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信息社会发展与数字鸿沟测度


信息社会发展与数字鸿沟测度
国家信息中心 张新红
2009年6月29日 无锡 年 月 日

目录

信息社会测评研究 数字鸿沟基本概念 数字鸿沟测算方法 几个基本结论

一、信息社会测评研究

人类正进入信息社会 国际信息社会测评研究 国内信息化测评研究 主要测评方法简介

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1.1 人类正进入信息社会

1.2 国际信息社会测评研究
1995年 芬兰推出“面向信息社会”战略, 1995年,芬兰推出“面向信息社会”战略,对建设信息社会提出了 具体目标,现每年发展《信息社会统计报告》,并逐步被欧盟接受 具体目标,现每年发展《信息社会统计报告》 1995年 韩国电算院开始研究“信息化指数” 1995年,韩国电算院开始研究“信息化指数” 1997年 IDC首次发布 信息社会指数” ISI) 首次发布“ 1997年,IDC首次发布“信息社会指数”(ISI) 1997年 OECD召开专门会议研究信息社会统计指标 1999年起成立 召开专门会议研究信息社会统计指标, 1997年,OECD召开专门会议研究信息社会统计指标,1999年起成立 信息社会统计工作组(WPIIS) 信息社会统计工作组(WPIIS) 2002年 英国信息时代联盟推出“电子经济指数” 2002年,英国信息时代联盟推出“电子经济指数” 2002年 澳大利亚信息经济办公室推出“信息经济指数” 2002年,澳大利亚信息经济办公室推出“信息经济指数” 2002年,联合国研究并推出“电子政务准备度指数”(BEG体系) 2002年 联合国研究并推出“电子政务准备度指数” BEG体系) 体系 2003年 国际电信联盟推出“数字接入指数” DAI) 2003年,国际电信联盟推出“数字接入指数”(DAI) 2003年 世界经济论坛推出“网络准备度指数” NRI) 2003年,世界经济论坛推出“网络准备度指数”(NRI) 2006年 世界银行发布《信息通信发展报告》 2006年,世界银行发布《信息通信发展报告》 俄国、日本、台湾……也都分别建立自己的评价体系 俄国、日本、台湾 也都分别建立自己的评价体系

1.3 国内信息化测评研究
国家信息化测评中心: 国家信息化测评中心:2001年成立,2002年发布“国家信息化 总指数”(NIQ)。后停止研究,2004转向发布“企业信息化500 强”。 国家统计局国际统计信息中心:2003年启动《中国信息化水平 国家统计局国际统计信息中心: 评价》研究,2005年提出报告,对全国及十个省份的信息化指数 进行了分析。2006年,该报告数据被作为十一五信息化专项规划 研究中的重要参考数据。

世界经济论坛:NRI体系 1.4 世界经济论坛:NRI体系
机构:世界经济论、 机构:世界经济论、哈佛大学国际发展中心 载体: 全球信息技术报告》 2002年首次发布 年首次发布, 载体: 《全球信息技术报告》,2002年首次发布,每年发布一次 发布方式:全球排名网上公开, 发布方式:全球排名网上公开,整个报告印书销售 样本:首次75个经济体(占全球80%的人口和90%的产出),2005-2006年 75个经济体 80%的人口和90%的产出),2005 样本:首次75个经济体(占全球80%的人口和90%的产出),2005-2006年 度发展到115 115个 度发展到115个 评测内容: 评测内容:对样本经济体信息与通信技术应用现状和发展潜力进行综合评 估和排名分析 主要评价依据: 网络准备度指数” Index) 主要评价依据: “网络准备度指数”(Networked Readiness Index) 指标框架:一级指标2 二级指标9 三级指标3 四级指标60 60个 指标框架:一级指标2个,二级指标9个,三级指标3个,四级指标60个。最 终指标65个(20个硬指标、45个软指标) 终指标65个 20个硬指标、45个软指标) 65 个硬指标 个软指标 权重确定: 权重确定:同级指标取相同权重 最终指标计算:6*(样本值-最小样本值)/(最大样本值-最小样本值)+1 最终指标计算:6*(样本值-最小样本值) 最大样本值-最小样本值) 数据来源:统计数据来自于联合国、世界银行等, 数据来源:统计数据来自于联合国、世界银行等,软指标主要是专家调查数据

1.5

联合国BEG体系 Benchmarking e-government) 联合国BEG体系(Benchmarking e-government BEG

机构: 机构:联合国经社部公共经济学和公共行政司同美国公共行政学会 载体: 全球电子政务准备度报告》 2002年首次发布 年首次发布, 载体: 《全球电子政务准备度报告》 ,2002年首次发布,每年发布 一次 发布方式:全球排名网上公开, 发布方式:全球排名网上公开,整个报告印书销售 样本:联合国成员单位(191个国家 个国家) 样本:联合国成员单位(191个国家) 评测内容:政府网站 评测内容: 主要评价依据: 电子政务准备度” 主要评价依据: “电子政务准备度”(E-government Readiness Index) Index) 指标框架:一级指标1 二级指标3 三级指标13 13个 硬指标8 指标框架:一级指标1个,二级指标3个,三级指标13个。硬指标8个, 其余为专家网上搜查结果。 其余为专家网上搜查结果。 权重确定: 权重确定:同级指标取相同权重 最终指标计算: 样本值-最小样本值) 最大样本值-最小样本值) 最终指标计算:(样本值-最小样本值)/(最大样本值-最小样本值) 数据来源:统计数据来自于联合国及各成员国公开资料、专家网上查询结果。 数据来源:统计数据来自于联合国及各成员国公开资料、专家网上查询结果。

国际电信联盟DAI DAI体系 1.6 国际电信联盟DAI体系( Digital Access Index )
机构: 机构:国际电信联盟 载体: 世界电信发展报告》 载体: 《世界电信发展报告》 ,每年发布一次 样本:178个经济体 2003) 个经济体( 样本:178个经济体(2003) 评测内容: 评测内容:个人信息技术接入和使用能力 主要评价依据: 数字接入指数” 主要评价依据: “数字接入指数”( Digital Access Index ) 指标框架:一级指标1 指标框架:一级指标1个,二级指标5个,三级指标8个(全部 二级指标5 三级指标8 为硬指标)。 为硬指标)。 权重确定:同级指标取相同权重, 权重确定:同级指标取相同权重,部分指标略作调整 最终指标计算:样本值/ 最终指标计算:样本值/标准值 数据来源:各经济体公开数据。 数据来源:各经济体公开数据。

IDC:ISI体系 1.7 IDC:ISI体系(Information

Society Index )

机构:IDC公司 机构:IDC公司 载体: 信息社会指数报告》 1997年首次发布 年首次发布, 载体: 《信息社会指数报告》 ,1997年首次发布,每年发布 一次 发布方式:销售报告(3500美元/ (3500美元 发布方式:销售报告(3500美元/份) 样本:53个经济体 样本:53个经济体 评测内容:国家(经济体) 评测内容:国家(经济体)信息技术接入及应用水平 主要评价依据: 信息社会指数” 主要评价依据: “信息社会指数”( Information Society Index ) 指标框架:一级指标1 二级指标4 三级指标23 23个 指标框架:一级指标1个,二级指标4个,三级指标23个。 权重确定: 权重确定:同级指标取相同权重 最终指标计算: 最终指标计算:未公布 数据来源:IDC调查数据 数据来源:IDC调查数据

国家统计局: 1.8 国家统计局:信息化水平评价体系
机构: 机构:国家统计局国际统计信息中心 载体: 内部研究报告, 载体: 内部研究报告,尚未正式公开 样本:31个省市区 样本:31个省市区 评测内容: 评测内容:信息化发展水平 主要评价依据: 信息化指数” 主要评价依据: “信息化指数” 指标框架:一级指标1 二级指标5 指标框架:一级指标1个,二级指标5个,三级指标 23个 补充指标体系:一级指标4 二级指标24 24个 23个。补充指标体系:一级指标4个,二级指标24个 权重确定: 权重确定:同级指标取相同权重 数据来源: 数据来源:抽样调查统计数据

小结: 1.9 小结:各种方法比较
相同之处 总量观测 排名比较 指标:有限指标,不断调整 指标:有限指标, 数据:统计数据 专家调查 数据:统计数据+专家调查 计算: 计算:线性 用途:统计分析, 用途:统计分析,政策建议 不同之处 观测对象:国际、 观测对象:国际、国内 样本: 样本:大小不一 指标: 指标:有繁有简 数据:有效时间差距 数据: 计算:方法不一, 计算:方法不一,权重不一 发布模式: 发布模式:收费与免费均有 发布机构:政府、第三方、 发布机构:政府、第三方、 企业、 企业、联合等多模式

二、数字鸿沟基本概念

数字鸿沟问题是怎么来的? 数字鸿沟问题是怎么来的? 什么是数字鸿沟? 什么是数字鸿沟? 为什么要关注数字鸿沟? 为什么要关注数字鸿沟? 数字鸿沟的是怎么形成的? 数字鸿沟的是怎么形成的?

数字鸿沟是怎么来的? 2.1 数字鸿沟是怎么来的?
1995年 美国Markle基金会总裁莫里塞特率先使用“数字鸿沟” Markle基金会总裁莫里塞特率先使用 1995年,美国Markle基金会总裁莫里塞特率先使用“数字鸿沟” (Digital Divide)一词。 )一词。 1995年 美国电信管理局(NTIA)发布调查报告 《在网络中落伍: 1995年,美国电信管理局(NTIA)发布调查报告——《在网络中落伍:一项关于美国城乡信 息穷人的调查》 后又连续发布了三份报告,引起克林顿政府关注。 息穷人的调查》,后又连续发布了三份报告,引起克林顿政府关注。 2000年,数字鸿沟问题成为联合国千年首脑会议、八国首脑会议、亚太经合组织论坛的主 2000年 数字鸿沟问题成为联合国千年首脑会议、八国首脑会议、 要议题。 要议题。 2001年,经济合作与发展组织(OECD)发布《理解数字鸿沟》报告。 2001年 经济合作与发展组织(OECD)发布《理解数字鸿沟》报告。 2002年起,世界经济论坛开始发布《全球信息技术报告》年度报告。 2002年起,世界经济论坛开始发布《全球信息技术报告》年度报告。 年起 2003年 信息社会世界高峰会议发布了旨在缩小全球数字鸿沟的《原则宣言》 2003年,信息社会世界高峰会议发布了旨在缩小全球数字鸿沟的《原则宣言》和《行动计 联合国陆续发布“全球电子政务准备度报告” 国际电信联盟、 划》,联合国陆续发布“全球电子政务准备度报告”。国际电信联盟、世界银行等也将缩 小数字鸿沟作为其工作的重要内容。 小数字鸿沟作为其工作的重要内容。 欧盟及其成员国在数字鸿沟的调查和理论研究方面后来居上。 欧盟及其成员国在数字鸿沟的调查和理论研究方面后来居上。 日本2003年提出要建设“无处不在的网络” 韩国则在2004年明确制定了“ 2004年明确制定了 日本2003年提出要建设“无处不在的网络”,韩国则在2004年明确制定了“缩小数字鸿 2003年提出要建设 的中长期方案,中国2006年在国家信息化战略中提出要研究制定“ 2006年在国家信息化战略中提出要研究制定 沟”的中长期方案,中国2006年在国家信息化战略中提出要研究制定“缩小数字鸿沟行动 计划” 计划”。

什么是数字鸿沟? 2.2 什么是数字鸿沟?
所谓数字鸿沟, 所谓数字鸿沟,是指不同社会群体之间在拥有和使用现代 信息技术方面存在的差距。 信息技术方面存在的差距。
?美国电信管理局(NTIA) (1999):数字鸿沟指的是一个在那些拥有信息时代的工具的人以及那些 美国电信管理局(NTIA) 1999) 美国电信管理局 未曾拥有者之间存在的鸿沟。 未曾拥有者之间存在的鸿沟。 ?联合国经社理事会:“数字鸿沟” 系指由于信息和通信技术的全球发展和应用,造成或拉大的 联合国经社理事会: 数字鸿沟” 系指由于信息和通信技术的全球发展和应用, 联合国经社理事会 国与国之间以及国家内部群体之间的差距。 国与国之间以及国家内部群体之间的差距。 ?经合组织(OECD) 《理解数字鸿沟》报告(2001):数字鸿沟是指个人、家庭、企业、不同社会 经合组织(OECD) 理解数字鸿沟》报告(2001):数字鸿沟是指个人、家庭、企业、 ):数字鸿沟是指个人 经合组织 经济发展水平的地区,在享用信息技术的机会以及利用互联网从事各项活动的水平之间的差距。 经济发展水平的地区,在享用信息技术的机会以及利用互联网从事各项活动的水平之间的差距。 ?联合国“信息社会世界高峰会议”(2003):数字鸿沟和知识鸿沟的准确含义是什么?这两个词 联合国“信息社会世界高峰会议” 2003):数字鸿沟和知识鸿沟的准确含义是什么? 联合国 ):数字鸿沟和知识鸿沟的准确含义是什么 是指世界上享有技术社区和排斥技术社区之间的差距, 是指世界上享有技术社区和排斥技术社区之间的差距,以及这些社区内部和彼此之间不转让信息 的情况。 的情况。

为何要关注数字鸿沟? 2.3 为何要关注数字鸿沟?
大量信息贫困者的出现——数字鸿沟的离散效应 大量信息贫困者的出现 数字鸿沟的离散效应 数字鸿沟的存在,产生了一种新的贫困, 信息贫困” 21世纪的新型贫困 世纪的新型贫困” 数字鸿沟的存在,产生了一种新的贫困,即“信息贫困”,被称为 “21世纪的新型贫困”、“信息时 代的无家可归者” 这种使信息贫困者日益脱离信息社会的影响作用,可以称之为数字鸿沟的“ 代的无家可归者” 。这种使信息贫困者日益脱离信息社会的影响作用,可以称之为数字鸿沟的“离散 效应” 效应”。 信息均享程度下降——数字鸿沟的分化效应 信息均享程度下降 数字鸿沟的分化效应 信息差别”在我国被称之为继城乡差别、工农差别、脑体差别之后的第四大差别。 “信息差别”在我国被称之为继城乡差别、工农差别、脑体差别之后的第四大差别。新的社会差别会 诱发一系列新的社会矛盾和问题,不利于构建和谐社会目标的实现。 诱发一系列新的社会矛盾和问题,不利于构建和谐社会目标的实现。这种使信息富有者与信息贫困者 日益分离的影响作用,可以称之为数字鸿沟的“分化效应” 日益分离的影响作用,可以称之为数字鸿沟的“分化效应”。 社会脆弱性加大——数字鸿沟的放大效应 社会脆弱性加大 数字鸿沟的放大效应 数字鸿沟进一步影响到收入分配、就业和发展机会的严重不公,加大原有的贫富差距, 数字鸿沟进一步影响到收入分配、就业和发展机会的严重不公,加大原有的贫富差距,进而成为危害 社会安全与稳定的重要根源。这种使原有社会差距进一步加剧的影响作用, 社会安全与稳定的重要根源。这种使原有社会差距进一步加剧的影响作用,可以称之为数字鸿沟的 放大效应” “放大效应”。 降低信息化成效——数字鸿沟的短板效应 降低信息化成效 数字鸿沟的短板效应 木桶原理表明,决定木桶有效容积的是最短的那块板。数字鸿沟是信息化整体效益最大的漏斗, 木桶原理表明,决定木桶有效容积的是最短的那块板。数字鸿沟是信息化整体效益最大的漏斗,也是 构成信息化这一大木桶的最短板。这种影响、浸蚀信息化整体效果的影响作用, 构成信息化这一大木桶的最短板。这种影响、浸蚀信息化整体效果的影响作用,可以称之为数字鸿沟 短板效应” 的“短板效应”。 弱势群体的风险与机遇并存——数字鸿沟的双刃效应 弱势群体的风险与机遇并存 数字鸿沟的双刃效应 数字鸿沟在使一部分人远离信息社会的风险不断加大的同时, 数字鸿沟在使一部分人远离信息社会的风险不断加大的同时,信息技术的跳跃性和快速渗透特征也给 弱势群体发挥后发优势获得跨越式发展提供了前所未有的机遇。 弱势群体发挥后发优势获得跨越式发展提供了前所未有的机遇。这种使弱势群体风险与机遇都增加的 影响作用,可以称之为数字鸿沟的“双刃效应” 影响作用,可以称之为数字鸿沟的“双刃效应”。

数字鸿沟是怎样形成的? 2.4 数字鸿沟是怎样形成的?
经济发展或收入水平 拥有和使用新技术需要一定的成本支出,尤其是在技术扩散初期, 拥有和使用新技术需要一定的成本支出,尤其是在技术扩散初期,其成本还 相当高。这就使得经济发展相对落后的国家、地区、 相当高。这就使得经济发展相对落后的国家、地区、低收入人群因支付不起高昂 费用而被排斥在新技术之外。 费用而被排斥在新技术之外。 教育水平或知识能力 受教育程度不同直接导致对新技术的认知、接受和应用效果存在天壤之别。 受教育程度不同直接导致对新技术的认知、接受和应用效果存在天壤之别。 不识字或识字不多,就很难真正利用现代信息技术。 不识字或识字不多,就很难真正利用现代信息技术。有时会不会外语也会产生很 大影响。 大影响。 年龄、 年龄、体能等生理因素 没有人会责怪婴幼儿不上网,老年人不玩计算机也情有可原。 没有人会责怪婴幼儿不上网,老年人不玩计算机也情有可原。而对于存在身 体或智力障碍的人来说,接受新技术的能力也不能与正常人相提并论。 体或智力障碍的人来说,接受新技术的能力也不能与正常人相提并论。 个人习惯 受个人秉性使然,总会有人尽管有钱也有知识但不愿接受新技术, 受个人秉性使然,总会有人尽管有钱也有知识但不愿接受新技术,从而在网 络中落伍。 络中落伍。 政策导向 任何一次技术革命或产业革命都会引发全球生产力的重新布局, 任何一次技术革命或产业革命都会引发全球生产力的重新布局,总有一些国 家或地区得以脱颖而出, 家或地区得以脱颖而出,国家战略选择和相应政策导向在其中发挥着至关重要的 作用。 作用。

三、数字鸿沟的测算
数字鸿沟4 数字鸿沟4个质的规定性 数字鸿沟测算三原则 美国电信管理局: 美国电信管理局:绝对差距与相对差距法 帕沃?西切尔(Pavle Sicherl):时间差距法 Sicherl): ):时间差距法 帕沃 西切尔( 西切尔 法比奥拉.里卡帝尼、莫罗.法里奥:相对集中度指数 法比奥拉.里卡帝尼、莫罗.法里奥: 托比阿斯?休星和汉尼斯.塞尔霍夫:DDIX 数字鸿沟综合指数 托比阿斯 休星和汉尼斯.塞尔霍夫:DDIX——数字鸿沟综合指数 休星和汉尼斯 国家信息中心: 国家信息中心:相对差距综合指数法

数字鸿沟4 3.1 数字鸿沟4个质的规定性
数字:数字化,现代信息技术。 数字:数字化,现代信息技术。 鸿沟:差距。 鸿沟:差距。 比较:对比结果。 比较:对比结果。 内容:接入/应用,单一对象/多对象 内容:接入 应用,单一对象 多对象 应用

3.2 数字鸿沟测算三原则
A理论通用 可进行国际、国内、静态、动态的比较分析。 可进行国际、国内、静态、动态的比较分析。

B内涵直观 计算结果含义清晰,便于直观理解。 计算结果含义清晰,便于直观理解。

C数据完整 全部采用有公信力的统计数据, 全部采用有公信力的统计数据,避免使用主观判断数 据带来的不确定性。 据带来的不确定性。

美国电信管理局: 3.3 美国电信管理局:绝对差距与相对差距法
,《在网络中落伍: 1995 ,《在网络中落伍:对美国农村和城镇信息穷困群体的调查 》 1987,《在网络中落伍:数字鸿沟的新数据》 1987,《在网络中落伍:数字鸿沟的新数据》 ,《在网络中落伍:定义数字鸿沟》 1999 ,《在网络中落伍:定义数字鸿沟》 在网络中落伍:走向数字包容》 2000, 《在网络中落伍:走向数字包容》 绝对差距法:“1994年,黑人与白人家庭电话拥有率差距为10.6个百 绝对差距法: 1994年 黑人与白人家庭电话拥有率差距为10.6个百 10.6 分点,1998年差距降到7.9个百分点,降幅为25.5%。” 分点,1998年差距降到7.9个百分点,降幅为25.5%。 年差距降到7.9个百分点 25.5% 相对差距法: 相对差距法:“城镇地区高收入家庭互联网普及率是农村低收入家庭 的20倍。” 20倍 考察变量:电话、电脑、互联网。 考察变量:电话、电脑、互联网。 考察对象:收入、教育、地区、种族、年龄、家庭结构。 考察对象:收入、教育、地区、种族、年龄、家庭结构。

帕沃·西切尔 西切尔( Sicherl): 3.4 帕沃 西切尔(Pavle Sicherl):时间差距法
帕沃?西切尔:斯洛文尼亚鲁布尔雅那大学法律系的经济学教授、 帕沃 西切尔:斯洛文尼亚鲁布尔雅那大学法律系的经济学教授、社会 西切尔 经济指标研究中心创始人 2004年 数字鸿沟新视点》 2004年,《数字鸿沟新视点》 时间差距法: 1998年西欧落后于北美 年左右, 2005年差距扩大 年西欧落后于北美3 时间差距法: “1998年西欧落后于北美3年左右,到2005年差距扩大 4.2年 到4.2年。” 考察变量: 考察变量:互联网普及率 考察对象: 考察对象:西欧与北美地区
时间 1995 1998 2000 2005 绝对差距(千分点) 绝对差距(千分点) 83 205 272 191 相对差距( ) 相对差距(%) 375 194 123 36 -3.0 -3.3 -4.2 时间差距( 时间差距(年)

里卡帝尼、法里奥: 3.5 里卡帝尼、法里奥:相对集中度指数法
法比奥拉.里卡帝尼:意大利国家统计学会高级研究员;莫罗.法里奥: 法比奥拉.里卡帝尼:意大利国家统计学会高级研究员;莫罗.法里奥:通信部统计办公室主任 2002, 数字鸿沟测算报告》 2002,《数字鸿沟测算报告》 相对集中度指数法:基尼系数 相对集中度指数法: 考察变量:服务器、互联网、联网主机、PC、固定电话、 考察变量:服务器、互联网、联网主机、PC、固定电话、移动电话 考察对象:国家、 考察对象:国家、地区

经合组织29个国家1997-1999年数字鸿沟指数测算
信息技术变量 数字鸿沟指数 1997 64.4 56.9 36.1 31.7 35.3 16.8 数字鸿沟指数 1998 56.3 51.8 31.1 31.2 29.1 16.3 数字鸿沟指数 1999 54.5 45.9 31.1 30.9 24.2 15.8

安全服务器普及率 互联网主机服务率 个人计算机普及率 人均GDP 人均 移动电话普及率 固定电话普及率

托比阿斯·休星和汉尼斯 塞尔霍夫: 休星和汉尼斯. 3.6 托比阿斯 休星和汉尼斯.塞尔霍夫:
DDIX——数字鸿沟综合指数法 数字鸿沟综合指数法 DDIX
托比阿斯?休星、汉尼斯?塞尔霍夫:德国恩皮里卡(Empirica)企业研究员。 2002,《DDIX——一种测量ICT应用不公平状况的方法》 DDIX:弱势群体与平均水平间的综合差距 考察变量:计算机、互联网 考察对象:性别、年龄、受教育程度、收入

2002年欧盟15国数字鸿沟指数
计算机( 计算机(%) 指标值 全部人口平均水平 年龄:50岁以上 年龄:50岁以上 女性 教育年限: 15 教育年限:≤15 低收入群体 合成指数(平均数) 合成指数(平均数) 占总水 平比重 互联网( 互联网(%) 指标值 占总水 平比重 在家上网( 在家上网(%) 指标值 占总水 平比重 合成指数
(0.5A+0.3B+0 .2C)

56.5 31.7 50.4 25.9 17.1

=100 53.4 89.1 45.9 30.3 55.2

50.3 25.1 43.6 22.3 11.9

=100 49.8 86.7 44.4 23.6 51.1

38.6 20.6 32.7 15.6 8.5

=100 53.4 84.6 40.4 22.1 50.1 53.3 87.5 44.3 26.6 52.9

国家信息中心:相对差距综合指数法(DDI) 3.7 国家信息中心:相对差距综合指数法(DDI)
数字鸿沟总指数计算公式: 数字鸿沟总指数计算公式: m DDI = ∑ Ai Pi
i =1

分类数字鸿沟计算公式: 分类数字鸿沟计算公式:

Pi = ∑ B j Q j
j =1

n

最终指标相对差距计算公式: 最终指标相对差距计算公式:

Qj = 1?

Xj Yj

四、中国数字鸿沟:几个基本结论 中国数字鸿沟:
主要信息技术产品整体进入快速扩散期 中国存在比较明显的数字鸿沟 城乡数字鸿沟巨大, 城乡数字鸿沟巨大,缩小速度慢 地区数字鸿沟明显,趋势变化不明显 地区数字鸿沟明显, 互联网普及率差距超过数字鸿沟总水平 中国与发达国家之间存在巨大数字鸿沟 缩小数字鸿沟是巨大挑战, 缩小数字鸿沟是巨大挑战,也是巨大机遇 缩小数字鸿沟需要政府和社会各方面的共同努力

4.1 主要信息技术产品整体进入快速扩散期
120 100 80 60 41.7 40 26.2 20 0 宽带上网 互联网 计算机( 百户) 固定电话 移动 电 话 彩电 ( 百 户 ) 12.4 16 27.8 114

上个世纪90年代后期以来,中国信息基础设施 建设加速发展,成功实现了跨越发展; 2007年,中国互联网、固定电话、移动电话普 及率分别达到16%、27.8%、41.7%,每百户居民 家庭PC拥有量达到26.2台; 按照罗相斯的创新扩散理论,目前中国主要信 息技术产品整体上已进入快速扩散期,未来几年 仍将呈现高速发展趋势。

4.2 中国存在比较明显的数字鸿沟
0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.2 0.1 0 城乡D D I 地区 D D I 性别D D I 数 字鸿沟总 指数 0.65 0.53 0.46

2007年中国数字鸿沟总指数(DDI)为0.46; 城乡数字鸿沟、地区数字鸿沟成为关注重点; 数字鸿沟日益成为影响统筹城乡、区域发展的新因素。

城乡数字鸿沟巨大, 4.3 城乡数字鸿沟巨大,缩小速度慢
1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00
城乡DDI-互联网 城乡DDI-计算机 城乡DDI-固定电话 城乡DDI-移动电话 城乡DDI-彩电 城乡DDI(总) 2002 0.85 0.95 0.53 0.78 0.52 0.74 2003 0.85 0.95 0.63 0.74 0.48 0.74 2004 0.85 0.94 0.65 0.69 0.44 0.73 2005 0.85 0.95 0.65 0.63 0.38 0.70 2006 0.85 0.94 0.64 0.59 0.35 0.69 2007 0.74 0.94 0.62 0.56 0.35 0.65

2007年城乡数字鸿沟总指数为 年城乡数字鸿沟总指数为0.65,即 年城乡数字鸿沟总指数为 , 农村信息技术应用总体水平落后于城市 65%左右,表明城乡之间存在着明显的数 左右, 左右 字鸿沟。 字鸿沟。 从分类指标看, 从分类指标看,城乡数字鸿沟主要体现 在计算机和互联网方面, 在计算机和互联网方面,固定电话和移动 电话方面的差距居中, 电话方面的差距居中,彩电方面的差距最 小。 从变化趋势看, 从变化趋势看,城乡数字鸿沟呈缩小趋 势,2002-2007年城乡数字鸿沟指数下降 年城乡数字鸿沟指数下降 了12.2%。由于农村信息技术扩散起动相 。 对较慢, 对较慢,城乡数字鸿沟缩小的速度还不够 快。 2007年有了较大改观,除移动电话因素 年有了较大改观, 年有了较大改观 外,主要得益于这一年农村互联网用户规 模出现了大幅度增加。 模出现了大幅度增加。城乡计算机普及率 方面的差距近几年没有明显的变化。 方面的差距近几年没有明显的变化。

地区数字鸿沟明显, 4.4 地区数字鸿沟明显,趋势变化不明显
0.90 0.80 0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20
地区DDI-互联网 地区DD1-计算机 地区DDI-彩电 2001 0.80 0.61 0.43 2002 0.73 0.62 0.42 0.57 0.61 0.59 2003 0.64 0.57 0.38 0.59 0.59 0.54 2004 0.65 0.55 0.37 0.59 0.56 0.54 2005 0.67 0.54 0.32 0.56 0.57 0.53 2006 0.64 0.59 0.30 0.53 0.50 0.51 2007 0.63 0.66 0.33 0.50 0.47 0.53

地区数字鸿沟是指各地区在拥有和使用现代信息技 术方面存在的差距。考察对象是全国31个省、自治区、 术方面存在的差距。考察对象是全国31个省、自治区、 31个省 直辖市。 直辖市。 地区数字鸿沟缩合指数(地区DDI) 地区数字鸿沟缩合指数(地区DDI)是反映不同地 DDI 区间在拥有和使用主要信息技术产品方面存在差距的 缩合性指标, 缩合性指标,其基本含义是最落后地区与全国平均水 平间的缩合差距。 平间的缩合差距。 2007年地区数字鸿沟总指数为0.53, 2007年地区数字鸿沟总指数为0.53,即最低地区的 年地区数字鸿沟总指数为0.53 信息技术综合利用水平落后于全国平均水平53%左右, 信息技术综合利用水平落后于全国平均水平53%左右, 53%左右 表明地区之间仍存在着明显的数字鸿沟。从总体变化 表明地区之间仍存在着明显的数字鸿沟。 趋势看,2006年以前地区数字鸿沟呈逐年缩小趋势, 趋势看,2006年以前地区数字鸿沟呈逐年缩小趋势, 年以前地区数字鸿沟呈逐年缩小趋势 2001-2006年地区数字鸿沟指数下降了16%左右。 2001-2006年地区数字鸿沟指数下降了16%左右。2007 年地区数字鸿沟指数下降了16%左右 年地区间数字鸿沟比上年有所扩大, 年地区间数字鸿沟比上年有所扩大,主要原因是计算 机和彩电方面的差距有所扩大。 机和彩电方面的差距有所扩大。

地区DD1-固定电话 0.58 地区DD1-移动电话 0.62 地区DDI总指数 0.61

4.5 互联网普及率差距超过数字鸿沟总水平
2007年城乡互联网差距指数为0.74%(即农村落后于城市74%),此前这 一指数一直在0.85以上; 2007年地区互联网差距指数为0.63,近期间变化不大。

城乡互联网相对差距指数 0.90 0.80 0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 0.00 0.85 0.70 0.85 0.70 0.74 0.55
1.20 1.00 0.80 0.60 0.40 0.20

地区互联网相对差距指数变化

0.87 0.63

2005

2006

2007

0.00 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

城乡DDI-互联网

农村与全国平水平相对差距

地区DDI-互联网

1-最低/最高

4.6 中国与发达国家之间存在巨大数字鸿沟
1.00 0.90 0.80 0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20
中欧DDI-PC 中欧DDI-互联网 2001 0.96 0.89 2002 0.94 0.84 0.64 0.77 0.83 2003 0.92 0.82 0.55 0.74 0.80 2004 0.91 0.81 0.48 0.70 0.77 2005 0.90 0.80 0.43 0.68 0.75 2006 0.89 0.78 0.40 0.67 0.74 2007 0.88 0.69 0.33 0.65 0.69

2007年中欧数字鸿沟综合指数为 年中欧数字鸿沟综合指数为0.69,即中国主要信 年中欧数字鸿沟综合指数为 , 息技术拥有和使用总体水平比欧盟落后69%,表明中国 , 息技术拥有和使用总体水平比欧盟落后 与欧盟之间存在着巨大的数字鸿沟。 与欧盟之间存在着巨大的数字鸿沟。 从分类指标看, 从分类指标看,中国与欧盟差距最大的是计算机 年中欧计算机差距指数达到0.88),其下以次 ),其下以次 (2007年中欧计算机差距指数达到 年中欧计算机差距指数达到 ), 是互联网( )、移动电话 ),差距最小的是 是互联网(0.69)、移动电话(0.65),差距最小的是 )、移动电话( ), 固定电话( 固定电话(0.33)。 )。 从变化趋势看,中欧数字鸿沟呈逐年缩小趋势。 从变化趋势看,中欧数字鸿沟呈逐年缩小趋势。 2001-2007年,中欧数字鸿沟综合指数从0.87下降到 年 中欧数字鸿沟综合指数从 下降到 0.69,6年中缩小了约 , 年中缩小了约 年中缩小了约21%。从分类指标看,固定电话 。从分类指标看, 差距缩小的速度最快( 年中缩小了 年中缩小了54%),其下依次 ),其下依次 差距缩小的速度最快(6年中缩小了 ), 是移动电话( )、互联网 ),差距缩小速度 是移动电话(26%)、互联网(22%),差距缩小速度 )、互联网( ), 最慢的是计算机( )。 最慢的是计算机(8%)。

中欧DDI-固定电话 0.72 中欧DDI-移动电话 0.83 中欧DDI 0.87

缩小数字鸿沟是巨大挑战, 4.7 缩小数字鸿沟是巨大挑战,也是巨大机遇
数字鸿沟
农村彩电普及率仅为城市的68% 农村彩电普及率仅为城市的68% 46%城市家庭、96%农村家庭没 46%城市家庭、96%农村家庭没 城市家庭 有计算机 固话普及率仅27.7部/百人 固话普及率仅27.7部 27.7 手机普及率仅41.7/百人 手机普及率仅41.7/百人 41.7/ 网民普及率仅16% 网民普及率仅16% 3亿部潜在固定电话用户 8亿部潜在手机用户 8亿潜在网民

数字机遇
1亿台潜在家用彩电 3亿台潜在计算机用户

4.8 缩小数字鸿沟需要政府和社会各方面的共同努力
A 发展是硬道理 推进两化融合 鼓励技术创新 做强民族产业 提高覆盖率 提升应用度 B提升国民素质 提升国民素质 在校师生 公务员 企业员工 农民

C实现普遍服务 实现普遍服务 关注农村地区 关注中西部地区 关注弱势群体

D力求跨越发展 力求跨越发展 认识跨越 产业跨越 应用跨越 政策跨越

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