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2015全国两会精神学习


学习 2015 全国两会精神 2015 年全国两会,是指于 3 月 3 日召开的中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三 次会议和 3 月 5 日召开的第十二届全国人民代表大会第三次会议。 其中,政治协商会议第十 二届全国委员会第三次会议于 3 月 13 日下午 3 时闭幕。第十二届全国人民代表大会第三次 会议于 3 月 15 日上午 9 时在人民大会堂举行闭幕会。 政协中国政

治协商会议人大全国人民代表大会 全国人民代表大会是中华人民共和国国家权力机关。 包括: 全国人民代表大会; 省、 自治区、 直辖市的人民代表大会;设区的市、自治州的人民代表大会;县、自治县、不设区的市、市 辖区的人民代表大会;乡、民族乡、镇的人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力 机关,地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。 全国人大代表的构成人数变化 截至 2015 年 2 月全国人民代表大会个人代表的资格变动后(补选、辞职、罢免、 去世等) ,第十二届全国人民代表大会实有代表 2965 人。 在全国人大方面,2013 年 3 月以来,因“去世” 、 “提出辞职” 、 “罢免”3 类原因, 十二届全国人大代表的代表资格终止 53 名。其中,去世 12 名,请辞 19 名,罢免 22 名。 。 其中,已确认因违纪违法提出辞职和被罢免的人大代表共 34 名,占总人数的 64.2%。 中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国人民爱国统一战线组织,是中国共产党领 导的多党合作和政治协商的重要机构,是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形 式。 政协委员的构成 第十二届政协委员共计 2237 人,由中国共产党、8 个民主党派、无党派民主人士、 人民团体、各少数民族和各界代表,台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表,以及特别邀请 的人士组成,分属 34 个界别。其中“中国共产党”界别共计 99 人,包括俞正声、令计划、 卢展工、张庆黎等人。 八个民主党派:中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、民主促进会、农 工民主党、致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。 两会的由来: 1949 年成立的一届全国政协,选举产生了中央政府,直至 1954 年第一届人大开 幕。而全国“两会”形成自 1959 年,在三届政协召开一天后,二届人大也同时召开,政协 委员列席人代会听取政府工作报告。此后,四届政协对应三届人大,而全国政协比全国人大 提前 1 至 2 天开幕。 “文革”中,全国政协停止,全国人大则在 1975 年恢复一届(四届),因 此,自 1978 年起,全国人大与全国政协届次完全同步。 两会召开的意义: “两会”召开的意义在于:将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理,传 达给党中央, “两会”代表是代表着广大选民的一种利益的,代表着选民在召开两会期间, 向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。 地方每年召开的人大和政协也称为两会,通常召开的时间比全国“两会”时间要早。 全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关 2015 年 3 月 6 日:李克强作政府工作报告 关键词 1:稳增长调结构紧要之年 看点:我国经济下行压力还在加大,发展中深层次矛盾凸显,今年面临的困难可能比 去年还要大;坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合” 。 解读: “紧要之年”的说法首次出现,表明稳增长是要务,实现稳增长来自向深化改革 要动力、向调整结构要空间,推进牵一发动全身的重大改革。全国政协委员、国务院发展研

究中心副主任刘世锦说, 调速度但不减发展势头, 更重要的是要形成与以往不同的增长结构 和动力机制,改革需要花更大气力、有更大作为。 关键词 2:经济增长预期 7%左右 看点:经济增长预期7%左右,考虑了需要和可能,与全面建成小康社会目标相衔接, 与经济总量扩大和结构升级的要求相适应,符合发展规律,符合客观实际。 解读: 7%左右与全面实现小康目标相衔接, 如期实现2020年国内生产总值比20 10年翻一番,要从现在开始仍需保持6.7%以上的年均增速。7%左右的速度也将更多 地由服务业比重提升、小微企业活力来实现,保证更加充分的就业。全国人大代表、腾讯公 司董事会主席马化腾说, 产业结构调整和科技创新将优化经济发展质量, 让经济增长更为持 续、健康。 关键词 3:双中高 看点:着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标” 。 解读:全国政协委员、中国财政学会副会长贾康说,进入经济新常态首先是经济发展保 持“中高速” ,就是要速度趋稳,保持在合理区间运行;其次是结构调整优化,要推动产业 结构迈向中高端,实现从“中国制造”到“中国智造”的升级。保持一个合理的增长速度, 才能跨越“中等收入陷阱” ,跻身中高等收入水平,最终实现全面建成小康社会的目标。 关键词 4:简政放权重头戏 看点:继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏;今年再取消和下放一批行政审批 事项,全部取消非行政许可审批;用政府权力的“减法” ,换取市场活力的“乘法” 。 解读:近几年 ,国务院已相继取消和下放9批共798项行政审批事项。今年简政放权 作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮” ,将继续向纵深推进,未来要继续 提高简政放权的“含金量” ,减少政府对权力的“依恋” 。同时要放管结合、探索加强事中事 后监管新途径新办法。 简政放权最终是为了给企业松绑, 为创业提供便利, 建立服务型政府。 关键词 5:经济体制改革纵身推进 看点:多管齐下改革投融资体制;不失时机加快价格改革;推动财税体制改革取得新进 展;围绕服务实体经济推进金融改革;深化国企国资改革。 解读:全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一表示,改革进入深水区,价格、国 企、财税等是最难啃的几块“硬骨头” ,必须将改革推向纵深。要着眼于长远发展的系统重 构,必须加强各项改革措施的落地,让改革释放更多红利。 关键词 6:区域发展新空间 看点:统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合;把“一带一路”建设与区域 开发开放结合起来;推进京津冀协同发展;推进长江经济带建设。 解读:区域经济协调发展,成为当前中国经济的新亮点和经济增长新抓手,各地之间通 过公路网、 铁路网连接而派生出的基础设施建设, 以及互联网、 信息消费、 创意文化产业等, 都派生出新的投资机会。既要给经济发展增添动力,也要留下蓝天绿水和“乡愁” 。 关键词 7:农业现代化 看点:坚持“三农”重中之重地位不动摇,加快转变农业发展方式,让农业更强、农民 更富、农村更美。 解读:当前, “三农”问题面临诸多挑战,核心在于如何用越来越少的土地、水和劳动 力,生产数量更多、质量更好的农产品。 “农业更强”关键靠科技提升、农业基础设施改善, 靠培育更高素质的“新农民” 。 “农民更富”的突破口是创造条件,转移农村人口,同时让农 业实现规模化、集约化经营。 “农村更美”则在于既建设农村现代基础设施,同时保护好农 村的生态环境、人文环境。 关键词 8:持续改善民生

看点:立国之道,惟在富民。要以增进民生福祉为目的,加快发展社会事业,改革完善 收入分配制度,千方百计增加居民收入,促进社会公平正义与和谐进步。 解读:民生保障关乎百姓利益,是政府的重要职责。医疗体制改革加速推进,养老“并 轨”改革落地、招考体制改革迅速出台、居民收入增速超过经济增速等成就有目共睹。全国 人大代表、安徽省社科院研究员钱念孙说,尽管财政支出压力加大,但用于民生的比例达到 70%以上,这让更多百姓有更强的改革收获感。民生保障落实到位,要通过政府简政放权 和构建完善的民生保障网来实现。 关键词 9:铁腕治污 看点:环境污染是民生之患、民心之痛,要铁腕治理。 解读:铁腕治理,一是环保法制建设,二是严格执法,三是发动群众,四是深入改革。 新环保法实施,对大气污染防治法、水污染防治法进行修改,这都是加强环保法制建设的具 体体现。但要让法律“长出牙齿” ,还要严格执法,让违法者付出沉重代价。同时,动员广 大群众监督各种违法排污行为,打一场针对污染的“人民战争” 。 关键词 10:高压反腐 看点:始终保持反腐高压态势,对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为,无论出现在 领导机关,还是发生在群众身边,都必须严加惩治。 解读:这两年掀起的反腐风暴,充分体现了中央坚决反腐的决心。目前反腐的难点一是 腐败具有隐蔽性; 二是在一些地方区域性腐败和领域性腐败交织, 用人腐败和用权腐败共存, 查处腐败任务艰巨;三是要如何通过制度建设让干部“不想腐” 。下一步关键是要把权力关 进笼子里,依法反腐。 2015 年全国两会十大热点 深化改革:关键之年政府简政放权攻坚突破 2014 年,中央全面深化改革领导小组确定的 80 个重点改革任务基本完成。2015 年,深 改步入“关键之年” 。随着改革进一步进入“深水区” ,各方利益博弈更加激烈。 各界人士关心,政府如何进一步通过简政放权为改革“松绑” , 在投资、财税、 价格、 金融、国企改革等方面啃下“硬骨头” ,在社会、民生、司法等领域涉足“险滩” 。中国(海 南)改革发展研究院院长迟福林认为,2015 年既要在已经取得的改革成效基础上继续寻求 突破,又关系到“十三五”规划的顶层设计,攻坚、落实、监督是关键词。 依法治国:开局之年立法推动改革 十八届四中全会为“依法治国”竖起新的里程碑后,如何贯彻落实180多项重要法治 改革举措备受关注。过去一年,呼格案、念斌案重审,设立巡回法庭,司法改革试点工作不 断推进,法治逐渐渗透到社会生活方方面面。 今年,人代会上将审议的立法法修正案草案,对扩大地方立法权、发挥人大在立法 中的主体作用、 界定政府规章权限范围等方面都将作出规定。 全国人大常委会法制工作委员 会研究室主任梁鹰说: “立法更重要的作用是凝聚共识、推进改革。 经济新常态:速度换挡质量效益优先 2014 年,中国 GDP 同比增长 7.4%,中国经济进入中高速增长新常态,呈现出“增 长速度换挡期” “结构调整阵痛期” “刺激经济政策产生副作用的消化期”等“三期”叠加的 特征。2015 年被有些人认为将是“近年来经济运行压力最大的一年” ,也有人疑问中国经济 是否会“断挡失速”?中央财经大学经济学院教授张铁刚说,今年是中国经济结构和发展方 式发生深刻变化的一年,适度调低增速目标将赋予中国经济结构调整和转型升级更大的空 间。政府如何应对经济新常态,代表委员将充分讨论。 反腐倡廉:标本兼治依法反腐 2015 年的反腐风暴在规模、密集程度、深入性以及制度探索方面,均呈现出前所未有

的高强态势。今年在继续“打虎拍蝇”的同时,如何依法反腐、制度性反腐,将成为公众关 注的热点。中国政法大学副校长马怀德表示,要加快制度建设,加强反腐立法, “最好的制 度要以法律的形式呈现” 。如何建立反腐倡廉的长效机制、加强对权力的监督制约,需要两 会代表委员的真知灼见。 环境治理:出狠招严格执法队政府严肃考核(柴静) “雾锁迷城”的雾霾天气和地下水的大面积污染令人忧虑,高污染、高消耗的传统发展 方式难以为继。 “APEC 蓝”的经验从另一方面表明,雾霾不是无法克服。百姓期待,除了 短期限制措施,从中央到地方,是否能围绕环境治理对地方政绩考核动真格、出狠招,让天 更蓝,水更绿。全国人大代表、广东古今来律师事务所律师吴青表示,环境保护法修订案已 经实施,执行处罚能否到位、执法和违法信息能否公开、新常态下经济发展和环境保护关系 能否协调,将是今年环境主题的关注重点。 财税改革:让百姓钱袋子鼓起来 提高个税起征点并按年收入计征, 开启以家庭为单位的综合征税体系, 取消不合理收费 等都是公众对今年两会的期待。 全国人大代表朱列玉说,已引起社会热议的档案收费、 “价中费”等“费负”问题期 待求解。上一轮财税改革理顺了中央与地方的财权和事权之间的关系,从民生角度出发,未 来应在涉及老百姓钱袋子方面作出改革,减轻公众的负担,激发消费活力,从而最终助力经 济增长动力转化。 聚焦“三农” :激活农村“沉睡的资本” 2015 年中央1号文件发布,连续第十二年聚焦“三农” 。文件提出,必须把农村改革 放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系,引导土地经营权规范有序流转,推进农村集 体产权制度改革, 开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点, 稳步推进农村土地制度改革 试点。改革,意在通过市场化手段,激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权, 让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。农业发展要转移到依靠科技进步和劳动者素质的轨 道上来。 养老改革: “并轨”措施细化延退争议待解 根据全国老龄办数据,2020 年全国老年人口将达 2.48 亿,老龄化水平为 17%。2014 年, 机关事业单位养老金“并轨”尘埃落定,成为全面深化改革突破的重大亮点。2015 年,涉 及亿万人养老的“并轨”细则即将出台,而与此密切相关的延迟退休将更令人高度关注。 距离全面建设小康社会的目标还有 5 年多时间, 机关事业单位和企业的小并轨之后 还有城镇、城乡差距的大并轨,任务艰巨,而百姓和企业降低缴费、政府提高保障的愿望迫 切,期待两会求解。 就业创业:大众“创业潮”与科技“创新潮”双潮涌动 近年来,每年大学生毕业人数超过 700 万,毕业人数增加与经济增速放缓对就业构成双 向挤压, “就业难”成为政府面临的严峻课题。 近年两会上,习近平总书记多次深谈科技创新。近日,李克强总理又强调“把大众 创业、万众创新调动起来” 。大众“创业潮”契合政府经济转型的“创新潮” ,共同汇聚成一 股充满活力的时代洪流。 大国外交: “一路带一路”开创全方位对外开放格局 中国已进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段,中国与世界的关系发生深刻变化。 “一 带一路”战略,就是顺应国内国际发展新趋势作出的重大决策。在年初召开的地方两会上, 31 个省份政府工作报告均提及“一带一路”地方对接方案。这一战略也将在全国两会上热 议。发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说,新形势下,中国需要更开放的视野, 形成全方位的主动对外开放格局。


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