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食品安全 教案


当前食品安全形势教案(2011-2012 第一学期)

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授课方式 理论课√ 讨论课□ 实验课□ 习题课□ 课时 (请打√)其他□ 教学目的、要求: 通过学习让学生了解我国当前食品安全形

势及工作重点. 教学重点及难点: 重点:我国当前食品安全应采取的措施。 难点:我国当前食品安全问题产生的原因。 安排

方 法 教 学 基 本 内 容 及 手 段 党中央、国务院高度重视食品安全,各级政府近年来不 断加强食品安全工作。特别是 2009 年以来,从部署开展“两 年整顿”到出台食品安全法, 再到成立国务院食品安全委员会, 工作力度持续加大,成效明显。查处了一批典型案件,消除

了大量风险隐患,遏制住了重大食品安全事件高发的势头, 食品安全形势总体稳定并保持向好趋势,没有出现大的系统 性风险。 一、当前我国食品安全形势 1、加强食品安全工作是一项重要和紧迫的任务 目前我国的食品安全状况可以概括为,“总体稳定向好, 问题仍然不少”。和中央的要求相比,和群众的期待相比,和 发达国家的水平相比,我国食品安全状况和水平还存在着差 距。在食品安全监管体制机制、法规标准、风险监测、人才 队伍、技术装备以及企业投入、管理能力等方面,都还存在 薄弱环节,各类食品安全事件仍时有发生。这些,也是正在 着力改进和加以解决的重点问题。 一个国家的食品安全水平与其经济社会发展程度密切相 关。我国仍然是一个发展中国家,同时也是一个人口大国、 食品生产消费大国,但食品产业的规模化、组织化、规范化 水平和行业诚信道德体系完善程度还都较低。食品工业以中、 小型企业为主,小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大。种植养 殖环节也是小、散问题突出。仅以生猪养殖为例,美国养猪 户数仅有 7 万,我国则有 6700 多万;美国养殖规模在 500 头以上养殖户提供的生猪出栏量占全国的 96.6%,我国养殖

规模在 500 头以上养殖户提供的生猪出栏量仅占全国的 31.5% ;美国 4 家大型肉类企业所占市场份额超过 90%,

我国排名在前 10 位的企业所占份额不到 10%。生产经营者 规模偏小、数量庞大、高度分散,给食品生产质量安全管理 和食品安全监管带来了很大困难。 食品安全领域的确存在不少问题,新闻媒体、互联网也 多有报道和反映。总体来看,这些报道可以分为两类,一些 是客观反映存在的问题,如瘦肉精、染色馒头等;还有的则 是夸大其辞或没有事实依据,如对圣元奶粉、皮革奶、牛肉 膏等问题的报道,最后经核查属夸大或不实。这样的一些报 道短时期内集中出现,容易产生放大效应,群众看了以后往 往都会信以为真、焦虑担忧,也自然会有“还有什么敢吃的” 的想法。 2、我国食品安全形势正处于逐步好转的过程中 食品安全直接关系人的身体健康, 人人关心, “燃点”很低。 人们看到形形色色、或真或假的各种信息,对食品安全存在 担忧是可以理解的。但是应当看到,我国当前的食品安全总 体上是有保障的,这样讲绝不是掩盖矛盾、粉饰太平。全国 13 亿多人口每天消耗 200 万吨粮食、蔬菜、肉类等食品,共 有食品生产企业 40 多万家、 食品经营主体 323 万家、 餐饮单

位 210 万家、农牧渔民 2 亿多户,小作坊、小摊贩、小餐饮 更是数量巨大。食品安全事件虽时有发生,但与如此庞大的 食品及生产经营者规模相比,所占比例是很小的,食品安全 形势总体是稳定的。如果把一些点上的、个别的问题串起来, 说成是整体性、普遍性的问题,是不准确、不客观的。事实 上,世界卫生组织、联合国粮农组织等国际机构都对我国在 食品安全方面取得的成就给予高度评价。我国国民人均期望 寿命值越来越高,已超过 73 岁,居发展中国家前列,一些地 区甚至达到发达国家水平,这在相当程度上也要归功于我国 食品保障和安全水平的不断提高。因为如果食品安全状况很 差、大范围食源性疾病多发频发,是很难取得这一成就的。 96%的食品合格还不是全部合格,即使只有 1%的问题, 也要付出 100%的努力。 检测出不合格食品的比例虽低, 算下 来绝对量也不小。因此,对于食品安全工作决不能有任何松 懈。当前,在全力抓好食品安全监管各项工作的同时,还要 进一步加大食品安全科普宣教工作力度,一方面要大力提高 全社会识假辨假、防范风险的能力,另一方面也要及时澄清 不实传言,消除不必要的疑虑,增强人们的信心,引导公众 科学认识当前的食品安全形势。 3、我国食品安全形势依然严峻、不容乐观

食品安全事件危害很多,这里列举三个主要的方面。第 一同时也是最严重的危害,是对人民群众身体健康的危害。 一日三餐不可或缺,食品是否安全直接关系到每个人的身体 健康甚至生命安全。吃进肚子里的东西出了问题,其危害严 重性不言而喻。 第二是对经济和民生的冲击。如三鹿事件后,全行业减 产停产,数万名职工下岗,240 多万户奶农杀牛、倒奶,大 量城乡居民的就业、收入受到影响。2009 年我国乳制品进口 从 2008 年的 35 万吨猛增到 59.7 万吨。国产奶业元气大伤, 至今尚未完全恢复。此后,某品牌进口奶粉一年之内三次涨 价,每次涨幅在 10%至 15%,广大消费者也为此付出了很大 代价。 第三是对政府公信力和国家形象的影响。接连发生食品 安全事件,大大影响群众消费信心,严重冲击社会诚信道德 体系,甚至影响了政府的公信力。一些食品安全事件还涉及 境外,给我国形象及外贸出口造成不利影响。 中央高度重视食品安全,去年成立了由三位国务院领导 任正、副主任,21 个部门的负责同志为成员的国务院食品安 全委员会并设立了办事机构。国务院食品安全委员会成立以 来,多次召开全体会议和全国电视电话会议,组织协调各地

区、各有关部门深入开展集中整治,严厉查处食品安全违法 行为,同时加强长效机制建设,不断完善监管制度、堵塞监 管漏洞,促进了食品安全应急处置能力、综合监管水平以得 到较大幅度提高。应该说,当前我国的食品安全监管体系正 处于加快健全完善的阶段。下一步,国务院食品安全委员会 的工作重点是解决食品安全领域的突出问题和治理影响食品 安全的深层次矛盾,同时进一步严格督促落实各监管部门和 地方的责任,统筹推进监管能力建设,构建全程监管格局, 促进我国食品安全形势持续稳定好转。 二、深入分析制约我国食品安全的原因 1、主观故意违法犯罪问题突出 食品安全违法犯罪成本不高,惩戒威慑力度仍需加大。 这一问题,在刚刚通过的刑法修正案(八)得到了改进。对食品 安全领域的违法犯罪,过去主要是按照后果定罪,现在明确 有行为即可定罪,从而加大了对食品安全违法犯罪的打击力 度。 2、安全管理能力较弱 食品产业发展很快,但门槛低、分布散、规模小的状况 短期内难以完全改变,严重制约食品安全水平的提高。我国 的食品产业伴随着经济的高速发展, 改革开放 30 多年走了别

的国家上百年走过的路,别人在相当长时期内依次遇到、逐 步解决的诸多问题,在这里则是短时间内聚集并显现出来。 3、产业素质以及科技水平亟待提高 从业人员素质参差不齐,企业主体责任落实不够,行业 诚信道德体系建设滞后。食品行业市场竞争异常激烈,无序 竞争、恶意竞争现象比较普遍,许多企业特别是小作坊等安 全投入不足、管理能力薄弱,少数从业人员道德缺失、不讲 诚信,这些是食品安全事件多发的重要原因。 4、监管能力有待加强 相对于食品产业的高速发展和食品消费结构的快速转 变,安全监管能力未能及时跟上。改革开放以来,我国城乡 群众生活水平大幅提高,实现了从温饱不足到总体小康的历 史性跨越,食品消费总量和种类都迅速增长,对食品安全的 关注度越来越高,食品安全政策法规、标准体系、风险监测 网络、监管队伍和技术装备等建设都亟待加强。 以上表明,食品安全问题在现阶段较多出现,有其深层 次原因,其中有的是与当前的经济社会发展阶段水平密不可 分。这些问题虽然复杂,但并非没有解决之道,是可以通过 系统施策、多措并举逐步加以解决的。一百多年来,美国等 发达国家的食品安全也经历了由乱到治,从安全事件频发到

基本得到遏制的过程,其中有许多经验和教训可资借鉴、为 我所用,以促使的食品安全水平能够更快提高。 三、今后需要着力做好的重点工作 1、集中治理突出问题 2、切实强化日常监管 3、进一步改进食品企业的安全管理 4、完善食品安全监管体制机制 5、加强技术支撑体系建设 6、加强食品安全应急处置工作 7、建立健全责任制和责任追究制 四、需要处理好的几个关系 1、正确处理食品安全和食品产业发展的关系 2、正确处理加强舆论监督和舆论引导的关系 3、正确处理部门监督和政府领导的关系 4、正确处理政府监管和社会参与的关系

五、作业和思考题: 1、简述当前中国食品安全问题存在的原因? 2、解决食品安全问题需要着力做好哪些重点工作? 3、简述解决中国食品安全问题需要处理好的几个关系?


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