率显著提高, 取得一批海洋测绘核心关键技术,海事测绘科技水平和技术实力在国内居于前列。

第六章
第一节

发展任务
测绘管理机制

1.建立健全辖区两级测绘管理体制。其中,北海航海保障中心海事测绘处负责整个辖 区的测绘管理工作;天津海事测绘中心承担北方海区的测绘生产任务,并为辖区航海保障 行政管理与执法监督提供技术支持与服务保障,天津航测科技中心负责相关技术支持和战 略研究工作。完成天津海事测绘中心内设机构调整,组建测量船管理机构,并适时在辽东 半岛和山东半岛各设置 1 个外埠测量基地,形成以天津为中心辐射南北两翼的海事测绘服 务新格局。 2.规范和完善辖区测绘质量管理。制定出台辖区测绘质量管理办法,明确“两检一验” 质检制度实施方式和辖区测绘质量监督管理方案, 引导辖区各测绘单位加强测绘质量管理, 确保辖区测绘产品质量符合船舶安全航行需要;结合辖区通航水域水深监测和通航尺度核 定测量工作,组织开展辖区水域测绘质量督查,促进辖区交通水域测绘工作规范运行。 3.建立健全辖区通航尺度核定测量管理制度。制定出台辖区通航尺度核定测量管理办 法和相关技术规定,明确辖区通航尺度核定测量管理权限、工作流程和技术要求,提高辖 区通航尺度核定测量工作效率和针对性,确保通航尺度核定测量工作质量和及时性,满足 辖区迅猛增长的通航尺度核定测量需求,为辖区海事通航管理工作提供坚实的技术支持, 保障辖区船舶进出港航行安全。 4.建立健全辖区通航水域水深监测管理制度。制定出台通航水域水深监测管理办法及 相关技术规定,明确海事测绘队伍是辖区通航水域水深监测的唯一主体;在科学分析辖区 各水域通航情况和回淤规律的基础上,积极推动直属海事部门确定北方各港口、航道、锚 地、定线制区域、规划航路等重点水域的水深监测周期;合理制定辖区通航水域年度水深 监测计划,认真组织实施通航水域水深监测工作,确保辖区各通航水域的水深始终满足船 舶航行安全需要。 5.加强和完善辖区应急扫测管理机制。以海事测绘科技为核心,以信息技术为支撑, 以应急管理流程梳理为主线,建立软硬件相结合的应急测绘保障技术系统,实现应急测绘 船舶与指挥中心之间可靠的信息传输,提高测量机动能力,提供高品质应急测绘服务;统 78

筹考虑应急扫测和常规测量任务,科学配布测绘设备,缩短应急调遣时间,以高效高质的 作风切实履行海事测绘航海安全保障职责。 第二节 一、测量 6.推进辖区深度基准统一。完成北方沿海深度基准面精化和调整技术方法研究。建立 覆盖主要港口的、与国家 85 高程基准相联系的高精度、无缝连接、平滑过渡的统一海图基 准面模型,满足海事测绘业务发展需要,提高辖区水域水深测量精度,为港口建设和管理、 船舶安全经济航行和引航工作提供更精确的水深数据服务。 7.提升测量服务保障能力。完成辖区范围内 52 个左右民用港口、航道的周期性测量任 务,逐步推动测量工作由港口航道图周期性测量逐渐向多元化沿海航行地理信息的采集、 评测、加工和服务发展;建立辖区通航水域测量分级分类体系,缩短辖区港池、航道、锚 地测量周期,每年更新一次重要通航水域、能源大港的海图;重点跟踪天津港复式航道、 南港工业区、营口仙人岛航道、烟台西港区、日照岚山 30 万吨级航道等工程建设,人工疏 浚航道实现竣工即测量出图;继续对北方大型港口的航道、港池、锚地、疑存障碍物区域、 特殊浅点等水域进行全覆盖测量;分步开展成山头、老铁山等公用干线和支线航路测量, 提高沿岸与近海水域海洋测绘能力,逐步将测绘领域扩展至近海。 二、航海图书制作 8.测绘出版辖区全部港口航道图。科学制定辖区港口航道图年度编制计划,逐步完成 《中国沿海港口航道图规划目录》中北方海区全部 130 幅港口航道图的编绘工作,确保实 现北方海区所有开放港口、航道、锚地、沿海公用干线航路和重要水域全覆盖。 9.推进航海图书数字化。加快数字潮汐表、北方海区主要港口数字航行图集等数字化 航海图书产品的研发、设计、制作和出版工作。 10.规范和加强专题海图服务。理顺专题海图管理机制,建立专题海图服务目录,制定 出台专题海图制作技术规定,提高专题海图制作和管理水平;积极开展专题海图服务,不 断提升服务质量和水平,满足辖区各涉海单位日益多元化的海事测绘产品需求。 11.加强蓝海航海图书服务能力建设。加大国外海道测量机构航海图书数据和产品的收 集和购置工作,加强航海图书数据和产品的管理,为辖区远洋船队提供相关的航海数据服务; 组织开展北极航路航行参考图制作技术研究,多渠道搜集北极水域地理信息、气象、潮流、 水深、适航航线等资料,探索利用 INT 海图机制获取北极水域沿岸国海图,制作出版北极航 79 测绘业务

路航行参考图,为开拓北极航路奠定坚实的基础;推动与韩国等 EAHC 成员国家的海道测量技 术合作和数据交换,为往返于我国与东亚国家的船舶提供更可靠的、一站式的航海图书服务。 第三节 产品与服务

构建和完善“种类丰富、特色鲜明、质量优良、服务高效”的海事测绘产品和服务体系, 形成和发展“手段多样、平台丰富、形式多元、需求驱动”的全新海事测绘服务模式,切实 推进海事测绘由传统“产品”服务向现代“信息”服务转型。 一、丰富海事测绘产品与服务类型 12.建立辖区海事测绘产品与服务目录。创新测绘产品服务种类,丰富航海图书产品 序列,向辖区海事测绘用户提供包括港口航道图测绘、公用干线及支线航路测绘、通航尺 度核定测量、通航水域水深监测、海上事故应急扫海测量等公益性测绘服务和适当的浚前 测量、浚中水深监测和竣工验收测量等市场性测量服务,出版、发行包括航海图书目录、 港口航道图、航标表、潮汐表、改正通告、专题海图、港口航行图集、高密度水深电子海 图、数字正射影像图(DOM) 、三维景观图(DRG) 、3D 电子海图等在内的各种航海图书产品, 形成“门类齐全、层次丰富、形式多样、用途广泛”的现代民用航海图书序列,满足辖区 日益多元化的测绘服务需求。 二、提升航海图书发行服务水平 13.规范辖区航海图书发行管理。制定出台航海图书发行服务方面的政策和管理制度, 明确航海图书的发行管理机制、发行站点管理制度、海图小改正制度、销售定价机制、销 售收入分配使用机制等,推动海区航海图书发行工作实现“两个转变”和“两个提升” ,即: 从“重销售”向“重服务”转变,从“面向航海图书生产”向“面向航海图书用户转变” , 提升辖区航海图书服务水平,提升辖区海事航海图书市场占有率。 14.加强海图发行站点管理。 开展海图发行文明窗口服务, 强化海图发行服务管理理念, 建立综合型发行网络。 15.创新航海图书服务。丰富航海图书服务渠道,在传统航海图书服务站点网络之外, 探索基于互联网络、移动平台等新媒体提供航海图书服务;创新航海图书制作材质,研发 基于丝绸等新介质的航海图书产品和基于不同操作系统的电子航海图书产品;创新航海图 书服务模式,探索建立传统“菜单式”通用服务和现代“定制式”个性服务相结合的新型 航海图书服务模式;创新航海图书服务理念,既主动发现和预测用户需求,又主动参与和 引导用户实现测绘服务需求自我发现,并及时创新测绘产品与服务种类;创新航海图书服 80

务角色,实现由单一的海事测绘航海图书产品服务向“一站式”综合航海图书产品服务。 三、推进海事测绘信息服务 16.树立以信息为中心的测绘服务理念。加快形成适合“信息服务”的辖区测绘生产、 管理和服务体制,适应航海保障信息化、智能化、现代化的发展需要;加强用户分类和服 务分级体系建设,提高测绘信息服务的针对性和时效性;丰富测绘信息服务种类和方式, 推动传统“一次性产品服务”模式向“信息增值服务”模式转变,实现测绘数据的经济效 益与社会效益最大化。 17.加强信息服务基础设施建设。以信息化技术为依托,以用户需求为核心,建立海洋 地理空间数据中心,通过空间数据平台整合多种类型的海事测绘信息数据,形成面向社会 的网络服务,加快推进海事测绘服务模式由“产品”服务向“信息”服务转变。 18.加强和完善水文信息服务。加快辖区现有水文站点联网运行步伐,升级现有水文数 据在线服务系统,积极创新水文信息服务方式和手段,在有条件的港口尽快推行高精度实 时水深信息服务,满足港口建设、航道疏浚、船舶进出港和引航工作对高精度实时水深数 据的需要。 19.拓展海道测量数据采集类型。继续完善海事测绘专题数据库系统,对于影响航行安 全的障碍物、海底管线等海事测绘数据全面实施测量、收集,保证数据的现势性及准确性; 在重点水域建设海域水文气象实时监测系统,增强水文、风速、风向、温度等非传统测绘 数据采集能力;选择合适的水域、航道和港湾设立潮汐、流速、流向监测站和地波雷达站, 采集相关数据,提供相关数据服务;将海上三维模型、360°全景图、多媒体航行指引、水 下三维地形图等数据的生产工艺纳入海事测绘生产体系,并加强对底质数据、水下三维数 据等相关数据的采集和处理能力,为海事测绘信息服务奠定坚实的数据基础。 20.探索开展个性化信息服务。与重要港航客户建立长期服务关系,并做好跟踪服务, 通过无线网络技术,实现船舶电子海图数据、改正通告信息、潮汐预报数据等港口服务信 息的自动更新,为航行提供最及时准确的数据,确保航行最方便、最安全。 第四节 基础设施和装备

21.加大测量船建造力度。编制辖区海事测量船舶建设方案,科学确定深水、中水、浅 水测量船舶需求,分类确立各级测量船的建设和管理方式;创新测量船建造模式,拓展建 设经费来源,探索建立所有权与使用权分离、自建、合建和租赁相结合的复合型船舶建造 模式,重点推进测量船“以租代建”工作;完成 20 米级专用测量船建造,完成海巡 1502 81

改造工程可行性研究报告编制。 22.推动测量船码头建设。完善测量船码头建造方案;积极推动外埠测量基地测量船码 头建设项目立项。 23.积极推动外埠测量基地建设。开展外埠测量基地建设课题研究,在科学评估辖区测 绘服务需求的基础上,厘清基地建设规模、办公用房需求、人员编制需求、经费需求、装 备配置、管理模式等问题,形成完善的外埠测量基地组建方案,并依托航标现有资源,适 时在辽东半岛和山东半岛各组建一个测量基地,形成覆盖整个北方海区的测量基地网,提 高海事测绘应急反应和满足辖区迅猛增长的海上测绘服务需求。 24.加大水文观测网建设力度。 开展辖区重点港口水文观测网建设, 采取专项经费投入、 事业经费补充以及与海洋管理部门、港口管理部门、石油勘探企业等单位共建共享等方式, 在曹妃甸港、东营港等港口新建水文长期站 10 个,初步建成辖区水文站网,为建立辖区统 一的陆海高程基准和辖区水文综合信息服务系统奠定坚实的基础。 25.加大测绘技术装备购置和更新力度。购置中水多波束 1 套、更新 1 套,更新侧扫声 纳 1 套,更新或增加单波束测深仪 10 台、GPS 定位设备 10 台,新购涌浪姿态传感器 6 台, 购置管线探测系统 1 套。 第五节 科技和信息化

26.积极开展空间测绘技术、高精度海上定位、探测技术研究。重点开展“北斗”导航 卫星地基增强、无人机(船)测量、GNSS 无验潮测量、航空摄影测量等相关技术在海事测 绘领域的应用研究。 27.推进地理信息技术在海事测绘中应用。继续加强 HPD 海图数据库技术研究,建立完 善的辖区海事测绘基础资料数据库,保障随时能提供最新、最准、最权威的海图产品;深 入研究海事基础地理信息的种类、分类规则、应用需求,建立能够适应各类用户应用的航 海保障地理信息系统;研究探讨以海事基础地理信息系统为核心的航海图书产品生产加工 与信息服务的新途径、新方法,形成从信息采集到信息加工、信息发布过程全数字式、网 络化的海事测绘作业方式。 28.提升测绘信息化水平。以信息化建设促进辖区海事测绘现代化,紧密跟踪计算机、 网络、通信等信息技术的发展,加强网络建设和数据安全建设,逐步更新网络设备,建设 覆盖外埠项目部的海事测绘专网,推行测绘生产、质量监控信息化管理,建设海事测绘信 息服务专网,通过信息化技术的不断推广和应用,进一步提高海事测绘工作的效率和质量, 82

降低管理成本,全面优化资源配置。 第六节 国际交流与合作

29.完善国际海道测绘追踪研究机制。在海区建立系统、全面、完善的国际海道测绘事 务追踪机制,实现本海区研究内容与国际海道测量组织(IHO)及其下属两个委员会、18 个技术和政策工作组各项工作的全面、无缝、及时对接,同时实现对英美日等海道测量强 国和 Jeppesen、CARIS 等主流技术公司工作动态的追踪。 30.重点培养能参加国际海道测绘交流的专家型人才。 探索在广大一线职工中建立测绘 出国人员备选制度和出国前英语能力评估机制,选拔优秀人员作为推荐参加出国交流项目 的备选人员;同时,充分利用好 BFT 等英语培训机会,提高备选人员的英语交流能力。 31.构建内容丰富、中英对照、实时更新的国际海道测绘信息库。内容包括 IHO 各委员 会和工作组的年度会议资料、全部 IHO 出版物、IHO 通函、出国交流人员归国报告、国际 海道测绘研究年度总结和报告等。 32.推进国际海道测绘信息服务。定期组织开展 IHO 标准学习与培训活动,让每个海事 测绘员工都能分享到国际海道测绘研究的最新重要成果;及时更新、出版 IHO 出版物中文 版,为国内广大海上测绘从业人员提供技术支持;结合实际工作需要,以国际海道测绘信 息库为基础,重点开展相关专题研究工作(如国外海道测量船发展趋势和管理模式、发达 国家海道测量基地建设经验和规划等) ,服务海事测绘管理和技术决策。 33.加大 IHO 技术事务参与力度, 提升辖区海事测绘国际履约水平。将年度海道测绘优 秀论文推荐发表到 IHR 等国际海道测量期刊和技术交流会;结合 IHO 当前的研究热点,成 立相应课题或项目组,为参与 IHO 技术工作组工作奠定坚实的基础;积极选报并推荐优秀 技术人员加入 IHO 技术工作组;鼓励广大一线工作人员在总结工作经验的基础上,提出新 的海道测绘研究课题,并择其优者作为技术提案提交 IHO;积极向 IHO 提交 IHO 出版物的 中文官方版本。 第七节 海测文化

加强海事测绘文化建设,为航海保障事业科学发展凝聚精神力量。 34.深度提炼海事测绘文化。深入发掘海事测绘发展历史,广泛搜集素材,认真梳理发 展脉络和历史传承,修订完善天津海事测绘史、更新海事测绘大事记。搜集整理不同历史 年代测绘设备,作好设备实物档案保护工作,并以此为线索,探索海道测量技术发展历程。 83

以实物档案和文字档案为基础,结合区域特点和时代发展特征,深度提炼天津海事测绘文 化,在系统内广泛传播,逐步形成凝聚海事测绘队伍的向心力,谋长远于文化。 35.加强海事测绘地位与作用宣传工作。 组织开展海事测绘 60 周年、 “世界海道测量日” 年度纪念活动,积极宣传海道测量工作

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