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中共朝阳区委


中共朝阳区委 朝阳区人民政府 关于创建全国文明城区工作的意见
成功举办奥运和新中国成立 60 周年庆典活动之后,市委确立了 建设世界城市的目标,做出“加快实施人文北京、科技北京、绿色北 京发展战略,以更高标准推动首都经济社会又好又快发展”的重要部 署。在新的历史阶段,发展的优质化、集约化、国际化特征日益明显, 朝阳区也面临着新的历史机遇和更加严峻的挑战。结合朝阳区城市功 能定位和发展需要,区委、区政府提出“再创三个新优势”总要求、 “四个走在前列”的总体目标,积极推动《朝阳区创建全国文明城区 三年规划(2009 年—2011 年) 》的落实,决定以创建全国文明城区为 载体推动全区各项工作,举全区之力,创文明城区,在更高层次上推 进朝阳又好又快发展,促进区域文明的整体提升。现提出如下工作意 见: 一、充分认识创建全国文明城区的重大意义 在经济日益全球化的今天,在北京奥运和国庆活动之后,朝阳区 作为国际化程度最高的区域更为世界瞩目,成为展示首都乃至中国发 展变化的重要窗口。创建全国文明城区是落实首都建设世界城市的目 标,加快实施人文北京、科技北京、绿色北京发展战略,推进城市功 能拓展区和国际功能承载区建设,向世界展现中国、展现首都良好形 象的客观要求;是奥运后再创发展新优势,促进经济社会全面发展, 提升朝阳核心竞争力,实现“四个走在前列”目标,促进全面协调可
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持续发展的内在要求; 是实现 “十二五” 时期内涵式发展的根本要求, 优化经济增长方式和实现公共服务均衡化的强劲动力;是统筹改善民 生,落实以人为本,满足广大人民群众物质和文化需求的重要途径。 要以“争创文明城区,再创竞争优势,增强发展动力”为主题,强有 力地推动全国文明城区创建工作,真正实现“四个转变” 一是 “四个转变” 一是由突 :一是 击迎检向长效建设转变,更加注重创建过程和创建成效;二是 二是由局部 二是 文明向全域文明转变,坚持城乡同步推进;三是 三是由文明要素建设向文 三是 明体系建设转变,全面渗透到政治、经济、文化、社会和生态建设各 领域; 四是由行政组织向社会动员转变, 最终实现共建共享。 各工委、 四是 各部门、各街乡、各单位、各社区(村)要高度重视,充分认清首都 工作对朝阳的新要求,充分认识到创建全国文明城区对促进朝阳全面 发展, 统筹改善民生、 提升社会和谐的重大意义, 把思想统一到区委、 区政府的工作部署上来,强化认识,明确任务,狠抓落实。要以加强 党的建设推动文明创建,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大 党员的先锋模范作用,为创建工作提供强有力的政治思想和组织保 障。 二、指导思想 坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想为指导,深入实践科 学发展观,落实党的十七大、十七届四中全会精神,围绕区委“再创 新优势”要求和“四个走在前列”的目标,结合朝阳区城市功能定位, 突出国际化特征,传承奥运经验,突出朝阳特色,坚持以人为本,推 动管理文明、 公共文明、 文化文明和生态文明迈上新台阶, 为建设 “人 文北京、科技北京、绿色北京”和首都向世界城市迈进做贡献。
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三、明确重点任务,扎实推动文明城区创建工作的落实 全区要认真对照《全国文明城区测评体系》 ,扎实落实《朝阳区 创建全国文明城区工作三年规划(2009 年-2011 年),结合实际,不 》 断优化廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场 环境、安全稳定的社会环境、舒适便利的生活环境、健康向上的人文 环境、可持续发展的生态环境、有利于未成年人健康成长的社会文化 环境。突出“四大文明板块” ,彰显朝阳创建特色。转变服务方式, 提升管理文明;传承奥运模式,提升公共文明;创新工作机制,提升 文化文明;注重可持续发展,提升生态文明,扎实有效地推进全国文 明城区创建工作。推动全区政治、经济、文化、社会和生态全面科学 发展。按照“规定动作做到位、自选动作有特色”的推进思路,形成 文明城区创建工作“朝阳模式” 。 要着力提升管理文明。 要着力提升管理文明。管理文明是文明建设的基础,核心是以人 为本、执政为民、服务百姓。要客观分析经济社会形势,把握创建规 律,突出利区惠民。围绕建设“服务型政府”的要求,坚持把解决制 约经济社会发展、事关群众生活难点问题作为创建工作的重点,加强 行政管理、 城市管理和社会管理, 积极推进政府机构改革和职能转变, 理顺权责关系,坚持依法行政,强化部门责任,落实属地管理,规范 政务行为,不断改进机关工作作风,提升行政效能。促进产业结构调 整,推动经济发展高端化、功能建设高效化、发展环境优质化。借助 数字化管理平台,建设朝阳社会信用体系。加强社会建设,协调好社 区(村)党组织、自治组织、物业等社会组织和群众之间的关系,为 群众提供优质的管理服务。大力推进社会事业发展,整合全区服务资 源,搭建社会公共服务平台,不断提高社会公共管理服务水平。完善
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监督评价机制,提高群众对党政机关行政效能、反腐倡廉工作和政府 诚信的满意度。 要着力提升公共文明。 要着力提升公共文明。公共文明是文明程度的外在表现,基本要 义是公民意识、公共环境、公共行为。它是衡量区域文明程度的重要 标尺,是全国文明城区创建的重要内容和基础工作,也是一个城市整 体形象的重要体现。加强基础设施建设,建设优美的城市生活环境。 着力改善民生,不断完善社会保障、促进劳动就业、强化基础教育、 推进医疗改革、优化社区服务。深化“六大平安”体系建设,完善“一 网两库三关” ,健全维稳分析制度和风险评估机制,形成符合我区特 点的维稳事件处置工作模式, 全力化解各种社会矛盾, 维护社会稳定。 开展丰富多彩的社会公益活动,打造志愿服务品牌,发挥市民文明学 校作用,加强文明礼仪教育,宣传公共场所文明行为守则,强化公共 秩序管理,推动“爱朝阳、讲文明、树新风”活动,提高公众文明素 质,改善居民人际关系,提升城市公共文明程度,让人民群众享受到 更丰富的文明创建成果。 要着力提升文化文明。 要着力提升文化文明。文化文明是文明发展的内核,基本内涵是 公民素养、文化传承、文化发展。切实加强对干部群众的思想教育, 充分发挥文化文明的引导作用,整合全区文化资源,深化学习型城区 建设。实施文明创建“五进”工程,加强公共文化设施建设,促进中 外文化交流,繁荣公共文化,丰富群众文化生活。加强普法教育,强 化全民遵纪守法意识。净化网络、网吧和荧屏声频,加强校园周边环 境治理, 为未成年人成长营造良好的社会文化环境。 坚持 “资本市场、 文化企业、高端科技”三结合,推进文化创意产业发展,实现文化体

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育、旅游休闲、会展服务等现代产业聚集,培育区域核心竞争力,提 升区域文化软实力。 要着力提升生态文明。 要着力提升生态文明。生态文明的基本内容是科学发展、文明发 展、可持续发展,是持续协调发展的保障。落实“绿色北京”行动计 划,大力推动绿色生产,倡导绿色消费,建设绿色生产体系,大力推 动产业优化升级,振兴发展高端产业,深化实施清洁生产。要大力弘 扬生态文明理念,打造绿色政务,倡导绿色商务,营造绿色生活。完 善绿色环境体系,要大力统筹城乡建设,完善绿色空间,改善水域环 境, 加强污染防治, 推进垃圾分类处理。 积极推进清洁能源利用工程、 绿色建筑推广工程、绿色交通出行工程、节能环保新技术和新产品推 广工程、废弃资源综合利用工程、大气污染综合防治工程、循环型水 资源利用工程、城乡绿化美化工程和绿色典范打造工程,全面提升绿 色发展承载能力,努力把朝阳建设成生产清洁化、消费友好化、环境 优美化、资源高效化的绿色现代化城区。增强公众参与意识,大力开 展公益活动,提升节能减排、环境影响评价等活动的公众参与度,广 泛听取公众意见,自觉接受舆论监督。引导公众转变生活方式和消费 模式,建立治理白色污染长效机制,创造追求绿色生活的社区文化。 四、不断完善机制,为创建工作提供强有力的保障 切实加强对创建工作的组织领导。 建立全国文明城区创建工作领 切实加强对创建工作的组织领导。 导机构,区四套班子主要领导亲自挂帅。建立“1+10+43”的领导责 任机制,坚持区领导“包片联系基层”制度,指导基层开展创建工作; 成立 10 个专项工作指挥部,各项指标和重点工作由区级主管领导牵 头负责;建立领导小组季度调度制度,研究各指挥部工作方案、重点

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难点问题;坚持指挥部月联席会议制度,加强责任分解,严格对表达 标,完善工作协调机制;坚持创建办公室周调度制度,协调整体推进 情况和具体问题。 个街乡成立相应机构, 43 按照属地负责的原则开展 创建工作,落实工作标准,保证创建工作落到实处。 加大对创建工作的监督评估力度。 群众评议、 加大对创建工作的监督评估力度。 监督评估力度 完善人大政协监督、 舆论监督和第三方测评的综合监督体系。强化创建督导,指导基层落 实创建任务,提出整改建议。充分发挥人大、政协的监督作用,引导 社会各界共同参与,形成监督、劝导、服务为一体的创建工作网络。 运用数字化城市管理系统、指标量化统计测评、专业机构第三方测评 等方式,开展分类调研指导,查找问题,摸请底数,制定对策,逐步 形成区级、街(乡) 、社区三级以街面监控为主体、定点包片巡查为 基础、机动抽查为补充、专项检查整治为重点的长效管理机制。加大 舆论监督力度,探索舆论引导、道德教育与依法管理相结合的工作模 式,将市民参与和职能部门工作有机结合起来,培养市民的归属感、 责任感和朝阳人的自豪感。 强化对创建工作的考核奖励。 强化对创建工作的考核奖励。要将创建工作完成情况纳入区委、 考核奖励 区政府目标管理, 纳入行政效能监察内容, 纳入区委巡视组工作内容, 纳入群众性精神文明创建评选、目标管理“双百考核”和领导班子考 核的重要内容,要求不达标的责任单位制定整改措施和近期整改方 向。开展“十百千”评选活动,加强工作考核力度。 大力营造浓厚的 创建氛围。 大力 营造浓厚的创建氛围 。 要传承奥运和国庆新闻宣传工作机 营造浓厚 制,进一步加强新闻宣传,挖掘培育各类先进典型,构筑创建工作的 支撑点,形成持续、集中的创建舆论声势,实现社会宣传的全覆盖、
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无盲点。广泛开展群众喜闻乐见的主题创建活动,坚持创建为民,加 大为民办实事力度,使创建过程成为让广大群众受益的过程,做到请 百姓参与,让百姓监督,使百姓受益。进一步提升广大群众对创建工 作的支持率和满意率。继续加强创建工作的共驻共建,动员中央、市 属驻区单位、驻区部队和社会单位力量参与共同创建。组建市民文明 巡访团, 发挥社会志愿者监督作用, 完善志愿者组织领导、 招募培训、 运行管理、激励保障工作机制。 充分做好人才和物质保障。要选调精干人员充实创建全国文明城 充分做好人才和物质保障。 区工作队伍, 聘请专家学者提供指导。 按照 《全国文明城区测评体系》 规定的标准建立精神文明建设和文明城区创建工作专项经费投入逐 年增长机制, 区政府以及各部门、 各街乡设立文明城区建设专项资金, 用于日常的建设、管理、检查和考核。对涉及创建全国文明城区的各 项工作,根据需要实行项目化经费投入。建立多层次、多渠道、多形 式、社会化的资金筹集投入保障机制,确保各项创建工作顺利开展。 附件 1: 《朝阳区创建全国文明城区工作组织机构方案》

中共朝阳区委 朝阳区人民政府 2009 年 1 月 22 日

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朝阳区创建全国文明城区工作 组织机构方案
按照《中共朝阳区委、朝阳区人民政府关于创建全国文明城区工 作的意见》的精神,为加强文明城区创建工作的组织统筹,现成立朝 阳区创建全国文明城区工作领导小组,下设办公室及十个指挥部。 一、创建全国文明城区工作领导小组名单 组 长:陈 刚 区委书记 区委副书记、区长 区人大主任 区政协主席 区委副书记 区委常委、宣传部部长 区政府副区长 区委常委、区政府常务副区长 区委常委、区纪委书记 区委常委、区委统战部部长、 政法委书记 陈宏志 刘希泉 李彦田 陶 晶 区委常委、区委组织部部长 区委常委、区政府副区长 区委常委、武装部部长 区委常委、公安朝阳分局局长 区人大副主任
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程连元 王力军 辛燕琴 常务副组长:宋连娣 谢 莹

张春秀 副 组 长:吴桂英 尚延华 佟克克

闫学锋





区人大副主任 区人大副主任 区人大副主任 区政府副区长 区政府副区长 区政府副区长 区政府副区长 区政协副主席 区政协副主席 区政协副主席

于五一 孔德琴 赵全保 李建海 阎 王 军 春

刘乃晨 关三多
赵增华

领导小组下设办公室。 领导小组下设办公室 办公室负责创建全国文明城区工作的牵头 策划、总体部署、整体保障工作;协调调度、定期了解创建工作各指 挥部工作进展情况,牵头召开各指挥部办公会议。 主 任:宋连娣 谢 莹 区委副书记 区委常委、宣传部部长 区政府副区长 区委副巡视员 区委宣传部副部长、区文明办主任

张春秀 执 行 主 任:刘英男 常务副主任:吕 副 主 岚

任:区委办、人大办、政府办、政协办、各工委、双拥

办、文明办、信息办、城市监督管理指挥中心、档案局、统计局等单 位主管领导。 办公室下设综合协调组、文秘组、督查指导组、宣传信息组、监 测评价组、档案材料组、社会发动组、专家联络组共计八个工作组。
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二、下设机构及职责 (一)服务型政府建设指挥部 职 责:落实行政效能提升行动。深化政府体制改革,规范政

务行为,优化政务服务环境,提高政务办公效能。 指 挥:吴桂英 区委常委、区政府常务副区长 区人大副主任

副 指 挥:孔德琴 办公室设在政府办。 办公室主任:刘军胜

区政府办公室主任

责任部门:区委办、政府办(应急办)、人大办、政协办、宣传部 (新闻办) 、社会办、农委、政法委、机关工委、纪委(监察局) 、文 明办、信息办、法制办、编办、司法局、信访办、民防局、卫生局、 城市管理监督指挥中心、投资促进局、规划分局、发改委、法院、工 商分局、财政局、区推进依法行政工作领导小组成员单位及有审批权 限的部门。 (二)社会事业建设指挥部 职 责:落实社会事业推进行动、社会公益品牌行动。推进公

共服务均衡化发展,推进社会管理体系建设;强化社会公益理念,弘 扬志愿服务精神。 指 挥:谢 莹 区委常委、区委宣传部部长 区委常委、武装部部长 区政府副区长

副 指 挥:李彦田 张春秀 办公室设在社会工委。

办公室主任: 王智玲 区委社会工委书记
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责任部门:社会工委(社会办) 、农工委(农委) 、机关工委、政 法委、教工委(教委) 、组织部、文明办、民政局、老龄办、法院、 残联、文化委、体育局、司法局、团区委、卫生局、统计局、人力社 保局、工商分局、总工会、妇联、科协、慈善协会、红十字会、园林 绿化局、人力社保局、残联、团区委、老龄办、区社会救助联席会成 员单位。 (三)城市环境建设指挥部 职 责:落实城市环境秩序优化行动、生态城区建设行动与人

口环境优化行动。创建优美城市环境与优良公共秩序;大力发展“低 碳”经济,建设优美便利的人居环境,增强公众参与意识;控制人口 规模,提升人口质量。 指 挥:赵全保 国 区政府副区长 区人大副主任 区政府副区长 区政府副区长

副 指 挥:李

李建海 王 春

办公室设在市政市容委。 办公室主任:尹秀峰 区市政市容委主任

责任部门:市政市容委、建委、环卫中心、环保局、人力社保局、 文明办、发改委、交通支队、城管大队、文化委、卫生局、残联、统 计局、规划分局、园林绿化局、水务局、房管局、体育局、外办、城 市管理监督指挥中心、工商分局、公安分局、消防支队、药监局、商 务委、旅游局、计生委。 (四)平安建设指挥部
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责:落实民主法治推进行动。推进民主政治建设,全区法

治建设,维护全区安全稳定。 指 挥:佟克克 区委常委、区委统战部部长、 政法委书记 副 指 挥:陶 晶 区委常委、公安朝阳分局局长 区政府副区长 区政府副区长

赵全保 阎 军

办公室设在区委政法委。 办公室主任:吴学文 区委政法委常务副书记

责任单位:政法委、综治办、组织部、文明办、人力社保局、建 委、公安分局、法院、司法局、消防支队、卫生局、总工会、妇联、 流管办、民防局、交通支队、城市管理监督指挥中心、城管大队、安 监局、药监局、质监局、工商分局、发改委、信访办、信息办、广电 中心。 (五)文化宣传建设指挥部 职 责:落实公共文化提升行动、净化未成年人成长文化环境

行动。 强化理论武装工作, 推动学习型组织建设, 加强现代公民教育, 完善公共文化服务体系,深化文化体制改革,完善文化创意产业发展 链;加强校园德育教育,加强校外教育,净化社会文化环境。策划实 施创建工作整体宣传动员工作。 指 挥:谢 莹 区委常委、区委宣传部部长 区人大副主任 区政府副区长
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副 指 挥:于五一 张春秀

关三多

区政协副主席

办公室设在区委宣传部。 办公室主任:苏 民 区委宣传部常务副部长

责任部门:区委办、政府办、人大办、政协办、社会工委(社会 建设办) 、农工委(农委) 、政法委、宣传部、机关工委、教工委、组 织部、武装部、文明办、党校、人力社保局、公安分局、司法局、纪 委(监察局) 、政府研究室、法制办、旅游局、文化委、体育局、卫 生局、广电中心、妇联、总工会、团区委、残联、科协、社区学院、 司法局、发改委、商务委、档案局、工商分局、民政局、财政局、统 、 计局、城管大队、市政市容委、规划分局、信息办、法制办、房管局、 建委、私个协、安全局、外办、区依法治区领导小组成员单位、区未 成年人保护委员会、预防青少年违法犯罪工作领导小组成员单位、区 未成年人思想道德建设协调委员会成员单位、区校园环境整治联席会 成员单位。 (六)监测评价指挥部 职 责:落实信用体系建设行动;负责组织实施督查任务,分

析提出整改建议,定期召集督查调度会议研究问题;运用多重监测系 统,动态掌握指标达标现状,提交指标监控阶段性报告,并提出对策 建议;创建朝阳社会信用评价体系,营造良好市场环境。 指 挥:赵全保 区政府副区长

办公室设在城市监督管理指挥中心。 办公室主任:皮定均 区城市管理监督指挥中心主任

责任部门:区委办、政府办、社会工委、农工委、政法委、宣传
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部、机关工委、国资委、教工委、非公工委、文明办、私个协、区纪 委(监察局) 、城市管理监督指挥中心、统计局、信息办、发改委、 工商分局、人力社保局、质监局、科委、商务委、审计局、法制办、 财政局、国土分局、市政市容委、园林绿化局、水务局、建委、体育 局、文化委、卫生局、药监局、国税局、地税局、司法局、公安分局、 交通支队、金融办、总工会、团区委、消协、城管大队、投资促进局、 环卫中心、旅游局、房管局、北京宝嘉恒基础设施投资公司、北京世 奥森林公园开发经营有限公司、朝阳公园开发经营公司 (七)档案指导指挥部 职 责:负责按照《全国文明城区测评体系》的要求,编制测

评全国文明城区材料审核工作所需档案内容的具体范围,制定档案材 料管理实施办法,并对相关单位各类资料的收集、整理、归档工作进 行培训、监督和指导。 指 挥:阎 军 区政府副区长

办公室设在档案局。 办公室主任:申玺朝 区档案局局长

责任部门:档案局、信息办等有关单位。 (八)组织监察指挥部 职 指 责:对创建工作全过程、各环节进行监察管理。 挥:尚延华 陈宏志 区委常委、区纪委书记 区委常委、区委组织部部长

办公室设在监察局、组织部。 办公室主任:张树安 区纪委常务副书记、监察局局长王小毛
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区委组织部常务副部长 责任部门:区纪委、监察局、组织部 (九)街道创建工作指挥部 职 责: 负责统筹全区各街道创建全国文明城区工作, 《全 按照

国文明城区测评体系》的要求,制订工作推进方案,指导、监督、统 筹基层各单位扎实开展创建工作。 指 挥:谢 莹 区委常委、宣传部部长 区政府副区长 区政协副主席

副 指 挥:赵全保 刘乃晨 办公室设在社会工委。 办公室主任: 王智玲

区委社会工委书记

责任部门:社会工委、社会办及全区各街道 (十)农村创建工作指挥部 职 责:负责统筹全区各地区(乡)创建全国文明城区工作,

按照《全国文明城区测评体系》的要求,制订工作推进方案,指导、 监督、统筹基层各单位扎实开展创建工作。 指 挥:刘希泉 区委常委、区政府副区长 区人大副主任 区政协副主席

副 指 挥:阎学锋 赵增华 办公室设在农工委。 办公室主任:王宝军

区委农工委书记

责任部门:农工委、农委及全区各地区(乡)

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