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如何预防和应对突发事件


浅谈如何预防和 浅谈如何预防和应对突发事件
突发事件,是指突然发生,造成或可能造成严重社会危 害, 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、 事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件。突发事件往往会危害社会、 危及公共安全,造成公共危机。近年来,突发事件频繁发生, 而对突发事件应急处理直接影响着社会公共安全和稳定,因 此,对突发事件的应对处理研究越发被人们重视。 《左传》有言: “居安思危,思则有备,备则无患。 ”预 防为上的原则,是突发事件应对工作的核心原则之一。其基 本含义是一切突发事件的应对工作,都必须把预防和减少突 发事件的发生放在首位,做到防患于未然。当然,突发事件 多种多样,有些是可以预防和提前消除的,有些则是无法避 免的,像地震、洪灾等,但可以通过各种预防性措施将危害 减轻至最低。因此,预防能最大限度地减少突发事件中的人 员伤亡和财产损失,最好的危机管理就是预防危机的发生。 突发事件的预防及应对主要包括开展应对突发事件培训、健 全有效的应对机制、普查和消除风险隐患、加强信息预警和 报告工作、组织必要的训练与演练等。 一、开展应对突发事件的培训 (一)对各级领导和公务人员应急管理的培训 突发事件应对工作的专业性很强,应急管理是一门科
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学。各级领导和公务人员担负着组织、指挥应对突发事件、 确保公共安全的重要职责。党政机关的领导和广大公务人员 也只有掌握相应的应急管理知识,才能有效履行职责,保证 人民生命财产安全。世界各国都高度重视对行政机关领导和 有关公务人员的应急管理知识培训,并建立健全了相关制 度。俄罗斯联邦政府规定,政府内政部、紧急情况部等 8 个 强力部门的领导必须参加有关讲座, 个联邦主体领导人和 89 强力部门的领导还定期在紧急情况部下属的民防学院接受 民防知识的培训。俄罗斯紧急情况部各地区一般都设有负责 培训工作的动员准备局,该局的一项主要职责是对行政机关 干部进行培训。意大利各地方政府也建立了培训制度,设立 了专门负责行政机关干部、有关应急工作人员培训的办公 室,政府主要官员和管理人员要分阶段接受培训。德国也建 立了完善的专业培训系统,设立了中央培训进修机构,其重 要任务是加强联邦和各州共同管理危机的职能,加强各救灾 组织机构的协同能力,以及指挥领导者、管理人员和专业技 术人员的能力,并增进国内外相互交流。结合各级政府日常 工作,对于防汛、防火、以及各类群体性突发事件就要做到 未雨绸缪,加大宣传和培训力度。而对领导干部的培训,应 当着重提高以下几种能力: 一是要着力培养和提高领导干部敏锐的鉴别能力。突发 。 事件在其酝酿、发生、发展过程中,必然会表现出一些不易
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被人察觉的迹象。作为一名领导者,要善于捕捉那些初露端 倪的表面现象,掌握真实的信息,要仔细观察参与者的心态 及其变化,在此基础上作出准确分析判断,较好地把问题化 解在基层、化解在内部、化解在始发状态,从而主动有效地 防范和避免事态的扩大,掌握事件处置的主动权。二是要着 力培养和提高领导干部驾驭全局的能力。对突发事件的处 置,事关大局,来不得半点马虎,需要领导干部统观全局, 周密思考。要把突发事件摆到发展的全局中通盘考虑谋划, 防止急于求成,一味地就事论事,采取强制手段简单粗暴处 置。这就要求我们的领导干部要胸怀全局,排除私心杂念, 勇于承担责任,要有高度的社会责任感与政治责任心,用对 党对事业高度责负责的态度来处置突发事件。三是要着力培 养和提高领导干部的快速应变能力。只有做到快速反应,多 谋善断,速战速决,才能掌握处置突发事件的主动权,将事 件可能产生的不良后果控制在最小范围。要快字当头,迅速 果断采取行动,在最短的时间内控制住局势,这是应对突发 事件的关键环节。打造快速反应能力,需要领导干部具备一 种常备不懈的精神状态,要在思想上精神上时刻保持充分的 警惕性,对各项工作中可能发生的事情,绝不能有侥幸麻痹 心理,突发事件造成损失往往是由于麻痹大意产生的。四是 要着力培养和提高领导干部的组织协调能力。应对突发事 件,组织指挥关系着整个战役的协调运作和效能的显现。领
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导干部要能在短时间内聚合各种要素,把包括党委、政府各 职能部门以及新闻媒体在内的社会各界的人力、物力、财力 等资源在第一时间内集聚到位,充分调动各方面的积极性; 要能有条不紊地开展工作,高效有序运作,妥善有效地处理 好突发事件,避免事件因组织拖延、调控不当而造成更大的 危害和损失。五是要着力培养和提高领导干部的深刻反思能 力。各级领导干部要学会认真总结经验教训,尤其要学会认 真剖析导致事件发生的深层次原因的方法,找出工作中存在 的失误和不足。要亡羊补牢,采取一系列行之有效的措施, 有针对性地做好补救工作。要能够以此为鉴,举一反三,认 真反思其他地方、其他方面是否也存在同类问题。 (二)对社会公众应急知识的普及宣传 《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》 规定: “大 力宣传公共安全和应急防护知识。加强应急科普宣教工作, 提高社会公众维护公共安全意识和应对突发公共事件能力。 深入宣传各类应急预案,全面普及预防、避险、自救、互助、 减灾等知识和技能,逐步推广应急识别系统。 ”织开展应急 知识的宣传普及活动主要是通过宣传各类应急知识、应急程 序、应急措施,做好社会的思想准备,以便能在突发事件发 生后取得社会的广泛支持和配合,更利于政府及其有关部门 妥善处理突发事件。宣传普及突发事件应急知识,能够提高 社会民众应对突发事件的心理能力,当突发事件发生时,能
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够积极开展自救,并配合政府部门采取各种应对措施。通过 各级政府、街道办事处、各级各类学校开展危机意识和自救 与互救能力的培养;充分利用新闻媒体作为宣传教育的一个 重要平台, “无偿开展突发公共事件预防与处置、自救与互 救知识的公益宣传,并支持社会各界发挥应急管理科普宣传 作用” 。 二、普查和消除风险隐患 风险隐患排查是有效预防和妥善处置各类突发公共事 件的一项基础性工作,是应急管理工作的重要环节。通过突 发事件风险隐患集中排查,全面、准确掌握风险隐患存在情 况,推进风险隐患登记和现状评估,制订整改措施并落实, 逐步建立风险隐患排查监管长效机制,可以从源头上预防和 减少突发事件的发生,尽量把突发事件控制在萌芽状态,确 保公众生命财产安全,维护社会和谐稳定。 普查和消除风险隐患,一要排查登记。落实责任,组织 得力人员对本地区、本部门、本单位的各类危险源、危险区 域和危险因素以及矛盾纠纷等不安全隐患进行全面细致的 排查,采取多种方式,动员各方面参与风险隐患普查工作, 确保应查尽查、不留死角。二要做好统计。对普查的结果要 逐一建立各类风险隐患档案,全面登记风险隐患类型、形成 原因、确定依据、责任主体、上报单位以及应对风险隐患的 应急资源和应急能力等基本情况。三要分析评估。对各类风
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险隐患的成因,易发时间、地点及发生概率,可控性和紧急 程度,可能造成的直接危害及次生危害、衍生危害,受影响 区域内风险隐患情况的可能性,需整改的内容、有针对性的 防范措施及落实情况,应对该类风险隐患的应急预案、资源 和应急能力储备等方面,进行全面深入的分析评估,确定风 险隐患级别并采取相应措施。四要抓好整改。对排查中发现 的隐患要及时进行分析和研究,立即采取有效措施进行整 改。对风险隐患情况复杂、短期内难以整改的,制订切实可 行的整改方案和应对预案,落实整改措施、责任人和整改期 限等,防范突发事件的发生;一旦事件发生,能够妥善处理、 减少损失。 五要加强监管。 对重点隐患区域要加大监管力度, 落实监管人员,实行全天候动态监管,及时发现和解决苗头 性问题。 今年,全省遭受了百年一遇的特大洪水,江源区也经受 了历史上特大洪灾的严峻考验,全区 10 个镇(街)不同程 度受灾,受灾人口 4.586 万人,269.75 平方公里土地被淹, 造成倒塌住房 3110 户,损坏房屋 5725 户,公路、桥梁涵洞 严重受损,道路多处中断,电力、交通、通信等城乡基础设 施严重受损,工农业生产被迫停止,直接经济损失高达 7.05 亿元,今年主汛期江源区连续遭受 5 次强降雨,区委、区政 府有效组织全区各方面力量,科学调度、预防和指挥。安全 转移群众 30705 人, 并且无一人伤亡, 之所以能够做到这样,
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第一,汛前准备工作充分。在汛期前对全区各险工险段进行 了全面细致的排查,江源区政府与各镇街和各成员单位签订 了责任状,全区各镇街、相关部门成立了防汛组织机构,制 定了应急预案,建立了值班值宿制度,明确责任人。第二, 汛期循环排查到位。进入汛期以来,尤其是主汛期,各责任 单位以雨为令,对所包保地段的险工险段进行循环排查,对 有可能发生的隐患及时消除。例如 7 月 28 日夜间突如其来 的强降雨,江源区防汛指挥部在下午 3 点接到省防总及省气 象部门的橙色预警后, 下午 4 点准时启动Ⅱ级防汛应急响应, 晚 6 点各包保部门人员全部到位对各险段进行认真细致排 查,有险情及时上报,晚 8 点暴雨倾泻而下,由于短时间强 降雨加之前期雨水饱和,导致江源区正岔街道纺织厂大桥上 下游出现险情,险情周边直接威胁 3000 多群众生命财产安 全,河水即将漫堤。此时,所有公安、镇(街)包保部门、 车辆及灾民安置点都已安排到位。 3000 多群众及时转移到了 安全地带。随后,洪水冲进了房屋。由于区委、区政府的科 学指挥和调度,此次险情在保证了无人员伤亡的同时将损失 降到了最低。区防指及时组织相关部门及抢险队伍在洪水稍 稍消退时,立即进行抢修加固水毁地段,以备迎接洪水的再 次侵袭。正是由于排查到位,上报及时,决策准确果断,抢 修及时,才确保了 31 日又一次洪峰到来的顺利度汛。 三、加强信息预警和报告工作
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监测预报是应对突发事件的前提,它的作用在于发现突 发事件,从而为事件的防范提供依据。预警的主要做法是: 将一切可能导致突发事件的因素一一列出,确立突发事件在 条件下可能发生的指标体系,实施重点监控。问题积累到一 定程度,预警机制就应当发出警报。 突发事件的预警首先要保证及时性。由于突发事件具有 突然发生、迅速发展的特征,而应急预警的目的在于及时采 取措施避免或减少损失,因此,突发事件信息的收集、传输、 分析、判断、发布都应当十分迅速。迟到的预警等于没有预 警,突发事件预警系统的建立将从根本上完全丧失意义。第 二要保证准确性。负有预警职责的行政机关应当在极短的时 间内对应急信息进行评估、分析并形成科学、准确的判断。 为了做到准确预警,一方面应当不断提升工作人员的专业水 平并改进各种技术手段;另一方面应事先制定好科学的信息 判断标准和确认程序并严格和实施。第三应当保证合法性。 突发预警在主体上只能由负有相应应急管理职能的行政机 关做出,既不允许行政机关越权预警,也不允许一般的单位 和个人随意“发布” ,以保障预警信息发布的权威性。程序 上要求负有应急管理职能的机关严格法定程序,向社会发布 预警并同时向有关机关报告和通报。第四应当保证真实性。 对突发事件信息进行分析、判断之后,无论是对社会公众, 还是对上级机关和其他机关,均应提供客观、真实的信息,
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不得出于任何目的的发布错误、虚假信息。第五要保证公开 性。公开预警既有利于公众及时了解突发事件的性质、范围 和危险程度,以便及时采取自救、互救措施,也有利于政府 获得群众对应急工作的理解、支持与配合,保障应急工作的 顺利开展。公开预警一方面要求行政机关不得隐瞒应急信 息;另一方面又要求行政机关不得限制公开的范围,不能搞 小范围的传达,故意制造不同人群的信息不对称。历次突发 事件应急的事实证明,公开透明的应急信息是防范各种谣言 的最有力武器。应急预警信息一旦失去了公开性,必定造成 谣言四起、社会恐慌的危险局面,最终将大大加剧突发事件 所造成的危害和创伤。 四、组织必要的训练和演练 演练工作对提高实战能力而言非常重要,特别是涉及各 级政府和多个部门的演练,通过开展各类突发事件的演练和 联合演练,从而促进各单位的协调配合和职责落实。 “针对 突发事件的培训和演习,可以使政府、部门及公众知道哪些 是导致突发事件发生的因素,以及这些因素是如何导致突发 事件发生的。这样,各级政府、各相关部门和公众通过了解 突发事件风险源提高对突发事件风险源的警惕性,增加对突 发事件情景的感性认识,并学会在突发事件中保持冷静的心 理状态,从而提高在突发事件发生时的应对能力。 五、加强政府应急管理能力建设
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随着现代社会的发展,各类突发公共事件有逐步增多的 趋势, 其社会影响也越来越大。 有效应对各类突发公共事件, 维护社会稳定与和谐,是各级政府一项重要的社会管理职 能。各级应急管理部门积累了许多处置突发公共事件的经 验,但从总体情况看,应急工作还存在一些薄弱环节。一是 一些领导干部思想认识不够,全民防灾意识教育比较薄弱; 二是应急管理组织体系尚不健全,难以形成有效统一的协调 机制;三是应急管理法律法规相对滞后;四是预测预警和协 调联动机制不健全,应急保障和快速处置能力有待提高。针 对这些薄弱环节,加强政府应急管理能力建设需要重点解决 以下五个问题: 一是健全应急体制,加强专业协作。在机构设置中,应 充分整合现有资源,继续发挥相关专业机构的作用,加强协 调配合,理顺相互关系,逐步形成分级响应、属地管理的纵 向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系。应提高 地方政府“属地管理、就地消化”的应急处置能力,把一部 分决策权下放到地方政府手中,工作重点应放在辐射范围比 较广的大都市和县市级政府上,帮助和推动其建立必要的突 发公共事件应急管理体系。应建立健全各级政府的应急管理 责任制和责任追究制度,把应急能力评价纳入政府和部门工 作绩效考核体系,强化各级领导干部的应急管理职责。 二是加强预警机制,完善应急预案。完善的预警机制包
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括监测系统、咨询系统、组织网络和法规体系,以保证对各 类突发公共事件的科学识别、准确分级、及时响应和有效沟 通。但如能将手机短信预警机制引入重大突发事件的应急处 理之中,在第一时间向社会发布简要信息后,再根据事件处 理情况做好后续发布工作,以确保信息发布的及时、准确、 客观、全面。相应地,电信部门应设立处理突发公共事件的 机构,专门处理突发公共事件的信息传播事宜。将手机短信 预警机制引入到重大突发的应急处理之中,能解决信息传递 过程中的难题。在重大突发事件发生前或发生后,通过手机 短信在第一时间将突发事件警报传递到个人,统一发布最新 消息,预告灾害的详细情况,并发布一些避灾常识等,能收 到较好的效果;为做好应对和处理工作提供可靠的基础,还 应进一步增强现有应急预案的完备性、可操作性和操作流程 的合理性,并建立预案定期评估修订机制,以便及时进行修 订和完善。 三是健全协调机制,提高应对能力。突发公共事件产生 的原因往往是多方面的,发生过程也不是孤立的,其处置需 要多个部门和地区的密切协作配合。因此,建立统一高效的 应急协调联动机制是应急管理工作的关键环节。应抓紧建立 和完善部门之间的有效沟通和协作机制,实现各部门间资源 的整合共享与综合利用,以协调有序地应对各类突发公共事 件,特别是跨行业、跨领域、跨地域的重特大事件。
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四是整合资源,加强应急保障。各级政府应合理地调整 公共财政支出范围,做到专款专用,确保有效应对突发公共 事件。建议将应急管理的经费支出列入各级政府的年度财政 预算,除加大原有的抗灾减灾方面的支出基数外,还应建立 公共安全风险防范基金和稳定的应急管理经费投入渠道以 及多元化的市场筹措方式,以保证应急费用的足额、及时到 位。同时,应加强应急处置专业队伍建设,特别是专家咨询 队伍的建设;建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和 应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,确保应急所需 物资和生活用品的及时供应。 五是加强宣传教育,构建社会应对网络。加强对应急预 案和应急救灾知识的宣传和教育,有利于有效应对突发公共 事件和减少灾害造成的损失。应充分利用广播、电视、报刊、 网络等,广泛宣传应急管理工作的重大意义,宣传应急预案 的主要内容及应急处置的规程;宣传和普及预防、避险、自 救、互救、减灾等知识,增强公众的应急意识和社会责任意 识,提高公众应对各种突发公共事件的综合素质和能力。高 度重视突发公共事件中公众的社会心理行为的预测、疏导和 控制,通过科学的心理辅导和正确的舆论引导,及时帮助社 会公众梳理各种复杂信息,预防和克服危机中的恐慌心理。

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