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张振川同志在全市外经贸工作座谈会上的讲话


张振川同志在全市外经贸工作座谈会上的讲话
同志们: 市政府召开这次座谈会, 主要是总结回顾总结今年以来全市外 经贸发展情况,动员大家认清形势,找出差距,统一思想认识,加 大工作措施,全面完成今年的工作任务。刚才,外经贸局春明局长 总结了我市上半年外经贸的工作情况, 对下一步的工作做出了具体 部署,希望大家认真抓好落实。下面,我重点讲三个问题。 一、肯定成绩,正视差距,增强紧迫感 分析上半年我市外经贸运行情况,我认为可以用三句话来概 括,即:成绩不小,问题不少,压力很大。 第一句话,成绩不小,大家付出了很大的努力。今年以来,在 国家宏观调控政策趋紧、 区域竞争不断加剧、 贸易摩擦不断增多的 复杂形势下,经过各级各部门辛勤努力、奋力拼搏,我市外经贸保 持了稳定快速发展的好势头。 上半年, 我市实际使用外资完成 1.79 亿美元,增长 85.4%,高出全省 74 个百分点,完成全年任务目标 的 51.1%,绝对额由上年全省的第 8 位,上升到第 6 位,增幅居第 2 位;我市的美国国际纸业液态包装纸、华润微山湖电厂、日本小 松发动机等 3 个项目被列入了省政府领导联系的范围。 外贸出口完 成 6.65 亿美元,增长 32.8%,高出全省平均增幅 11.4 个百分点。 对外承包工程新签合同金额 8670 万美元, 完成营业额 8070 万美元,

居全省第 6 位,境外投资居全省第 4 位。全市涉外税收完成 46.66 亿元,增长 32.8%。这个成绩的取得,来之不易,难能可贵,渗透 了同志们大量的心血和汗水。 在此, 我代表市政府向大家表示衷心 的感谢! 第二句话,问题不少,我们必须有清醒的认识。一是横向比 较差距较大。在全省 17 个市中,我市外经贸指标总量偏小,经济 外向度尽管有所提高,但也只有 12.8%,低于全省平均水平 20 个 百分点;实际利用外资占全省比重低,不到 4 个百分点。据省外经 贸厅公布的数据,全省 140 个县市区,前 50 名中,出口我市有 2 个,分别是中区、邹城,外资有 3 个,分别是邹城、兖州、曲阜; 后 100 名中,出口我市有 5 个,外资我市占 7 个。当然,这里面还 有一个统计口径的问题, 因为现在我们采取的是属地统计, 可能和 省里的数据有些出入, 但却说明县域外经贸发展仍是我们的薄弱环 节。二是县区之间发展差距大。今年上半年,按完成计划进度, 上半年实际利用外资最高的县市区达 7033 万美元,而最低的只有 26 万美元,排在前三位的依次是:邹城 7033 万美元、兖州 2214 万美元、曲阜 1965 万美元;排后三位的依次是:金乡 26 万美元, 梁山 90 万美元, 微山 116 万美元, 另外曲阜新区也只有 82 万美元; 实际外资增幅中邹城、 曲阜、 嘉祥、 鱼台超过 1 倍多, 分别为 252.1%、 154.5%、197.1%、158.2%,金乡、曲阜新区、微山、任城、高新区 呈负增长,分别下降 71.4 %、66.1 %、30.1 %、26.8%和 12.3%。 外贸出口中出口最高的 11394 万美元,最低的只有 61 万美元;排
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前 3 位的分别是高新区、中区、邹城,出口额超过了 1 亿美元,而 微山、曲阜新区分别下降 37.9%和 37.8%,另外,中区、任城、泗 水、邹城、鱼台、梁山低于全市平均增幅。三是园区仍是利用外 资的短腿。 开发区作为招商引资的平台还没有发挥应有的作用。 目 前, 我市共有省级高新技术产业开发区 1 个, 省级以上经济开发区 10 个,还有 3 个经济园区。但就现状看,发展慢、规模小、特色 不明显的问题仍很突出。 全市 6 个省级经济开发区在全省的经济总 量排序居后,其中任城、梁山开发区还被省里亮了黄牌。开发区利 用外资更是薄弱环节, 全市 6 个省级经济开发区上半年仅批办外资 项目 9 个,实际利用外资 2261 万美元,进出口额 8622 万美元,分 别占全市总量的 22.5%、 12.6%和 8.1%。 这与其他市相比差距很大, 也是我市利用外资规模小的重要原因。 四是后续项目少, 外资发展 后劲不足。上半年,我市只批准了 40 个外资项目,资金到位率虽 有所提高, 但合同外资偏少, 一些到位外资都是去年合同外资形成 的, 合同外资的减少造成了后续项目的缺乏, 后劲明显不足。 另外, 受换届影响, 一些县市区和部门工作力度不够, 没有能走出去开展 招商活动,缺乏积极性和主动性,工作措施不力,任务完成情况不 理想。 第三句话,压力很大,需要我们更加振奋精神。年初,市政 府按照加快发展的要求, 下达了今年实际利用外资 3.5 亿美元、 外 贸出口 15 亿美元的任务目标,但从上半年实际完成情况看,外资 进度超过一半, 外贸出口序时进度与任务目标的要求有差距。 分析
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下半年利用外资的形势, 项目储备不足、 外资来源单一的问题仍显 突出, 如果几个大项目外资不能及时入帐, 直接利用外资形势就不 容乐观; 而外贸出口方面, 绝大多数的出口业务量仍局限在几个传 统的产业,高新技术产品和机电产品出口增量、增幅不大。面对这 么多的困难和问题, 大多数单位和外经贸干部都能够一如既往地加 压奋进, 但一些单位和个人也出现了畏难发愁和畏首畏尾情绪, 这 与全市加快发展的形势很不相称。 应当说, 完成全年任务目标的压 力很大,不努力、不拼搏很难全面完成。 困难面前在于知难,挑战之下贵在应对。招商引资作为我们 加快发展的有效手段, 作为对外开放的重大举措, 我们在任何时候 都要紧紧咬住不放松,坚定信心不动摇,越是在复杂的形势面前, 在激烈的竞争当中,越要担当重任,不辱使命,一条心、一股劲、 一个目标地开拓前进,只要我们精神不滑坡,坚持贯彻落实市委、 市政府“举全市之力扩大开放招商引资”的战略部署,就一定能够 突破困难,战胜挑战,开创外经贸工作的新局面。 二、咬紧目标,狠抓项目,加大工作力度 当前,外经贸工作千头万绪,任务十分繁重,但要突出重点抓 关键,把工作的中心摆放到招商引资上来,有了项目,才会有外资 到位,外贸出口就会扩大规模。在下步工作中,咬住重点项目不放 松,紧紧盯住那些规模大、技术含量较高、对行业有强劲支撑力的 龙头项目和弥补我市产业断层的大项目, 从规划论证、 招商对接到 开工建设和政策支撑等,抓紧推进落实,创新招商方式,抓出更大
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成效。 (一)抓好重点项目的筛选论证。项目是利用外资的根本,既 是前提基础又是结果。与先进市比较,我市利用外资的落后,除了 思想认识上的落后,很大程度上是项目策划包装和推介谈判的落 后。今年以来,根据“十一五”总体规划,各级各部门围绕五大产 业链和现代服务业、 基础设施建设等重点领域, 组织力量筛选论证 和包装推出了一批对我市发展具有全局带动意义的、投资额上千 万、上亿美元的大项目,着力在引进具有资金优势、技术优势、市 场优势的大型产业龙头项目上下功夫, 带动配套项目跟进, 力争形 成一批有规模、 有竞争力的产品集群。 下步各产业部门都要根据产 业发展现状和我市煤电水资源丰富的比较优势, 制定规范的整体产 业招商计划和切实可行的项目推进方案, 依托一些大企业, 在引进 断层项目、配套项目上下功夫,延长产业链、产品链和服务链,一 环扣一环地把产业做大、做长、做强。要抓住新农村建设和服务业 扩大开放的新机遇, 发挥我市农林牧渔资源丰富、 载体和平台多的 优势,精心推介一批农业综合开发项目、农副产品精深加工项目, 推动农副产品由粗加工向精深加工发展, 由低附加值到高附加值发 展, 让老百姓在产业链延伸中得到更多的实惠。 要加快生产性服务 业、生活消费性服务业、知识性服务业和文化旅游业的发展,着力 围绕现代金融、现代物流、信息中介和管理咨询等,加强与国际服 务业巨头的合作,提高产业竞争力。这里重点强调的是,储备项目 要切实杜绝一个项目名称、 一个电话号码、 一张纸说明材料的情况,
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要按照规范化的要求,扎实地搞好项目规划、论证、立项等前期工 作, 形成完整齐备的项目材料。 对列入储备并对外推介的利用外资 项目, 要求完成项目建议书这一阶段工作, 对重要项目还要完成可 行性研究报告和准备好招商洽谈专案。 对项目策划包装, 各县市区 和市直有关部门要聘请专家对企业和相关人员进行指导和培训。 市 外经贸局要在适当时候组织一期外资项目包装专案制作培训班。 (二)抓好重点项目的招商对接。一是要全力以赴搞好招商 项目的对外推介。围绕我市论证提出的重点招商项目,集中组织 开展招商活动,充分利用境内外举办的各类经贸活动,全方位、多 层次地对外招商,吸引客户,成交项目。下半年,我市在境外将重 点组织赴日韩和欧美等地的经贸活动, 在国内重点组织参加第 100 届广交会、厦门投资贸易洽谈会、深圳高交会、鲁台经贸洽谈会, 我市还将举办孔子文化节科技博览会和儒商论坛等。 各级各部门要 精心筹备,严密组织,改进招商方法,以日韩区域性重点城市、欧 美相关行业为方向, 突出主题招商, 做到月月有团组, 季季有活动, 通过招商活动结识一批新客户、签订一批新项目,为下一步的外资 发展奠定基础。 要针对当前台湾当局对外投资的强硬态度和复杂手 续,各产业招商部门和县市区应更多地采用“曲线招商”方式,赴 广东、福建、苏浙等地面向台商协会及台资企业,开展多种形式的 对台招商。二是认真做好在手项目的跟进落实。要建立完善客户 信息档案, 跟踪一批意向项目。 意向项目既解决当前, 又解决长远。 对意向项目, 各地各有关部门要实行跟踪落实责任制, 建立健全调
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度督查制度,坚持不懈,紧盯不放,定人定责,竭力促成意向转为 协议,提高招商效率。三是加速推进在谈项目,去年及今年上半 年,我市先后在日本、韩国、德国、美国、新加坡等国家和地区进 行了招商, 一批项目已经进入实质性洽谈阶段。 对去年以来已经签 约的外资项目, 各地要组织专门班子, 排出具体的项目推进工作计 划, 确定专门人员强力推进。 分管领导和项目推进人员要加强组织 协调,每季通报项目工作进展情况,随时掌握项目进度,及时解决 出现的困难和问题,力促项目早日报批落地。 (三) 抓好重点项目的开工建设。 要彻底扭转以往重前期引进、 轻后期服务的问题, 进一步加强重点项目的开工建设, 杜绝外资项 目审批后不闻不问, 出现一些搁浅、 半拉子项目现象。 对在建项目, 像前期招商一样高度重视,深入企业现场办公,加强调度和指导, 切实帮助企业排忧解难,发挥以商招商的示范作用。对外资额 500 万美元以上的 54 个重点项目,实行领导联系责任制,对重大利用 外资项目直接调度推进,使一批签约项目下半年开工建设。10 月 份,全市要落实一批招商引资项目集体开工,各地、各有关部门要 抓紧落实这项工作。 对已投产企业特别是出口骨干企业重新进行调 度梳理,实行逐级分包责任制,密切关注进出口动态变化及走势, 逐个企业盯紧抓实,扩大出口规模。对今年新涌现的出口“亮点” , 进一步在市场开拓、出口退税、进出口通关等方面加大扶持力度, 使其成为我市外贸出口新的拉动力。 (四)抓好对重点项目的政策扶持。引进世界 500 强和行业
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龙头企业,必须要有优惠政策。有些项目没有谈成,关键因素是有 些政策我们无法落实。今后,我们要认真研究引进大公司、大客商 的工作措施,合理把握运作环节,使我们理想的招商对象,通过公 平竞争能够过来。对确实需要土地的好项目、关键性项目,必须给 予重点支持。 在土地供给上, 外经贸部门要与国土部门建立联动机 制,协调国土部门先期介入,诊断供地条件,对引进的重点外资项 目实行联合会审,确保符合条件的外资大项目及时解决用地问题。 在信贷资金上, 市人民银行要协调有关商业银行, 对我市重点外资 项目在中方配套资金和项目流动资金方面给予优先保证。 在劳动用 工上, 各类职业技术学校要根据劳动力需求情况设定专业, 扩大招 生,加强技能培训,提高劳动者素质,为外资企业提供人力资源保 障。在信息服务上,孔子经贸网、济宁商务之窗要优先吸纳重点项 目单位为会员,及时提供各类政策服务。 (五)抓好招商方式的组合创新。一是大力推动园区招商。 各开发区、园区是利用外资的主战场。可以说,没有开发区、园区 利用外资的突破, 就没有全市利用外资的突破。 各地要进一步明确 开发区、园区的产业定位和功能定位,进一步降低开发区、园区的 “投资门槛” 。各开发区、园区应该招什么项目、招什么企业、用 哪块地去招、到哪里去招,都要有一个总体规划,要有一个合理布 局、有一个实施计划。最近,省里批准海阳、蓬莱经济开发区设立 日本、韩国工业园,这对于区域招商、专业招商将起到很大的促进 作用,我们要充分借鉴这些做法,按投资国别、按投资产业,将类
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同的项目相对集中成片,入区建设,加快发展。今年,市委、市政 府对市高新区、 曲阜新区和各省级经济开发区, 分别下达了利用外 资的指标,纳入考核。对于各开发区利用外资工作,年底必须兑现 奖惩。二是积极探索代理招商。重点要抓好两个层面。一个层面 是聘请境内外具有一定知名度的中介招商机构,开展有偿代理招 商; 另一个层面, 就是要结合驻点招商, 加强与外资 (重点是台资、 日资、韩资)密集与各开发区园区联系,特别是与其内部人员建立 协作关系,通过有偿服务形式,开展园区委托代理招商,获取利用 外资信息及承接梯度转移项目。三是大力开展“以外引外” 。这几 年,我市“以外引外” “以商招商”的连带效应十分明显,山推集 团、小松机械、如意科技、樱花纺织、太阳纸业、银河集团、雪花 集团、 菱花集团都是很好的例子。 各级各部门要通过对外资企业的 上门走访,了解掌握企业动态,帮助解决困难问题,增强企业投资 信心,促其增资扩股。同时,充分运用好“三外”企业的信息资源, 实现以外引外、以贸引资。四是着力促进“以民引外” “以民引 。 外”“与民合璧”是外企进入中国成本最低、障碍最小、条件最好 、 的“绿色通道” 。我市的民营企业,要实观新的跨越, “以民引外” 则是最佳捷径。 前段时间, 外经贸局组织各县市区赴专门赴宁波学 习了“以民引外”的经验,这一专题学习效果很好。下一步,市外 经贸局、 市民营委要联手梳理出一批民营企业的重点投资项目, 筛 选一批民营企业的招商项目, 建立民企招商项目库, 适时向外推介 招商。 通过组织多种有效的招商活动, 把民营企业推上利用外资第
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一线,更多地引进国外资金、技术、管理和品牌,争取这方面成为 我市利用外资的一个新亮点。 五是做好网络招商。 充分发挥孔子经 贸网的作用,安装专业的洽谈和信息搜集软件,安排专人负责,收 集项目信息,与国外客商互动交流,切实解决信息不对称问题。同 时, 建立利用外资信息奖励制度, 安排专项资金对提供成功信息者 进行奖励,以充分拓展我市利用外资信息渠道。 三、加强领导,狠抓落实,确保完成指标 关于全年任务目标,市委、市政府确定,要坚持“三不变” , 即:年初确定的任务目标不变,考核指标不变,奖励政策不变。现 在距离年底还有 5 个月的时间,可以说时间紧迫,形势严峻。各县 市区、各部门必须进一步加大工作力度,采取扎实有效的措施,确 保完成全年任务指标不动摇。 (一)拼精神,始终保持昂扬向上的精神状态。困难时期是 考验意志和毅力的关键时期, 面对困难和压力迎难而上, 奋发有为, 就不仅能渡过难关,还会迎来“柳暗花明”的新境界。精神状态决 定工作状态, 决定发展水平, 南方先进地区的发展经验证明了这一 点。今年,我省外经贸形势十分严峻,张高丽书记、韩寓群省长对 外经贸工作都作了重要批示和指示, 我们要加强学习。 面对新的挑 战,同志们要做足思想准备,把困难当机遇,当作锻炼意志,信心 和能力的一次机会,保持一种毫不气馁、决不后退、不达目的誓不 罢休的精神状态, 进一步塑造全市外经贸队伍能打硬仗、 善打硬仗 的良好形象。要牢固树立求真务实,脚踏实地的工作作风。领导干
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部更要有良好的精神状态,要带头抓工作,不仅要抓客观,还要抓 具体;不仅要出思路,拿主意;还要抓落实、看成效。要真心掌握 你那个地区和单位外经贸情况和问题, 切实做到胸中有数、 见微知 著,推动各项工作扎扎实实地展开,取得实实在在的效果。各有关 部门特别是涉外经济部门要充分发挥协调、 服务职能, 不断转变工 作方式,提升工作水平,形成良好的工作氛围,切实解决外经贸发 展中的重点、热点、难点问题,为外经贸工作的持续、快速发展提 供有效保障。 外经贸部门要深入基层, 对外经贸发展中存在的突出 问题开展调研, 认真理清解决问题的对策思路; 进一步完善预警机 制,加强外经贸发展运行的动态监测工作。通过良好的精神状态, 促进全市外经贸工作的快速发展。 (二)拼作风,牢固树立脚踏实地抓落实的工作作风。第一, 要认真落实利用外资领导责任制。各级各部门、各单位一定要把 利用外资工作作为加快发展的重要战略任务摆上突出位置, 进一步 强化组织领导, 实行重大项目领导负责制, 对全市各层面的外资项 目,特别是投资额 500 万美元以上的项目,摸清底数,拉出单子, 明确责任,进行分工,加强协调和跟踪调度。第二,强化对利用 外资的督导调度。坚持每月召开一次利用外资工作调度会,调度 各县区、各部门利用外资工作的进展情况,鼓励先进,鞭策后进, 促进平衡发展。第三,完善利用外资通报制度,定期将全市各县 区、各部门利用外资进展情况进行通报。市政府对各县市区,高新 区、曲阜新区,市级有利用外资的部门单位的督查,实行一月一通
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报、 二月一分析 (由市外经贸局牵头组织各县外经贸局进行检查分 析) 、季度一汇报(由市政府组织召开全市外经贸形势分析会) 、年 末一考核(年底,由市政府统一组织考核) ,使全市上下利用外资 这根弦绷得更紧,真正把利用外资工作想在心里、抓在手里、落实 在行动上。 这次会议之后, 各县市区、 市级各有关部门都要把本地、 本部门外经贸工作,尤其是利用外资工作向主要领导作一次汇报, 切实推动利用外资工作取得突破性进展。 (三)拼创新,积极应对和化解当前的不利因素。当前,外 经贸发展的环境正在发生深刻变化,新情况、新问题层出不穷,各 项工作关联度增强,各种矛盾错综交织。在这种情况下,必须用创 新的思维,创新的方法,才能把握工作的主动权,应对各种复杂局 面。要创新领导方法,各级、各部门要高度重视外经贸工作,把得 力人员安排到外经贸, 把有限的资源配置到外经贸, 把优惠的政策 倾斜到外经贸,充分调动干部群众的积极性,切实增强合力,激发 创造力,在“赛马”中不断推进外经贸工作。各级各部门要把“换 届”作为新的起点,换出压力,换出士气,换出水平。要创新工作 机制,加强对国际国内新趋势、新特点、新动向的研究,加强信息 沟通和反馈,加强对重点地区、重点项目,重点企业的调度分析和 跟踪推进。 要创新思维方式, 善于采取新的方法解决外经贸发展中 遇到的各种问题。 (四)拼服务,以一流服务打造最具竞争力发展环境。在国 际资本选择性增强、 区域竞争日趋激烈的形势下, 我们必须高度重
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视新一轮环境竞争对外经贸和招商引资的影响, 把全方位的个性化 服务,贯穿到工作的每一个环节,不断提高综合环境竞争力。近年 来我市对外开放步伐加快, 主要得益于发展环境的改善, 在当前激 烈的发展竞争中,关键还是在环境建设。因此,各级要高度重视环 境问题, 努力为外经贸创造一个优美的自然环境、 舒适的生活环境、 安定的社会环境,营造一个商务成本的盆地、资本聚集的洼地、人 才向往的高地、干事创业的福地。第一,建设务实高效的政务环 境。进一步深化行政管理改革,简化办事程序,提高办事效率。特 别是各涉外服务部门, 要建立健全岗位目标责任制、 首问负责制等 各项制度,树立“马上见、马上谈、马上办”的作风。进一步发挥 关贸、检贸、银贸、税贸等的协作机制的作用,定期召开外商座谈 会直接与外商对话,真心实意地为外商解决实际问题。第二,建设 便捷优越的商务环境。要想营造一个良好的商务环境,必须提供 更低的商务成本。把着力点放在市场化、法治化、信息化、国际化 以及交通便捷程度、科技发展水平、人才综合素质等方面,放在提 高效率上,切实做到堵车少、信息通、少收费、有诚信、效率高, 商务成本就会逐步降低,商务环境必然更好。第三,建设最具吸 引力的人文环境。和谐向上的人文环境,能够使外商形成强烈的 归属感和认同感, 在经济社会发展中的作用无可替代。 要进一步解 决外商在子女教育、医疗卫生、社区服务等各项困难,规划建设外 商居住区,畅通外商就医绿色通道,营造和谐安定的社会氛围。进 一步突出人才的作用, 加大人才培养和培训力度, 引进更多高素质
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专业人才,建设一支高水平的翻译队伍、一支专业化的招商队伍、 一支高素质的管理队伍、一支高技能的技工人才队伍。第四,建设 适度超前的基础设施环境。 在新一轮对外开放竞争中, 要取得新优 势,必须进一步加大以水利、交通、旅游、城建为重点的基础设施 建设力度,全方位完善城市功能,全面提高城市承载能力。 同志们,市委、市政府十分关心外经贸工作,下半年指标压力 大,任务十分艰巨,我们一定要坚定信心,振奋精神,扎实苦干, 圆满完成全年利用外资任务目标。

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