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关于如何落实党风廉政建设主体责任的三个问题


落实党风廉政建设主体责任的三个问题
党的十八届三中全会强调: “落实党风廉政建设责任制, 党委负主体责任,纪委负监督责任。”明确党风廉政建设主 体责任和监督责任,是以习近平为总书记的新一届中央领导 集体科学判断当前反腐败斗争形势作出的重大决策,是对惩 治和预防腐败规律的深刻认识和战略思考,是加强党风廉政 建设的重要制度性安排。而落实主体责任,对于坚持党要管 党、从严治党,落实党风廉政建设责任制,意义更为重大。 党委的主体责任是由党委的领导地位和党委统一领导党风 廉政建设工作的主体定位所决定的。党委能否落实好主体责 任,直接关系党风廉政建设的成效。 抓好“牛鼻子”——如何认识主体责任 牵牛怎么牵?最好的办法就是牵住牛鼻子。在党风廉政 建设责任制中,党委主体责任就是要害,就是“牛鼻子”。 如果党委不负主体责任,党风廉政建设责任制就会落空。 什么是主体责任?习近平总书记在十八届中央纪委三 次全会上强调:“党委的主体责任,主要是加强领导,选好 用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚 决纠正损害群众利益的行为,强化对权力运行的制约和监 督,从源头上防治腐败,领导和支持执纪执法机关查处违纪 违法问题。党委主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好 自己,当好廉洁从政的表率”。而要认真落实主体责任,就 必须正确认识主体责任。

主体责任是政治责任。中国共产党是中国社会主义事业 的领导核心。党要管党、从严治党,怎么管、怎么治?落实 党风廉政建设主体责任就是管党治党的必然要求和重要举 措。推进党风廉政建设和反腐败斗争是经济社会发展的根本 保障,关系人心向背、关系党的生死存亡,关系“两个一百 年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”的实现。当前, 党风廉政建设和反腐败斗争总体形势是好的,趋势也是向好 的。但是,滋生腐败的土壤依然存在,反腐败斗争的形势依 然严峻复杂,加强党风廉政建设和反腐败工作比任何时候都 更为繁重、更为迫切。推进党风廉政建设和反腐败斗争是全 党的重大政治任务,而落实主体责任是各级党委必须履行的 政治担当。各级党委要深刻认识落实主体责任的极端重要 性,增强忧患意识,坚守责任担当,决不能只重业务而不抓 党风,只看发展指标而不抓惩治腐败,真正从政治和全局的 高度来认识主体责任、担当主体责任。 主体责任是分内责任。抓党风廉政建设是党委工作的重 要组成部分。《党章》总纲明确规定:各级党委要整体推进 党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度 建设。整体推进包括反腐倡廉建设在内的“五位一体”党的 建设,党委不抓谁抓?因此,抓党风廉政建设是各级党委的 分内之责,落实党风廉政建设主体责任责无旁贷。各级党委 要牢固树立抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失 职、抓不好党风廉政建设是渎职的理念,自觉把党风廉政建 设主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上,

努力让干部清正、政府清廉、政治清明蔚然成风。 主体责任是全面领导责任。中央《关于实行党风廉政建 设责任制的规定》第六条第一款指出:领导班子对职责范围 内的党风廉政建设负全面领导责任。所谓全面领导责任,就 是要求我们的工作职责到哪里,党风廉政建设的职责就延伸 到哪里。要把党风廉政建设纳入重要议事日程,党委(党组) 领导成员都要坚持“一岗双责”,既要抓好主管、分管的业 务工作,又要加强对主管、分管的地区和部门党风廉政建设 的指导和监督,对苗头性、倾向性问题,要及时发现、督促 纠正,切实做到守土有责、守土尽责。 主体责任是直接责任。 党委是党风廉政建设的 “领导者、 执行者、推动者”,而“执行”和“推动”不“直接”行吗? 落实主体责任既要强化集体领导的责任,又要切实落实领导 干部个人的责任, 做到党委 “不松手” 、 党委书记 “不甩手” 、 党委成员“不缩手”。 种好“责任田”——如何落实主体责任 所谓种好“责任田”,就是对自己的“一亩三分地”真 正负起责任来。种什么庄稼,什么时候种,什么时候收获, 你要负起责任。长了稗草,你要割除;有了病虫害,你要防 治。该施肥、该抗旱排涝的,要不误时节,这才是真正负起 责任。当前,在党风廉政建设的“政治责任田”中,荒田、 废田现象比较突出。本地区本部门本系统发生腐败窝案串 案,或者在较短时间内连续发生腐败案件;对本地区本部门 本系统发生严重违纪违法行为放任纵容、袒护包庇、压案不

查或阻挠调查;对上级党委、纪委交办的党风廉政建设责任 范围的事项不贯彻、不部署、不落实或拒不办理;本地区本 部门本系统发生大面积用人上的不正之风;对下级党委不认 真履行党风廉政建设主体责任的问题不及时纠正、处理,或 责任追究不力等等。种好“责任田”,要求我们采取有效措 施,落实主体责任。 要以深化改革为动力。一方面,要完善党委对党风廉政 建设和反腐败工作统一领导的体制机制。重视发挥反腐败协 调小组的作用,抓好纪检体制改革工作,全面落实“一个强 化、两个为主、两个覆盖”。“一个强化”即推动党的纪检 工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委 对下级纪委的领导。“两个为主”即查办腐败案件以上级纪 委领导为主,线索处臵和案件查办在向同级党委报告的同时 必须向上级纪委报告;各级纪委书记、副书记的提名和考察 以上级纪委会同组织部门为主。“两个覆盖”即纪委派驻监 督对党和国家机关全覆盖,巡视监督对地方、部门和企事业 单位全覆盖。另一方面,要把惩治和预防腐败的要求融入各 项改革的推进过程中。注重改革系统性、整体性、协同性, 对重要改革措施进行廉洁评估,避免出现制度真空,保障改 革健康顺利进行。 要以制度建设为保障。要大力推进反腐倡廉制度创新, 搞好顶层设计,把权力关进制度的笼子里。一是健全惩治和 预防腐败体系。根据中央和省委制定出台的惩防体系建设第 二个五年规划,抓好责任分工和任务落实。对阶段性任务,

在规定时间内高质量完成;对持续性工作,结合新情况新问 题推进提高;对根据新形势新要求充实的工作,及时探索推 进。二是建立作风建设长效机制。党的十八大以来,作风建 设已经取得重要阶段性成果,当前要着力推进由“不敢”的 层面向“自觉”的层面转变,持之以恒抓好八项规定精神的 落实,坚决反对“四风”,强化激励约束和监督惩戒机制, 完善考核办法,推进作风建设常态化、长效化。三是完善权 力制约监督机制。落实党内监督各项制度,建立下级党委、 政府主要负责同志向上级党委、纪委述廉并接受评议制度, 上级党委、纪委主要领导同志约谈下级党委、政府负责人制 度。健全“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事 务的制度和末位表态制度,推行地方各级政府及其工作部门 权力清单制度,深化廉政风险防控工作,加强重点领域和关 键环节的监督。 要以 “第一责任” 为表率。 在主体责任体系中, 党委 (党 组)书记履行“第一责任”是关键。主体责任履行的成效如 何,取决于“第一责任人”。党委(党组)书记要心存敬畏、 手握戒尺,在履行“第一责任”中要亲自抓、主动抓、严格 抓、经常抓,真正做到抓好班子、带好队伍、管好自己。 “亲 自抓”,就是要像抓经济工作、干部工作那样抓党风廉政建 设工作,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节 亲自协调、重要案件亲自督办。“主动抓”,就是要打好主 动仗、下好先手棋,不能事事等上级安排、依靠纪委的报告 和建议,该出手时就出手,不能等问题成堆才去抓、案件频

发才去查。“严格抓”,就是要从严教育、从严管理、从严 查处,坚持“两手抓、两手都要硬”,旗臶鲜明地支持、扎 实有效地推动纪检机关履行监督职责。“经常抓”,就是要 坚持“常”、“长”二字,将党风廉政建设和反腐败斗争不 断推向深入。 要以敢于担当为根本。履行主体责任,必须讲党性、讲 原则、讲正气,做到敢抓敢管、严抓严管,决不能在消极腐 败现象面前当“老好人”。要坚持抓早抓小、治病救人,对 党员干部身上存在的问题早发现、早处臵,及时“扯袖子”, 甚至“大喝一声”,制止腐败问题于初萌。宁愿面对不理解、 误解,甚至不当的怨恨、埋怨,也不愿看到同志出问题时的 悔恨和高墙里的眼泪。对腐败问题要敢于“亮剑”,领导和 支持执纪执法机关查处违纪违法问题,一旦发现党员干部有 违纪违法行为,决不能姑息迁就、麻木不仁,决不能护短遮 丑、养痈遗患。 用好“撒手锏”——如何追究主体责任 “撒手锏”,是指在对战中出其不意地用锏投掷敌手的 招数,比喻最关键的时刻使出的最拿手的本领。党风廉政建 设责任制“撒手锏”就是责任追究。有权必有责、权责要对 等。有权力、没责任,是治党管党的大忌,不追究责任,主 体责任就会落空。 健全完整链条。习近平总书记在中央纪委三次全会上强 调:“要健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条, 有错必究、有责必问”。要抓好明责这个前提,进一步明确

党委主体责任、纪委监督责任的具体内容,对每一个具体问 题都要分清由谁负责、负什么样的责任,建立上下有机互动 的责任体系, 把主体责任落实到各级党委, 延伸到基层单位, 形成上下贯通、层层抓落实的工作格局,逐层分解责任,层 层传导压力,责任到人、压力到人。要抓好考责这个关键, 完善考核机制,改进考核方法,完善评价体系,把平时掌握 的情况、巡视中发现的问题与党风廉政建设年度考核结合起 来, 综合考察、 研判一个地方一个单位的党风廉政建设状况。 强化考核结果运用,将其作为对领导班子总体评价和领导干 部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要抓好追究 这个保障,完善责任追究办法,增强问责、追责的刚性,在 具体化、程序化、规范化上下功夫,严格依纪依法按程序追 责, 防止以问责代替法纪追究, 使责任追究经得起历史检验。 落实“一案双查”。所谓“一案双查”,就是对责任不 落实、工作不力导致不正之风长期滋长蔓延,或者屡屡出现 重大腐败问题而不制止、不解决的,既追究当事人的责任, 也倒查追究相关领导的责任,既倒查追究党委主体责任,也 倒查追究纪委监督责任。如果一个地方和单位问题多多,主 要领导即使自己是廉洁的,仍脱不了干系、脱不了主责,必 然要被追责。前不久,安徽省委对省国土、环保系统腐败案 件进行“一案双查”,按照党组书记的“第一责任”,分管 领导的“一岗双责”,纪检组长的监督责任,分别作出问责 决定,并向全省通报。省纪委对各级纪检监察机关严格落实 监督责任提出了具体要求,强调对违反党风廉政建设责任制

规定、需要查明事实追究责任的,要认真办理。 激励履行主责。在党风廉政建设问责工作中,要实事求 是,区别对待,分清责任,善用“撒手锏”。对于出现的违 纪问题,要弄清楚是领导干部主动发现并坚决查处的或积极 支持配合有关部门查处的,还是有失职渎职情节甚至故意掩 盖、袒护违纪问题的。对那些有案不查、瞒案不报的单位, 不仅要“一票否决”,还要对单位领导进行追责。


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