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2014山东省水利安全生产标准化建设培训(水利安全生产标准化建设专题)V1.0


水利安全生产标准化建设

武汉博晟安全技术有限公司 武汉大学安全科学技术研究中心 2014年12月

一、水利安全生产标准化工作现状

二、水利安全生产标准化建设
三、水利安全生产标准化与安全管理体系融合 四、水利安全生产标准化信息化

2

1.1

安全生产标准化的含义
什么是标准化?

? 一件事100个人做,结果一致; ? 一个人做一件事100次,结果一致。

3

水利安全生产标准化是从水利行业安全生产工作全局出发, 对水利生产经营单位(水利水电施工企业、水利工程项目法人、 水利工程管理单位)安全管理提出的总体要求和目标。
安全管理 建章立制 改善设备 设施状况
管理标 准化 现场标 准化 操作标 准化

水利行业

规范作业 人员行为

安全生产标准化 风险分析 机制

本质安全化

4

1.2

安全生产标准化的由来

? 20世纪80年代,煤矿行业基层总结质量标准化经验,率

先把安全管理纳入标准化范畴,开始了安全质量标准化
创建活动,受到主管部门肯定。随后,有色、建材、电 力、黄金等多个行业相继跟进,纷纷启动试点。 ? 2004年,《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 》(国发﹝2004﹞2号)要求在全国所有的工矿、商贸、

交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。
5

? 2004 ,国家安全监管局制定了《关于开展安全质量 标准化活动的指导意见》(安监管政法字 ﹝2004﹞62 号),推动煤矿、非煤矿山、危险化学

品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域开展安全
质量标准化创建工作。 ? 2010 年,国家安全生产监督管理总局发布了《企业 安全生产标准化基本规范》( AQ/T 9006—2010) , 标志着安全生产标准化建设进入了新阶段。
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? 2010年,国家安全监管总局发出《关于宣传贯彻<企业
安全生产标准化基本规范>的通知》(安监总政法 ﹝2010﹞72号)。 ? 安全生产标准化工作在全国范围内全面展开。 ? 2010 年,《国务院关于进一步加强企业安全生产工作

的通知》( 国发 ﹝2010﹞ 23 号 ) 提出,深入开展以岗
位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准 化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂 扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿; 对整改逾期未达标的,地方政府要依法予以关闭。
7

? 2011 年,《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安

全生产形势持续稳定好转的意见》 ( 国发 ﹝2011﹞
40号)提出,在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展 岗位达标、专业达标和企业达标建设,加强安全标准 化分级考核评价,将评价结果向银行、证券、保险、 担保等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考

依据。
? 2011 年 , 《 安 全 生 产 “ 十 二 五 ” 规 划 》 ( 国 办 发

﹝2011﹞47 号)提出,全面推动企业安全生产标准化
工作,实现岗位达标、专业达标和企业达标。
8

? 2011 年,《国务院安委会关于深入开展企业安全生 产标准化建设的指导意见》(安委﹝2011﹞4号 ) 要求:

? 各有关部委制定实施方案。
? 各行业建立评定标准和考评体系。 ? 国家有关部门负责标准化一级单位的评审;省级 有关部门负责标准化二级、三级单位的评审。

9

1.3

水利安全生产标准化的工作现状

一、建章立制 ? 2011年,制定了《关于印发<水利行业深入开展 安全生产标准化建设实施方案>的通知》(水安

监〔2011〕346号),提出了水利行业安全生产
标准化建设的总体要求、目标任务、实施方法和 工作要求。
10

? 2013年6月,水利部印发《水利安全生产标准化评审 管理暂行办法》〔2013〕189号),包含三个评审标

准。

11 11

? 2013年7月,水利部安监司印发《水利安全生产标 准化评审管理暂行办法实施细则》。 ? 2013年9月,水利部印发《农村水电站安全生产标

准化达标评级实施办法(暂行) 》(水电〔2013
〕379号),包含《农村水电站安全生产标准化评 审标准》。

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二、评审员培训 为保证水利安全生产标准化顺利推进,水利部于

2013年8月份、9月份、10月份组织开展了安全生产标准
化一级评审机构评审员培训工作。 针对评审办法、实施细则、评审标准进行了全面细 致的宣贯。

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三、评审工作启动

2013年12月,水利部下发 《水利部办公厅关于开展水利 安全生产标准化评审工作的通

知》,开展达标评审申报工作
,预示着水利安全生产标准化 评审工作的正式启动。

14

公布了18家第一批承担

水利部部属水利生产经营单
位以及申报一级的非部属水 利生产经营单位安全生产标 准化评审机构。

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四、安全生产标准化建设宣贯培训

为协助水利安全生产 标准化建设工作开展,中国 水利企业协会于2014年4月

份、6月份、8月份、9月份
、10月份组织开展安全生产 标准化建设宣贯培训工作。

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五、建立评审系统
依据《水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则》

第三条规定:“水利安全生产标准化评审实行网上申报。水利
生产经营单位须根据自主评定结果登录水利安全监督网 “水利 安全生产标准化评审管理系统”,按照《办法》第十条的规定

,经上级主管单位或所在地省级水行政主管部门审核同意后,
提交水利部安全生产标准化委员会办公室。” 水利部委托武汉大学安全科学技术研究中心开发了“水利 安全生产标准化评审管理系统”。
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六、地方推进

各地区贯彻落实国家及水利部要求,并组织开展了
一系列工作: (1)成立安全生产标准化组织机构; (2)制定并发布本行政区域内安全生产标准化考评 办法和实施细则;

《山东省水利厅关于申报二级水利安全生产标准化
评审机构的通知》(鲁水建函字〔2014〕87号)
18

(3)组织安全生产标准化培训;

如:武汉博晟安全技术有限公司于 2014年4月在广西壮族
自治区组织开展了评审人员培训。

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2014年5月,湖北省水利厅委托武汉博晟安全技术有限公

司举办农村水电站安全生产标准化建设培训班。

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(4)地方水行政主管部门受理达标单位申请,经审核公布二、 三级达标名单 如:重庆市水利局于 2013 年12 月公布第一批水利生产经营单位 安全标准化达标名单的通知,其中, 10 家单位符合水利安全标准 化二级标准,30家单位符合水利安全标准化三级标准。

七、达标评审统计 截至目前,申请安全生产标准化一级达标的水利生产 经营单位的状态如下表所示:
状态 一级 申请 13 申请受理 20 现场评审 18 审核 5 公示 发证 1

22

山东省管辖范围内的申请一级达标的水利生产经营单 位的状态:

? 有1家处于达标申请状态(山东水利工程总公司);
? 有1家处于申请受理状态(山东大禹工程建设有限公 司); ? 有2家处于现场评审状态(其中1家为:山东黄河工 程集团有限公司)。

23

24

1.4

安全生产标准化建设后续要求

《安全生产法》(2014版)第四条:要求生产经营单位推 进安全生产标准化建设,提高安全生产水平,确保安全生产。 把安全生产标准化工作上升到法律层面,因此是生产经营

单位必须要遵守准则,同时也是政府安全生产监督的依据。
北京市安全生产监督管理局等八委局联合印发《关于进一 步推进企业安全生产标准化建设若干激励政策》的通知

国务院安委会也将出台推进安全生产标准化建设,建立安
全生产长效机制措施。
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一、水利安全生产标准化工作现状

二、水利安全生产标准化建设
三、水利安全生产标准化与安全管理体系融合 四、水利安全生产标准化信息化

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2.1

水利安全生产标准化建设流程

水利水电施工企业应依据国家有关法律法规、标 准规范等要求,结合国内外先进安全管理经验,采用 “ PDCA ”循环模式,经过“策划 → 实施 → 外部评审

→持续改进”阶段,开展水利安全生产标准化建设工
作。

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策划阶段

实施阶段

外部评审阶段

持续改进阶段

建立安全生产标

准化组织机构 安全生产标准化 达标培训、宣贯
制定安全生产标准

设计安全生产 标准化检查表 安全生产标准 化资料完善

评审申请 资格审查 现场检查和评审

绩效评定

化建设方案 健全安全生产标 准化相关制度

自查自纠 评审审核 自评,编制自 评报告 颁发证件和牌匾
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一、策划阶段 1

成立水利安全生产标准化组织机构
(1)安全生产标准化领导小组 水利水电施工企业成立由主要负责人及分管安全负责

人、各职能部门负责人参加的安全生产标准化建设领导 小组,全面部署、协调本单位安全生产标准化达标建设 工作。
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安全生产标准化领导小组

组 长:主要负责人
副组长:分管安全负责人 成 职 员:各职能部门负责人 责:(1)制定安全生产标准化建设方案并确保方案有

效推进。

(2)建立、实施并保持安全生产标准化建设工作。
(3)组织安全生产标准化建设的检查及监督验证。 (4)对影响安全生产标准化建设的问题作出处理。
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(2)水利安全生产标准化专业组 水利水电施工企业根据本单位部门、职责划分,设立专

业组,以便分类指导。
序号 专业组 责任部门 职责范围 目标、组织机构及职责、安全生产投入、法律 法规与安全管理制度、安全教育培训、现场控 1 综合管理组 安全主管部门 制、消防安全、交通安全、隐患排查治理、重 大危险源监控、应急管理、事故管理、绩效评 定和持续改进

2
3 4 5

设备管理组
现场控制组 职业健康组 ……

设备管理部门
安全主管部门 工程管理部门 人力资源管理部门

设备设施管理
现场作业行为控制 职业健康管理

31

2

安全生产标准化培训、宣贯

安全生产标准化工作需要全员参与,因此,水利水电施

工企业应组织水利安全生产标准化达标辅导培训,提高全
员对安全生产标准化的认识。 安全生产标准化培训、宣贯的形式包括:安全生产标准 化专题培训、安全生产标准化宣贯活动、安全工作例会、 融合到日常安全检查等。

32

3

编制水利安全生产标准化达标工作方案

水利水电施工企业首先对照评审标准,对本单位各 职能部门、班组安全管理、设备设施、作业安全、职业 健康等各方面进行检查和现状摸底,摸清存在的问题和 缺陷,对本单位安全生产状况做出基本判断。

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然后根据现状摸底的结果,制定本单位安全生产标准

化建设方案。
安全生产标准化实施方案的主要内容: ? 指导思想; ? 工作目标; ? 组织机构及职责; ? 安全生产标准化建设工作步骤;

? 时间安排与工作要求;
? 保障措施等。
34

4

健全水利安全生产标准化相关制度
推进安全生产标准化有效实施,将安全生产标准化工

作纳入安全生产考核,完善安全生产标准化相关考核、奖

惩制度。
安全生产标准化制度文件的编制应满足: ? 在满足要求的前提下追求数量最小化、内容的精细化; ? 尽量避免重复,同样的内容不应在多个文件中重复,同 样的语句尽量不要在一个文件中重复。
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二、实施阶段 1 设计安全生产标准化检查表

结合本单位实际,梳理达标标准要求,对照达标要
点,提炼本单位达标关键信息,设计本单位《安全生产 标准化达标检查表》。 ? 安全生产标准化达标内业资料清单及检查表 ? 安全生产标准化现场检查表

36

2

安全生产标准化资料完善

根据安全生产标准化内业资料和现场检查表,对本单 位安全生产标准化建设情况进行初始评估,查漏补缺,

对照达标要求,完善、补充本单位安全生产标准化所需
文件资料(安全管理制度、操作规程、应急预案、记录 、台帐、档案等),规范现场管理,消除事故隐患。 安全生产标准化文件资料完善过程中,应注意与原有 安全管理体系文件的融合。
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3

自查自纠
按照安全生产标准化工作方案,分阶段开展安全生产

标准化自查、整改、考核工作,并落实奖惩。 采取会议纪要或简报形式,通报自查自纠结果。 4 自评,编制《自评报告》 结合实际情况,按照评审标准,开展自查、自评工 作,并形成《自评报告》。

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三、外部评审阶段 依据《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》 (试行稿)等,水利水电施工企业自评结束之后,根据

自主评定结果,向水行政管理部门提出评审书面申请。
水利安全生产标准化外部评审如下:
现场 评审 申请 资格 审查 检查 评审 评审 颁证 授匾

审核

评审委员会 办公室初审

评审委员会 审定
39

1

评审管理

? 分级达标管理: 部属水利生产经营单位一、二、三级安全生产标准化 达标评级工作和非部属水利生产经营单位一级安全生产

标准化达标评审工作由水利部安全生产标准化评审委员 会负责。
部属水利生产经营单位安全生 产标准化达标评审工作;
一级的非部属水利生产经营安 全生产标准化达标评审工作 水利部

安全生产标准化
评审委员会
40

非部属水利生产经营单位二级和三级安全生产 标准化达标评审工作由各省、自治区、直辖市水行

政主管部门负责。

非部属水利生产经营单位二 级和三级安全生产标准化达 标评审工作

各省级 水行政主管部门

41

? 评审申请渠道: 水利部《水利安全生产标准化评审管理暂行办法实

施细则》第三条规定:水利安全生产标准化评审实行网上
申报。 水利安全生产标准化的申请、审核、发证、公告等 工作,均在“水利安全生产标准化评审管理系统 (http://slbzh.chhsn.com)” 上进行。
42

全国水利安全生产标准化评审管理系统首页

43

2

部属申请一、二、三级和非部属申请一级的达标程序

(1)达标自评、生产现场隐患整改、内业文件补充和完善 (2)编制《自评报告》
(3)水利生产经营单位填写 “达标申请”,经上级主管部 门审核同意后,向水利部提交申请

水利生产经营单位通过访问水利安全生产标准化评审 管理系统(http://slbzh.chhsn.com),注册审核通过之后, 便可登录系统后台,向水利部提交“达标申请”和《自评

报告》。
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(4)水利部水利安全生产标准化委员会通过“评审管理系 统”审核“达标申请”。

(5)水利生产经营单位通过“评审管理系统”委托评审机 构
(6)评审机构开展现场评审,编制《评审报告》 (7)水利生产经营单位通过“评审管理系统”网上提交 《评审报告》 (8)水利部水利安全生产标准化评审委员会召开审核会, 形成审核意见 (9)通过“评审管理系统”进行公示、公告、发证 (10)水利安全生产经营单位进行年度自评,通过“评审管 理系统”提交年度自评报告
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? 评审申请

部属水利生产经营单位经上级主管单位审核同意后,
向水利部提出评审申请; 地方水利生产经营单位申请水利安全生产标准化一级 的,经所在地省级水行政主管部门审核同意后,向水利部 提出评审申请;

上述两款规定以外的水利生产经营单位申请水利安全
生产标准化一级的,经上级主管单位审核同意后,向水利 部提出评审申请。
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? 资格审查 根据《水利安全生产标准化评审管理办法实施细

则》,水利安全生产标准化评审委员会办公室自收到申
请材料之日起,5个工作日内完成材料审核。 审核主要内容包括: ? 水利生产经营单位是否符合申请评审的条件; ? 自评报告是否符合要求,内容是否完整。

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对符合申请条件且材料合格的水利生产经营单位,

通知其开展评审机构评审;
对符合申请条件但材料不完整或存在疑问的,要 求其补充相关材料或说明有关情况; 对不符合申请条件的,退回申请材料。

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? 现场检查评审 部属水利生产经营单位 一、二、三级和非部属水利

制定评审计划,选派 评审工作人员

召开评审工作会议, 了解评审单位情况

生产经营单位一级的现场评
审由第三方 —— 水利部认可 的评审单位负责。
召开总结会议,通报 评审情况和意见
现场评审流程
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进行现场查验、问询, 编制《评审报告》

? 评审审核
水利部安全生产标准化评审委员会办公室将初审 后的评审报告提交安全生产标准化评审委员会审定, 审定通过的在水利安全监督网公示7日,公示后由水利 部公告、颁证授牌。 ? 颁发证件和牌匾 水利部对经公告无异议的水利生产经营单位颁发

相应级别的安全生产标准化证书和牌匾。
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3

非部属水利生产经营单位二、三级达标的达标程序

《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》第二

十四条规定:
各省、自治区、直辖市水行政主管部门可参照本 办法,结合本地区水利实际制定相关规定,开展本地 区二级和三级水利安全生产标准化评审工作。

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(1)达标自评、生产现场隐患整改、内业文件补充和 完善 (2)编制《自评报告》 (3)水利生产经营单位填写 “达标申请”,经上级 主管部门审核同意后,向水行政主管部门提交申请

申请二、三级达标的非部属水利生产经营单位通过访 问各省水利安全生产标准化评审管理系统,在注册审核通 过之后,便可登录系统后台,向水行政主管部门提交“达 标申请”和《自评报告》。

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(4)省水利厅安全生产标准化委员会通过“评审管理系统” 审核“达标申请”。 (5)水利生产经营单位通过“评审管理系统”委托评审机 构 (6)评审机构开展现场评审,编制《评审报告》 (7)水利生产经营单位通过“评审管理系统”网上提交 《评审报告》 (8)省水利厅安全生产标准化评审委员会召开审核会,形 成审核意见 (9)通过“评审管理系统”进行公示、公告、发证 (10)水利安全生产经营单位进行年度自评,通过“评审管 理系统”提交年度自评报告
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四、 持续改进阶段

水利生产经营单位取得水利安全生产标准化等
级证书后,每年应对安全生产标准化的情况至少进 行一次自我评审,并形成报告,及时发现和解决生 产经营中的安全问题,持续改进,不断提高安全生 产水平。

54

2.2

企业自评

一、自评总体流程

自评准备
自评实施 编制自评报告

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一、自评准备 1

建立自查、自评机构,确定标准化工作人员 水利水电施工企业成立自评组织机构,指定经安

全生产培训、考试合格的人员负责自评工作,有条 件的单位可以聘请相应安全机构的安全专家为本单 位自评把关。 自评组织机构包括评审领导小组、评审办公室、

各评审专业组。
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评审领导小组:是开展单位自评工作的领导机构,负

责全面领导、组织、协调开展本单位自评的总体工作。
评审办公室:是开展单位自评的日常管理工作机构, 负责单位自评工作的组织和实施。 评审专业组:是开展单位自评的技术把关工作机构, 负责本专业查评项目的确认和分解工作。

57

2

编制自评工作方案 水利水电施工企业应根据本单位的实际情况编制
安全生产标准化自评工作方案,确定自评范围,明 确自评的时间、内容、场所和工作量,明确评审人 员组成及专业分工,提出具体的措施及要求,为自 评做好准备工作。

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3

做好宣传动员工作 由评审领导小组组长召开动员大会,布置工作任务

、明确各部门工作职责、提出具体要求。 同时可利用计算机网络、广播、电视等媒体做好宣 传动员工作,也可利用专栏、演讲比赛等形式,使全

体人员提高认识,搞清开展安全标准化工作的意义、
作用、特点和方法,共同做好单位自评工作。

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4

做好评审前培训工作 查评前,应对参评人员进行培训工作,掌握评审标

准、查评方法等有关知识,掌握上级有关知识和具体 要求,统一思想、提高认识、明确工作任务和工作职 责。必要时,可聘请有关专家或评审机构进行技术指

导或咨询,保证参评人员的业务水平。

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5

制定工作计划 制定工作计划时,应按照“逐级制定计划,逐级下

达计划”原则进行,制定工作计划要与本单位日常工
作结合起来,工作计划时间不应超过上级下达时间, 查评内容不得有漏项和丢项现象,查评标准不得降低 ,保证工作计划科学、合理、切合实际。

61

二、自评实施 开展自评审,汇总存在的问题,对照标准打分,编

写自评审报告。
水利水电施工企业自评采用“全员参与、逐级查评 、逐级上报”原则,现场评审是指参评人员对照相应评 审标准的条款进行现场评审,至评审工作结束,编制完 成单位自评报告为止。

62

现场评审一般分为:

班组自评;
部门初评; 专业组评审; 评审办公室编制单位自评报告; 评审领导小组审批并下发单位自评报告。

63

1

班组自评 查评前,班组长组织本班人员学习水利安全生产标准

化相关的规范、标准等,针对涉及本班组内容的有关条款 进行重点学习,分析查评内容,做好查评准备工作; 查评时,对照相应评审标准逐条自评,班组长针对查

评结果组织本班组人员进行复评;
查评后,班组技术员负责汇总本班组查出的问题项, 编制本班组自评小结,班组长审批后上报部门。
64

2

部门初评

在班组自评的基础上,以部门为单位成立查评组。
查评前,成立部门组织机构,组织参评人员学习水利安全生 产标准化相关的规范、标准等,审查各班组自评小结,做好评审 准备工作; 查评时,部门查评组成员及被评班组有关人员,对照相应评

审标准条款及班组自评小结逐项查评,确认班组自评问题项的真
实性、准确性,并找出新发现的问题; 查评后,编写部门查评小结并上报到评审专业组。
65

3

专业组评审

是在部门初评的基础上,以专业组为单位,专业
组长负责、专业组成员为主的查评。 查评前,专业组长组织本专业组成员对部门初评 小结进行审查,列出将要查评的重点内容,为查评 做好充分的准备工作;

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查评时,专业组成员对照评审标准条款及部门 初评小结逐项进行查评,确认部门初评问题项的 真实性、准确性,并发现新问题; 查评后,专业组长组织专业组成员讨论问题项

的性质,评判得分情况,合理公正打分,编制专
业查评小结,并上报评审办公室。

67

4

评审办公室汇总

评审办公室负责汇总各专业组查评小结,编写单 位自评报告,并上报评审领导小组。

68

5

评审领导小组审批

评审领导小组接到评审办公室上报的单位自评报告 后进行审批。 审批前,组长先做初审报告,确认具备讨论条件后 ,组长组织有关专业人员召开专题会议,按专业分别讨

论,确定报告中的具体内容,对于重点问题要严格复核
,保证报告的真实性、正确性和质量。
69

6

下发、上报文件

评审办公室根据专题会议讨论结果,负责修改单 位自评报告,印刷成册,并以文件形式下发到单位各

部门,同时上报上级主管单位或所在地省级水行政主
管部门。

70

三、自评报告撰写 水利水电施工企业评审领导小组按照安全生产标 准化的考核要求,完成自评检查后,应根据各专业组 检查结果统一编写自评报告,自评报告应真实、客观

地衡量单位的安全生产管理工作。
自评报告由评审办公室负责编制、评审领导小组 审核、评审领导小组组长批准。

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自评报告主要内容包括: ? 工程建设项目概况; ? 安全生产管理绩效; ? 评审人员组成及分工;

? 评审情况及得分;
? 存在的主要问题及整改建议; ? 评审结论。

72

2.3

水利安全生产标准化建设注意事项

一、注意评审得分要点 1 避免出现否决项

《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准( 试行)》中 12.1.2事故报告:
有谎报、瞒报事故,不得评定为安全生产标准化 企业。
73

2

避免出现不得分项

《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准(试行 )》有 105项不得分项。 如:1.1 目标制定: ① 无安全生产目标管理制度,或未以正式文件颁 发,不得分; ② 无安全生产总目标或年度目标,或未以文件发

布,不得分;

74

3

注意扣分值高的内容
每出现一次,就扣5分的情况

6.1.3

特种设备安装(拆除)单位不具备相应资

质,每项次扣5分; 8.2.1 重大事故隐患无治理方案,每项扣5分;重

大隐患治理前未采取临时控制措施并制定应急预案,每 项扣5分。

75

4

记录要全面
安全生产标准化是“文件达标”和“行为达标”的

结合,重“行为痕迹”,轻文件形式。
安全生产标准化评审标准中规定的单位应建立的各

项安全生产规章制度、记录和台帐是安全生产标准化日常
检查、自评和外部评审的重点内容,因此水利水电施工企 业应保存各项工作相应的记录,确保记录的全面性。
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5

注重整体提高

各单位、部门要通过安全标准化的运行,不断地提高 自己的的管理水平,使管理水平基本处在一条线上。不要

出现“木桶原理”中所说的“短板”,也就是说不要因短
板而扣分。所以说要注意现场整体水平的提高。 实现安全标准化,就要做到全面管理,也就是要涉及 到全员、全方位,全过程。而且要运用PDCA的管理方式 不断地提高管理水平。
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6

防范过程误区 自查自评阶段掩盖问题。

现象:专家查证时,有些单位的人员不自觉地喜欢
遮掩问题,表面上看,形势大好,却不利于问题发现和

整改。反而容易造成在正式评审时失分。
应当正确面对存在的问题。

78

2 二、实施安全生产标准化的重点 ? 全员安全意识的提高是根本,领导是关键; ? 保证资源投入,选配优秀人才是实现安全生产标准 化管理的基本条件;

? 完整、合格的体系文件和记录是安全生产标准化管
理的依据; ? 适应企业发展变化,动态的、系统化认识和改进机 制是实现安全生产标准化管理的根本标志。
79

实施安全生产标准化要抓“四落实” 组织机构落实。企业应成立安全生产标准化领导小组

,有专人主抓安全生产标准化工作。领导小组成员按《评
审标准》的内容,每人负责一项,逐项逐条地进行整改。 计划落实。对本企业安全生产标准化工作制定了实施 计划,分类指导,规范工作,努力提高企业标准化整体水 平。
80

任务落实。按照《关于开展安全生产标准化活动的
指导意见 》 ,层层召开安全生产标准化现场会的工作 要求,保质保量完成全年安全生产标准化工作任务。 责任落实。把标准化的每项工作落实到具体人员, 并对工作进度、质量,提出了严格具体的要求。

81

三、实施安全生产标准化的关键点 1 做到“四全”

全员

参与
全过程 控制

全方位 管理 全天候 监控

82

? 全员参与:全员培训,全员参与危险源、环境因素的
辨识,全员参与“协商与交流” ? 全方位管理:干部、骨干、员工,内部、相关方、顾 客,产品、“人、机、料、法、环” ? 全过程控制:从培训开始,到“初始评价”,到文件 编写,到每一个过程运行、控制,到内部审核,一直 到管理评审,一环不脱,持续改进

? 全天候监控:建立各级管理人员值班机制
83

2

领导重视 一切关键看领导在下列方面的表现: (1)是否下决心;

(2)是否真下决心;
(3)为何下决心; (4)决心要落在实处; (5)能级,责任制(分级管理,分线负责)。

84

3

主动遵守法律法规

建立制度、 获取渠道

普及教育 守法

突出干 部作用

学法

执法

85

4

动态管理 (1)危险辨识/隐患排查过程是动态的; (2)过去的“整改”是被动的,如今的“管理

方案”是主动的; (3)监测、检查的方法是主动的。

86

一、水利安全生产标准化工作现状

二、水利安全生产标准化建设
三、水利安全生产标准化与安全管理体系融合 四、水利安全生产标准化信息化

87

3.1

安全生产标准化与安全管理体系整合

一、安全生产标准化与安全管理体系整合的必要性

两项工作单独开展的弊端

两项工作整合的优势:

? 工作重复;
? 增加人力、物力、财力负 担;

? 避免工作量和内部审核的
重复性; ? 有利于文件、资料填写、

? 为安全生产管理工作带来
隐患。

报送等过程的简化;
? 提高工作效力,互相促进
88

二、安全生产标准化与安全管理体系整合的要求
? 充分分析、理解和掌握两者的共同之处和差

异所在
?坚持“求大同存小异”的原则

?在已形成的安全管理体系基础上进行对标,符

合的按照原来的体系继续运行,不符合的要想
办法进行完善,进行补充。
89

三、安全生产标准化与安全管理体系整合的内容 (一)组织机构融合
安全生产标准化达标建设工作是一项涉及整个企 业的系统工程,需要主要负责人、分管领导以及各部 门负责人来推动实施,因此,必须建立安全生产标准 化领导小组。

在安全管理体系建设过程中,已经建立了体系建
设机构,为避免组织机构职责冲突,应对机构进行整 合。
90

领导小组:可以直接由安 全管理体系建设时成立的机

领导小组下设安全生产标
准化办公室,可以将其设在 安全管理体系的主管部门,

构来承担,最高管理者担任
组长,管理者代表担任副组 长,机构成员担任组员。

同时负责组织和推进安全生
产标准化工作。

91

(二)人力资源融合(内审员) 在安全管理体系建设过程中,已拥有一批通过培训并考 核合格的内审员队伍,主要有基层单位或部门有关人员组 成,在体系建设和运行过程中积累了经验,具备一定的安 全生产知识和操作技能。

因此,在安全生产标准化建设过程中,应充分发挥内
审员队伍的作用,根据内审员的专业或背景将其充实到安 全生产标准化专业工作组中,担任工作小组骨干。

92

(三)文件整合

安全生产标准文件包括规章制度、操作规程、应急
预案、记录等。而安全管理体系文件分为3个层次:
是全面描述体系的综合性文件 供中高层管理人员、客户及认证 机构审核时使用 描述实施标准要素所涉及的每个部 门或某项活动如何管理控制的文件 供有关部门使用 描述具体工作岗位和工作现 场如何操作的文件 供个人或班组使用 管理 手册

程序文件

作业文件
93

进行文件整合时,建议以已建立的安全管理体系文 件为主线,查漏补缺,增加安全生产标准化要求内容。 安全规章制度以管理手册内容和程序文件的形式融

合到体系文件中。
操作规程融合到体系文件的作业文件中。 融合后的体系文件内容应涵盖两个标准(公司原有 体系和安全生产标准化)所有要素,同时满足体系认证 和标准化达标要求,做到标准不减、 程序不减、内容

不缺。
94

(四)管理模式融合
虽然安全生产标准化和安全管理体系都采用PDCA

模式,但是两者的侧重点有所不同。
是一种标准,对作业每一项活动、每一类

安全生产标准化

设备设施、每一个作业的评价都有明确规定,
着眼于按什么标准去做,做成什么样。

是一套企业管理的通用做法和程序,着眼

安全管理体系

于按什么流程做,要做什么。

95

在进行模式融合时,建议以安全管理体系模式为基 本框架,融合安全生产标准化的具体要求。
阶段 融合点

1.危险源辨识、风险评价与隐患排查定级、风险控制
措施的确定 策划 2.使用法律法规和标准规范的识别、获取和遵守

3.安全目标的制定和考核
4.管理方案与隐患治理方案

96

阶段

融合点 1.安全生产组织机构、责任制建立 2.安全教育培训实施 3.沟通、参与协商和安全文化建设 4.体系文件与安全规章制度、操作规程 5.文件档案的管理、控制与修订 6.运行控制与生产设备设施、作业安全、职业健康等标准化要求 7.应急组织、应急预案、应急演练和事故救援 1.安全绩效测量、监测和预测预警 2.合规性评价 3.事故的调查处理及不符合项整改 4.各类管理记录的建立和保持 5.体系内部审核和标准化自评 管理评审与安全生产标准化绩效评定、持续改进
97

实施

检查

改进

四、整合过程中应注意的事项

寻求“自 我约束” 机制

整合是寻求一种“自我约束机制”,因此 ,在整合过程中务必要杜绝“写归写、做归做 ”的不良倾向。

98

坚持“求 大同存小 异”

整合要坚持“求大同存小异”,先行建立 的要保持,后建立的不能另起炉灶,而是要互 为补充,相互利用。

整合必须保证体系的条理性,注意两者的接口

保证体系 的条理性

,避免机械的拼凑组合,以两者的综合为根本出发

点,充分利用各类资源。

99

3.2

构建安全生产管理信息系统

一、安全生产管理信息系统构建的思路 按照“体系化、智能化、指标化”的安全管理体系总 体要求,应用系统化、信息化的管理方法,开展安全生产

管理一体化平台建设工作,将安全生产管理模式、安全生
产标准化要求、安全管理体系运行要求固化到平台中,形 成企业流程化管理机制,提高安全生产管理能力和安全生 产管理水平,巩固安全生产标准化建设成果。
100

二、安全生产管理信息系统构建的必要性 国家安监总局《关于印发安全生产信息化“十二
五”规划的通知》指出,随着信息化与工业化的深度融合,

信息化将不断渗透到生产经营活动的全过程,融入到安全生
产管理的各环节。通过物联网等信息化手段对人的不安全行 为、物的不安全状态、环境的不安全条件进行有效监测和预

警,实现企业安全生产信息的采集、处理和分析,是提高企
业安全生产水平的有效途径。

101

三、安全生产管理信息系统设计的基本要求 ?以安全、健康、环境为中心 ?充分体现“安全生产标准化”13个要素 ?合理划分安全生产管理单元; ?实现安全管理内容的“PDCA”过程闭环;

?体现安全管理体系、评审标准要求;
?实现管理制度化、制度标准化、标准流程化、流 程实时化。

102

一、水利安全生产标准化工作现状

二、水利安全生产标准化建设流程
三、水利安全生产标准化建设实践 四、水利安全生产标准化信息化

103

水利安全生产标准化达标信息化是指在水利行业

统一规划和组织下,在水利安全生产标准化建设、达
标评审方面应用现代信息技术,深入开发广泛利用信 息资源,加速实现安全生产标准化达标进程。

104

促进水利安全生产 标准化达标管理的 整体化

保证水利安全生产 标准化建设、达标

信息数据的科学化

实现水利安全生产 标准化建设、达标 管理的现代化

推进水利安全生产 标准化建设、达标 相关决策的最优化

水利安全生产标准化达标信息化的意义
105

4.1 水利安全生产标准化评审系统
为实现水行政主管部门对水利生产经营单位安全生产 标准化达标的规范化管理和日常监督,并实时监控安全生 产标准化达标实施情况,水利部针对“水行政主管部门、

评审机构、水利生产经营单位”三类用户,建立了水利部
级和省级“水利安全生产标准化评审管理系统”,为水利 生产经营单位安全生产标准化达标评审提供了一个专业渠 道。
106

107

省级“水利安全生产标准化评审管理系统”,根据水 利生产经营单位与农村水电站安全生产标准化达标评审流 程、达标监管主体的不同,分别设置了一个前台门户(即

“水利安全生产标准化管理网”)和两个“安全生产标准
化达标监管平台”(即“水利安全生产标准化达标监管平 台”和“农村水电站安全生产标准化达标监管平台”)。 省级“水利安全生产标准化评审管理系统”与水利部 “水利安全生产标准化评审管理系统”链接,实现信息的

互联互通。
108

前台 Text 门户 in here

水利 监管平台

省级 评审管 理系统
农电 监管平台

省级“水利安全生产标准化评审管理系统”
109

安全生产标准化管理网

安全生产标准化达标监管平台

发布水利安全生产标准化相
关信息、统计安全生产标准 化达标情况等。

功能涵盖自评、申请、受理
、委托、评审、核准、颁证 等整个安全生产标准化达标

全过程

110

一、省级水利安全生产标准化管理网

“省级水利安全生产标准化管理网” 是省级“水利安 全生产标准化达标评审管理系统”的官方网站,与“全国

水利安全生产标准化管理网”链接。
网站内容包括动态信息、政策文件、评审流程、公示 公告、达标统计等。

111

导航

注册、 登录

最新 动态

公告

公示

达标分布图

违规公告

地方动态

112

(1)动态信息 该栏目主要显示国家安全生产监督管理总局、水利

部、省(直辖市、自治区)水利厅(局)等在安全生产
标准化达标相关的动态信息,以及本省水利厅管辖范围 内水利生产经营单位在安全生产标准化达标方面的最新 动态信息,可使水利行业安全生产工作人员掌握到安全 生产标准化达标的实时信息。

113

(2)政策文件 该栏目内容包括国家安全生产监督管理总局、水利部、

省(直辖市、自治区)水利厅(局)等下发的关于安全生产
标准化达标的政策文件,用户可在线实时查询、下载。 (3)评审流程 以图示形式展示非部属项目法人、施工企业、工程管理 单位二、三级安全生产标准化达标评审流程,农村水电站二

、三级安全生产标准化达标评审流程,方便用户了解评审过
程中各自的职责。
114

(4)公示公告 发布省(直辖市、自治区)水利生产经营单位安全生 产标准化达标的公示、公告信息。 (5)达标统计

按照达标等级、达标类型、省(直辖市、自治区)各
地市达标统计、达标趋势、达标单位等类型对本省安全 生产标准化达标情况进行统计,并提供达标统计图表。

115

(6)评审机构 展示不同安全生产标准化达标评审资质的评审机构及

人员信息,供用户查询。
(7)法律法规 该栏目主要包括安全生产相关的法律、行政法规、部 门规章、地方性法规、地方政府规章、规范性文件、国 家标准、行业标准等,用户可直接在线查询、下载。

(8)地方动态
该栏目主要展示省(直辖市、自治区)各地市安全生 产标准化达标最新动态信息。
116

二、水利安全生产标准化达标监管平台 平台对象包括:
水行政
主管部门 水利 评审机构

水利生产
经营单位

平台针对“省(直辖市、自治区)水行政主管部门用户”、
“水利生产经营单位用户”、“水利达标评审机构用户”三类用 户,依据各省安全生产标准化评审管理办法或细则,统一管理本

省(直辖市、自治区)的水利生产经营单位标准化达标的申请、
评审和公告等工作。
117

水行政主管部门

118

119

水利达标评审机构

120

水利生产经营单位

121

三、水利安全生产标准化评审系统特点

? 省(直辖市、自治区)级水利安全生产标准化评
审管理系统是省(直辖市、自治区)水利厅指定的唯 一安全生产标准化达标系统。 ? 为水利行业安全生产标准化达标工作提供一个专 业的信息化渠道。

? 可实现水利行业安全生产标准化达标过程系统化
、流程化、自动化。 ? 大大缩短水利安全生产标准化达标评审过程,实

现水利安全生产标准化达标统计和动态显示。
122

4.2

安全生产标准化在线辅导模式

为快速有效指导水利生产经营单位安全生产标准 化建设,我公司提出“辅导+建设+审查+整改”的模

式,搭建安全生产标准化在线辅导系统,并依托安全
生产标准化专家队伍,为水利生产经营单位提供在线 辅导、咨询评估和自评报告编制等服务。

123

辅导模式
文件体系建设与现场管理整改同步

实现建设、评估闭环的辅导模式
? 文件体系模板 辅导:? 现场检查表 ? 标志标识配置标准 ? 完善制度、预案、记录文件 建设:? 检查设备设施、标志、安全 作业 审查:专家在线审查达标建设材料 整改:根据专家意见进行文件体系 完善和现场整改
124

辅导模式 紧扣评审标准

在线咨询辅导

系统 准备
? 辨识法律法规、 标准规范;

前期 沟通

在线 辅导

? 提供全套达标文 件体系模板
? 内置全套现场检 查表 ? 提供自评报告模 板等

? 沟通、洽谈 ? 评审条件审查 ? 签订合同

? 企业注册
? 第一次评估 ? 第二次评估 ? 自评总结

在线辅导总体流程
125

4.3 水利安全生产标准化在线辅导系统
一、在线辅导系统总体流程 在线辅导分为第一次评估、第二次评估和自评总结三
个阶段,包含一次创建、三次评估、两次整改。

126

二、系统功能

对于水利生产经营单位用户,主要功能包括
文件体系 建设 辅导进度 提醒 现场管理 建设 查看诊断 结果 相关资料 查询
127

在线咨询

1

辅导进度提醒

提醒用户目前处于安全生产标准化辅导的哪个步骤

128

2

文件体系建设 系统:提供全套安全生产标准化文件清单及模板(安

全管理制度、应急预案和记录模板) 用户:①只需对文件模板进行修编,就可形成本单位

文件,进而形成本单位安全生产标准化文件体系;
②也可根据文件清单,上传本单位文件;

③可对生成的单位文件进行修改、打印。
129

文件清单

文件模板

企业文件 上传位置

130

3

现场管理建设 系统:提供现场检查表,移动客户端 单位:①可打印现场检查表,并对照现场检查表进行

现场检查; ②也可利用移动客户端,对照现场检查表,进 行现场检查,勾选问题项、拍摄现场照片,并将检查结果

与照片实时传输到在线辅导系统。
131

现场检查表

现场照片上传 要求

现场照片上传 的位置

系统现场管理建设界面

132

移动客户端现场管理建设界面

133

4

查看专家诊断结果 专家:根据单位提交的安全生产标准化文件、现场

检查表和现场检查照片,对单位安全生产标准化建设情 况进行诊断,并提出单位存在的问题和整改建议

单位:可查看专家诊断结果,并根据结果进行整改
,完善本单位安全生产标准化文件体系和现场管理情况

134

存在问题的三 级要素 不符合项及整 改建议

三级要素 扣分情况

135

5

查询相关资料 查询法律法规 系统:针对每个三级要素提供相关法律法规的

具体规定,并提供相应的法规原文。
单位:可查看每个三级要素对应的法律法规规 定,并可在线查看、打印法规原文

136

137

查看评审标准 系统:提供评审标准

单位:可在线查看评审标准

138

查看安全设施标准化配置手册 系统:提供安全设施标准化配置手册 单位:可在线查看安全设施标准化配置手册

139

6

在线咨询 系统:提供水利生产经营单位用户与安全生产

标准化专家在线即时交流的窗口
单位:利用在线咨询窗口与专家进行即时交流 专家:即时帮助水利生产经营单位解决安全生 产标准化建设问题。

140

三、系统特点

即时交流 严格对标 工作高效

在线辅导
法规查询 查漏补缺

系统特点

灵活便捷

141

严格对标

全面梳理安全生产法律法规、标准规范, 确保各项工作严格对标。

提供达标建设所需的、覆盖全面的法律法

法规查询

规、标准规范,支持用户在线查看

建立整套安全生产标准化模板(制度、规

查漏补缺

程、记录、应急预案等)及现场安全检查 表,协助单位查漏补缺

142

移动办公

通过移动客户端,实现现场移动办公,将 现场检查结果、照片资料等实时传输。

工作高效

构建不符合项及整改建议数据库,自动关 联,实现快速反馈。

即时交流

专家在线答疑解惑,实现工作交流常态化,

避免工作失误。

143

144


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