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综合应用能力


一、辨析题(先判断对错,再解析说明,10 分) 人民群众是行政执法的主体,法制建设要坚持群众运动。 【参考解析】本题表述过于片面。 行政执法主体,是指行政执法活动的承担者,必须是组织而不是自然人。尽管具体的行政执法行为是由行 政执法人员来实施的,但他们是以组织名义而不是以个人名义实施的,因此,行政执法人员只是行政执法 主体的构成要素,而不是行政执法主体本身。行政执法的客体是指行政

执法人员所享有的权利和所承担的 义务指向的内容。法制建设离不开人民群众的参与,法制建设必须坚持党的群众路线,因此题干后一句实 际上是正确的,不能否认人民群众的重要性。立法机关和司法机关代表着国家的法制力量,人民群众参与 法制建设。

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二、情景题(15 分) 你是某事业单位职工,在下班时间,刚收拾好东西要离开办公室的时候,有一个热心群众死活拉住你要反 映问题,而你晚上要参加一个重要的接待活动,请描述你当时的心境 ,并解释你会怎么做? 【解题思路】处理问题时要沉着冷静,按照事情的轻重缓急去处理事情。 【参考答案】 在实际工作中,时常能碰到一些工作让自己很为难很难下手,最终是否能够恰当的处理需要我们综合考量 多方因素,下班时间突遇群众反映问题,但是我晚上还需要参加一个重要的接待活动,如果处理不当就可 能会影响到后续工作的展开,甚至造成不良的影响。 遇到这样的情况,首先我会保持冷静,热情的接待这位群众,先通过简短的交流,了解他反映的问题,根 据问题的轻重缓急迅速做出判断:如果反映的问题需要较长的时间去解决且暂时不是很紧迫,这个时候我 会用最短的时间记录下其所说的各种问题,并跟他约定具体解决问题的时间,然后迅速准备晚上的接待活 动。如果通过了解发现他反映的问题很重要,必须马上解决,我会迅速联系单位其他同事看能不能帮助解 决。如果反映的问题必须自己去解决,这个时候我会耐心帮助群众解决问题,并迅速联系领导,报告并请 示领导安排其他工作人员准备晚上的接待工作,从而保证这两项重要的工作不会因时间的冲突而耽误。 总之,在工作中我们时常会碰到很多复杂的事情,能恰当地按照事情的轻重缓急进行处理需要良好的工作 能力和迅速的判断能力,但是我们永远要牢记:“群众利益无小事”,一切工作以群众的利益为准绳。在实 际工作中当遇到和群众利益有冲突的问题时,我们一定要本着踏踏实实的工作态度去处理工作中遇到的各 种问题,保证群众的切实利益。 三、案例分析(30 分) 【案例一】 武汉汉阳城管日前出台针对“闯红灯”不文明行为的新措施,行人被发现过马路闯红灯之后,无须再强制性 缴纳 10 元罚款,而要在原地替市容监督员“值班”,直到抓到下一个违规过马路的行人才可“下岗”。

据武汉市汉阳区城市管理委员会负责人介绍,此前为保证行人安全,城管部门安排市容监督员值守在主干 道路口,同时纠正行人闯红灯现象。根据有关管理规定,市容监督员可对违规行人处以 10 元罚款。在执行 过程中,不少闯红灯的行人抵触罚款,因此容易引发闹事和围观。 据了解,这种“接力站岗”的新措于 5 月底在武汉市汉阳区人流量大的路段开始试点。一些行人表示,与罚 款相比,“接力站岗”的方式让人更易接受。当地城管部门的统计也称,措施实行一周以来,闯红灯违规行 人较此前下降五成。 之前,许多城市都有类似做法,比如对闯红灯者,或强制其交通协管一段时间,或开具一张大额罚单,或 通过大屏幕曝光,或通知其单位领导等,都取得一定的教育效果,但由于没有予以制度化并坚持做下去, 最终沦为昙花一现。 与上述做法相比, 汉阳区的“雷人之处”就是站岗者必须抓到一个“闯红灯者”才能“下岗”, 否则只能一直“站岗”,无论白天黑夜、渴了饿了、乏了晕了,都不能离开,这合乎人性化管理吗?此外, 闯红灯违规依法处罚不过是罚款、扣分,而强制无限制“站岗”涉嫌侵犯人身自由。一些网民表示:强制站 岗有限制人身自由之嫌,属于不懂法的“小聪明”;还有一些网民认为:我们鼓励治理“中国式过马路”的办 法创新,但是这种创新应该建立在有法可依、依法执行的基础上。 1、与以往对“闯红灯”等不文明行为的处罚措施相比,此次汉阳的“文明接力”存在哪些问题?(6 分) 2、你认为应当采取哪些途径来改进“闯红灯”等社会不文明行为?(9 分) 1、【参考解析】 行政执法力量有限、人员不足:法规明确,行人“闯红灯”可被罚款 10 元,但处罚只能由民警进行,交通协 管员无此权限,实现起来确实有困难。 体验式执法与法治的理念不符: 违法者接力抓人替代自己, 使得民众人人自危, 有鼓动民众相互斗争之嫌, 偏离了对违法行为人惩戒、教育,并预防违法的执法目标。 欠缺法律依据:根据《道路交通安全法》规定,县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本 区域内的道路交管理工作。依法行政和执法权威性的要求,决定了行政执法权的不可让渡性。即便认为城 管部门可能作为综合执法部门获得了道路交通违法行为的查处权,但将临时执法权授予违法者,显然是缺 乏法律授权的,这种“接力”查处方式也没有法律依据。 2、【参考解析】 从根源治理不文明行为: 中国有句老话: 三岁看大, 七岁看老。 人的行为习惯、 方式和心理(比如情绪暴躁、 打架等等)在很小的时候就已经形成了。要想治理不文明行为,就要从根源上制止不文明行为,还要通过教 育让人从小就有公德、爱人、宽容的心理,具备不受外界不文明风气影响的能力,人们才会自觉地从心理 上拒绝不文明行为,“相对于利用惩罚手段从反面制止,这样的方式更直接、更根本”。 立法手段:在规范公民公共行为方面,国内外一些城市已经探索出很多途径,取得了明显成效。较为典型 的做法是严格执法,以严厉的处罚约束市民行为。比如,在新加坡,乱丢垃圾“再犯”的,除罚款外还要穿 上特制背心到公共场所强制做清洁劳动。 重建我国的道德体系:道德的自律有赖于道德的共识,“现在我们强调社会公德、职业道德、商业道德。如 果整个社会缺乏共识,那么社会公德就会变得非常模糊,如果服务人员缺乏职业道德,不及时化解有关矛

盾,那么整个社会的道德边界就会混乱。所以,必须重建我国的道德体系,让每个人都尊重社会公德、职 业道德和商业道德”。 【案例二】 “政府信息看上去是公开了, 可到底公开了什么, 百姓还是一头雾水。 ”正在上网查信息的李先生对记者说。 李先生的儿子马上就到入学的年龄了,他想在相关政府网站上查查入学信息,可查了半天并没有得到自己 想要的,“大多是一些政府做了什么事,审批了哪些学校,百姓该如何就近入学并没有提到”。和李先生有 一样困惑的人不在少数。 还有一些民众表示,政务公开不公开和他们没有太大关系,只是政府自己决定哪些事可以告诉我们,我们 一样还是不能参与政府的管理。所以很少关注政府网站上都公开了哪些内容。当地政府表示,政务公开提 高了政府决策的透明度,有效保障了人民群众的知情权、参与权和监督权,会一直坚持下去。 1、你如何看待民众对网上政务公开的看法?(6 分) 2、从依法行政的角度,提出你对政务公开的建议。(9 分) 1、【参考答案】 材料中体现了一些民众对政务公开不满意,甚至一些人对政务公开漠然的现象。这种态度一方面反映了民 众确实有很多需要了解的政务信息,通过各种形式进行政务公开是非常必要的。但同时民众的态度也反映 了我们的政务公开现在仍存在很多问题, 主要有: (1) 公开的内容不够全面, 且全部由政府部门自行决定, 公众没有选择权和参与权。(2)对一些信息只是公开,较少收集群众的意见或建议。这就需要我们进一步 发展政务公开的形式和内容。 2、【参考答案】 政务公开有助于提高政府决策的透明度,有效保障了人民群众的知情权、参与权和监督权,是建设服务型 政府的有效手段。但是,现在政务公开在执行上还有一些不到位的地方,应该从以下方面加强:(1)要强 化公务人员的公仆意识,意识到政务公开的重要意义,更好地满足群众的愿望和要求;(2)加强对政务公 开的形式、范围、参与办法等方面的立法工作,用规章制度、组织法律保障政务公开的顺利推行;(3)加 强监督和管理,对在政务公开中弄虚作假、打击报复、侵犯群众民主权利的行为严肃惩处;(4)丰富政务 公开的渠道、提高技术水平,促使政务公开工作不断上台阶上水平;(5)树立长远的全局观念,创新公开 工作思路,适时地向更高层次、更大范围、更多内容的政务公开过渡。 四、实务题(15 分) 中部某省规定,全省乡以上党政领导每人包一个人均收入 2500 元以下的村子,实地帮助指导农民开辟新的 生产门路,实现“十二五”收入翻番。村民说,“以前对那些坐着小车转、隔着玻璃看的下乡干部非常反感, 现在看到干部干着活淌着汗、吃着土豆喝米汤,感到很亲切。”该省负责人明确要求,干部下乡住村要力戒 形式主义,要立足发展,结合实际,与农民一道确立发展目标和发展措施,夯实发展基础,不能简单地给 钱给物给项目。 请为该市(或县)代拟一份关于进一步搞好“大走访”活动的通知。

要求:1.只写标题和正文; 2.内容周全,条理清楚,语言准确合理; 3.400 字左右。 【参考解析】 作为一个通知,首先要写标题。标题一般都是按照“……关于……的通知”的格式书写。这样,我们题目中 的句子就可以直接拿过来用。一篇通知的拟写,在给出通知事项之前,要对活动的背景或者目的进行简单 阐述,进而引出通知事项,最后提出希望和要求等。 【例文】 XX 市关于进一步搞好“大走访”活动的通知 全市各区、县、委、办、局机关: “从群众中来,到群众中去”是我党工作的重要路线。我市一直以来都很重视基层走访活动。为了进一步让 领导干部了解人民群众的需求,切实为人民群众办事,克服过去“坐车下乡视察”等形式主义作风,市委市 政府特对本次“大走访”活动作出如下通知: 一、活动的人员:各区、县、委、办、局的领导干部。 二、活动的时间:市级干部至少一周,县级干部至少半个月,新提任科级以上干部、新招录公务员至少要 一个月。 三、活动的方式:各部门灵活采用入户访谈等方式切实与人民群众交流,要注意根据工作人员特长安排契 合其自身特点的任务。 四、活动的目的:广大领导干部要切实了解民情、体察民意,帮助人民群众解决生产生活中遇到的问题, 寻求新的发展方向。 五、评议监督:参加活动的党政负责人要公开接受群众评议,评议分作为奖惩硬指标。 “大走访”活动是领导干部了解群众、 走入群众的重要活动, 各部门要真正将活动落到实处, 了解人民需求, 真正为人民办事。 五、作文题(30 分) 从 2013 年 4 月 17 日开始,很多登录当当网购买图书的消费者都会发现这样一条广告:“比手狠,比眼快, 不怕下得多,就怕抢不到,电子书,全场 0 元,仅限 3 天。”除少数品种外,全场电子书均免费下载。免费 下载图书包括今年诺贝尔文学奖得主莫言大师的作品 《生死疲劳》 和 《蛙》 , 李开复的 《从新选择的智慧》 、 乐嘉的《性格色彩分析》、小 S 的《怀孕日记》,更有《后宫· 甄嬛传》、《唐宫· 美人天下》、《金陵十 三钗》等畅销书。 2012 年全国图书市场的调研报告显示,2013 年起,中国图书市场的新书平均定价首次进人到 50+时代,达 到了 52.23 元。 而对实体书店而言, 新书价格持续走高绝非好消息。 随着网上书店对新书的折扣逐年降低, 许多读者已习惯于从网上购书,即便偶尔去书店逛逛,也很可能是将实体店作为“试读所”,最终还是会去 网上购买。 请以“传统出版业”为主题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。700~900 字。

【参考解析】 为文化保出版 自商务印书馆、中华书局相继创立,中国现代出版行业开始了其辉煌的征程。由一家家出版社、一个个书 局整理、出版、销售的传统文化书籍影响了一代又一代中国人。然而中国现代出版行至百年.遭遇了来自网 络的威胁。盗版书籍畅销于市、电子书免费下载、电商低价促销,既伤害了出版行业也伤害了读书之心。 可以说,中国传统出版业到了最危险的时候。在文化新型产业摸索未知方向的阶段.保护传统出版业,延续 文化的传承和发展显得尤为重要。 传统出版业是传续文明的中坚力量。岁月有波澜,书香无断续。在人类所开发和利用的各种力量中,文化 是最深厚、最强大也是最持久的力量。中国有“两个唯一”,第一,中国是世界文明古国中唯一没有中断文 明传承的国家;第二, 中国也是唯一历经数千年沧桑而始终保持国家统一大势和疆域基本稳定的大国。 这“两 个唯一”是互为因果的,反映了中华文化的鲜明特性。如果没有中华文化的维系作用,很难想象多民族的中 国能历经五千年风雨而依然保持疆域的基本稳定和国家的统一大势,很难想象祖国对遍布世界的几千万炎 黄子孙有这样强大的感召力。而如果没有出版业,没有编辑工作,文字的承继和发展,典籍的形成和流传 都将无从谈起。 传统出版业是新文化产业的奠基石。数字出版和传统出版各有所长。数字出版具有生产周期短、成本低、 发行方式方便快捷、无仓储物流成本、检索功能便于读者购买和阅读的优势;而传统出版物则拥有良好的阅 读和普及优势,并且其作为文献载体留存的时间也更长,法律和行业标准完善。它们的生存和发展不是新 生事物淘汰旧事物的关系,而是优势互补共存的关系。只有促进传统出版和数字出版相融合,才能使我国 文化产业葆有年轻活力,使社会主义文化大繁荣大发展。 目前,物价高企、税收负荷、电商侵占将实体书店逼人了经营困境,而电商的亏本倾销也使读者产生图书 本就该低价的错觉,进而侵害到出版社的利益,影响到传统出版行业的稳定。我们应该采取有效措施遏制 传统出版业的困境蔓延,对实体书店实行税收保护、对图书价格实行限价销售都是经国际社会检验的有效 措施。与此同时,开展宣传教育、组织读书活动,留住人们的阅读习惯是更为根本的解决之道。 党的十八大报告指出: “全面建成小康社会, 实现中华民族伟大复兴, 必须推动社会主义文化大发展大繁荣, 兴起社会主义文化建设新高潮。”出版业在文化建设中有特殊优势和特殊责任,在新的历史时期,出版业当 要发挥出在建设文化强国中的特殊作用,延续辉煌。


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