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公务员应知应会知识


编 者 按
为提高我市行政执法人员的法律素质, 促进其公平、 公正、文明、严格执法,根据市委主要领导指示要求 , 我们将国家、我省、我市关于行政执法方面部分重要法 律法规及相关规定的核心内容编成《洛阳市行政执法知 识读本》 ,供大家学习参考。

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一、十个必须理解的执法名词 十个必须理解的执法名词 必须理解的 1.行政执法,是指行政执法主体依照法律、法规、规 章规定的职责、权限和程序,对特定的行政管理相对人和 特定事项进行处理并直接影响行政管理相对人的权利和义 务的行为。 2.行政执法主体,是指依法享有国家行政执法权力,能 以自己的名义从事行政执法活动, 并能独立承担由此产生的法 律后果的机关或者组织。包括行政执法机关和法律、法规授权 的组织两大类。 3.行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组 织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。 4. 行政处罚,是指特定的行政主体依法对违反行政管理 秩序但尚未构成犯罪的行政管理相对人适用的一种惩戒措施。 5. 行政执法错案责任追究,是指行政执法机关及其行政 执法人员在行政管理活动中因违法或不当的具体行政行为, 给 公民、法人或其他组织的合法权益造成损害时,依法追究其行 政责任的监督措施。 6. 行政监察,是指人民政府行政监察机关,对国家行政 机关、 国家公务员和国家行政机关任命的其他人员, 实施法律、 执行政令、遵守行政纪律进行检查,处理违法违纪案件和国家 公务员申诉控告案件的活动。 7. 行政问责制,是指一级政府对该级政府负责人、该级 政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门 和工作范围内由于故意或者过失, 不履行或者不正确履行法定 职责,以致影响行政秩序和行政效率,贻误行政工作,或者损
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害行政管理相对人的合法权益, 给行政机关造成不良影响和后 果的行为,进行内部监督和责任追究的制度。 8.行政复议,是指公民、法人和其他组织认为行政机关 的具体行政行为侵犯其合法权益, 依法向有复议权的行政机关 申请复议, 受理申请的复议机关依照法定程序对引起争议的具 体行政行为进行审查并作出裁决的活动。 9.行政诉讼,是指公民、法人或者其他组织认为行政机 关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益, 依法 向人民法院提起诉讼并由法院对该具体行政行为进行审查裁 判的一种诉讼活动。 10.国家赔偿,是指国家机关和国家机关工作人员违法行 使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,依 法由国家进行赔偿的法律制度。 国家赔偿包括行政赔偿和司法 赔偿两部分。 二、十条必须掌握的基本规定 条必须掌握的基本规定 1.依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正 当、高效便民、诚实守信、权责统一。 2.行政机关工作人员经考试和考核合格,取得行政执法 证件的,方可上岗执法;未经执法培训或者经考试、考核不合 格,未取得《河南省行政执法证》或省政府规定的其他合法证 件的,不得上岗执法。 3. 行政执法人员开展行政执法工作,必须向当事人出示 《河南省行政执法证》或省政府规定的其他合法证件,不出示 证件表明身份的,属于行政执法程序违法,当事人有权拒绝, 并有权向县级以上人民政府法制机构投诉或向人民法院起诉。
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4.行政机关对申请人提出的行政许可申请,认为申请材 料不齐全或者不符合法定形式的, 应当当场或者在 5 日内一次 告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请 材料之日起即为受理。 行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的, 该行政机 关应当确定一个机构统一受理行政许可申请, 统一送达行政许 可决定。 行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实 施的, 本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转 告有关部门分别提出意见后统一办理, 或者组织有关部门联合 办理、集中办理。 5.行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人 作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享 有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关不得因当事 人申辩而加重处罚。 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大 数额罚款等行政处罚决定之前, 应当告知当事人有要求举行听 证的权利;当事人不承担行政机关组织听证的费用。 6. 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离; 但是依照行政处罚法的规定可以当场收缴罚款的除外。 7.行政机关作出同意公民、法人和其他组织申请的决定, 要求公民、法人和其他组织履行义务的决定以及对公民、法人 和其他组织采取行政强制措施和行政处罚的决定, 都必须制作 书面决定书,并加盖行政机关的印章。 8.行政机关实施限制人身自由或者查封、扣押、冻结财 物,以及采取其他行政强制措施,必须有法律、法规的依据。
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9. 对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款 的行政处罚。违法行为在 2 年内未被发现的,不再给予行政处 罚。法律另有规定的除外。 10.《洛阳市规范行政执法行为规定》 (洛政( 〔2008〕1 号)要求,洛阳市坚持执法活动“六公开”原则。①公开行政 执法依据;②公开行政执法程序;③公开执法人员身份;④公 开行政行为相对人权利;⑤公开行政处罚决定;⑥公开执法结 果。将最终执法结果进行公示。 三 、 十组必须熟记的数字 1. 属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形 成或者变更之日起 20 个工作日内予以公开。法律、法规对政 府信息公开的期限另有规定的,从其规定。 2. 市县政府发布规范性文件后, 应当自发布之日起 15 日 内报上一级政府备案;市县政府部门发布规范性文件后,应当 自发布之日起 15 日内报本级政府备案。 3. 除可以当场作出行政许可决定的外,行政机关应当自 受理行政许可申请之日起 20 日内作出行政许可决定。行政 许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的,办理的时间 不得超过 45 日;45 日内不能办结的,经本级人民政府负责 45 人批准,可以延长 15 日,并应当将延长期限的理由告知申 请人。 4. 行政复议机关应当自受理申请之日起 60 日内作出行 政复议决定; 但是法律规定的行政复议期限少于 60 日的除外。 5.行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于 2 人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。
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6. 违法事实确凿并有法定依据,对公民处以 50 元以下、 对法人或者其他组织处以 1000 元以下罚款或者警告的行政 处罚的,可以当场作出行政处罚决定。 7.行政执法机关依法作出下列具体行政行为的,应当自 作出决定之日起 15 日内报市政府备案:(一)责令停产停业、 吊销许可证或者执照的; (二)对外商和外来投资企业作出处罚 及其他行政执法决定的; (三)对非经营性活动中的违法行为作 出 1000 元以上罚款处罚的;(四)对无违法所得的经营性违法 行为作出 10000 元以上罚款处罚的; (五)对有违法所得的经营 性违法行为作出 30000 元以上罚款处罚的;(六)没收违法所 得、没收非法财物金额达到或者超过 l0000 元的;(七)责令拆 除对公民、法人或者其他组织的生产、生活有重大影响的建筑 物的。 8.《刑法》三百八十三条规定个人贪污受贿罪的起刑点为 5000 元。 9.公务员旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期 不归连续超过 15 天,或者一年内累计超过 30 天的,将予以辞 退。 10. 生产安全事故一般分为特别重大事故、重大事故、较 大事故、一般事故。其中特别重大事故,是指造成 30 人以上 死亡,或者 100 人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或 者 1 亿元 亿元以上直接经济损失的事故;重大事故,是指造成 10 人以上 30 人以下死亡,或者 50 人以上 100 人以下重伤,或者 万元以上 1 亿元 亿元以下直接经济损失的事故;较大事故, 5000 万元 是指造成 3 人以上 10 人以下死亡,或者 10 人以上 50 人以下
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重伤, 或者 1000 万元 万元以上 5000 万元 万元以下直接经济损失的事故; 一般事故,是指造成 3 人以下死亡,或者 10 人以下重伤,或 者 1000 万元以下直接经济损失的事故。 四、十种必须避免的行为【 十种必须避免的行为 《洛阳市规范行政执法行为 规定》洛政( 〔2008〕1 号) 】 1. 不准参加可能影响公正执法的宴请和营业性娱乐活 动。 2. 不准在执法活动中办理个人事宜,或者在个人活动中 开展执法工作,严禁向行政行为相对人敲诈勒索。 3. 不准以言代法,以权代法,或者提出与执法活动无关 的要求,严禁滥用职权、随意执法。 4. 不准收受礼品、礼金和各种有价证券,严禁向行政管 理相对人索要或者低价购买商品。严禁试用、借用行政管理 相对人的产品。 5.不准擅自处理、擅自留置罚没财物和抽检样。 6. 不准随意改变行政执法种类、幅度和范围,严禁违反 行政执法程序执法或者越权执法。 7.不准以收代罚、以罚代刑,严禁以权代法、徇私枉法 或者纵容违法行为。 8.不准在工作时间饮酒,严禁酒后参与执法活动。 9. 不准刁难、打击和报复行政行为相对人,严禁粗暴执 法、野蛮执法。 10.不准利用行政职权,以协会名义变相为本单位敛钱、 敛财,严禁以任何名义设立“小金库” 。 五、十条关于权限的规定
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1. 只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省 级政府规章可以设定行政许可,国务院部门规章、较大的市 政府规章和其他规范性文件不得设定行政许可。 2. 只有法律、法规、规章可以设定行政处罚,其他规范 性文件不得设定行政处罚。限制人身自由的行政处罚,只能 由法律设定。 3. 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权 范围内实施。国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖 市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政 处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 4.行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府 具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定 的除外。 5.行政处罚由行政机关实施,管理公共事务的事业组织 须由法律、法规的授权或行政机关依法委托才能实施行政处 罚。 6.设定行政事业性收费项目,应当按规定程序报省级财 政、发展改革部门批准;重要的收费项目,经省级财政、发 展改革部门审核后,报省政府批准。 7.对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行 为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申 请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海 关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国 家安全机关的具体行政行为不服的,向上一级主管部门申请 行政复议。
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8.依行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督 检查,不得收取任何费用。但是,法律、行政法规另有规定 的,依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本, 不得收费。 9.城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的 决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所 在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工 现场、强制拆除等措施。 10.农民集体所有的土地,由县级人民政府登记造册, 核发证书,确认所有权。 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的,由县级人 民政府登记造册,核发证书,确认建设用地使用权。 单位和个人依法使用的国有土地,由县级以上人民政府 登记造册,核发证书,确认使用权;其中,中央国家机关使 用的国有土地的具体登记发证机关,由国务院确定。 确认林地、草原的所有权或者使用权,确认水面、滩涂 的养殖使用权,分别依照《中华人民共和国森林法》《中华 、 人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规 定办理。

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附:重要法律法规核心条款 重要法律法规核心条款 《全面推进依法行政实施纲要》 〔2004〕 号) 10 一、 全面推进依法行政实施纲要》 《全面推进依法行政实施纲要 (国发 1. 依法行政的基本原则。依法行政必须坚持党的领导、 人民当家作主和依法治国三者的有机统一;必须把维护最广 大人民的根本利益作为政府工作的出发点;必须维护宪法权 威,确保法制统一和政令畅通;必须把发展作为执政兴国的 第一要务,坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观, 促进经济社会和人的全面发展;必须把依法治国和以德治国 有机结合起来, 大力推进社会主义政治文明、 精神文明建设; 必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职 能有机结合起来,坚持开拓创新与循序渐进的统一,既要体 现改革和创新的精神,又要有计划、有步骤地分类推进;必 须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来,做到既严格依 法办事,又积极履行职责。 2.依法行政的基本要求:① 合法行政。行政机关实施 行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法 律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人 和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的 决定。 ② 合理行政。行政机关实施行政管理,应当遵循公平、 公正的原则。要平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视。 行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干 扰;所采取的措施和手段应当必要、适当;行政机关实施行 政管理可以采用多种方式实现行政目的的,应当避免采用损 害当事人权益的方式。
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③ 程序正当。行政机关实施行政管理,除涉及国家秘 密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外,应当公开, 注意听取公民、法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程 序,依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与 权和救济权。行政机关工作人员履行职责,与行政管理相对 人存在利害关系时,应当回避。 ④ 高效便民。行政机关实施行政管理,应当遵守法定 时限,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务, 方便公民、法人和其他组织。 ⑤ 诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、 真实。非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销、变 更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法 定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和 程序进行,并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法 予以补偿。 ⑥ 权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事 务管理职责,要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政 机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现 权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用 权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》 (国发 二、 国务院关于加强市县政府依法行政的决定》 〔2008〕17 号) 3. 大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和 能力:①健全领导干部学法制度,市县政府要建立健全政府 常务会议学法制度;建立健全专题法制讲座制度,制订年度
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法制讲座计划并组织实施;建立健全集中培训制度,做到学 法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”;②加强对 领导干部任职前的法律知识考查和测试;③加大公务员录用 考试法律知识测查力度;④强化对行政执法人员的培训。 4. 完善市县政府行政决策机制:①完善重大行政决策 听取意见制度;②推行重大行政决策听证制度;③建立重大 行政决策的合法性审查制度;④坚持重大行政决策集体决定 制度;⑤建立重大行政决策实施情况后评价制度;⑥建立行 政决策责任追究制度。 5. 加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合 法性审查制度。健全行政执法人员资格制度,严格禁止无行 政执法资格的人员履行行政执法职责,加强行政执法人员思 想建设、作风建设,确保严格执法、公正执法、文明执法。 《中华人民共和国行政诉讼法》 三、 中华人民共和国行政诉讼法》 《中华人民共和国行政诉讼法 (自 1990 年 10 月 1 日起施行) 6. 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼 的,作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件, 复议机关决定维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为 的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的,复议 机关是被告。两个以上行政机关作出同一具体行政行为的, 共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。由法律、法 规授权的组织所作的具体行政行为,该组织是被告,由行政 机关委托的组织所作的具体行政行为,委托的行政机关是被 告。 行政机关被撤销的, 继续行使其职权的行政机关是被告。 7. 被告对作出的具体行政行为负有举证责任,应当提
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供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。 8. 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼 的,应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出,法 律另有规定的除外。 9. 人民法院判决被告重新作出具体行政行为的,被告 不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同 的具体行政行为。 《中华人民共和国国家赔偿法》 四、 中华人民共和国国家赔偿法》 《中华人民共和国国家赔偿法 (自 1995 年 1 月 1 日起施行) 10. 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列 侵犯人身权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:①违法 拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;② 非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;③以殴 打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身 体伤害或者死亡的;④违法使用武器、警械造成公民身体伤 害或者死亡的;⑤造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行 为。 11. 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列 侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:①违法 实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等 行政处罚的;②违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强 制措施的;③违反国家规定征收财物、摊派费用的;④造成 财产损害的其他违法行为。 12. 经复议机关复议的,最初造成侵权行为的行政机关 为赔偿义务机关,但复议机关的复议决定加重损害的,复议
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机关对加重的部分履行赔偿义务。 《中华人民共和国行政处罚法》 五、 中华人民共和国行政处罚法》 《中华人民共和国行政处罚法 (自 1996 年 10 月 1 日起施行) 13. 没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无 效。 14. 行政处罚遵循公正、公开的原则。对违法行为给予 行政处罚的规定必须公布;未经公布的,不得作为行政处罚 的依据。 15. 执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人 出示执法身份证件,填写预定格式、编有号码的行政处罚决 定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。 16. 依照本法的规定当场作出行政处罚决定,有下列情 形之一的,执法人员可以当场收缴罚款:①依法给予二十元 以下的罚款的;②不当场收缴事后难以执行的。 17. 行政机关及其执法人员当场收缴罚款的,必须向当 事人出具省、 自治区、 直辖市财政部门统一制发的罚款收据; 不出具财政部门统一制发的罚款收据的,当事人有权拒绝缴 纳罚款。 《中华人民共和国行政监察法》 六、 中华人民共和国行政监察法》 《中华人民共和国行政监察法 (自 1997 年 5 月 9 日起实施) 18. 监察机关立案调查的案件,应当自立案之日起六个 月内结案; 因特殊原因需要延长办案期限的, 可以适当延长, 但是最长不得超过一年,并应当报上一级监察机关备案。 19. 监察机关在检查、调查中应当听取被监察的部门和 人员的陈述和申辩。
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20. 国家公务员和国家行政机关任命的其他人员对主 管行政机关作出的行政处分决定不服的,可以自收到行政处 分决定之日起三十日内向监察机关提出申诉,监察机关应当 自收到申诉之日起三十日内作出复查决定;对复查决定仍不 服的,可以自收到复查决定之日起三十日内向上一级监察机 关申请复核,上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六 十日内作出复核决定。复查、复核期间,不停止原决定的执 行。 七、 中华人民共和国行政监察法实施条例》 、 中华人民共和国行政监察法实施条例》 《中华人民共和国行政监察法实施条例 (自 2004 《 年 10 月 1 日起施行) 21. 监察机关建立举报保密制度,对举报人的有关情况 予以保密,严禁泄露举报人身份或者将举报材料、举报人情 况透露给被举报单位、被举报人。监察机关对控告、检举重 大违法违纪行为的有功人员可以给予奖励。奖励的条件、标 准,由监察机关会同同级人民政府财政部门制定。 22. 监察机关在调查违反行政纪律行为时,可以暂予扣 留、封存能够证明违反行政纪律行为的文件、资料、财务账 目以及其他有关的材料。暂予扣留、封存时应当向文件、资 料、 财务账目等材料的持有人出具监察通知书, 对暂予扣留、 封存的材料开列清单,并由各方当事人当场核对、签字。 23. 监察机关已通知立案的,未经监察机关同意,被调 查人员所在单位的上级主管机关或者所在单位不得批准被 调查人员出境、辞职、办理退休手续或者对其调动、提拔、 奖励、处分。 《中华人民共和国行政复议法》 八、 中华人民共和国行政复议法》 《中华人民共和国行政复议法 (自 1999 年 10 月 1
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日起施行) 24. 行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内 进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受 理,并书面告知申请人;对符合本法规定,但是不属于本机 关受理的行政复议申请,应当告知申请人向有关行政复议机 关提出。除前款规定外,行政复议申请自行政复议机关负责 法制工作的机构收到之日起即为受理。 25. 在行政复议过程中,被申请人不得自行向申请人和 其他有关组织或者个人收集证据。 《中国人民共和国行政复议法实施条例》 九、 中国人民共和国行政复议法实施条例》 《中国人民共和国行政复议法实施条例 (自 2007 年 8 月 1 日起施行) 26. 同一行政复议案件申请人超过 5 人的,推选 1 至 5 名代表参加行政复议。 27. 行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其 他组织的权利、义务可能产生不利影响的,应当告知其申请 行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。 28. 被申请人未依照行政复议法的规定提出书面答复、 提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料 的,视为该具体行政行为没有证据、依据,行政复议机关应 当决定撤销该具体行政行为。 29. 行政复议机关依照行政复议法的规定责令被申请 人重新作出具体行政行为的,被申请人应当在法律、法规、 规章规定的期限内重新作出具体行政行为;法律、法规、规 章未规定期限的,重新作出具体行政行为的期限为 60 日。 公民、法人或者其他组织对被申请人重新作出的具体行政行
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为不服,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 《中华人民共和国行政许可法》 十、 中华人民共和国行政许可法》 《中华人民共和国行政许可法 (自 2004 年 7 月 1 日起施行) 30. 设定和实施行政许可,应当遵循公开、公平、公正 的原则。有关行政许可的规定应当公布;未经公布的,不得 作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果,除涉及 国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,应当公开。 31. 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许 可,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起 行政诉讼;其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损 害的,有权依法要求赔偿。 32. 申请人的申请符合法定条件、标准的,行政机关应 当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不 予行政许可的书面决定的,应当说明理由,并告知申请人享 有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 33. 行政机关作出的准予行政许可决定,应当予以公 开,公众有权查阅。 34. 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关 系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、 利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被 告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,行政机关应当 在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关 组织听证的费用。 35. 行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的 时间、地点通知申请人、利害关系人,必要时予以公告;行
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政机关应当根据听证笔录,作出行政许可决定。 36. 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法 律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 《中华人民共和国公务员法》 十一、 中华人民共和国公务员法》 《中华人民共和国公务员法 (自 2006 年 1 月 1 日起施行) 37. 本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行 政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员工资 包括基本工资、津贴、补贴和奖金。 38. 国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按 照公务员职位的性质、 特点和管理需要, 划分为综合管理类、 专业技术类和行政执法类等类别。 39. 公务员在定期考核中被确定为不称职的,按照规定 程序降低一个职务层次任职。 40. 公务员有下列情形之一的,予以辞退:①在年度考 核中,连续两年被确定为不称职的;②不胜任现职工作,又 不接受其他安排的;③因所在机关调整、撤销、合并或者缩 减编制员额需要调整工作,本人拒绝合理安排的;④不履行 公务员义务,不遵守公务员纪律,经教育仍无转变,不适合 继续在机关工作,又不宜给予开除处分的;⑤旷工或者因公 外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天,或者 一年内累计超过三十天的。 《行政机关公务员处分条例》 十二、 行政机关公务员处分条例》 《行政机关公务员处分条例 (2007 年 6 月 1 日起 施行) 41. 行政机关公务员依法履行职务的行为受法律保护, 非因法定事由,非经法定程序,不受处分。
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42. 行政机关公务员处分的种类为:①警告;②记过; ③记大过;④降级;⑤撤职;⑥开除。 43. 行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级 别,其中,受记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升 工资档次;受撤职处分的,应当按照规定降低级别。 44. 行政机关公务员从事或者参与营利性活动,在企业 或者其他营利性组织中兼任职务的,给予记过或者记大过处 分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给 予开除处分。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 十三、 中华人民共和国政府信息公开条例》 自 2008 《中华人民共和国政府信息公开条例 ( 年 5 月 1 日起施行) ) 45. 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应 当主动公开:①涉及公民、法人或者其他组织切身利益的; ②需要社会公众广泛知晓或者参与的;③反映本行政机关机 构设置、职能、办事程序等情况的;④其他依照法律、法规 和国家有关规定应当主动公开的。 46. 对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分 别作出答复:①属于公开范围的,应当告知申请人获取该政 府信息的方式和途径;②属于不予公开范围的,应当告知申 请人并说明理由;③依法不属于本行政机关公开或者该政府 信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的 公开机关的, 应当告知申请人该行政机关的名称、 联系方式; ④申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。 《河南省行政机关执法条例》 十四、 河南省行政机关执法条例》 (2004年11月26日河 《河南省行政机关执法条例 南省十届人大会常委会第十二次会议第二次修正)
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47. 行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在 其法定权限内委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十 九条规定条件的组织行使行政执法权,并遵守下列规定:① 受委托者必须具有履行相应职责的能力;②受委托者必须以 委托机关的名义并在委托的权限范围内行使行政执法权;③ 受委托者不得将委托事项再委托给第三者。 十五、《河南省行政机关执法条例实施办法》(1997年1 、《河南省行政机关执法条例实施办法》 河南省行政机关执法条例实施办法 月6日河南省人民政府令第27号公布自1997年7月1日起施行) 48. 行政执法人员实施当场处罚的,应当按照《行政处罚 法》的规定办理。行政执法人员当场作出行政处罚决定的, 应当向当事人出示执法身份证件,告知作出处罚决定的事实、 理由、依据和当事人依法享有的权利,填写预定格式、编有 号码的行政处罚决定书,将行政处罚决定书当场交付当事人, 并于二日内报所属行政机关备案。 49. 实行重大行政处罚、行政强制措施备案制度。县级 以上人民政府实施或者批准、同意有关部门作出的行政处罚 决定,以及对有关资源权属争议作出的行政裁决决定,应当 自作出之日起15日内报上一级人民政府备案。 县级以上人民政府所属工作部门作出的下列具体行政行 为,应当自作出之日起15日内报同级人民政府备案:①作出 责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政 处罚的;②没收违法所得、没收非法财物金额相当于本办法 第二十条规定的数额的;③责令拆除对公民、法人或者其他 组织的生活、生产有重大影响的建筑物的。上述具体行政行 为,在备案审查期间不停止执行,法律另有规定的除外。
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十六、《洛阳市行政执法错案责任追究办法》 十六、《洛阳市行政执法错案责任追究办法》(1999年5 、《洛阳市行政执法错案责任追究办法 月4日洛阳市人民政府第40号令发布) 50. 市、县(市)、区人民政府及其组成部门的法制机 构受理公民、法人和其他组织对违法或不当的具体行政行为 的投诉。 51. 市人民政府统一领导全市行政执法错案责任追究工 作。市、县(市)、区人民政府及其组成部门的法制机构是 行政执法错案责任追究机构,具体负责本办法的实施。 52. 市人民政府对于本行政区域内的重大、复杂的行政 执法错案,可直接予以追究。 53. 国家机关依照法定程序认定的以下具体行政行为为 错案:①经人民法院生效判决撤销或者部分撤销、变更的; ②经本级人民政府、上一级机关、行政复议机关决定撤销、 变更的;③经行政机关自行撤销、纠正的;④已经造成行政 赔偿的。 54. 行政机关和行政执法人员的职权行为,有下列情形 之一的,应当追究错案责任:①违法拘留或者违法采取行政 强制措施,给公民的人身或财产造成损害。给法人或其他组 织造成损失的;②没有法定依据实施行政处罚,或者违反法 定程序实施行政处罚的;③擅自改变行政处罚种类、幅度, 或者违法委托实施行政处罚的;④实施罚款、没收财物不使 用法定收据,违法自行收缴罚款,或者向行政机关返还罚款、 拍卖款项的;⑤将罚款、没收的财物截留、私分,利用职务 上的便利索取、收受他人的财物,或者使用、损毁扣押的财 物给当事人造成损失的;⑥为牟取本单位利益,对应当移交
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司法机关追究刑事责任的不移交,以行政处罚代替刑罚的; ⑦玩忽职守,对应当制止、处罚的违法行为不制止、不处罚, 致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会 秩序遭受损害的;⑧法律、法规、规章规定的其他应当予以 追究的行为。 55. 错案责任人具有下列情形之一,尚未构成犯罪的, 应当从重处理:①隐瞒案件事实真相,隐匿、涂改、销毁证 据或者指使他人作伪证有意造成错案的;②徇私枉法、索贿、 受贿严重失职,造成错案的;③错案发生后,故意隐瞒事实、 拒不承认或推诿的;④情节恶劣,损害和影响重大的。 、《洛阳市国家行政机关及其工作人员行政过错责 十七、《洛阳市国家行政机关及其工作人员行政过错责 任追究暂行办法》 任追究暂行办法》(自2005年1月1日起施行) ) 56. 行政机关及其工作人员在实施行政许可、行政确认、 行政给付过程中,有下列情形之一的,应当追究行政机关及 其责任人的行政过错责任:⑴对符合规定条件的许可、确认、 给付申请不及时受理或者不予受理而未告知理由的;⑵超越 规定权限许可、确认、给付的;⑶申请资料不全未一次清楚 告知补充事项,或者对首次申请咨询未清楚告知具体要求, 造成申请人超过两次往返报送申请资料的;⑷擅自提高或者 变相提高许可、确认、给付条件的;⑸擅自收取或者变相收 取抵押金、保证金、许可费用以及其他费用的;⑹擅自设立 有偿咨询、培训、检测程序的;⑺未在规定、承诺时限内办 结许可、确认、给付事项的;⑻不按规定公开许可、确认、 给付结果的:⑼擅自委托或者默许中介机构、下属单位或者 其他组织代行许可、确认、给付管理权的;⑽对涉及多个部
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门实行联合办理的许可、确认、给付事项,在本部门办结后 不移交或者不按时移交牵头部门的;⑾应当纳入政府行政服 务中心办理的许可、确认、给付事项而不纳入,或者已纳入 政府行政服务中心办理无正当理由不予办理的;⑿在实施许 可、确认、给付过程中,向申请人索取、收受财物或者谋取 其他利益的;⒀未告知申请人享有的法定救济权利、途径和 期限的;⒁其他违反许可、确认、给付规定,贻误工作或者 损害申请人合法权益的。 57. 行政机关及其工作人员在实施行政处罚时,有下列 情形之一的,应当追究行政机关及其责任人的行政过错责任: ①不具备行政执法资格或者超越职权实施行政处罚的;②没 有法定依据,或者事实不清、证据不足实施行政处罚的;③ 不按法定的处罚程序、种类、幅度实施处罚的;④未使用规 定的处罚文书和罚款、没收财物票据的;⑤滥用职权,对应 当处罚的违法行为不予处罚或者对不应当处罚的行为给予处 罚的,或者徇私舞弊、弄虚作假的;⑥未告知当事人依法享 有的举行听证的权利或者符合听证条件当事人要求听证而不 组织听证的;⑦未依法告知当事人享有的法定救济权利、途 径和期限的;⑧其他违法实施行政处罚的。 58. 行政过错责任分为:直接责任、主要领导责任和重 要领导责任。承办人未经审核人、批准人批准,直接作出具 体行政行为,导致行政过错后果发生的,负直接责任。承办 人弄虚作假、徇私舞弊,致使审核人、批准人不能正确履行 审核、批准职责,导致行政过错后果发生的,承办人负直接 责任。领导指令、干预,导致行政过错后果发生的,指令、
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干预的领导负直接责任。 集体研究、认定导致行政过错后果 发生的,决策人负主要领导责任,持错误意见的人负重要领 导责任,持正确意见的人不承担责任。上级机关改变下级机 关作出的具体行政行为,导致行政过错后果发生的,上级机 关负责人负重要领导责任。 十八、《洛阳市人民政府法制局关于建立行政执法未果 事项周报制度的通知》 事项周报制度的通知》(2006年9月) 59. 周报的报送单位:市政府各部门和法律法规授权的 组织是报送《行政执法未果事项周报》的主体。行政执法部 门下属机构的行政执法未果事项,由报送主体汇总后报送。 60.《行政执法未果事项周报》的主要填报内容为:①行 政执法未果事项名称; ②行政执法未果责任单位名称; ③ 正在实施的行政执法活动做了哪些工作,效果如何。还需要做 哪些工作,存在哪些问题、困难或者障碍;④请求政府协调解 决的行政执法事项有哪些,需要哪些政府部门协作或社会力 量帮助;⑤有哪些意见和建议,需要对哪些行政部门予以提醒 或警示;⑥其他应当报告的事项。 61.《行政执法未果事项周报》实行每周必报的原则。市 政府各部门和法律法规授权的组织无论是否发现有应当报告 的行政违法事项,是否有行政执法整改事项,是否有行政执法 未果事项,均应在每星期四上午 12 点前,以《行政执法未果 事项周报》的形式向市政府法制局(行政执法监督科)报送。 十九、 《洛阳市人民政府关于建立行政执法违法事项报告 十九、 洛阳市人民政府关于建立行政执法违法事项报告 《 制度的通知 》(洛政〔2006〕111 号) 62. 行政执法违法事项报告基本内容:(1)法律、法规、
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规章和规范性文件对实施具体行政行为的执法主体规定不一 致,或职权交叉、职责不清,影响行政执法活动正常开展, 需要重新界定职责的;(2)行政执法部门超越职权在规范性文 件中违法设定行政许可、行政处罚、行政征收征用和补偿、 行政确认、 行政强制等事项的; (3)无法律、 法规和规章依据, 行政执法部门擅自委托下属机构或其他部门行使行政执法 权,或依法受委托的单位超越委托范围、以自己的名义开展 行政执法活动的;(4)行政执法部门超越法定执法区域、执法 职能、执法权限、执法程序行使行政执法权的;(5)对行政执 法队伍疏于管理,放纵执法人员违法执法,或行政执法人员 敲诈勒索、野蛮执法、乱作为,严重侵犯公民、法人和其他 组织合法权益,造成严重后果的;(6)拒不执行市委、市政府 优化经济环境规定,干预企业合法生产经营,影响经济发展 环境, 加重企业负担的; (7)未按市政府有关城市区土地管理、 城市建设、城市规划、卫生监督、环境保护、市容环卫、水 资源管理等行政执法职责分工行使行政执法权的;(8)对行政 执法人员下达或变相下达罚没指标,罚没收入未按罚缴分离 制度执行的;(9)行政执法部门不积极履行行政职责,推诿扯 皮,或者签订政府性合约未按规定审查和备案,造成重大经 济损失、严重社会影响或人员伤亡的;(10)行政执法部门对 人大、政协、政府、法院监督的事项不认真整改或消极拖延, 以及拒不履行已发生法律效力的判决书、裁定书或者行政复 议决定书的;其它应当报告的行政违法事项。 二十一、《洛阳市人民政府关于进一步规范行政执法行 二十一、《洛阳市人民政府关于进一步规范行政执法行 为的通知》 为的通知》(洛政〔2006〕168号 )
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63. 行政执法机关对下列单位依法拟作出责令停产停 业、吊销许可证或者执照的,应当事先将法律依据和违法行 为的证据报市政府审核;未经市政府核准,执法行为不得付 诸实施:①市政府常务会议决定重点推进的项目;②国债项 目和市级以上的重点项目;③外商投资企业、高新技术企业、 规模以上的重点企业;④市政府确定的其他单位、项目。 二十二 《关于印发 〈 二十二、 关于印发 洛阳市行政执法机构绩效考核办法 《 〉的通知 ( (试行) 的通知》 洛政法〔2008〕5 号) 试行) 的通知》 〉 64. 行政执法绩效考核实行平时考核与年终考核相结合 的原则,主要采用查阅执法案卷及相关资料、实地查看执法 状况、座谈了解、问卷调查等方法。 65. 因不作为或者乱作为给国家、公民、法人和其他组 织的财产造成重大或者特别重大损失,对政府形象造成重大 或者特别重大负面影响的,分别实行一项否决和多项否决。 66. 行政执法绩效考核结果按照分数依次划分为五个档 次:优秀;良好;达标;未达标;否决单位(被多项否决或者 一项否决的)。 67. 按照鼓励干事创业、实行奖优罚劣的原则,考核结 果与工作经费、年度考核优秀比例、创建精神文明单位、精 神文明奖发放、绩效工资和干部使用、立功受奖挂钩。 68. 符合以下情形之一的,实行一项否决: ①年度承办 的诉讼案件败诉和行政复议案件被否决合计 3 起以上的 ;② 执法中因故意或者过失致人死亡的;③因不作为、乱作为造 成重大人员伤亡或者特别重大经济损失的;④被国家级媒体 披露,经查证属实的重大行政违法事件;⑤被国务院行政机
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关通报批评的;⑥因安全生产、社会治安、综合治理、计划 生育、廉政建设等考核被否定的;⑦市委、市政府规定其他 应当一项否决的事项。 69. 行政执法机构切实做好实施行政执法工作主要包 括:①建立行政执法项目、行政执法里程、行政执法监督覆 : 盖面和行政执法实效考核制度;②完成行政执法规定的巡查 里程;③保证行政执法巡查密度和频次。 70. 行政执法机构认真办理行政执法未果事项主要内 容:①及时报送行政执法未果事项;②积极完成市政府分配 的协同执法工作;③积极配合相关部门进行行政执法未果事 项的调查活动;④按时办结行政执法未果事项。 二十三 生产安全事故有关调查处理法律法规 二十三、生产安全事故有关调查处理法律法规 调查处理 71.省政府《关于进一步加强煤矿安全生产工作的若干意 见》(豫政〔2008〕51 号)中规定,辖区内煤炭企业发生较 大以上事故,依据有关程序,对省辖市、县(市、区)、乡镇 政府及其有关部门的负责人给予以下处理: 发生较大事故的,给予乡镇分管副乡镇长和县(市、区) 政府有关部门分管负责人停职或免职处理。 一年内发生两起较 大事故的,给予乡镇长和县(市、区)政府有关部门主要负责 人停职或免职处理。 发生重大事故的,给予县(市、区)分管副县(市、区) 长、乡镇长和县(市、区)政府有关部门主要负责人停职或免 职处理。一年内发生两起重大事故的,给予县(市、区)长和 省辖市政府有关部门主要负责人停职或免职处理。 发生特别重大事故的,给予省辖市分管副市长、县(市、
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区)长和省辖市政府有关部门主要负责人停职或免职处理。 一年内发生两起特别重大事故或发生一次死亡 50 人(含 50 人)以上特别重大事故的,给予省辖市市长停职或免职处 理。 72.《中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于加强生产安全 事故调查和责任事故问责工作的意见》(洛发〔2009〕4 号) 规定:较大事故、一般事故分别由市、事故发生地县级人民政 府负责组织调查。市、县级人民政府可以直接组织事故调查组 进行调查, 也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行 调查。

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