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2016国考申论地市级(完整版)真题及答案解析


2016 国考申论地市级(完整版)真题及答案解析
材料 1

1.某市市政府组织召开了―次专题研讨会,邀请了相关专家及政府部门工作人员,以 “好政策”为话题展开讨论。以下是与会人员的发言摘要:

A:我讲一个关于苏东坡在杭州做官时治理西湖的事情。当时,西湖内淤泥壅塞、 湖草蔓生,使得西湖容量日渐减少,淡水不敷居民饮用。苏东坡决心清理淤泥蔓草, 他动用数千劳力,费时四个月得以竣工。工程完毕后,如何处理堆积如山的水草和 淤泥又成了难题。苏东坡实地考察后发现:西湖南北两岸居民顺着蜿蜒的湖边步行 到对岸必须绕道数里。于是他决定用挖出的淤泥修―条直贯南北两岸的路堤,将湖 面分隔为里湖、外湖,大大缩短往返路程,沿堤垂柳和 6 座拱桥及 9 个亭子更增加 了西湖的美景。这时,又出现了一个新的问题:如何使湖中的恶草不再滋生呢?那 就把沿岸部分湖面开垦出来,让农民种菱角增收,条件是必须在自己承包的湖面按 期除草。同时,苏东坡还向朝廷上书,请求向菱角种植户收的税金应确保作为保养 湖堤、湖体的专项资金。

B:确实,我国历史上有很多好的政策,我印象深刻的是张居正的一条鞭法。一条 鞭法的内容很多,但最主要的,是颁布统一规定,全国税收由实物税变为货币税, 明白点说,就是以后收税时,不收东西了,统一改收钱币,一条鞭法看似简单,却 蕴含了极高的智慧.正如那句老话:把复杂问题简单化。

C:2007 年 12 月 31 日,国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋 的通知》,这份被称为“限塑令”的通知明确规定:“从 2008 年 6 月 1 日起,在全国 范围内禁止生产、销售、使用厚度小于 0.025 毫米的塑料购物袋 ,在所有超市、商 场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度律,一律不得免费提供 塑料购物袋”。这一政策出台后,也有过一些争议,一是商家担心执行不严,有竞争 者偷偷地继续提供塑料袋;二是消费者的心理感受差,原来不花钱的塑料袋,现在 需要自己买,会有抵触情绪;第三,塑料袋毕竟价格低,消费者还会继续花钱购买 塑料袋。从多年执行的情况看,我认为这—政策还是成功的。消费者逐渐理解了政 策出台的意义, 同时出于经济考虑, 购物前一般会准备可以长期使用的环保塑料袋。 一时忘记带,也可以购买能反复使用得环保塑料袋。所以说,政策是否有效,还要 看其是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。

D:美国在如何推动民众参加养老保险计划方面,可谓费尽苦心。最初,在美国养 老保险体系当中,员工需要经过选择、申请加入,然后要作出各种各样养老金比例 的选择。人们往往会被这一繁琐复杂的过程吓倒,因此相当多的人—生中从来没有 加入过养老保险计划,也有很多人将自己的养老保险计划弄得一团糟。所以,后来 美国的一些公司改变了他们的默认选项,他们说如果你不填表的话,就默认你会自 动加入这个养老保险计划。除非你填表,明确表示退出,才能够不参加养老保险计 划,这大大提高了员工的参保率。

这个方法也被美国政府在很多方面加以采用。在养老保险体系中,还有一个问题, 就是刚刚参加工作的人缴存比例比较低,人们不愿意为了未来而降低现在的收入, 于是美国又出台了另外一项推动措施,叫做“明天储蓄更多计划”,参与者在将来按

照工资涨幅提高缴存金额,而不会看到自己手上的钱减少。这项措施促使民众缴纳 更多的钱用于养老保险计划。 E:我的老家有一个亲戚,是区里某个部门的副局长,最近相当“纠结”。眼下, 从上到下反“四风”, 对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很严,他准备不办婚宴。不料 亲家坚决不同意:儿女婚姻是人生大事,必须办!两家为此闹得很不愉快。情急之 下, 他只得向纪委打电话“求助”: “我家女儿快结婚了。 怎么样办婚宴才不至于违纪?” 听说区纪委收到不少这样的咨询,因为不少人对有些事吃不准,害怕“一不小心”违 了纪。于是,区纪委很迅速的制作了一部动漫片。把工作和生活中经常碰到、大家 又拿捏不准的违纪“高发点”梳理出来,用动漫片的形式进行权威解读、“边界”标注, 让党员干部一看就懂, 首批梳理出来的违纪“高发点”有五个:一是婚丧嫁娶大办宴席;二是以公务考察旅 游;三是违规发放福利;四是违规发放津补贴;五是违规接受宴请礼品和参加娱乐 活动。针对每个“高发点”,区纪委都制定了非常具体详细的规定。这下,我那位亲 戚,不再“纠结”了,已经与亲家达成共识,婚宴照办,但是—不收彩礼,二要控制 规模,只宴请两家的亲戚欢聚一下。 F:好的政策谁说了算?只有综合汇总分析多方面的反馈,才能知道某项政策的 效果。在美国家庭里,有一个能源使用反馈灯.如果家里消耗的能源过多,这盏灯 就会变红变亮。通过这种反馈,美国家庭的能源消耗下降了 40%。同理一项政策需 要有良好的反馈系统,从而及时修正相关政策。习近平同志在一次考察时说:“政策 好不好,要看乡亲们是哭还是笑。”

G:政策制定的过程是一个对以往政策行为的不断补充和修正的过程:政策要有 延续性,不断调适渐进,我国在改革开放初期提出“摸着石头过河”,反映的正是这 种理念 。 材料 2 2.H 市在市政务信息网上设立“市长信箱”,受理人民群众提出的意见建议,以 及反映的应由政府解决的问题。 下面是“市长信箱"收到的几例市民网络来信以及网 站的答复: 【来信】[2015-5-26 8:37] 领导您好!市电视台目前在放一部很火的电视剧, 但是每一集前面重复播放上一集的很多内容,后而再来个下集预告,实际上每一集 的新内容很少,这纯粹是浪费我们的时间!你们能不能管一管啊? 【答复】[2015-5-28 9:00] 您好,来信收悉。现就您提出的问题回复如下: 经调查,近期市电视台播放电视剧确实存在内容重复播出、“前情回顾”较长的问题, 现广电局已责成市电视台从整体规划,编排应对、受众服务意识、规范自律等方面 查找不足,立即整改,并要求市电视台增强品牌意识,以大台标准严格自我要求, 在今后电视剧播出工作中严格遵守各项相关政策规定,杜绝类似情况的发生,非常 感谢您对我市广播电视工作的关注。 【办理情况】5 月 26 日 9:00 转市广电局核查处理,并要求于 5 月 29 日前反 馈处理情况。5 月 27 日 17:08 市广电局反馈处理情况,5 月 28 日 9:00 完成回 复。 【来信人反馈意见】满意。(可选:满意、较满意、基本满意、不满意)

【来信】[2015-5-25 8:00]敬爱的领导.你好!我是前桥镇小水村七组的人。 我这个组一直没修水泥路,别的村子都修好了!望领导帮我们关心一下,感谢! 【答复】[2015-5-28 9:10] 您好,来信收悉。就您提出的问题,经调查,现 回复如下: 2006 年国家实施农村公路通畅工程以来, 我市大部分行政村都建成了通 村公路,小水村因位于国道旁,国家只下达通村公路 0.4 公里的建设计划并己建设 完成。目前,国家还没有实施通组公路的政策,你组如要修建通组公路,可以等待 国家实施通组公路的政策或申请市计划外修路指标(计划外公路建设程序为:村组 向所在乡镇书面申报修路意见→当地乡镇纳入本乡镇农村公路修建规划→乡镇向市 政府申请修路计划→市政府批准同意并下达建设计划→村组按要求修好路基, 并筹集 好配套资金→市交通运输局组织实施)。 【办理情况】5 月 25 日 9:00 转市交通运输局核查处理,并要求于 5 月 28 日前反 馈处理情况,5 月 27 日 16:12 市交通运输局反馈处理情况。5 月 28 日 9:10 完 成回复。 【来信人反馈意见】较满意。(可选:满意、较满意、基本满意、不满意) 【来信】[2015-5-25 21:20]您好,南兴路路口 H 酒店牌坊附近区域秩序混乱,乱停 车、乱摆摊现象严重,每天下午交通不便。马路隔离桩大部分坏损未修复,完全成 为三不管地带,严重影响市容市貌, 城管、交警对这块区域不闻不问,具体归哪里 管辖不清晰,市政设施损坏无人修复,反映后情况依日。切勿懒政,怠政! 【答复】[2015-5-28 11:10]您好,来信收悉。我们已责成 N 镇进行办理,现将 办理情况回复如下: 一、 关于南兴路路口马路隔离桩损环未修复以及乱停车的问题。 N 镇已联系区公安交巡警支队,即日起对隔离桩损坏部分进行维修,针对乱停车的 问题,将会采取处罚并加大对此区域的巡逻及管理力度。二、关于南兴路路口占道

经营的问题。N 镇综合行政执法大队已对南兴路路口游摊进行了说服教育,并告知 其本镇将开展市容环境综合整治,南兴路靠近主干道江南大道,将作为重点整治路 段之一。同时,N 镇也将加强该路段的巡查,并加派执法人员值守该路段,对该路 段占道经营进行规范管理。 【办理情况】5 月 26 日 9:20 转 N 镇政府核查处理。并要求于 5 月 29 日前反馈 处理情况,5 月 27 日 17:38N 镇政府反馈处理情况。5 月 28 日 11:10 完成回复。 【来信人反馈意见】满意(可选:满意、较满意,基本满意、不满意) 【来信】[2015-5-27 10:00]我是大学城 F 楼盘业主,从接房、装修到入住,近 半年了,有线电视和网络都还一直没通,给我的生活带来极大不便,上次在市长信 箱反映过,S 区房管局给我打电话说不该他们管,但后来就没有下文了,找物管也 是—天拖—天。我就想知道到底哪个部门能帮我解决一下问题。 【答复】[2015-5-28 15:20]:您好,来信收悉。我们已转批 S 区文化委调查处理, 现将相关情况回复如下:F 楼盘里小区没有开通有线网络电视事宜,经与有线网络 分公司联系,该单位将于 6 月 1 日正式开通网络并为小区业主办理收视业务。S 区 文化委工作人员于 5 月 28 日上午已与您取得联系,告知了您该情况。 【办理情况】5 月 27 日 10:40 转 S 区文化委核查处理,并要求于 5 月 30 日前 反馈处理情况。5 月 28 日 11:25 S 区文化委反馈处处理情况。5 月 28 日 15:20 完 成回复。 【来信人反馈意见】较满意。(可选:满意、较满意、基本满意、不满意) 【来信】[2015-5-28 16:00]我是 X 中学的一名学生,我们学校要求学生早晨 5:50 起床,班主任老师 5:30 就到宿舍喊学生起床,要求 6:20 所有学生必须到教室

进行早读。起床过早,反而影响我们的学习效率。中午又规定学生要统一在教室内 上午自习,晚上还要上三节晚自习。学校的安全课、环境课现在已经如同虚设,三 节体育课,也只上两节。学生的学习压力过大,这种不合理的安排会严重影响我们 的学习效率。另外,学校医务室的药特别贵,还卖过期药。 【答复】待答复 【办理情况】5 月 28 日 16:20 转市教育局核查处理,并要求于 5 月 31 日前反 馈处理情况。 【来信人反馈意见】 (可选:满意、较满意、基本满意、不满意) 【来信】[2015-5-28 8:05]R 区现属于我市 5 大功能区之一的城市发展新区,主 做制造业。 我是一名返乡大学生, 准备在 R 区开办一个以有机蔬菜、 有机经济作物、 家禽养殖为主,乡村农家乐为辅的公司(目标是希望以后可以做大,所以定位为公 司),请问对于区域规划来说目前哪些乡镇或者区域是支持的? 【答复】[2015-5-28 16:40]您好,来信收悉,现回复如复如下:近年来,R 区大力发展特色效益农业,逐步形成了区北十万亩蔬菜基地、区南十万亩苗木基地 和区西五万亩果木基地。你可根据自己的的意愿和用地需求,在相应基地范围内, 按照环保、用地政策等相关要求,发展以种养结合的循环经济为主,休闲农业为辅 的公司,如有需要可详细咨询区农委产业科,联系电话:414lXXXX。 【办理情况】 5 月 28 日 8:20 转 R 区农委, 并要求于 5 月 29 日前反馈处理情况。 5 月 28 日 9:30 区农委反馈处理情况。5 月 28 日 16:40 完成回复。 【来信人反馈意见】满意。(可选:满意、较满意、基本满意、不满意) 材料 3

3.某省 T 县长期存期存在着红白喜事大操大办的习俗,各种“随礼”已经成为很多 百姓家庭沉重的经济负担。鉴此,县政府在反“四风”整治行动中,出台了―一个关于 办酒席的规定:只有婚、丧、寿三类酒席可办;只有 70 周岁及以上老人可办寿酒; 升学满月等一律不办;办酒席须提前申请。此举立刻引发社会热议。下面是一些网 友的网上留言: 网友 1:我表示坚决支持。不明所以的人,你只有到当地去看看,才会了解真实 的情况。我们那一带,农村普通家庭孩子考上个普通的初中,都要摆“学酒”,村民 都要“随礼”。一年算下来开销不少。 网友 2:用行政命令来移风易俗,说明要么当地风俗已经影响正常社会秩序了, 要么当地政府部门没有别的办法只能一刀切了。这样的政策不是庸政就是懒政。 网友 3:人家办酒席说是家族聚会,怎么管?这个规定合法么?公民没有办酒席 的权利?约束公职人员公款酒席是对的,老百姓为什么跟着被整顿?没理由啊! 网友 4:说明当地的请客送礼风气已经逼得好多人没法过日子了!党委政府可以 规定共产党员和公职人员办酒席的种类,同时严格限制礼金数量,违者从重处理并 进行曝光。这样也许可以引导社会风气好转。 网友 5:这规定太过了,老百姓爱什么时候办寿宴,办多大规模,只要不影响公 共利益,自己说了算! 网友 6:纯化民风需要做的不是这些,而是清朗的环境、公平的感受、真挚的和 睦、真实的情愫、总之是要一个真实的世界,而不是虚假。 网友 7:地方官员反应过度,法律意识淡薄。

网友 8:有些地方弄了很多办酒的事,完全是乱来的,就是因为办酒方想利用这 个时节聚点钱财,搞得整个社会、家族、周围的人都乱套了。在人情社会中,不送 也不可能。如果严重,国家必须要行政管制。有些地方就是瞎搞。你有个啥不特别 重要的事,告诉你自己家人几个就行了,弄得像个大事一样宣传,恶俗行为! 网友 9:有些地方必须要管,—些好的习俗要保留,但消极影响大、影响周围百 姓的事,一定要管。国家要管干部,也要刹住百姓中不良摆酒行为。 网友 10:办寿宴是人民群众的自由,一刀切的规定,看似平等,看似可以咸少 腐败滋生, 可是却是以牺牲自由为代价。 这里面是不是有个公权侵犯私权的问题啊? 网 11:官员绝对要管住,民间也需要移风风易俗。办宴不是问题,随礼之风太 过恶劣。官风好了,民风才能好起来。 网友 12:你们这些唱反调的人都是只懂点法律和政策的人,你不是普通老百姓,你 无法体会他们生存的艰难,你们说的看似很有道理,又讲法又讲理的,但没有结合 实际就啥都不是。在有些地区,这样的政策必须出台,而且早就已经等不及了。地 方政府了解民情,站在百姓的立场,出台这样好的政策,好样的。 网友 13:这说明这些官员工作太轻松了,该管的不管,不该管的乱插手。移风易俗 应当靠宣传教育工作和思想工作,不应当强迫命令。这些当官的不愿做艰苦的思想 工作,想用一纸命令来改变社会风气,不但让人感到你为官霸道,而且说明你是个 懒官、庸官。 网友 14:应该说这个规定是有积极意义的,是一个因地制宜、移风易俗的规定。近 些年来一些地方弄出五花八门的点子,目的就是敛财,当地百姓不胜其扰。T 县地 方政府的干预是合适的,能发挥正确的导向作用,应该支持。 网友 15:矫枉必须过正!坚决支持!扭转社会不良风气需要政府牵头!单纯依靠民

间的潜移默化纠正则力度不够,而且需要时间太长了。 网友 16:要我说,矫枉不能过正!群众想啥时候办就啥时候办,否则是不是管的太 宽了?人家花自己的钱, 碍着你什么事儿?官员就不同了, 因为有个示范效应问题。 网友 17:有的地方有的人把办酒席当成聚财的一种手段,有的人被迫效仿,逐渐形 成歪风,让百姓苦不堪言,现在应该趁反“四风”的时机,刹住这股办酒席聚财的歪 风。 网友 18:正常的风俗习惯地方政府不可能出台规定加以限制。婚丧嫁娶时,亲友坐 下吃顿饭也不能在此范围。 网友 19:规定全体公民办酒席时严禁收礼金不就好了?设立个举报制度,礼金的 20%作为举报奖金,就当交个税吧,大家说可行不? 材料 4 4.1995 年《全民健身计划纲要》的颁布实施,对全民健身活动的蓬勃开展起到了极 大的推动作用。这二十年来,我国全民健身事业取得令人瞩目的成就,健身理念日 益深入人心,人们的健身热情不断高涨,丰富多彩的健身活动涌动神州大地,群众 体育组织不断加强,群众健身的环境和条件明显改善,参与体育健身活动的人数大 幅增加,具有中国特色的全民健身体系基本建成,我国逐渐由体育大国向体育强国 迈进。 如果说全民健身活动的开展,显著增强了中国的国民体质,那么,1977 年恢复高考 的重大政策,则显著改变了中国人的精神生活。很多人的求知欲、读书欲被唤醒、 被激活。上海图书馆的老员工们至今还记得当年图书馆开门营业时的盛况。每天早 上,上海图书馆门口 6 点多就开始排队了,到了开门时间,读者像潮水一样涌入。 挤进图书馆的人基本就不出去了,一旦出去你的位置也就没了。这项好的政策不仅 焕发了亿万青少年的读书热情,更奏响了中华民族复兴的前奏曲,让人们看到了我

们民族的希望。

毫无疑问,在社会生活中,如何通过政策来促进公民的理性思考、合理引导人们的 善意、提升公民的自我修养,市政府的职责和担当。政策的最终目的,是维护公共 利益,使公民的生活更加美好。良好的政策有助于构建和谐的社会生活,让公民更 趋于理性,更加崇尚和维护社会公德。从某种意义上说,好的政策不仅仅是对公民 意愿的满足,更是对公民理性乃至德性的滋养。 一、请你根据“给定资料 1”的内容,将与会人员关于“好政策”的有关见解,汇 总整理成一份简报。(20 分)要求:(1) 内容全面,紧扣材料;(2) 观点明确, 简明扼要;(3) 语言流畅,条理清晰;(4) 不考虑格式要求,不超过 400 字。

二、请你根据“给定资料 2”,列出 H 市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流 程和要求。(20 分) 要求:紧扣材料,全面准确,条理清晰,不超过 300 字。

三、根据“给定资料 3”,回答下列问题。 (1)T 县政府出台的规定引发了社会热议。请你分析引发热议的主要原因有哪些。 (10 分) 要求:全面,准确,简明。不超过 150 字。

(2)对于 T 县政府出台的规定,网友们有的赞成,有的反对。请你对网友们的意见 进行梳理,概括他们赞成和反对的主要理由。(10 分) 要求:紧扣材料,全面准确,条理清晰。不超过 300 字。

四、“给定资料 4”中提到:“从某种意义上说,好的政策不仅仅是对公民意愿的 满足,更是对公民理性乃至德性的滋养。”请你从对这句话引发的思考说开去,写 一篇文章。(40 分) 要求: (1)自选角度,自拟题目,见解明确、深刻;(2)思路明晰,语言流畅;(3)参 考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;4)总字数 800——1000 字。

参考答案:

一、请你根据“给定资料 1”的内容,将与会人员关于“好政策”的有关见解,汇总整理成一份简报。(20 分) 要求:(1) 内容全面,紧扣材料;(2) 观点明确,简明扼要;(3) 语言流畅,条理清晰;(4) 不考虑 格式要求,不超过 400 字。

某市市政府“好政策”研讨会简报

近日,某市市政府以“好政策”为主题召开专题研讨会,相关专家及政府部门工作人员提出了一系列建议。

(一)注重调查研究。A 指出苏东坡建西湖路堤,离不开实地调查。

(二)从人民利益出发。A 提到苏东坡让农民种菱角,D 所说“明天储蓄更多计划”都符合民众需求。

(三)复杂问题简单化。B 指出一条鞭法将实物税变为货币税,D 指出美国养老保险计划简化为不填表即默认加入。

(四)发挥政府和市场的作用。C 强调“限塑令”之所以成功,一是政府采取刚性监管措施,二是消费者降低了消费需求。

(五)政策具体化、通俗化。E 指出某区纪委梳理违纪“高发点”,用动漫案例+权威解读的形式,使政策一看就懂。

(六)建立政策反馈系统。F 认为政策需要良好的反馈系统,主要看人民群众满不满意。

(七)摸着石头过河。G 强调,政策制定是对以往政策行为的补充和修正,因此“要有延续性,不断调适渐进”。

二、请你根据“给定资料 2”,列出 H 市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要求。(20 分)

要求:紧扣材料,全面准确,条理清晰,不超过 300 字。

参考答案:

基本流 程:接收群众来信、按事务性质和部门职责转给待办部门、待办部门进行处理、收到待办部门处理意见、网上答复群众、 接受群众满意度测评。

要求:1.及时高效。及早答复,不超过 3 个工作日;及时分类转发来信并设定待办部门办结时限,尽早处理群众难题,及时网上 答复反馈处理情况。

2.负责担当。凡属人民群众提出意见及政府应当解决问题皆应受理;不避讳问题,并有明确的单位负责处理,可追溯。

3.实事求是,依法合规。答复内容依照国家政策规定和依据本地实际,针对部分诉求明确解释相关政策法规依据。

4.准确全面。正面答复群众疑问,不含糊,详细描述采取的解决措施,明确告知办事流程,公开联系方式。

5.文明礼貌。答复语言应诚恳、规范、礼貌。

三、根据“给定资料 3”,回答下列问题。

(1)T 县政府出台的规定引发了社会热议。请你分析引发热议的主要原因有哪些。(10 分)

要求:全面,准确,简明。不超过 150 字。

(2)对于 T 县政府出台的规定,网友们有的赞成,有的反对。请你对网友们的意见进行梳理,概括他们赞成和反对的主要理由。 (10 分)

要求:紧扣材料,全面准确,条理清晰。不超过 300 字。

参考答案:第(1)小题 政策出台引发热议是因为背后有一些争议焦点: 1.实事性:是否结合当地实际情况,因地制宜做出规定。 2.适恰性:纯化民风方式是否恰当,行政命令方式是否合理。 3.合法性:规定是否合法,是否存在公权侵犯私权。 4.针对性:社会风气是否不正,有无聚敛钱财、增加百姓经济负担。 5.合理性:是否存在矫枉过正,有无区别对待党员干部和群众。 第(2)小题 一、支持理由: 1.存在聚财敛财现象,增加百姓开销和经济负担,影响百姓生活,该规定结合实际、因地制宜,站在百姓 立场解决百姓困扰。 2.大操大办是社会不良风气,民间需要移风易俗,该规定有助于发挥正确导向,引导社会风气好转。

3.制止社会不良风气需要政府牵头,单靠民间力度不够且时间长。 二、反对的理由: 1.此规定不合法不合理,公权侵犯私权,牺牲百姓自由,是官员法律意识淡薄和庸政懒政的表现。 2.此规定是一刀切,矫枉过正,党员干部应受限制因其有示范效应限制,但不应限制百姓正常风俗习惯。 3.禁止大操大办不能靠行政命令,应当靠宣传教育工作、思想工作,需改变方式如严禁收礼金、设立举报 制度和举报奖金等。 四、“给定资料 4”中提到:“从某种意义上说,好的政策不仅仅是对公民意愿的满足,更是对公民理性乃至 德性的滋养。”请你从对这句话引发的思考说开去,写一篇文章。(40 分) 要求: (1)自选角度,自拟题目,见解明确、深刻;(2)思路明晰,语言流畅;(3)参考“给定资料”,但不拘 泥于“给定资料”; (4)总字数 800——1000 字。 参考答案: 论好政策对公民的三重影响 在现代政治生活中,如何制定政策,制定什么样的政策,关系到国家的发展和群众的生活,不可不慎重。 那么什么是好的政策呢?政策的好坏可以从三个方面评估:第一,是否满足公民意愿,反应群众诉求,回应民 生关切;第二,是否增进公民理性,促进社会公平,符合实际国情,优化资源配置;第三,是否提升公民德行, 醇化社会风气,有效的惩恶扬善。 概括地说来,好的政策最好要同时满足:民主、公平、正义三个标准。在这个开放、多元、复杂的现代社 会结构中,要很好理解、把握、制定、执行、推广这类政策需要我们:尊重公民、满足公民、引导公民、说服 公民,提升公民、发动公民。
首先好的政策应该尊重、满足公民。尊重群众就是要问计于民、问需于民、问政于民,不专行独断,不搞一言堂。在制定政策过 程要深入调查,开放言路,让公民有机会参与政策的讨论、制定,有权利影响决策的方向。我们很高兴地看到,随着社会不断发 展和互联网兴起,越来越多的政策进入了公共讨论空间。比如 2015 年 10 月刚放开的二孩政策,就是党中央国务院在倾听民意情 况下,对政策作出的及时调整。其实早在这之前,民间有关于大量的二孩政策是否开放的讨论和研究,民间人士梁建章博士甚至 专门放下自己的生意,做了大量人口研究工作。正是在民间广泛的讨论和深入研究推动下,二孩政策才及时地出台。因此,好的 政策要有一个相对开放、自由、通畅的讨论平台和诉求渠道,而满足公民意愿的前提就是要在政策上给予公民自由、开放、真实 表达自己诉求的环境和空间。另一方面,满足公民意愿远远不是简单地听就可以的。好的政策好必须去协调、平衡、捕捉、挖掘、 洞察最普遍、最真实、最急迫的意愿,把这些意愿总结、归纳、提升为政策。比如 90 年代的公共图书馆的政策,为什么受到群 众广泛拥护,正是因为在当时的历史条件下,所有人都非常急迫的获得知识。因此,好政策的重要作用之一就是要发现、挖掘、 凝聚共识,找到群众普遍的痛点所在。

好的政策还要主动提升公民的理性,让公民的诉求更公正、善良、理性。好的政策要让公民在表达诉求时不仅考虑自己、个人、

当前的利益,还考虑他人、集体、长远的利益,应该让公民表达诉求不再是简单基于个人利益和情感,而是学会充分考虑到政策 需要的条件, 落实的成本, 执行的效率等等。 好的政策还要涵养公民的科学务实的精神, 客观公正的态度, 公平正义的情怀。 以 “限 塑令”为例,这是一个处于维护整体环境利益出台的政策,但是单纯从个人角度说,可能会让生活变得不方便,购物成本更高等等, 这时候个人的小利益就必须让位与公共的大利益。 但与此同时, 也要有效规避一部分人打着 公共利益的旗号去损害个人的自由和 意愿,因此采取的是“限塑”而不是“禁塑”。这个政策好就好在:你的行为可能损害公共利益,但是你必须为此买单,要对公利益进 行补偿——通过货币补偿的形式,协调了个人利益和公共利益之间的矛盾,彰显公平正义的内涵。“限塑令”这个政策很好的诠释 了“理性”,它没有基于一种简单的道德理想,对那些使用塑料袋的人没有挥舞大棒,而是给予了选择的空间。这样的政策才是有 强大解释力的政策,才是有普遍执行力的政策,同时也才是符合最广大人民群众理性诉求好政策。

好的政策虽然不能简单的根据道德热情制定,但是它可以包含丰富的道德内涵。“限塑令”这类政策虽然并没有禁止使用塑料袋, 但是也包含着道德诉求。限塑令出台之后,塑料袋付钱就不是一个简单的市场交易行为,这个钱就带有一定的违背社会公德的处 罚意味。这种处罚虽然不重,但是它表达出了对某些行为的是非对错,善恶美丑的一种态度,它将在舆论上形成对滥用塑料袋者 的监督和鞭策。而有些政策本身就是强制性的道德规范,比如党的八项规定,规定党员领导干部婚丧嫁娶不能大操大办,就是把 道德上升为政策。孔子云“君子之德风,小人之德草,草上之风,必偃”,党员干部作为国家兴衰、社会发展的领头人,官风、党 风、政风关系到民风、社风、世风,领导干部的道德水平提高了,普通公民的道德水准就能上一个新台阶。因此,我们要将依法 治国的现代政治手段和以德治国的古典政治智慧相结合,传承“为政以德”的伟大传统,让冰冷的政策重新闪耀道德和人性的光辉。

好的政策应该和公民之间形成良性互动,在满足公民诉求、提升公民理性、涵养公民道德上都要积极有为。好的政策不是静态的, 而是动态的,不是封闭的,而是开放的,在不同的历史社会条件,不同的社会结构,好的政策应该有不同的内涵。好的政策是面 向未来、面向世界的,历史没有现成答案,需要一代又一代人去摸索、探讨、争论、发掘、实践……


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