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咸阳市扶贫移民搬迁工作调研报告


咸阳市扶贫移民搬迁工作调研报告
为了全面掌握全市新阶段扶贫移民搬迁工作的现状和存在 问题,进一步总结经验,提高移民搬迁层次,推动全市扶贫开 发工作再上新台阶,根据单位统一安排,我们采取调查,访问 搬迁户,开座谈会,听取汇报和查看资料等方法,对淳化县、 旬邑县、礼泉县三县的移民搬迁工作进行了专题调研,现将调 研具体情况报告如下: 一、基本情况 移民搬迁是扶贫开发工作的重要组成部分,是从根本上改 善贫困群众生产生活条件的有效途径。根据《咸阳市农村扶贫 开发规划(2001—2010 年》和《咸阳市旱腰带地区农村扶贫开 发规划(2001—2010 年) 》提出的目标任务,从 2001—2010 年 全市亟需搬迁贫困人口 13 万。全市各经党委、政府和扶贫部门 高度重视此项工作,成立组织机构,千方百计筹措资金鸳鸯台 相关优惠政策,把移民搬迁作为扶贫工作的一件大事抓,2001 —2004 年,全市共投入财政扶贫资金 5260 万,其中省级财政扶 贫资金 4010 万, 市级财政扶贫资金 1250 万, 搬迁贫困人口 30214 人,搬迁户生产生活条件,得到根本改善;增收伐显著加快; 生活观念和社会观发生很大变化;搬迁户迁出地生态环境笪到 恢复。移民新村成为贫困地区一道亮丽的风景线。真正做到了 移民户搬出,住得稳,能致富。 一是移民搬迁户生活条件得到根本改善。搬迁户过去大多

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住在沟边塬畔,以窑洞为主,阴暗、潮湿,水、电、路、校等 问题难以解决,通过搬迁,移民户住进了宽敞明亮的房屋,人 均住房面积 13 平方米,水、电、路实现三通,街道整齐,得到 绿化,就医方便了,子女就学方便,大大改善了搬迁户的生活 条件,基本满足了他们的生活需求,提高了生活质量。 二是搬迁户增收步伐大大加快。搬迁户搬出居住地后,生 活方便,信息较为灵通,除了从事家淡一开发的主业外,不定 期利用便利的交通和较丰富的信息,外出打工或开办商业服务 业的小企业,拓宽了就业渠道和收入来源。淳化县卜家乡卜家 村移民搬迁 42 户,210 人,在新村建立蔬菜大棚、户均 1 个大 棚,人均 1 亩果园、户均 1 人外出打工,人均纯收入由搬迁前 的 2001 年 650 元增加到了如今 1800 元,年均增加 400 元,人 均纯收入增长速度大幅度提高。这些搬迁户通过几年的辛勤劳 动,已有一定积累彻底摆脱了过去一贫如洗的生活,也为他们 今后进一步发展奠定了基础。 三是搬迁户生活观念和社会观念发展很大变化。移民新村 规划科学合理,功能齐备,留有生活区、卫生区、生产区、养 殖区和生活区基本实现了分离,搬迁户的生活习惯正在向卫生、 健康、文明的方向迈进。搬迁户搬迁的生活观念和社会观念变 化很大,以前不少人安于现状,不思改变,对生活失去信心, 游手好闲,吊儿郎当,现在他们个个积极进取,对生活充满信 心,积极寻找致富门路和参加各种实用技术培训,人村呈现出 一种人人思富,欣欣向荣的新气象。

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四是移民村党群、干群关系进一步融洽。移民搬迁是一项 系统工作,移民村的党员、干部从搬迁户庄基地的调整、新房 的规划、建房等环节全过程参与,真心实意为贫困户这个弱势 群体办好事,办实事,把党和政府的关怀念送到了搬迁户的心 坎上,以实际行动赢得人心,使党在群众的威信和号召力进一 步提高,真正形成党群,干群鱼水关系。 五是搬迁户迁出地生态环境得到恢复。通过移民搬迁,对 搬迁户原居住地实行退耕还林还草,初步改善了迁出地的生态 环境,还解决了搬迁户的口粮问题,解除他们的后顾之忧。礼 泉县叱干镇朝阳移民新村对原 3 个乡镇 8 个行政村的 13 个群众 通过这项每年人均增加收 140 元。自然村居民实行整村整组搬 迁,对原来 13 个自然村退耕还林还草,取得了明显的生态效益 和经济效益。 二、主要做法 坚持扶贫搬迁标准,严格扶贫搬迁对象, (一)坚持扶贫搬迁标准,严格扶贫搬迁对象,真正做到 搬穷不搬富。 搬穷不搬富。省上实行“1+5”的补助政策后,补助资金加大, 能否坚持选准搬迁对象,对真正的贫困户和特困户实施搬迁, 把党和政府的关怀和温暖送到真正的贫困户身上,在坚持搬迁 标准,选准搬迁对象尤为重要。各县根据搬迁对象的“六条标 准”和搬迁户“自觉、自愿”的原则,严格按照户主申请、村 委会评议、乡镇政府审查、县扶贫办审批的程序,根据各搬迁 村参与式扶贫规划中的贫困户名单,层层把在,筛选搬迁户。 同时,各县对初步确定的搬迁户还进行张榜公示,接受群众监

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督,实行三榜定案,直至群众无异议后,造册登记,建档立卡, 经县乡审批审查后,最终确定年度搬迁户。对整村组搬迁中的 非贫困户,只享受优惠政策,不享受国家移民搬迁补助资金, 也不实行挂牌管理,也作为扶贫移民户对待,有效地避免了亲 厚友现象的发生。移民搬迁全过程公开、透明、接受群众监督。 同时,不断加强检查,及时纠正解决存在的问题,使全市各级 坚持标准的自觉性明显增强,工作力度不断加大,基本做到了 搬贫不搬富。 坚持以新农村建设为目标,实行五结合, (二)坚持以新农村建设为目标,实行五结合,做到资金 捆绑,综合治理。 捆绑,综合治理。 在移民搬迁上,坚持移民搬迁和重点村建设 的有机结合,做到移民搬迁和重点村建设统一规划,统筹安排, 捆绑实施,整体推进上。首先,从规划入手,在典型引路、资 金捆绑、产业开发、政策投入等方面实现两者的有机结合。对 有移民搬迁任务的重点村,在重点村规划中都制定了相应的移 民搬迁实施方案,严格按照重点村规划的整体要求,对移民新 村做出详尽的整体规划和设计。其次,严把项目计划编报审批 关,要求各县在编报移民搬迁和重点村建设项目计划时,要把 两者结合起来。全市先后出现了一批如彬县朱家湾桥村、旬邑 县东村、淳化县卜家村等多个移民搬迁和重点村建设结合的典 型,带动促进了全市移民搬迁工作和重点村建设层次的提高。 全市 90%的移民搬迁户都在重点村中, 拓宽了移民新村的资金投 入渠道,使资金捆绑落到实处,提高了重点村建设和搬迁工作 的建设层次和水平。移民新村规划科学合理,水、电、路校等

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基础设施配套齐全,产业开发迈上了新台阶,主导产业初具规 模,重点村示范和辐射作用明显增强。淳化县官庄镇仙家村把 重点村建设、移民搬迁、农网改造、以工代赈、农业综合开发 资金捆绑使用,共整合资金 148.8 万元,完成了 36 户 151 名贫 困人口移民搬迁和学校建设、农网改造、人畜饮水等基础设施 建设,使群众的生产生活条件得到根本改善。 坚持“一个原则” 推行“五个结合” (三)坚持“一个原则” 推行“五个结合” 确保移民新 , , 村新居规划科学合理。 村新居规划科学合理。 同时,为了解决搬迁户实际困难,最大限度地减轻搬迁户 的经济负担,狠抓移民搬迁各项优惠政策的落实,及时为搬迁 户减免建房宅基地占用费及有关审批费用,减免育林基金、森 林防火费用及各种管理费、农田水利建设补偿费、防洪保安基 金、子女上学借读费、免征农业税和各种统筹提留,搬迁户人 均减免各项费用 500 元以上,大大地减轻了移民搬迁户的经济 负担,调动了搬迁户的积极性,确保了搬迁工作的顺利进行。 (四)坚持因地制宜,不断创新机制,加大移民搬迁力度, 坚持因地制宜,不断创新机制,加大移民搬迁力度, 提高建设层次。 提高建设层次 。第一,在扶贫移民搬迁力度和区域上实施新拓 展。把旱腰带地区 5 万特困人口的搬迁任务纳入全市新阶段扶 贫移民搬迁范围,从当年市财政扶贫资金中切出 60%,集中用于 旱腰带移民搬迁,使全市移民搬迁的任务显著增加,力度明显 加大。第二,在搬迁安置形基本功上寻求新办法。主要是在坚 持整村搬迁为主的前提下,实施跨区域、远距离搬迁和向大村、 集镇和县城搬迁。永寿、礼泉、乾县对确实无法生存地区的贫

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困群众,实施远距离、大跨度、集中搬迁安置,建成了咀头、 翠屏、朝阳和凉东 4 个移民新村,搬迁贫困人口涉及 6 个乡镇 16 个行政村。第三,在搬迁工程进度和整体水平上实现新提高。 为了使全市的扶贫移民搬迁工作上一个新台阶,我们不断深入 调查研究,在认真总结前几年移民开发工作经验教训的基础上, 大力推广三原县“1+6+2”的扶贫开发模式,淳化县责任到人、 扛死肩扶贫精神,逐步建立和完善移民开发项目管理制度,改 革项目检查验收方法,实行责任跟踪追究制度。 (五)加强领导、夯实责任。为了真正把移民搬迁这一“德 加强领导、夯实责任。 政工程” “民心工程”落到实处,夯实各级责任,各扶贫工作 、 重点县在 1998 年就已成立了由党委、政府主管领导分别担任组 长、副组长,扶仙、土地、农业、财政、城建、审计、监察等 部门为成员的扶贫移民搬迁领导小组,旱腰带各县也于 2002 年 成立了扶贫移民搬迁领导小组,全面组织领导各自的移民搬迁 工作。各县扶贫办专门指定一名主任负责抓移民搬迁工作,移 民搬迁重点乡镇也确定了一名主任负责抓移民搬迁工作,使移 民搬迁真正落到实处。市上从 2003 年开始将移民搬迁工作做为 市委、市政府为农民办的十件实事之一,实行工作进度月报制。 礼泉县委书记张宗平包抓礼泉县叱干镇朝阳移民点,旬邑县县 长兰孟偃包抓旬邑县太村镇姚家店移民新村点,多次带领有关 部门亲临现场协公,解决实际问题,从选址规划到开工建设, 从水电路基础设施到产业开发都做了部署安排。各级领导对搬 迁工作是逢会必讲,下村必问,经常深入各乡村和搬迁户家中,

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了解情况,检查政策落实和资金到位移民搬迁工作的顺利开展。 三、问题和建议 几年来,全市移民搬迁虽然取得了显著成绩,但也存在着 一些不容忽视的问题和困难。 一是各县需移民搬迁贫困人口的较多,省市搬迁指标有限, 而县级财政又无力扶持,据《规划》全市每年至少需搬迁 1.3 万人,而现在省市搬迁人数在 7000 人左右,照此搬迁进度,到 2010 年不能完成《规划》所提出的全市搬迁 13 万亟需搬迁的特 困人口的目标任务。 二是有的移民搬迁新居规划设计不尽合理,没有充分考虑 搬迁 户的采光、通风等因素,给群众生活带来不便;有的设计 没有从实际出发,贪大求洋,加重了搬迁户的负担,有的新村 选址不当,规划不合理,群众缺少足够生活空间,致使群众难 以入住,造成搬迁户入住率低。 三是移民新村配套资金落实难,基础设施建设欠帐较大。 移民新村基础设施大多从零开始,配套所需资金较大,由于省 市没有纲性的资金捆绑政策,致使基础设施建设所需资金协调 落实难,只有扶贫部门内部资金捆绑可落实,但数量较少,不 能解决全部问题,造成移民新村水、电、路、不通或等级低, 难以跟移民新村匹配,影响了移民新村层次的提高和群众的生 产生活。 四是移民户续扶持力度不够,群众增收较慢。有的县只重 视移民搬迁户建房,忽视了搬迁户的后续扶持,缺乏产业扶持

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的有效措施,致使搬迁户增收缓慢,搬迁户发展缺乏后劲,有 可能使搬迁户搬迁形成新的贫困,背离我们搬迁政策的初衷。 以上问题,是工作中的问题,是个别现象,但应引起我们 足够的重视,采取过硬措施,加以克服和解决。为此,我们建 议: 一是加大扶贫资金投入力度,建议省市加大移民搬迁投入, 增加移民搬迁指标确保按时完成《规划》所提出的移民搬迁任 务。 二是走出去、学习外地经验,同时,进行广泛深入调查, 设计出符合咸阳搬迁户实际的建房模式,供搬迁户选择。 三是出台资金捆绑纲性政策,使移民搬迁村配套资金落到 实处。 四是加大贫困地区产业开发力度,落实小额贷款,支持搬 迁户进行产业开发,使搬迁户得到后续扶持,增加他们的现金 收入,真正做到搬得出,住得稳,能致富。

二 OO 五年三月二十四日

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