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领导调查研究的任务与方法(6)


第六专题

领导调查研究的 任务与途径

教学意义
没有调查,就没有发言权; 没有调查,就没有发言权;没有 充分的调查研究,就没有决策权。 充分的调查研究,就没有决策权。 这已成为现代领导工作的基本常识 和共识。 和共识。

调查研究既是领导工作制度, 调查研究既是领导工作制度,又 领导工作制度 领导工作方法,还是领导工作能 是领导工作方法,还是领导工作能 更是领导工作作风 领导工作作风。 力,更是领导工作作风。

资料1 毛泽东同志指出: 资料1:毛泽东同志指出:“指挥员正 确的部署来源于正确的决心, 确的部署来源于正确的决心,正确的 决心来源于正确的判断, 决心来源于正确的判断,正确的判断 来源于周到的和必要的侦察 必要的侦察, 来源于周到的和必要的侦察,和对于 各种侦察材料连贯起来的思索。 各种侦察材料连贯起来的思索。”

资料2 邓小平同志指出: 资料2:邓小平同志指出:“工作能不 能落实, 能落实,关键在于领导干部是不是以 身作则,深入实际调查研究, 身作则,深入实际调查研究,从实际 出发,分析问题,解决问题。 出发,分析问题,解决问题。”

资料3 江泽民同志指出: 资料3:江泽民同志指出:“尽管我们现 在进行调查研究的对象、内容、手段、 在进行调查研究的对象、内容、手段、 条件发生了新的变化, 条件发生了新的变化,但调查研究在党 的决策工作和全部工作中的地位和作用, 的决策工作和全部工作中的地位和作用, 不仅没有丝毫的改变, 不仅没有丝毫的改变,而且显得更加重 要。” “坚持做好调查研究这篇文章,是 坚持做好调查研究这篇文章, 坚持做好调查研究这篇文章 我们的谋事之基,成事之道。 我们的谋事之基,成事之道。”

资料4 胡锦涛同志指出: 资料4:胡锦涛同志指出:“要坚持 和完善调查研究制度,深入群众、 和完善调查研究制度,深入群众、深 入基层、深入实际, 入基层、深入实际,不断提高根据实 际情况分析问题、解决问题的能力。 际情况分析问题、解决问题的能力。”

教学提纲
一、领导调查研究的基本概念 二、领导调查研究的主要任务 三、领导调查研究的科学途径

一、领导调查研究的基本概念
(一)调查研究的概念
1、调查的概念 是指为了掌握实际情况而进行的一 系列现实考察活动。 系列现实考察活动。

2、研究的概念 是指为了探求事物真相、性质、 是指为了探求事物真相、性质、规 律等,而进行的一系列理性的分判断、 律等,而进行的一系列理性的分判断、 归纳、推理等活动。 归纳、推理等活动。

3、调查研究的概念 是指人们在正确思想指导下, 是指人们在正确思想指导下,运用科 学的方式和手段, 学的方式和手段,对客观实际情况进行具 体考察,收集有关资料、信息, 体考察,收集有关资料、信息,通过对这 些资料、信息进行整理加工、综合提炼, 些资料、信息进行整理加工、综合提炼, 搞清事物的真相、性质、规律等, 搞清事物的真相、性质、规律等,进而提 出提出解决问题的方法和途径的过程。 出提出解决问题的方法和途径的过程。

结论:调查是研究的前提条件, 结论:调查是研究的前提条件,如果 没有充分真实的调查, 没有充分真实的调查,研究就没有客 观材料; 观材料; 研究是调查是深入发展, 研究是调查是深入发展,如 果没有科学有效的研究, 果没有科学有效的研究,调查就不困 难得出正确的结论

(二)领导调查研究的概念
是指针对领导工作的需要而组织开 展的一系列调查研究活动。 展的一系列调查研究活动。 这其中包括领导者的重点调查研究、 这其中包括领导者的重点调查研究、 有关部门的专题调查研究、 有关部门的专题调查研究、专家学者的 专业调查研究等。 专业调查研究等。

二、领导调查研究的主要任务
(一)摸清底数 领导工作中的决策、计划、 领导工作中的决策、计划、改 革等, 革等,都必须符合本单位的实际情 底数特别重要和必要。 况,底数特别重要和必要。即做到 心中有数” “心中有数”。

一个单位的底数主要包括人 一个单位的底数主要包括人 物力、财力、动力、精力等 力、物力、财力、动力、精力等 方面的实际情况。 方面的实际情况。

一个单位的上报底数与实际 掌握的底数是有差距的。 掌握的底数是有差距的。因为上 级需要掌握的底数与下级上报底 数可能不统一; 数可能不统一;同时下级报喜藏 忧现象比较严重。 忧现象比较严重。

(二)探究真相 领导工作中求实、求真才能求变。 领导工作中求实、求真才能求变。 求实 才能求变 深层次客观实际情况往往很难掌握, 深层次客观实际情况往往很难掌握,而 它恰恰是领导工作失误的根源。 它恰恰是领导工作失误的根源。只有在 实际中摸情况 看实际、查问题, 摸情况、 实际中摸情况、看实际、查问题,才能 对客观实际有深刻地了解掌握, 对客观实际有深刻地了解掌握,才能真 正拥有领导工作的主动权。 正拥有领导工作的主动权。

(三)民主集中 领导调查研究是一个全面的了 领导调查研究是一个全面的了 解民生、倾听民意、善察民愿、 解民生、倾听民意、善察民愿、广 纳民智、体现民主的过程 的过程。 纳民智、体现民主的过程。 资料5 古人曰: 知屋漏者在宇下, 资料5:古人曰: 知屋漏者在宇下, 知政失者在草野。 知政失者在草野。

特别提醒: 特别提醒: 调查研究中的社情与民意是两 社情是指客 个既有联系又有区别的概念。 个既有联系又有区别的概念。 观实际情况,包括政治、军事、后勤、 观实际情况,包括政治、军事、后勤、装 备等方面的情况。 备等方面的情况。民意是指官兵的意见和 意愿,包括对组织、领导、机关、 意愿,包括对组织、领导、机关、自我和 对建设发展、工作安排、 对建设发展、工作安排、矛盾解决等方面 的看法。 的看法。 — 民意能够在一定程度上反映社情,但不 民意能够在一定程度上反映社情, 能全面、真实地反映民意。 能全面、真实地反映民意。

(四)密切关系 领导调查研究是对基层群众的 态度和感情问题,是一个“善治” 态度和感情问题,是一个“善治” 的具体体现。 的具体体现。 不到现场,就没有立场。 不到现场,就没有立场。

(五)改进作风 领导调查研究作为一个基本制 度,能够督促目前某些领导干部改 变高高在上、形式主义、 变高高在上、形式主义、欺上瞒下 等不正之风。 等不正之风。 领导干部的作风改变必须靠自 领导干部的作风改变必须靠自 他治兼顾才能实现 兼顾才能实现。 治与他治兼顾才能实现。

(六)学习提高 领导调查研究是向实践者学 习,不断提高自己的领导水平和 执政能力的过程。 执政能力的过程。 领导不仅要向理论学习, 领导不仅要向理论学习,而 且要向实践学习; 且要向实践学习;不仅要向上级 学习,而且要向下级学习。 学习,而且要向下级学习。

领导工作是一项实践性、 领导工作是一项实践性、创新 实践性 发展性很强的工作 很强的工作。 性、发展性很强的工作。基层干部 和群众在实践中创造和发现了许多 实用的领导思想、 实用的领导思想、领导方法和领导 艺术,这是领导干部取之不尽、 艺术,这是领导干部取之不尽、用 之不绝的知识资源。 之不绝的知识资源。

研究1 研究1:目前部分领导干部对调查研究工 作存在着错误认识,是十分危险的。 作存在着错误认识,是十分危险的。 1、没有必要进行实际调查研究 理由是: 理由是: (1)上级制定重大政策前已经进行了周 密细致的调查研究, 密细致的调查研究,现在是执行政策阶 就没有再进行调查研究的必要了。 段,就没有再进行调查研究的必要了。

(2)现在网络信息很发达,从网络上完 现在网络信息很发达, 全可以掌握有关情况, 全可以掌握有关情况,再没有必要深入 基层部队调查研究了。 基层部队调查研究了。 (3)自己本身就在部队工作,而且时间 自己本身就在部队工作, 很长了,什么情况都知道, 很长了,什么情况都知道,根本没有必要 再专门去做调查研究了。 再专门去做调查研究了。

2、无法进行实际调查研究 理由是: 理由是: (1)市场经济自主经济,人员比较分散 市场经济自主经济, 和混乱,无法集中起来搞调查研究。 和混乱,无法集中起来搞调查研究。 (2)基层群众觉悟有限,个人利益严 基层群众觉悟有限, 无法意见统一,只能是“眼不见, 重,无法意见统一,只能是“眼不见, 心不烦” 心不烦”了。

(3)目前是改革调整的关键期,政策调 目前是改革调整的关键期, 整比较多,领导与群众的观点往往出发点 出发点、 整比较多,领导与群众的观点往往出发点、 落脚点不同 到处都是情绪和意见, 不同, 落脚点不同,到处都是情绪和意见,无法 进行调查统计和研究解决。 进行调查统计和研究解决。

3、没有时间进行实际调查研究 理由是: 理由是: 本级工作任务太忙, (1)本级工作任务太忙,没有时间下基 层开展调查研究。 层开展调查研究。 (2)下级工作任务太重,接受不了上级 下级工作任务太重, 的调查研究。 的调查研究。 目前形势变化太快,任务急迫, (3)目前形势变化太快,任务急迫,来 不及实施调查研究。不仅困难重重, 不及实施调查研究。不仅困难重重,热情 变数多多。 变数多多。

4、实际调查研究没有用 理由是: 理由是: 自己权力小,解决不了什么大问题, (1)自己权力小,解决不了什么大问题, 知道了实际情况能又怎么的? 知道了实际情况能又怎么的? (2)实际问题早就存在,人人清楚,现 实际问题早就存在,人人清楚, 在是解决问题,而不是调查研究了。 在是解决问题,而不是调查研究了。 (3)现在各级领导都在追求政绩,谁还 现在各级领导都在追求政绩, 重视重视存在的问题? 重视重视存在的问题?

纠正: 纠正: 上述观点表面看都有道理, 上述观点表面看都有道理,但稍加 分析,就可以知道是不正确的和有害的, 分析,就可以知道是不正确的和有害的, 至少是不全面的,必须在实际工作克服。 至少是不全面的,必须在实际工作克服。 对调查研究工作不力,我们可以找 对调查研究工作不力, 到无数个理由, 到无数个理由,这正是我们认识偏差而 导致工作不力的根本原因。 导致工作不力的根本原因。

三、领导调查研究的科学途径
研究2:目前部分领导干部调查研究工作 研究2 效益不高的原因分析。 效益不高的原因分析。 (1)目标过大,难以完成 目标过大, 通过一次或几次调查研究, 通过一次或几次调查研究,是不可能 解决根本性问题的。所以, 解决根本性问题的。所以,不能赋予太高 目标,使其不堪重负。 目标,使其不堪重负。

(2)心浮气燥,不够踏实 心浮气燥, 与其说是调研,不如说是旅游; 与其说是调研,不如说是旅游;与其 说是深入实际,不如说是凑热闹。没有赴 说是深入实际,不如说是凑热闹。没有赴 下身子、放在架子、动起脑子, 下身子、放在架子、动起脑子,只能是走 马观花、下马观花,一事无成。 马观花、下马观花,一事无成。

(3)虎头蛇尾,前紧后松 虎头蛇尾, 去时轰轰烈烈、大张旗鼓,做计划、 去时轰轰烈烈、大张旗鼓,做计划、 做动员、提要求, 做动员、提要求,每件事情都是井井有 落实到位。但到实际工作后, 条,落实到位。但到实际工作后,总是 潦潦草草、掐头去尾,在调研人员上、 潦潦草草、掐头去尾,在调研人员上、 时间上、内容上、标准上都大打折扣。 时间上、内容上、标准上都大打折扣。 — 良好的开端是成功的一半。 良好的开端是成功的一半。

(4)追求名利,动机不纯 追求名利, 领导调查研究是为了摸清情况、探究 领导调查研究是为了摸清情况、 真相、了解民社、掌握民意的过程, 真相、了解民社、掌握民意的过程,什么 形式并不重要。 形式并不重要。但某领导为了显示自己的 亲民”形象,突出自己的联系实际, “亲民”形象,突出自己的联系实际,总 是大批人马随从,又是照相, 是大批人马随从,又是照相,又是电视报 道,没有多少精力搞调研了。 没有多少精力搞调研了。

(5)提前招呼,弄虚作假 提前招呼, 走前先打招呼,下面就投其所好,千 走前先打招呼,下面就投其所好, 方百计做假文章,编材料、搞典型、 方百计做假文章,编材料、搞典型、布置 参观点,写好汇报稿,成绩放大了, 参观点,写好汇报稿,成绩放大了,问题 掩盖了,最后是“皆大欢喜” 掩盖了,最后是“皆大欢喜”,就是了解 不到真实的情况。 不到真实的情况。

(6)方法不对,手段落后 方法不对, 我们面临的客观情况要较过去复杂得 没有科学方法和先进手段, 多,没有科学方法和先进手段,搞好调查 研究是十分困难的。 研究是十分困难的。 老方法不好用; 老方法不好用; 新方法不会用; 新方法不会用; 硬方法不能用。 硬方法不能用。

(7)联系不够,系统性差 联系不够, 作为调查研究本身是一个系统工程, 作为调查研究本身是一个系统工程, 包括调查 研究、应用三个密切联系的 调查、 包括调查、研究、应用三个密切联系的 部分。目前的问题是只调查不研究;只 部分。目前的问题是只调查不研究; 只调查不研究 研究不应用。 研究不应用。 同时,调查研究不是一个部门、 同时,调查研究不是一个部门、几个 人员去做的,而是多个部门、 人员去做的,而是多个部门、大家一起去 做的,但我们的相互联系不够, 做的,但我们的相互联系不够,一方面调 调查材料和研究成果不能共享, 调查材料和研究成果不能共享,另一方面 下基层的单位和人员过多。 下基层的单位和人员过多。

(8)管理不善,阻力较大 管理不善, 调查研究是一项费时、费力、 调查研究是一项费时、费力、费财的 工作,弄不好还会引起其他矛盾和问题。 工作,弄不好还会引起其他矛盾和问题。 所以,在部分单位将手头工作作为硬指 所以, 调查研究作为软指标,说起来重要, 标,调查研究作为软指标,说起来重要, 做起来次要,忙起来不要。 做起来次要,忙起来不要。 上级的冷落;同级的嫉妒; 上级的冷落;同级的嫉妒; 下级的应付; 自己的懒惰。 下级的应付; 自己的懒惰。

(一)把握领导调查研究的时机
领导调查研究是一项经常性的工作, 领导调查研究是一项经常性的工作, 应该随时实施。 应该随时实施。 但在关键时期必须组织开展调查研 究,因为这些时期对领导调查研究特别 需要。 需要。

1、制定战略目标时,一定要进行领导 制定战略目标时, 调查研究。 调查研究。 战略目标是重大目标、 战略目标是重大目标、全局目标 和长远目标,也是重大决策, 和长远目标,也是重大决策,它的正 确性直接影响着一个单位建设发展的 速度和效益,地位和只要十分重要, 速度和效益,地位和只要十分重要, 不得有半点失误。 不得有半点失误。 — 路走对了,不要害怕路有多远。 路走对了,不要害怕路有多远。

资料6 资料6:西方关于战略目标重要性的定位 做出一个决定,选择一条道路; 做出一个决定,选择一条道路; 选择一条道路,达到一个地方; 选择一条道路,达到一个地方; 达到一个地方,开始一种生活; 达到一个地方,开始一种生活; 开始一种生活,形成一种命运。 开始一种生活,形成一种命运。 — 战略决定成败

资料7 资料7:胡总书记特别强调新时期新 阶段各级领导干部, 阶段各级领导干部,特别是中高级领 导干部必须具备政治素质 政治素质、 导干部必须具备政治素质、战略素质 科技素质。 和科技素质。

制定战略目标需要对那些影响根 制定战略目标需要对那些影响根 本、全局、长远、重点的要素进行调 全局、长远、重点的要素进行调 发展方向、 查研究,比如影响发展方向 查研究,比如影响发展方向、全面建 整体效益、大局稳定等要素的了 设、整体效益、大局稳定等要素的了 解掌握。 解掌握。 党的十七大制定的到2020年实 党的十七大制定的到2020年实 现全面建设小康社会, 现全面建设小康社会,就是党中央制 定的战略目标。 定的战略目标。

2、确定重大项目时,一定要进行领导调 确定重大项目时, 查研究。 查研究。 重大项目投入大、收益大, 重大项目投入大、收益大,风险也 大,若成功了能够给当地发展和老百姓 的生活带来翻天覆地的变化; 的生活带来翻天覆地的变化;若失败了 会给当地发展和老百姓的生活带来灭顶 之灾,所以必须慎之又慎。 之灾,所以必须慎之又慎。 — 果断不等于武断。领导工作要求果 果断不等于武断。 但反对武断。 断,但反对武断。

领导风格的果断与武断的区别: 领导风格的果断与武断的区别: 情况明确时,敢于下定决心叫果断, 情况明确时,敢于下定决心叫果断, 否则就是武断; 否则就是武断; 征求意见后,敢于下定决心叫果断, 征求意见后,敢于下定决心叫果断, 否则就是武断; 否则就是武断; 充分论证后,敢于下定决心叫果断, 充分论证后,敢于下定决心叫果断, 否则就是武断。 否则就是武断。 特别是否进行了不可行论证。 特别是否进行了不可行论证。

资料8 原全国政协主席李瑞环讲: 资料8:原全国政协主席李瑞环讲: 充满信心, 领导干部不仅要充满信心 领导干部不仅要充满信心,而 且要慎微小心 慎微小心。 且要慎微小心。

当前部分领导干部在确定重大项 目时,出现了“四拍”现象: 目时,出现了“四拍”现象: 确定投资“拍脑袋”对于风险“拍胸脯” ; 确定投资“拍脑袋”对于风险“拍胸脯”; 出现失误“拍大腿”造成被动“拍屁股” 出现失误“拍大腿”造成被动“拍屁股”。 ; “前任失误,后任买单” 前任失误,后任买单” 前任失误 “领导失误,群众买单” 领导失误, 领导失误 群众买单” “个人失误,集体买单” 个人失误, 个人失误 集体买单”

确定重大项目需要对那些影响项目 成败的资源、技术、资金、市场、信誉 成败的资源、技术、资金、市场、 资源 发展潜力等进行了解掌握 等进行了解掌握。 度和发展潜力等进行了解掌握。 中央确定的“三峡工程”、“青藏 中央确定的“三峡工程” 铁路” 南水北调” 西气东输” 铁路”、“南水北调”、“西气东输”、 滨海新区” 栽人航天” “滨海新区”、“栽人航天”、“探月 工程”等重大项目,都是经过全面、 工程”等重大项目,都是经过全面、深 科学调查研究后做出了。 入、科学调查研究后做出了。

3、产生严重分歧时,一定要进行领导调 产生严重分歧时, 查研究。 查研究。 产生严重分歧, 产生严重分歧,说明人们对问题的认 识判断不统一, 识判断不统一,这其中主要原因是人们的 认识深度和实际广度有差异 有差异。 认识深度和实际广度有差异。这时就难以 做出正确决策,形成统一意志, 做出正确决策,形成统一意志,而且破坏 组织团结。 组织团结。

— 鼓励差异性与寻找统一性结合,是 鼓励差异性与寻找统一性结合, 领导工作的基本要求, 领导工作的基本要求,达到这一要求只能 通过实际调查研究,既用事实说话。 通过实际调查研究,既用事实说话。 真理很难一致,但道理能够趋同,我 真理很难一致, 道理能够趋同, 很难一致 能够趋同 们完全可以在合法 合情、合理下 合法、 们完全可以在合法、合情、合理下,达到 认识和行为上的一致。 认识和行为上的一致。

出现严重分歧时需要对那些争议点进 行实际调查研究,掌握全面、真实、 行实际调查研究,掌握全面、真实、有说 服力是信息,能够使自己、 服力是信息,能够使自己、他人具有新的 认识。 认识。 粉碎“四人帮”后,曾经对毛泽东 粉碎“四人帮” 及文化大革命评价出现了严重的分歧。 及文化大革命评价出现了严重的分歧。 邓 小平同志明确指出: 小平同志明确指出:“实践是检验真理 的唯一标准。 的唯一标准。”

4、进行政策调整时,一定要进行领导调 进行政策调整时, 查研究。 查研究。 政策和策略是党的生命。 政策和策略是党的生命。 政策往往是惯性的,一旦调整,势必 政策往往是惯性的,一旦调整, 出现利益调整,原来的平衡被打破, 出现利益调整,原来的平衡被打破,在人 们的心理上、生活上、工作上、 们的心理上、生活上、工作上、学习上都 造成一系列影响, 造成一系列影响,容易引起思想上波动甚 至混乱,引发消极行为和恶性案件。 至混乱,引发消极行为和恶性案件。

政策调整时需要对相关人员的利益 进行实际调查研究, 进行实际调查研究,一定要保证多数人 受益,取得多数人的理解和支持。 受益,取得多数人的理解和支持。 知识分子政策的调整必须满足知识分 子的要求; 子的要求;农村各项政策必须满足农民的 切身利益;公务员政策必须满足国家党政 切身利益; 人员的愿望等; 人员的愿望等;三峡移民政策必须满足群 众的意见等。 众的意见等。

领导工作必须特别注意: 领导工作必须特别注意: 发展是硬道理,发展是大道理。 发展是硬道理,发展是大道理。 研究政策要及时,出台政策要适时。 研究政策要及时,出台政策要适时。 — 必须以合适是时间、方式、力度、程 必须以合适是时间 方式、力度、 时间、 公布和实施有关重大政策。 序公布和实施有关重大政策。

5、总结经验教训时,一定要进行领导调 总结经验教训时, 查研究。 查研究。 经验教训虽然发展在一个单位, 经验教训虽然发展在一个单位,但 它却具有推广和警示作用, 它却具有推广和警示作用,对当前和今 后的工作十分重要。 后的工作十分重要。 经验教训是实践产生的, 经验教训是实践产生的,往往是零散 和不深刻的,需要在实践中去体验、挖掘、 和不深刻的,需要在实践中去体验、挖掘、 整理,最后形成有指导价值的结论。 整理,最后形成有指导价值的结论。

总结经验教训时需要对工作成绩、 总结经验教训时需要对工作成绩、 做法、体会和出现失误的原因、危害等, 做法、体会和出现失误的原因、危害等, 进行实际了解掌握和整理归纳, 进行实际了解掌握和整理归纳,得出具 有建设性价值的结论。 有建设性价值的结论。

领导工作总结经验重要, 领导工作总结经验重要,吸取教训 更重要,因为: 更重要,因为: 失败的原因比成功的原因复杂的多; 失败的原因比成功的原因复杂的多; 失败的影响比成功的影响要大的多; 失败的影响比成功的影响要大的多; 失败的代价比成功的代价要付出的多。 失败的代价比成功的代价要付出的多。

6、工作打不开局面时,一定要进行领导 工作打不开局面时, 调查研究。 调查研究。 工作打不开局面, 工作打不开局面,说明存在一定阻 这些阻是什么 为什么?多么大? 是什么? 力。这些阻是什么?为什么?多么大? 能不能克服?怎样克服?谁来克服? 能不能克服?怎样克服?谁来克服?等 必须到实际中去了解掌握。 等,必须到实际中去了解掌握。

工作打不开局面需要了解掌握阻 力在那里,阻力是否合理, 力在那里,阻力是否合理,阻力怎么 特别注意了解掌握领导组织 克服等。 克服等。 是否有力、群众响应是否积极、 是否有力、群众响应是否积极、客观 条件是否具备、工作计划是否合理、 条件是否具备、工作计划是否合理、 科学管理是否到位等方面的情况。 科学管理是否到位等方面的情况。使 我们能够举一反三、对症下药, 我们能够举一反三、对症下药,有效 克服阻力,尽快打开工作新局面。 克服阻力,尽快打开工作新局面。

7、处理危机事件时,一定要进行领导调 处理危机事件时, 查研究。 查研究。 危机事件往往是危害大、发展快、 危机事件往往是危害大、发展快、影 危害大 响广,上下密切关注, 响广,上下密切关注,如果处理不当会引 起一系列的连锁反应, 起一系列的连锁反应,不仅会造成经济损 而且会引起社会混乱, 失,而且会引起社会混乱,直接影响到党 和政府的威信。 和政府的威信。

处理危机事件必须掌握当时的实际 情况,否则只能是错上加错。所以, 情况,否则只能是错上加错。所以,发 生危机事件后,领导者必须达到现场, 生危机事件后,领导者必须达到现场, 亲自指挥解决问题, 亲自指挥解决问题,这需要随时随地搞 好调查研究,用可靠的信息、 好调查研究,用可靠的信息、科学的方 高超的艺术、顽强的意志处理好危 法、高超的艺术、顽强的意志处理好危 机事件,恢复政策的社会秩序。 机事件,恢复政策的社会秩序。

处理危机事件时需要调查研究危机 事件的发生地点、程度、 事件的发生地点、程度、发展变化速度 和趋势、产生的主要危害, 和趋势、产生的主要危害,询问解决问 题的思路、方法、技术, 题的思路、方法、技术,观察处理危机 事件的主客观环境条件等。 事件的主客观环境条件等。

8、布置工作任务时,一定要进行领导调 布置工作任务时, 查研究。 查研究。 布置工作任务是要完成的, 布置工作任务是要完成的,所以必 须将工作任务完成的时间、 须将工作任务完成的时间、标准等与完 成者的实际能力、条件统一起来, 成者的实际能力、条件统一起来,不能 一相情愿” 搞“一相情愿”。目前各单位布置工作 任务往往是想当然,不从客观实际出发, 任务往往是想当然,不从客观实际出发, 超过基层单位能量, 超过基层单位能量,结果是工作任务从 布置开始就存在完成不了的因素。 布置开始就存在完成不了的因素。

布置工作任务时需要了解掌握基层单 人员状况、技术实力、条件保障等再客 位人员状况、技术实力、条件保障等再客 观因素, 观因素,特别是将将要布置的工作任务与 目前正在承担完成任务一起考虑, 目前正在承担完成任务一起考虑,防止出 现工作任务之间的冲突, 现工作任务之间的冲突,开展确定工作任 务的数量和质量,能够使基层单位“ 务的数量和质量,能够使基层单位“尽力 而为,量力而行” 而为,量力而行”。

9、涉及群众利益时,一定要进行领导调 涉及群众利益时, 查研究。 查研究。 “群众利益无小事”。这是领导工作 群众利益无小事” 群众利益无小事 的基本准则。服务群众,为群众排忧解 的基本准则。服务群众, 难是每名领导干部的义不容辞的责任。 难是每名领导干部的义不容辞的责任。 如何实现、维护、发展好群众利益, 如何实现、维护、发展好群众利益, 实现 好群众利益 需要了解掌握群众最需要解决什么难题和 发展什么利益。 发展什么利益。

资料9 党的十七报告指出: 资料9:党的十七报告指出: 既要总揽 “既要总揽 全局、统筹规划, 全局、统筹规划,又要抓住牵动全局的 主要工作、事关群众利益的突出问题, 主要工作、事关群众利益的突出问题, 着力推进、重点突破。 着力推进、重点突破。”

资料10:原全国政协主席李瑞环在《学哲学, 资料10:原全国政协主席李瑞环在《学哲学, 10 用哲学》一书中指出:“人民群众是我们的 用哲学》一书中指出: 生存之本、胜利之本, 生存之本、胜利之本,离开了人民群众我们 一事无成、一无所有。 就一事无成、一无所有。对共产党的领导干 部来说,心里没有群众,就是忘本; 部来说,心里没有群众,就是忘本;对群众 的疾苦漠不关心,就是变质; 的疾苦漠不关心,就是变质;滥用手中的权 力欺压群众,就是对共产党的背叛。” 力欺压群众,就是对共产党的背叛。

资料11: 资料11:吴仁宝论成功论 11 — 华西村为什么能够成功?一是对上负 华西村为什么能够成功? 依法办事;二是对下服务, 责,依法办事;二是对下服务,为人民造 如果一手只抓同各级组织保持一致, 福。如果一手只抓同各级组织保持一致, 这不是一个好干部; 这不是一个好干部;如果一手只抓同人民 群众保持一致,不同上级组织保持一致, 群众保持一致,不同上级组织保持一致, 这个干部是当不长的; 这个干部是当不长的;如果两头都不保持 一致,就是一个危险的干部。 一致,就是一个危险的干部。

涉及群众利益时需要立即掌握各 层次、各类型群众的生活、 层次、各类型群众的生活、生产实际 情况, 情况,特别是要了解掌握关于群众利 益政策落实情况和需要进一步完善的 意见。 意见。 群众利益发展的不平衡性 不平衡性是新 群众利益发展的不平衡性是新 时期新阶段调查研究的必须关意的问 题。

了解民情 调 查 研 究 的 群 众 观 点

反映民意

集中民智

群众生活真情 群众致富心情 群众条件实情 群众意见 群众意愿 群众意志 群众智力 群众智慧 群众智能 群众财力 群众物力 群众精力

珍惜民力

10、新领导上任时, 10、新领导上任时,一定要进行领导调查 研究。 研究。 新领导上任,面临新任务、新环境、 新领导上任,面临新任务、新环境、新 要求、新挑战,需要设计新思路, 要求、新挑战,需要设计新思路,拿出新办 开创新局面, 法,开创新局面,其前提条件是尽快了解掌 握新单位的基本情况和人员状况, 握新单位的基本情况和人员状况,才能尽快 适应环境,开展工作。 适应环境,开展工作。

资料12: 资料12:某位成功领导谈新上任的经验体会 12 到了一个新单位,千万少说话, 到了一个新单位,千万少说话,少表 即是需要说话,也不要说长话; 态。即是需要说话,也不要说长话;非表 态不可时,要尽量留有余地。 态不可时,要尽量留有余地。要认真调查 研究、吃透情况、逐步深入, 研究、吃透情况、逐步深入,有了充分准 然后一炮打响。 备,然后一炮打响。 这就叫:看不准, 这就叫:看不准,不动 看准了,不松手;干不成,不放手。 手;看准了,不松手;干不成,不放手。

新 任 领 导 调 查 研 究

新单位的地位与角色 新单位的中心任务 新单位工作的重点和难点 新单位的权力分配与运行 新单位的人力、财力、 新单位的人力、财力、物力状况 新单位的基本矛盾及核心人物 新单位的实力与产品 新单位的传统习惯

(二)坚持领导调查研究的原则
1、真实性原则 — 必须到实际、察实情、报实况、讲 必须到实际、察实情、报实况、 实话、得实果。 实话、得实果。 2、系统性原则 — 必须全面、协调、整体调查研究, 必须全面、协调、整体调查研究, 使调查、研究、应用一体化。 使调查、研究、应用一体化。

3、程序性原则 — 必须按照一定的步骤实施。 必须按照一定的步骤实施。 4、科学性原则 — 必须具有科学态度,掌握科学方法,坚 必须具有科学态度,掌握科学方法, 持科学精神,发挥科技优势, 持科学精神,发挥科技优势,使用科学工 具,得出科学结论。 得出科学结论。

5、计划性原则 — 必须明确调查研究的任务、时间、标 必须明确调查研究的任务、时间、 人员等,并且坚持落实工作计划。 准、人员等,并且坚持落实工作计划。 6、动态性原则 — 必须针对新情况,了解新问题,得 必须针对新情况,了解新问题, 出新结论。 出新结论。

7、经常性原则 — 必须养成调查研究的工作习惯,坚持不 必须养成调查研究的工作习惯, 间断的调查研究。 间断的调查研究。 8、亲自性原则 — 必须亲自调查研究,了解掌握情况,别 必须亲自调查研究,了解掌握情况, 人的调查研究只能作为借鉴。 人的调查研究只能作为借鉴。

(三)遵循领导调查研究的程序
发现调 研需要 制定调 研计划 组织调 研活动

使用调 研结论

验证调 研结论

得出调 研结论

领导调查研究应该重点把握的“三个环节” 领导调查研究应该重点把握的“三个环节” 1、调查工作的科学性 领导调查工作要防止简单化、肤浅化、 领导调查工作要防止简单化、肤浅化、 简单化 程式化,应该在调查方法上讲科学,既要蹲 程式化,应该在调查方法上讲科学, 又要跑面; 点,又要跑面;既可以采取行之有效的传统 方式,又可以采取现代技术手段; 方式,又可以采取现代技术手段;既有一定 数量,又要一定的质量。 数量,又要一定的质量。

2、研究工作的深刻性 领导研究问题要防止片面化、 领导研究问题要防止片面化、极端 片面化 经验化、肤浅化, 化、经验化、肤浅化,应该在研究力度 上讲深刻,运用辩证唯物主义的立场、 上讲深刻,运用辩证唯物主义的立场、 观点、方法,善于透过现象看本质 透过现象看本质, 观点、方法,善于透过现象看本质,从 个性中找到共性,从一般中得出规律。 个性中找到共性,从一般中得出规律。

3、转换工作的及时性 领导调查研究要防止写完调查研究报告 就交差的做法,应该在成果转换上讲及时, 就交差的做法,应该在成果转换上讲及时, 多做调查研究的“下篇文章” 多做调查研究的“下篇文章”。领导调查研 究的目标是为了摸清情况,发现问题, 究的目标是为了摸清情况,发现问题,形成 共识,解决问题, 共识,解决问题,这是提高调查研究工作质 量的根本所在。 量的根本所在应该将调查研究的成果及时转 。 换成领导工作的思路、领导决策的依据、领 换成领导工作的思路、领导决策的依据、 导解决问题的对策方法。 导解决问题的对策方法。

(四)掌握领导调查研究的方法
1、专题调研法与综合调研法; 专题调研法与综合调研法; 亲自调研法与委派调研法; 2、亲自调研法与委派调研法; 表格调研法与座谈调研法; 3、表格调研法与座谈调研法; 公开调研法与保密调研法; 4、公开调研法与保密调研法; 指定调研法与随机调研法; 5、指定调研法与随机调研法;

6、蹲点调研法与跑面调研法; 蹲点调研法与跑面调研法; 事前调研法与事后调研法; 7、事前调研法与事后调研法; 服从调研法与引导调研法; 8、服从调研法与引导调研法; 9、独立调研法与联合调研法; 独立调研法与联合调研法; 10、接触调研法与网络调研法; 10、接触调研法与网络调研法; ……

实践证明。 实践证明。没有最好的调查研 究方法, 究方法,只有最合适的调查研究方 重要的是领导者针对实际需要, 重要的是领导者针对实际需要, 法。 做好选择方法和综合方法的工作。 做好选择方法和综合方法的工作。

(五)达到领导调查研究的要求
1、领导调查研究的总体要求 真知而不是假知;亲知而不是他知; 真知而不是假知;亲知而不是他知; 多知而不是少知;深知而不是浅知; 多知而不是少知;深知而不是浅知; 快知而不是慢知;常知而不是断知。 快知而不是慢知;常知而不是断知。

2、领导调查研究的具体要求 目标要具体;计划要周密; 目标要具体;计划要周密; 态度要端正; 态度要端正; 方法要恰当;工作要细致; 方法要恰当;工作要细致; 眼光要敏锐; 眼光要敏锐; 感情要贴近;耐心要具备; 感情要贴近;耐心要具备; 精力要集中; 精力要集中; 听讲要讲话; 听讲要讲话; ……

(六)克服领导调查研究的偏差
— 容易出现的调查研究偏差 先入为主;眼前利益;一点概面; 先入为主;眼前利益;一点概面; 偏听偏信; 偏听偏信;主观臆断;感情用事; 主观臆断;感情用事; 定势思维;名不副实;随心所欲; 定势思维;名不副实;随心所欲; 兴师动众;漫无边际;缺乏真诚; 兴师动众;漫无边际;缺乏真诚; ……

(七)完善领导调查研究的机制
1、大兴领导调查研究之风; 大兴领导调查研究之风; 建立领导调查研究制度; 2、建立领导调查研究制度; 3、明确领导调查研究任务; 明确领导调查研究任务; 疏通领导调查研究渠道; 4、疏通领导调查研究渠道; 评价领导调查研究质量; 5、评价领导调查研究质量; 管理领导调查研究成果。 6、管理领导调查研究成果。 — 求真、求深、求是、求精 求真、求深、求是、

资料13:党的十五届六中全会通过的《 资料13:党的十五届六中全会通过的《中 13 共中央关于加强和改进党的作风建设的决 要求: 定》要求:“省部级领导干部每年应至少 抽出一个月时间, )、县级领导干 抽出一个月时间,市(地)、县级领导干 部每年要有两个月以上的时间, 部每年要有两个月以上的时间,深入调查 研究,总结经验,探索规律,指导工作, 研究,总结经验,探索规律,指导工作, 解决问题。 解决问题。” “各级党政机关要建立健全调查研究制 制定和落实调研计划。 度,制定和落实调研计划。”

(八)培养领导调查研究的队伍
1、培养领导调查研究队伍的目标 — 想调研; 想调研; 敢调研。 会调研; 肯调研; 敢调研。 肯调研;会调研; 2、培养领导调查研究队伍的途径 — 专题强化培训;以老带新培训; 专题强化培训;以老带新培训; 经验交流培训;实践锻炼培训。 经验交流培训;实践锻炼培训。

结束语
领导调查研究工作,既是传统的, 领导调查研究工作,既是传统的, 又是现代的。 又是现代的。我们必须在继承优良传统 的基础上,进行创新发展, 的基础上,进行创新发展,尤其是在领 导调查研究的理念 对象、内容、方法、 理念、 导调查研究的理念、对象、内容、方法、 工具上 要充分体现高技术和时代性, 工具上,要充分体现高技术和时代性, 使调查研究更加具有生命力。 使调查研究更加具有生命力。这需要学 习和锻炼。 习和锻炼。

思考研讨题
1、新时期新阶段领导调查研究的重要意 义和主要特点是什么? 义和主要特点是什么? 2、怎样才能提高领导调查研究的质量和 效率? 效率?


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