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2010年瞭望新闻周刊第5期


《瞭望新闻周刊 》第 2010005 期
本期目录 [瞭望论坛] ·防治经济刺激“救血”后遗症 [热点观察] ·汶川重生后的现实 ·公共事件“独立调查”再突破 ·代课人员缘何清而不退 [时评] ·职工要涨薪宜先减企业税 ·这样的“炒作”不妨再多些 ·读者笔锋 ·漫画杂感 [专题报道] ·长沙和济南的赛跑 ·长沙的梦想与路径 ·济南:老工业城市的新生 ·城市角逐解码 ·副

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防治经济刺激“救血”后遗症
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:1939 字

最近国家统计局向社会公布了“2009 年中国经济总体回升向好”的统计报告,显示 2009 年我国经济在四万亿“一揽子”刺激经济计划的强力推动下,农业生产继续稳定发展,粮食实 现连续六年增产;工业生产逐季回升,实现利润由大幅下降转为增长;投资持续快速增长, 涉及民生领域的投资增长明显加快;城乡居民收入稳定增长,就业形势明显好转;市场销售 平稳增长,汽车等新的耐用品消费增长强劲;居民消费价格和生产价格止跌回升,逐步走出 通货紧缩;进出口走势由降转升,进出口总额首次超过德国成为“世界第一贸易大国”。 由此,中国经济在世界率先完成了一个漂亮的“V”型反弹,全年国内生产总值达到 335353 亿元,同比增长 8.7%,圆满完成了去年初确定的“保八”增长目标。 然而,在这种刺激经济计划的漂亮成绩单的背后,也深藏着一些过分追求 GDP 增速、 急于求成、急功近利的“救血”后遗症,其副作用有的已开始显现。 一是个别地区为了 GDP 增速, 不惜重新让已关停的条钢、 小炼焦、 小冶炼等“两高一资” 企业重新开工, 结果使得个别地区环境污染进一步加剧。 二是我国经济的快速反弹基本上还 是靠投资,特别是靠房地产和铁路、公路、机场等基础设施投资快速增长的拉动,由此诱致 钢铁、 水泥、 平板玻璃等产业的重复建设和产能过剩, 进一步恶化这些产业供过于求的矛盾。 三是一些地区在没有很好预测市场需求前景的情况下,盲目上马煤化工、风电、多晶硅等新 项目,往往投产之日就变成产能过剩之时,进而诱发新的结构性产能过剩。四是在积极财政 政策的带动下,各大商业银行争相发放贷款,尽管给实体经济复苏提供了充分的流动性,但 也促使大量的资金直接或变相流入股市和房市, 从而造成股价和房价过快上涨, 诱发资产泡 沫和通货膨胀的风险增大。 五是财政政策和货币政策过度向政府特别是国有企业倾斜, 进而

对社会资本产生部分“挤出效应”,不仅使得政府财政赤字进一步增加,而且诱使“国进民退” 和民营经济发展积极性下降。 六是政策过分向基础设施和产业振兴投入倾斜, 对民生事业发 展和经济体制改革的支持不够,投资与消费、初次分配与再分配之间的关系仍不合理,从而 造成居民收入和职工工资在国民收入和企业收入分配中比重越来越低, 居民消费需求不足和 经济增长内力不足的矛盾更加突出。七是刺激经济计划诱使计划审批和行政力量更加强大, 导致某些传统计划经济体制的做法和思维方式的“复归”, 用计划经济手段发展市场经济的行 为盛行,结果遏制了市场经济体制的健康发育,如此等等。 当然,任何政策都不可能做到尽善尽美。特别是在危机突如其来,我们包括其他国家都 没有预期和防备的情况下,政策制定和执行中存在一些不足是正常的,因而不能求全责备、 怨天尤人,但也不能对问题视而不见。 当前最迫切的还不是歌颂成就, 而是总结经验教训。 因为经济危机是市场经济条件下的 “常态”,这次危机过去了,还会有新的经济危机爆发,有的还会发生变异。应该认真总结这 次经济危机根源及应对策略的得与失, 要认真研究现代经济危机发生的机理和规律, 努力提 高预防和救治经济危机的能力,最大限度地减少“仓促应对和下猛药”的政策风险。 同时,针对已经发现的刺激经济计划实施过程中的这些“救血”后遗症,积极寻找救治办 法。要守住“两高一资”和产能过剩行业的市场准入关,严格限制新的投资立项和项目开工, 收紧信贷和土地两道闸门,坚决实行“增量控制”;要加快推进一些产业的企业兼并和重组, 最大限度地淘汰高消耗、高污染的落后产能,积极推动“存量整合”;要紧紧扭住转变经济发 展方式这个关键,着眼长远,努力加大提高自主创新能力和建设创新型国家的投入,从根本 上改变单纯靠拼资源、拼消耗、拼环境、拼廉价劳动力的粗放经济发展方式,加快推进中国 经济的战略转型; 要调整财政政策和货币政策的支持重点, 妥善处理好实体经济和虚拟经济 发展的关系, 注意防止财政资金特别是信贷资金过度盲目流入股市和房市, 抑制股价和房价 过快上涨而导致的资产泡沫,对于已经高企的股价和房价,要更加注意控制,努力使其真正 反映实体经济复苏和居民购买力的真实情况; 要在经济复苏过程中加快调整投资与消费、 初 次分配与再分配的关系, 努力提高居民所得和劳动所得在国民收入中的比重, 切实扩大城乡 居民消费需求和经济发展内升动力。 特别是要加大对医疗、 养老、 失业保障保险的投入力度, 努力解除老百姓的后顾之忧,进一步调动老百姓利用储蓄进行消费的积极性。 更需要着眼对各项改革的投入,为深化国有企业改革、社会体制改革、分配制度改革、 财税制度改革、价格体制改革、政治体制改革提供资金支持,以分担改革成本。只有切实推 进上述改革,最终才能形成有利于科学发展和社会和谐的体制机制。

汶川重生后的现实
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:3866 字

1 月 26 日黄昏时分,本刊记者乘坐的越野吉普车行驶在岷江深峡一侧的新建公路上。 从映秀到汶川县政府所在地威州镇,深峡与激流,间或出现的破裂的楼房、倾覆的桥梁,云 雾飘渺与崩塌山体的裸露刺日,给人叠印下新的记忆。而峡谷对面的原有公路,仍被崩塌下 的岩石瀑布所掩埋。 这里是里氏 8.0 级汶川大地震的震中。在进入汶川威州镇的一刻,本刊记者看见一幢粉 底蓝色条纹的四层楼房, 那里曾是阿坝师范专科学校的钟楼, 巨大指针永久停留在地震发生 的一刻:14 点 28 分。 1 月 27 日,在震后第二十个月,在川西二 IE 冬天阳光朗照的午后,本刊记者为一幢华 美建筑所吸引,这是由广东省援建的汶川第一小学。在这家小学的一问教室里,音乐老师谭

海燕、樊文正与同学们正在排练农历新年前去广东表演的歌舞。 20 名羌、藏与汉族的小学生排成三排,脸,匕泛着笑意。他们齐声唱道:“美丽的萝卜 寨, 盛开的羊角花咄, 云朵上的娃娃, 羌家的希望吨, 羌家的希望, 希望, 阿里咆——喂……” 同行的新华社摄影记者李明放初次看到汶川第一小学有似曾相识之感。 这座小学的建筑 风格与北京的一处高档楼盘有很多相似之处。 汶川一小采取欧式和川式建筑结合的风格, 教学楼外墙上的荷花、 菊花浮雕朴素而又典 雅。学校大门轩昂气宇,一度令记者以为这是县政府所在地。5 年级学生岳诗佳告诉《嘹望》 新闻周刊记者,她喜欢这座学校,因为它像“宫殿一样,很漂亮”! 汶川地震使其震中汶川县教育设施损失严重。 校舍倒塌 54643 平方米, 危房面积约 22.76 万平方米,当地的一万余名学生被迫辗转到山西、广东及四川省内的地区异地复学。 2008 年 8 月,对口援建汶川威州镇的广州市工作组进驻,当地学校建设项目开始启动。 2008 年 12 月底,承建汶川一小的广东地产公司星河湾集团主动提出捐建总投资约 6520 万 元的汶川一小。 2009 年 9 月 1 日, 学校落成。 来自汶川威州小学、 威州镇中心小学及七盘沟小学的 1000 余名师生, 正式使用这座抗震烈度设置为最高级 9 度的学校。 汶川一小建筑面积 16207 平方 米,包括教学楼、室内体育馆、宿舍楼与运动场。 汶川县教育局局长胡正安评价说:“经过恢复重建,汶川县学校硬件条件大大提高了, 跟地震前相比,至少超越了 50 年。” 像汶川一小这样现代化的学校,在汶川地区重建项目中不是特例。汶川一中总投资约 2.7 亿元,占地 160 余亩,总建筑面积近 7 万平方米,19 幢楼 9 度抗震设防。在汶川水磨镇, 由广东省佛山市援建的水磨中学规模仅次于汶川一中,总建筑面积约 4.2 万平方米,总投资 约 1.7 亿元。 “佛山最好的中学不是在广东,而是在四川汶川。”广东佛山市市长助理、对口援建水磨 镇工作组组长刘宏葆告诉本刊记者,“九度设防,就是梁柱里布满的钢筋,成了一个钢筒。” 水磨中学,4.2 万多平方米建筑面积,加上近 2.5 万平方米的运动场,其建设周期只用 了 163 天。这一速度,曾让专业人士认为不可思议。 “这不是常规的工程建设,而是对人精神和体力极限的挑战。”广东援建汶川工作组组长 陈茂辉说,为了保质量赶进度,工作人员采取了非常措施。 按计划本该 2009 年 2 月开工的水磨中学,因为征地拆迁上的时间拖延,直到 3 月才进 场施工。此时完工期限无法更改:广东省援建部门已向国家教育部承诺,所有援建中小学都 将在 9 月 1 日完工,确保复课。 在高强度的工作中,负责水磨中学施工的梁品超忍不住了:“我们都快被逼疯了!” 工期临近,施工人手不够,梁品超与施工方协商,从广东再急调 300 人,他们直接坐飞 机到成都,再用大巴送到水磨。在路上 300 人分好班组,下车直接投入施工。2009 年 8 月 23 日,水磨中学建没基本完成,梁品超去监督最后的环节——安装陶瓷壁画。他走到操场 的人工草皮上时想休息一会儿,结果沉沉睡去,醒来时已过去 4 个小时。 据四川省教育厅提供的信息, 2010 年春季开学前四川省内将完成 85%以上的学校重建, 确保春季开学前,灾区学生告别板房校舍。 “那不是一座庙。”刘宏葆说。在汶川县水磨镇的最高处矗立着一幢崭新的标志性建筑: 春风阁。这一建筑凝聚了羌、藏、汉三个民族的特色。既有羌族形制的雕楼、藏族的用色, 也有汉族传统的飞檐楼阁。 水磨,曾是阿坝藏族羌族自治州唯一的高耗能工业区,域内有 63 家高耗能企业。集中 释放的污染,曾使水磨镇农民种的玉米结不出果实。 在汶川特大地震中, 小镇遭遇了重创-92 人死亡, 万人受灾; 1.5 居民住房中, 20%倒塌,

55%严重损坏,仅有 25%维修后可供居住。 震后重建,无非“房倒建房、路坏修路”。但刘宏葆并未着急动手,他用了一个多月,深 入山涧河谷进行地质调查,走访民情。为了查阅资料,他驱车 17 小时,在阿坝州首府马尔 康的档案馆里,找到了已蒙上厚厚灰尘的《汶川县志》 。 “如果只是简单地照搬广东的发展模式, 切断这里的原有传统, 并不会有长久的生命力, ” 他说, “还是要植根于这里独特的历史与文化, 改良它的内部基因, 重建才能有长远的发展。 ” 最初,佛山市规划设计院曾编制了规划,但援建工作组不满意。最终,由北京大学做出 的方案满足了工作组的诉求。 这个方案植根于水磨镇独特的历史文化, 并借鉴了日本生态城 镇、瑞士山地湖滨小镇以及不丹传统建筑现代化的经验,力图把水磨镇建设成为“汶川生态 新城与西羌文化名镇”。 1 月,汶川县举办灾后重建规划设计展,水磨镇规划获得了城市设计一等奖。目前,在 当地政府的支持下,水磨镇原有的 60 多家企业大部分已迁走。 佛山市对口援建工作组的李军负责寿溪湖项目——这一新水磨镇的景观核心, 兼具景观 效应和防洪功能。 为了寻找到最佳方案,李军来到四川大学水力学与山区河流开发保护国家重点实验室, 实验室主任有些吃惊,“我们这儿接的项目,一般都是葛洲坝这样的大型水利工程……” 最终,这片湖面既保持了水的灵性,又充分考虑了极端气候和地质状况下的环境安全, 使寿溪湖足以应对暴雨、山洪、泥石流冲击与淤积。 “过去的村寨已废弃了。”1 月 27 日,羌族村长王建明告诉本刊记者。在汶川大地震中 萝卜寨几乎被完全摧毁。 这座处于海拔 2000 米山巅平台上的千余人的村寨死亡 44 入, 重伤 68 人。 萝卜寨,距汶川县城北 18 公里,被称为“云朵上的街市、古羌王的遗都”。地震后现有 村民 229 户,共 965 人。 王建明说,萝卜寨有着 4000 多年历史,地震前的萝 J、寨有很多游客慕名而来。地震 后,陕西省古建设计研究所制定了旧寨重修方案——不到 1/3 的部分修旧如旧,近 1/2 局部恢复,其余作为地震遗址区。 新萝卜寨位于老寨东面,崭新的房屋依然是黄泥墙面,不同的是黄泥里裹着的可抗 8 级地震的钢筋水泥结构,这既保留了原有的羌族风情又达到了抗震要求。 在从新寨通往老寨的路上,本刊记者偶遇 69 岁的“释比”老人。依照传统,“释比”是寨 中的最高权威,由于羌族没有文字,“释比”负责以口语传承羌族历史,并对村内的纠纷进行 决断。 “释比”老人王明杰告诉记者,“党和国家、社会资助了我们,还有(广东省)江门市的 援建,我们很高兴。” 现在,由村民筹资,广东江门市援建补助重建的 229 户农房已完工。投资 366.7 万元的 萝 l、寨供水工程将 13 公里外的山泉水引到村里。通往外界的长达 10 公里的雁萝路也已建 成。村寨有了新的基础设施,以及村务活动中心与羌族文化广场。 “有点不像以前的老房子了。”“释比”老人坦率地说出村民的意见。以前旧寨中村民居住 院落都很大,现在援助重建的房屋比较小,原来院落中的马、羊、鸡都没处养。 “啥子都没有了。”1 月 26 日,在汶川映秀镇老街村,村民徐兴枝告诉本刊记者,土地 在地震中被毁掉。现在一家人住进宽敞的新居。用上水、电,过上了城市居民一样的生活。 不过,相应的高生活成本使徐兴枝要为未来的生计打算。 “这些确实都是我担忧的问题。”1 月 25 日刚刚当选的四川省阿坝自治州汶川县县长张 通荣告诉本刊记者,汶川县的土地承载能力有限,地震中失去的土地难以恢复。同时生活方 式改变,生活成本提高。这给汶川的产业升级提出挑战。解决的办法是要力促发展服务业与

旅游业。同时,要对失去收入的村民普及社会保险,保障其基本生活。 1 月 23 日,汶川县发布的政府工作报告显示:2009 年预计实现生产总值 24.04 亿元, 同比增长 63. 7%。人均生产总值 22263 元,同比增长 62. 7%。“全县经济实现艰难性增长, 正逐步进入产业全面恢复和加快发展的关键期。” 现在,张通荣仍然感到灾后重建的任务与压力,“选举完我就发言,作为在汶川地震震 中任职的县长。灾后重建的任务与压力很大,我不会把它当官做。但满足老百姓的需求,资 金有限,环境承载能力有限,这些都是我面临的难题。” 张通荣最后说,“汶川要形成感恩文化。随着时间推移,全国人民、广东人民对我们的 爱,不应该习以为常,而视人家的援建是应该的。汶川要有回报的行为。” 当地时间 2010 年 1 月 12 日 16 时 53 分,在地球另一侧的海地发生 7.3 级地震。1 月 20 日 14 时 30 分, 已放寒假的汶川一小师生自发为海地捐款, 半小时内共筹得善款人民币 7543.9 元。

公共事件“独立调查”再突破
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:4030 字

直至本刊记者发稿时, 公众对昆明新机场引桥坍塌事故最终的调查结论, 还处在心绪复 杂的等待和猜测中…. 1 月 3 日下午 2 点 20 分左右,大多数人还沉浸在假期最后的欢乐中,云南建工集团市 政建设有限公司承建的昆明新机场一段引桥, 在施工中突然坍塌, 造成 7 人死亡、 人重伤、 8 26 人轻伤。 惨剧发生后, 云南建工集团相关负责人对媒体表示, 目前云南建工集团总公司正组织相 关人员、部门进行事故原因分析,并称,“不排除有天气原因,比如刮风引起。”这一表态引 来了公众的强烈质疑,被指有推卸责任的意图。 记者调查发现,以往不少类似昆明新机场 , 引桥坍塌这样的重大公共事件发生后,当事方的第一反应多是欲盖弥彰、推卸责任,加上事 件调查机制存在明显弊端,从而导致公众对调查结论疑虑重重。 多位受访专家认为,对于一些重大公共事件,除政府部门调查外,还应建立和完善社会 独立调查机制,以便给公众一个更具说服力的调查结论。可由相应级别的权力机关,避开与 事件有利害关系的单位,指定各界专业人士组成独立调查组,并授予行使事件调查权,最终 形成调查报告。 近年来,我国发生不少重大公共事件,比如矿难、倒楼、塌桥、车祸、意外死亡,等等, 这些事件在社会上引起很高的关注度,此时公众总能看到有关部门“全力追查”、“严惩不贷” 之类的表态, 但本刊记者从以往发生的重大公共事件分析发现,有些经过有关部门调查公布真相后, 打消了公众的疑虑,可也有不少调查结论公众并不买账,甚至质疑声一浪高过一浪。比如周 老虎事件、石首 6· 重大群体性事件、云南“躲猫猫”事件、杭州飙车案、官员买别墅事件, 17 等等。 在这些重大公共事件发生后,如果相关责任人第一反应是隐瞒真相,造成的结果是, 不但让事件真相变得更加扑朔迷离,而且给谣言满天飞创造滋生的土壤。 更为糟糕的是, 每当事件调查结论遭到社会舆论质疑时, 一般都会有更高层介入或调查组重新调查, 但其调 查结论往往与原先的结论出入较大, 并趋同于公众的猜测。 越是这样, 公众的疑虑反而更重。 针对这样的现象,受访专家普遍认为,公众不轻易信任调查结论,原因很复杂,主要是调查 程序和方式无法让人信服, 而以前的某些类似事件, 也在一定程度上影响了公众对公共事件 调查结论的信心。

据知情人士透露, 以往上级主管部门派下去的调查组, 有不少能本着负责任的态度客观 深入调查,但也有些上级出于“护犊”心态,从“家丑不外扬”的角度考虑,往往调查组还没到 事发地,对外界的口径却早已统一。 多位受访专家还认为, 目前我国的公共事件调查机制, 还缺乏一整套求得真相的具体程 序,包括调查人的主体资格、调查程序的公开透明,等等。因此,其公布的真相以及处理结 果,必定会最大程度地遭受公众质疑。 “对于公共事件的调查,其本身的公正性,在很大程度上与事件的调查程序有着必然的 联系,并决定着公共事件结论的公信度。”北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授接 受本刊记者采访时认为,“在目前的调查程序中,有些缺乏必要的利益回避机制,这不仅给 事件调查的公正性留下了隐患,并且在社会上也缺乏足够服人的公信度。” “以前有些重大公共事件的调查结论,经过时间的检验和证明,完全是客观、公正与合 理的,但公众当初对调查结论还是不信任。”南开大学博士生导师齐善鸿教授接受本刊记者 采访时指出,“其实原因很简单,除了调查程序出问题外,也间接地折射出整个社会道德诚 信体系所出现的严重缺失。” 在本刊记者的采访过程中,受访专家多次提到贵州瓮安 6-28 事件和湖北石首 6-17 群体性事件。他们普遍认为,这些群体性事件发生的原因,除了处置 不力外,主要是未能及时向公众提供令人信服的调查结论。 “我国社会正处于转型发展过程中的矛盾凸显期,社会不安定因素增多。”中国社会科学 院尹韵公研究员接受本刊记者采访时表示,“如果重大公共事件处理不好,不但造成政府公 信力下降,还会引发成为刑事案件,严重影响到社会的和谐与稳定,这个问题应引起高度重 视。” 在记者的采访过程中,多位受访专家建议,随着我国社会的转型,公民行使知情权、参 与权、监督权意识日趋强烈。如何在政府调查的基础上,针对重大社会公共事件构建独立的 调查制度,其现实的必要性和紧迫性日益凸显。 “面对重大公共事件,除了传统的政府部门内部清查外,可尝试独立调查制度的试水。” 李成言教授建议,“在一些争议事件中,独立调查能够更好地摆脱各种利益掣肘,更专业、 更客观地探究事实的真相,扩大了公众的知情权,强化了监督力度,并与政府调查形成相互 制约又共同促进的双赢效果。” 据专家介绍,独立调查制度在国外源远流长。在很多国家,凡有轰动全国的重大公共事 件,不仅是媒体,就是一些社会团体,也会在政府之外展开独立调查,并及时公布自己的调 查结论。这些社会化的结论,对官方而言也是一种极大的压力——除了尽快公布真相,其他 无路可走。可以这么说,权利对权力的制衡,在这种无形的交锋中得以实现。 “针对重大公共事件构建独立调查制度,目的在于还事件以客观的真相,有利于提高政 府的公信力,有利于弥合社会分歧、促进社会的和谐稳定。”国家行政学院研究员、全国政 策科学研究会副秘书长胡仙芝博士接受本刊记者采访时认为,“在某种程度上,重大公共事 件真相调查,是不同利益主体的博弈,而独立调查还可为法院的公正判决提供真实、有力的 证据。” 据了解,对重大公共事件构建独立的调查制度,我国有些地方已经作出积极的探索。比 如“躲猫猫”事件”中,云南省相关部门邀请政法界人士、媒体记者代表和网友代表参与调查, 虽未能完全揭开事件真相,但这起由官方组织民间人士进行的独立调查,却极具破冰意义。 在上海“钓鱼”执法事件案中,浦东区政府组织人大代表、政协委员、律师,还有中央, 地方的媒体记者参加的独立调查组,迅速还原了事件真相,让“钓鱼”事实浮出水面,平息了 事态的恶性发展。 特别值得一提的是,在南京“徐宝宝”事件中,独立调查组的效率之高, 与浦东新区政府的独立调查组相比,更是值得称道,仅用一天就发现了真相,这些也为今后 我国构建可能的独立调查制度,从实践层面提供了宝贵经验。

目前,在我国的法律法规中,对重大公共事件是否应成立专门机构进行独立调查,尚无 明确规定。 “独立调查行动可由具有专业素养的人员有计划、 有组织地独立完成, 调查与收集材料, 不受任何权力或利益因素的控制与干扰。”北京中盛律师事务所杜立元律师接受本刊记者采 访时认为,“根据我国国情,可由相应级别的人大避开与事件有利害关系的各单位,从社会 各界中选择权威专业人士组成独立调查组,并授予调查权,及时将调查信息公之于众,以防 止公权力暗箱操作。” “独立调查组的人员,可从中央或其他省市,调集相关的公安、纪检、检察等方面人士, 同时让媒体记者, 以及具备有一定社会公信力的公共知识分子作为公民代表联合组成, 然后 委任其中一位作为首席调查官。”杜立元还建议,“在事件调查过程中,事件的利害方不再具 备对事件的阐释权和发布权,他们能做的,就是配合独立调查组的调查,进行举证,辩护, 等等。” 受访专家认为,虽然独立调查顺应民意,但从法律的角度来讲,并无法律依据。要解决 根本问题,还要寄希望于人大启动监督程序,这样不但能降低政府公信力的损失,也可强化 人大作为立法监督机关的权威,同时让独立调查有法可依。因为根据我国宪法和法律规定, 人大具有重大事件的监督权。 “独立都是相对的,每个人在事件中,由于自己的立场不同,或多或少都会有自己的利 益和千丝万缕的联系在其中。”胡仙芝博士认为,“所以在挑选独立调查组人员时,对一些主 要的责任者的关键联系人员要进行回避。 此外, 独立调查组的组成人员需要有一定的代表性, 既要代表专业的客观性, 又要代表社会各界的声音, 尤其要更加重视挑选普通群众利益以及 弱势群体利益的代表,为提高独立调查结论的公信力奠定基础。” 在采访过程中, 多位受访者还特别提醒, 成立独立调查组是为了使调查结论能够更加逼 近事件真相,但如果相关配套机制不健全、不完善,也不排除独立调查组会受事件利害方的 影响,从而导致调查结论有失公正。 针对受访者的上述担忧,胡仙芝博士建议:“独立调查制度要加强自身的行为规范和制 度建设,尤其是要对自身的调查行为进行纪律规约,制定一些行业规程和禁忌,使调查行为 得以顺利开展。 除了要坚持独立调查的中立客观的立场外, 在调查过程中要保证调查活动不 接受任何方面的指使和利益影响, 调查人员不接受利益相关方的经济资助, 不接受可能影响 结论的吃请以及其他活动等,使独立调查结论真正做到客观,从而让社会公众信服。” “在诚信严重缺失的情况下,要从加强教育和法律规范上人手,进而使诚信机制建立起 来。”齐善鸿教授认为,“专门组织起来的调查组未必就不会受到影响,这种临时性的项目制 的组织,责任感也未必就一定会很强。调查机构的专业性、独立性、代表性、法律性和长效 性等问题,都是值得我们去探索的。” 同时,齐善鸿教授还建议,“在没有一个清晰的法律体制安排的情况下´尤其要让 参加独立调查组的人员明白,如果对调查结论造假,不但违背道德诚信,而且违法,从增强 他们的自律意识。避免出现这样的现象:自己做旁观者时,常常批评别人不诚信;等到自己 成为责任者时,自己却又成为不诚信的主体。诚信社会的建设,是每一个公民的责任,每个 人只有在自己的主导行动上始终坚守诚信的信念时, 一个社会的诚信体系才可能建设起来。 ” 在多位受访专家看来,正义是有配方的,这个配方,就是程序。只有政府、公众、新闻 媒体以及相关利益团体,在透明的博弈中形成良性互动,重大公共事件的调查结论,才可能 更加逼近事件真相。

代课人员缘何清而不退
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:3823 字

在刚过去的 2009 年,有媒体披露一些地方辞退代课人员的补偿标准奇低的新闻,使代 课人员的命运走向又一次受到社会关注。 自 2005 年底开始提出“清退”,至 2008 年底“妥善解决”,经过三年的努力,根据各地上 报的数据,我国中小学代课人员从 44.8 万人仅仅减少到 33.1 万人。这个普遍面临工作环境 差、工作任务重、工作待遇低的特殊的群体,退出教育历史舞台的脚步,并没有随着义务教 育转向均衡发展而加快。 1 月 21 日,教育部人事司副司长吕玉刚在介绍目前代课人员整体状况时指出:代课人 员产生在特殊历史时期和特定情况下, 为我国的教育事业特别是农村基础教育事业的发展付 出了辛勤劳动和努力。代课人员构成复杂,有近年来素质较好、持教师资格证上岗的大中专 毕业生,也有学历不合格、不具备教师资格的社会转行者。 吕玉刚认为, 一些地方出于种种原因长期使用不具备教师资格的人员代课, 损害了学生 的合法权益;而长期低薪使用具备教师资格的大中专毕业生代课,则是对他们的极不公平。 教育部明确反对这种不规范的用人行为。 早在 2006 年教师节期间, 教育部师范教育司司长管培俊就向媒体表示:“大量代课人员 的长期存在,应该说和国家义务教育的法理是相悖的。”此前此后,教育部在有关文件中多 次强调要严格禁止聘用代课人员,对在岗的代课人员要通过多种途径妥善解决。其中重庆、 广东、广西以及甘肃兰州等地积累的“妥善解决”的经验和做法,体现了在维护学生合法权益 的基础上,对代课人员的人文关怀。 重庆一度有 80%的代课人员分布在三峡库区、武陵山区等农村贫困地区。2007 年初, 重庆市政府出台《重庆市在农村义务教育阶段学校代课教师中招聘公办教师实施方案》 ,规 定招聘范围为当年 6 月 30 日前,在市辖农村义务教育阶段学校连续代课一学年及以上,现 仍在教学岗位且未达到国家法定退休年龄、师德良好、身体健康的代课人员。 经过严格的统一招考筛选,全市 l 万余名代课人员中的 7593 名被录用,且以公办教师 身份走上教学岗位。 其工资所需经费原有部分由所在区县承担, 增量部分由市级财政转移支 付补足。为此,全市财政每年增加投入 1.6 亿元,用以保证这批新公办教师能够享受同样的 工资和福利待遇。 当年 9 月 5 日, 时任重庆市割市长的黄奇帆正式对外宣布, 重庆今后不再有代课人员存 在。一方面不再允许各区县新聘代课人员,一方面确需增加教师的中小学校,只能向教育和 人事部门申请增加编制,公开招聘公办教师。对于这次招聘中的落选者,重庆市按照有关政 策予以辞退和解聘,并依据有关法规给予一次性补偿。 国家审计署驻渝特派办在对重庆市农村义务教育经费专项审计调查后证实,这批“代转 公”教师全部充实到条件艰苦的农村学校任教,在一定程度上缓解了边远农村地区师资力量 不足的问题,也有效地促进了城乡教育的均衡发展。当年 11 月,重庆市教委主任彭志勇对 前往采访的本刊记者说,重庆从体制机制、财政保障、整体发展的角度统筹解决了历史遗留 的代课人员这个难题,在全国是一个先例。 有分析人士认为,重庆这个“积极政策”的价值 在于没有回避历史,而是以正视教育现实的负责任态度,给代课人员以应有的公正,从而使 政府站到了道义的一边。 与重庆的一次性招考“代转公”的模式不同,广东省经过近两年“代转公”的努力,中小学 代课人员从 2007 年的 5.2 万名减至 3 万名。最新的消息称,对于这些代课人员,广东将为 其中一部分进行转岗培训,再尽量安排在中小学的非教学岗位上;其余不能转岗的人员,将

予以辞退,并进行适当补偿。为此,广东省财政将在两年内投入 20.7 亿元。 据广东省教育厅副巡视员文传道介绍, 广东目前的 3 万名代课人员, 是经过了两轮的“代 转公”招考后,不能转为公办教师的人员。广东主要采取免费培训、分批考试、招聘和转岗 结合等多种方式, 以及根据经济发达地区及欠发达地区的不同情况分类解决转岗问题。 对于 需要辞退进行补偿者, 虽然全省统一的补偿标准还未出台, 但有些县市已经出台了自己的补 偿办法, 比如以一年工龄计一个月工资的标准进行补偿。 同时还要妥善地做好代课人员解除 劳动关系、理顺社会保险关系等工作。 云南对 3 万名代课人员也采取了按不同年龄分别对待的方式予以解决:50 岁以上的代 课人员,由当地教育局设法安置;30 - 50 岁的代课人员,鼓励他们通过培训和考试转为公 办教师;20 多岁的代课人员,基本全部辞退,因为他们另谋生计的机会较多。 这种每年“转公”一部分、辞退补偿一部分的渐进式分流之道,显然需要更长的时间慢慢 消化。这与教育部新闻发言人的最新表态——解决在岗的代课人员问题,“教育部没有明确 最后的期限”——倒也不谋而合。只是从近期一些地方拟定的“代课一年补偿几百、上千元” 的辞退补偿方案看,以如此低微的补偿标准予以了断,难免招来“卸磨杀驴”之议。 至于吕玉刚所言——“随着各地社会保障制度的完善, 积极研究争取通过纳入城乡社保、 农村合作医疗等办法,解决被辞退的代课人员的实际生活困难”——这样的人文关怀愿景, 也不是教育行政部门一家所能掌控。 2007 年官方提供的数字表明,代课人员主要集中在农村小学,其中 75.9%集中在中西 部地区。 华中师范大学教育学院教授雷万鹏坦言, 由于较多考虑教师质量标准和教师的专业 化发展规范, 而较少考虑代课人员的生存和生命体验, 一些地方政府解决代课人员的政策并 不一定符合农村教育的实际, 在不少大中专毕业生不愿去任教的地方, 代课人员仍承担着教 育 在 2007 年以来的一片“解决”声中,诸如广西横县通过公开考试录用了 958 名代课人员 加入公办教师行列之类的新闻时有传出,使代课人员们感到慰藉。遗憾的是,整体改善代课 人员问题的地区还很少,更多的地方政府对解决代课人员问题,表现出徘徊的消极态度。 “过去县城教师超编严重,现在不超了,因为大量农村学生都进城读书了。”宁夏固原市 教育局的一位负责人介绍说。这种情况具有普遍性。与前些年相比,农村学校的学生数量在 持续减少,有的随打工父母进城,进了打工子弟学校,有的为追求学校教育质量,花钱转到 了县城学校就读。 此外,2006 年国家启动的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”,由中央财政设 立专项资金,仅两年时间全国共招募了特岗教师约 3.3 万名,充实到西部地区数千所农村学 校。在多个因素的合力下, 农村学校对代课人员的依赖大大减弱。这一变化,在贵州、 山西、 辽宁等地的大型社会调查中得到证实。 然而在中西部的许多贫困地区,教师数量的缺口仍在。比如,国家规定农村学校的师生 比应为 1:23.5,意味着百人左右的学校只能配备 4.5 名教师,但这并不能保证学校为完成新 课改的正常教学。对于这种情况下造成的教师缺口,一些地方便录用编外的代课人员填补。 2007 年,北京理工大学高教研究所在甘肃宕昌县调研,发现该县公办中小学的教师结构有 着典型的西部农村地区特点。全县 2782 名教师中,66.4%为公办教师,18.7%为代课人员, 10.4%为试教人员。试教人员是指具有规定学历和教师资格的大中专毕业生,因受编制限制 未正式录用而提前安排到学校任教,政府每年通过考试吸收其一部分“转公”。这构成了对代 课人员“转公”的强劲挑战。 “财政因素也是一些地方政府执意使用代课人员的一个动因。”2008 年,全国人大常委 会执法检查组在一份报告中披露,有的地方由于财政困难,即使有编制也不聘用公办教师, 而是低薪聘用代课人员。 用一个在编教师全额的待遇标准可以聘用数个代课人员, 因而聘用

代课人员很容易成为一些教育部门的现实选择。 与公办教师相比, 代课人员的工作要卖力得 多,这也往往使一些学校校长宁愿招聘低廉的代课人员,也不愿使用不好管的公办教师。 一些教师缺编的贫困农村地区为什么不去申请上级财政的转移支付?对此疑问, 教育部 基础教育质量监测中心副主任胡平平在调研中发现,“关键是一些边远、贫困地区吃财政饭 的人数大大超编,超编的人多集中在县乡两级政府机构及其事业单位。”由于许多县的财政 供养编制数是加在一起统计的,因此尽管教师缺编,教师编制却被其他部门挤占,而只有在 全县财政供养人数不超编的情况下,才不会影响其获取上级财政的转移支付。 胡平平说, 一方面农村年岁大又不能胜任教学的教师在顶岗, 一方面大中专毕业生又进 不去。 这一道涉及整个中小学教师管理体制改革的题目非常难解。 仅靠教育行政部门根本推 不动。而要建立一个真正能使不合格的教师出去、合格的教师进来的管理体制,首先离不开 财力的支撑。 相关资料显示,我国的港台地区都有代课教师制度,对于临时代课教师的选聘、解聘及 其权利和义务也有具体的规定。 比如香港的临时代课教师与正职教师薪水的差距不大, 只是 不能享受带薪休假及其他福利。 香港教育工作者联合会会长杨耀忠认为, 代课教师的存在并 非不能令人容忍,重要的是政府对代课人员的存在和退出要有制度保障的制度补偿。 “我们不能否定代课人员曾经付出的努力和劳动,更不能简单地让所有代课人员离校回 家。”吕玉刚表示, 要把妥善解决在岗代课人员问题与建立完善教师正常补充机制结台起来, 建立起防止代课教师问题反弹的长效机制,关键在于地方各级政府要按照《义务教育法》的 要求切实担当起责任。

职工要涨薪宜先减企业税
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:1001 字

据媒体报道,自江苏省在全国率先确定上调最低工资标准。近期北京、重庆、东莞等市 也纷纷传出“涨工资”的风声。 虽然春天还在仍未化净的冰雪之下蜇伏,可这样的好消息还是令不少人的心头漾满春 意。但笔者却乐不起来。不是因为“最低工资”与己无关,而是担心政府开了价,企业却不买 账。 事实上,多年来不少地方最低工资标准得不到落实的情况一直就不鲜见。人们骂着“黑 心老板”,怪着政府不作为,却无能为力。 可是,GDP 狂增而职工工资收入难增、不增,甚至反降的现状都是“黑心老板”造成的 吗?不能否认,不仅有专靠压低、克扣工人工资赚昧心钱的黑老板,而且还有生产环境恶劣 根本不顾工人死活的“血工厂”。然而,在最低工资标准难以兑现这件事上,把责任一味地推 到企业身上有失公平。 众所周知, 在中国办企业并非易事。 据有关资料, 将各种隐性的、 显性的税费加在一起, 中国企业的平均税负在 40%以上,有的还高达 60%,位居世界第一。一些中小企业甚至到 了不逃税、避税就无法生存的境地。2009 年国务院发布了《关于进一步促进中小企业发展 的若干意见》 ,工信部也发布了《关于做好减轻企业负担工作的指导意见》 ,也从一个侧面证 明了企业的负担确实到了该减的时候了。有人可能会说,企业税负再重,也不该压低人力成 本。可是,除了人力成本是可压的,企业还能从哪里节省成本,增加利润?理论上说可以靠 管理、靠科技,但管理、科技本身都是要成本的,对一般中小企业来说,很多时候是“远水 救不了近火”。 需要说明的是,笔者绝对无意为千夫所指的老板们脱“罪”,不仅如此。甚至还赞成一些

网友提出的将“最低工资标准”立法为强制性的“高压线”, 对拒不执行的企业施以处罚。 只是, 笔者认为,政府可以给企业提要求,但必须有个前提,那就是从政府的角度先给企业减税减 负。尽管企业能否将“省”下的税费款用于员工涨薪仍有赖于企业主的道德良知和法纪观念, 但继续让企业负重前行,则员工涨薪肯定无望。 政府有能力做到这点。在遭遇国际金融危机的去年,我国财政收入仍有 11.7%的增长就 是证明;政府也有责任通过给企业让“利”来为企业做榜样。可喜的是,新年刚过,在去年通 过增值税改革降低了民营企业生产经营成本后, 有关部门已在酝酿推出包括对中小企业进行 税制调整的一揽子减税计划。相信若能顺利实施,那最终一定能开创一个国家、企业、劳动 者多赢局面。

这样的“炒作”不妨再多些
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:986 字

湖南省临湘市副市长姜宗福发帖“炮轰”张艺谋的《印象》系列,在网上激起千层浪,褒 者贬者均有之。但不容置疑的一个事实是,作为一名政府官员,姜宗福的确讲了真话。 《印象》 系列到底好不好?一直是公说公有理, 婆说婆有理。 不过, 姜宗福是有研究的, 绝非信口拈来。他说,因寻求发展临湘旅游事业的“秘籍”,他观看了各地数场“超大规模投 资、表现手法老套、一哄而上的印象派山水实景演出”, 《印象》搞乱中国,张艺谋“功”不可 没。他还详细阐述了 4 点理由,提出了景区建设合理化建议。 张艺谋作为一位大导演, 其作品的好坏及影响力自然不由姜宗福一个人说了算。 但姜宗 福“炮轰”的可贵之处在于他不跟风、不冒进、不迷信名人的求真务实精神。一段时间以来, 张艺谋的《印象》系列风靡全国,各大风景名胜区争先恐后地邀请张艺谋前来制造《印象 xx》 。一时间, 《印象》系列被多处复制。表面上看,这是一种市场经济行为。但是,许多风 景区的冲动完全是政府部门主导的, 它们往往是政府监管的国有性质单位, 而投资也多出自 财政担保得来的贷款。即使是企业运作,也是政府成立投资性公司,换汤不换药。因此,投 资《印象》分明是一种政府行为。既然是政府行为,我们就要替政府算一算账,如果“赚了 吆喝赔了买卖”,岂不是糟塌了老百姓的血汗钱? 当然,我们现在不能断定《印象》系列就一定会赔钱,赚钱的可能性不能被排除,但市 场风险无疑是巨大的。姜宗福作为一个快到期的挂职干部,完全可以像其他领导那样,风风 火火地把《印象》搞起来,并作为一种政绩四处炫耀,获取荣升的资本,然后拍屁股一走了 之。即使政府欠下一大堆债务,又与他何干?然而,他没有这样做,而是认真地做了一次调 研研究,并把调研结果奢之于众,利用网络充分地表达了自己的观点。这说明,他并没有把 所谓政绩放在第一位,更看重“不唯上,不唯书,只唯实”。 有人说姜宗福“自我炒作”,这有点于理不通。试想,作为—名官员,在网上炒作有何好 处?如果想升官,奉迎拍马、夸大政绩的事情倒是可以做一做,而在网上这样“炒作”自己, 不仅树大招风,还容易被扣上“政治上不成熟”的帽子而影响仕途,谁会凭借在网上炒作自己 而谋求“进步”呢?姜宗福在网上发帖,只能说明他确实有些真性情,没有谨小慎微地做官而 已。 这样的“炒作”不妨再多些。讲真话的官员多了,我们的政风会更正更好。

读者笔锋
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:1277 字

国家统计局局长马建堂表示, 将抓紧提出国家统一核算地区 GDP 方案。 目前, 中国 GDP 核算采取分级核算体制, 存在地区 GDP 核算易受地方干预等弊端, 地方 GDP 之和常常大于 全国核算数据。 实际上,对 GDP 采取国家统一核算举措是一种变相的垂直化管理,以遏制地方对 GDP 的主观附加利益的冲动。说简单点,就是挤干地方 GDP 统计中的水分,打压造假行为。 地方 GDP 注水现象饱受公众诟病。 虽然一些地方也强调不再以 GDP 作为政绩评价的主 要依据,但一方面传统评价手段的惯性力量一时难以刹车,另一方面 GDP 在政绩评价中的 地位一时也难以被更为科学的手段取代。还有,无法否认的事实是,一些人已经成为 GDP 注水的受益者。 作为对《统计法》的进一步细化,去年 4 月份,监察部、人保部、国家统计局联合公布 了《统计违法违纪行为处分规定》 。按照该《规定》 ,对于“瞒报或者伪造、篡改统计资料” 等行为,将“给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的, 给予开除处分”。不难看出,这个部门规章的惩戒力度远甚于《统计法》 ,从侧面显示出有关 部门对统计数据真实性的强烈渴盼,对追求统计的严肃性不容怀疑。 众所周知,统计注水的根本原因在于数据被附加了太多额外利益。统计权力上移后, GDP 数据上附加的利益并未有效剥离。当《统计法》与部门规章并不能有效遏制数据注水 现象时,利益冲动的脚步也就难以阻止,很难说一些地方不会因此而“跑部钱进”,加大攻关 力度。这或是 GDP 统一核算新规后最应提防之处。口 有两则新闻,放在一起读很有意思: 前不久,河南省洛阳市出台了一个《洛阳市行政执法人员人身伤害预防和保护暂行办法》 。 其目的是保护执法人员的合法权益,办法称执法人员遇危急情况可防卫。 陕西宝鸡城市管理综合执法局要求执法人员做到文明执法、和谐执法、人性执法,一定 要做到打不还手,骂不还口。为此,该局设立了“委屈奖”,对那些人格屡受委屈,人身屡遭 攻击,但矢志不渝顾全大局,坚持文明执法的队员,给予 1000 元的奖励。 城管是一个常说常新的话题, 面对与执法对象之间爆发的冲突, 各地采取的方式很不一 致:陕西宝鸡要求城管“打不还手,骂不还口”,而洛阳的规定却是“遇危急情况可防卫”,言 外之意就是“忍无可忍便无须再忍”;前段时间,广州市城管局长的要求是,城管人员要学会 “跑??;而另外一些地方,则给城管购置了大批高科技装备,倾情打造“铁甲城管”,以做到既 保护自己又可迅速制服闹事摊贩……倘若陕西宝鸡的城管被调往河南洛阳执法, 而河南洛阳 的城管被调往广州执法, 广州的城管被调往陕西宝鸡执法, 他们会不会一下子变得无所适从 了呢? 迄今为止,我国并未设立一部切实可行的、全国统一的城市管理执法法规。现有的《国 务院城市市容和环境卫生管理条例》是 1992 年颁布的,很多规定早已远远落后于时代的发 展。正是在这种情况下,各地才制定出五花八门的应对冲突的办法。 法治社会必须有法,城市管理工作更是如此。希望全国统一的城管法规能早日出台。

漫画杂感
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:23 字

长沙和济南的赛跑
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:827 字

从某种意义上说,人类的现代化历史,就是城市化的历史。时至今日,城市化率仍是判 定一个国家是否为现代化国家的重要标准之一。 作为中国改革开放最显性的成果之一, 就是在共和国的版图上, 不断涌现出一批新兴城 市、城市圈、城市群、城市带。城市之间你追我赶。不甘人后的发展竞赛,竞争合作,既是 城市管理者的谋政主题,也牵动着城市各界的心。 这是一场没有终点的长跑。捷足者固然可以先登,后来者未必不能居上。本期专题所讲 述的,只是长沙与济南两座城市途中跑的故事。从中不难体会到,主政一座城市,经营一座 城市,管理一座城市,发展一座城市,我们需要学习的还有很多很多。 一个善于学习的民族才是有希望的民族。 同理, 一座善于学习的城市才是有希望的城市。 在前有领先者、后有追兵的城市长跑中,副省级城市在跟自己较劲,也在跟“对手”较劲。省 会城市、一线城市、二线城市、三线四线城市都在这种较劲中锁定着自己的位次,努力提升 着自己的位次。 城市之间怎样较劲?比 GDP,比财政收入,比人均收入,这也是政绩考核的重要内容。 但不仅这些,近年一些城市竞争排行榜揭晓了另外一部分答案,诸如最具创新活力城市、宜 居城市、卫生城市、园林城市等。 城市竞赛,不是中国所独有。世界城市的各类排名,早已有之,如今更甚。最具竞争力 城市,经济自由度最高城市(或地区) ,最具安全感城市,创意城市,法治城市,廉洁城市 (或地区) ,宜居城市,等等。当然,还有最腐败城市,犯罪率最高城市,污染最严重城市, 生活成本最高城市,房价最贵城市…… 借鉴世界先进城市的经验,汲取“黑榜”城市的教训,以全球视野、中国气魄全力消除城 市病,高扬以人为本的大旗,将城市发展导入科学发展观的轨道,是摆在每个城市主官面前

的共同考题。 城市让生活更美好, 这是即将召开的上海世博会的主题, 更是世界城市发展的共同愿景。 朝着这一愿景不断长跑奋进,中国的城市故事,必将更加引人入胜。

长沙的梦想与路径
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:6554 字

看待今日之长沙,不能不把目光前移十余年。 十五年前,时任长沙市委书记的秦光荣在接受《嘹望>新闻周刊采访时提出要把长沙建 设成为国际大都市,当时许多人都不理解,甚至认为这只是一句口号。甚至连政府内部部分 人员也认为过于超前了。 当时的一些经济数据似乎为质疑者提供了证据。到 1994 年,长沙市的全社会固定资产 投资还不到 100 亿元;第一条高速公路长永公路才通车。1995 年全市的 GDP 总量才 320 亿 元多一点。此外,当时的交通枢纽不在长沙而在株洲,重工业集中于湘潭。所有这些似乎都 难以支撑“把长沙建成国际性大都市”的梦想,反倒可以支撑对这一梦想的质疑。 但是秦光荣认为,长沙成为国际大都市有着很大的优势。他综合长沙的历史渊源、区位 优势、发展态势以及长沙作为历史名城、湘楚文化和人文景观等独具特色的优势断定,长沙 向国际大都市迈进并不是梦想。 2007 年, 阔别湖南 9 年的秦光荣以云南省省长身份回到长沙考察。 当年其主持规划的“一 江两岸,西文东市,六桥三环,山水洲城”城市建设格局,以及“出城四条线,六桥三个环, 纵横二十四,建好停车场”的交通建设方案,如今正一步步变成现实。 一位市民捧着一本秦 光荣作序的书 《走向新世纪》 请他签名. 秦光荣在扉页上写下了考察期间对长沙的唯一题词: “长沙建设得越来越美好”。 2010 年年初, 《嘹望》新闻周刊记者再次走访了这座城市,长沙市委副书记、市长张剑 飞在接受本刊采访时表示, 长沙的快速发展关键在思路, 在于对机遇的把握和对资源禀赋的 高效利用。 看待一座城市的发展绝对不能以 GDP 论英雄,不过经济总量的变化轨迹却也一定程度 上反映出经济发展的速度。长沙 GDP 从 1978 年的 16.9 亿元上升到 1990 年的 100 亿元用了 12 年时间,GDP 由 1990 年的 100 亿元上升到 2003 年的 1000 亿元用了 13 年时间,GDP 由 2003 年的 1000 亿元上升到 2007 年的 2000 亿元仅用了 4 年时间,2008 年全市 GDP 迅速登 上 3000 亿元的新台阶。 “2009 年长沙的经济能保持 14.5%的增长,经济总量已陆续超过了福州、长春等,今年 我们肯定会超过济南。去年我们之间的差距就比较小,而我们的发展速度比他们更快。”长 沙市人民政府研究室主任蒋集政对《瞭望》新闻周刊记者表达出这样一份自信。 长沙市统计局总统计师胡建中更详细地为本刊介绍了长沙目前的发展态势。2009 年全 年完成地区生产总值(GDP)3300 亿元左右,比上年增长 14.5%左右。其中,第一产业增长 6.6%,第二产业增长 17.g%,第三产业增长 12%,三次产业分别拉动 GDP 增长 0.3、8.6, 5.6 个百分点。三次产业结构由 2008 年的 5. 7:52.2:42.1 调整为 2009 年的 5.5:52:42.5。这一 结构比在 1978 年则为 33.3:44.2:22.5。 财政收入逐季走高。前三个季度地方财政收入增速 分别为 15 .4%、17.8%、18.3%。全年预计实现地方财政收入 406 亿元,比上年增长 18.7%。 1 - 11 月份,主要经济发展指标在全国省会城市排名中,全市规模工业增加值增速排第 四位,同比提升 1 位;社会消费品零售总额增速排第八位,同比上升 2 位;财政一般预算收 入增速排第十二位,同比上升 10 位;城镇固定资产投资总量排第六位。1 -9 月 GDP 累计增

长高于全国 6.8 个百分点, GDP 增速在全国和中部省会城市中分别排第三位和第二位, 同比 分别提升 5 位和 1 位。 胡建中介绍,在经济总量方面,长沙市经济总量 2000 年超过昆明,2003 年超过西安, 2005 年超过福州,2006 年超过长春,2008 年超过石家庄和哈尔滨,在全国省会城市中排名 第九。2009 年 1 到 9 月份,总量超过了济南。 除去这些直观的经济数据, 长沙市经济工作委员会主任赵跃驷对本刊记者表示, 当前经 济发展的一大亮点便是产业的培育以及与之相伴随的产业结构的调整。 2009 年被定为长沙汽车工业发展年。这一年,比亚迪和广汽一菲亚特落户长沙。比亚 迪更是把除西安、 深圳以外的第三家工厂搬到长沙。 长沙市利用长丰车厂现有的资质和资产 跟广汽进行战略性重组。这也成为中国汽车振兴规划出台以来第一例汽车产业重组的项目。 由于此项目的基础作用,广汽将自己与意大利菲亚特的合作项目放到了长沙。此外,陕西重 卡也由过去在长沙参股进而发展到在长沙控股, 同时再次加大在长沙的投入, 建设陕西重卡 长沙基地,投资由过去的 2 个亿增加到 16 个亿,产能由过去的 2 万台增加到年产 5 万台。 “在未来三年,长沙汽车工业将会形成一个区域产业集群,因为有 6 大整车和一大批为 整车配套的零部件服务体系。这是我们经过测算完全是有可能的。”赵跃驷说。 在引进汽车及零部件产业的同时,除了对原本就具有较强实力的工程机械进行培育外, 长沙还着力打造食品和烟草产业两个区域产业集群。据赵跃驷介绍,食品产业已经形成了 750 亿元的产值,2010 年有望突破 1000 个亿。 新材料产业。 长沙现有的新型住宅工业的材料、 动力电池的材料、 有色金属材料在 2009 年已经形成 400 多个亿的产业集群。 未来则打算用 3 年的时间着力培育材料工业的发展, 特 别是以环境友好、资源节约为代表的节能、环保、节材的新型的住宅工业,使得新材料产业 集群也能形成一定的牵引产业集群,最终形成工程机械、汽车及零部件、食品和烟草以及新 材料四大产业集群支撑的长沙工业体系。 为了均衡轻重工业的比重, 长沙市大力挽救了濒临倒闭的部分轻工业企业。 典型的例子 是世界五百强企业之一的伊莱克斯电冰箱厂, 由于对中国市场整体情况不熟悉, 再加上现有 运行模式并不适应中国家电市场的竞争,在国际金融危机的影响下,造成了 3000 多名职工 失业和 80 余家配套厂停产, 其中在长沙停产的配套厂就达 46 家。 冰箱厂的关闭使得长沙轻 工业在全市的比重下降, 长沙市为此帮助企业进行了资产重组, 寻找民营企业接手企业的生 产,新接手的企业已于 2009 年 8 月份恢复生产,过去冰箱厂的部分员工已陆续上岗。配套 厂家重新为冰箱厂生产配套设施,挽救了一批企业。 在加速工业化的同时, 长沙并没有放弃自己的传统优势——消费, 用市长张剑飞的话说, “我们是两条腿走路。一是利用长沙服务业比较发达这个优势,大力发展相关产业,比如文 化、娱乐、零售等;一是紧紧抓住新型工业化。” 在蒋集政看来,长沙能够在最近几年实现快速发展,逐步缩小与郑州、济南等城市的距 离,进而超越部分省会城市,主要得益于四大有利因素。 一是大的宏观环境。党中央、国务院应对国际金融危机出台的措施,为长沙的发展提供 了动力。“没有国家宏观政策的出台,长沙不会取得如此快速的发展”。蒋集政认为,国家宏 观调控政策出台后,长沙的项目投资增加,重大项目的审批也加快,原来多年想办但心有余 而力不足的一些事情也得以实现。“比如说我们的地铁工程,过江隧道,湘江航线枢纽等这 些大工程,以前多年想干,因为种种原因没有干成。现在抓住机遇,干成了多年没有干成的 大事。” 二是长沙应对金融危机的措施谋划早、动手早,措施也到位。蒋集政介绍,根据国家过 去应对金融危机的经验, 长沙市在 2008 年 11 月底就谋划了 332 个重大项目, 并向国内外进 行了发布。这增强了长沙市的国内外战略投资水平,对促进长沙的招商引资、增强投资的针

对性都起到了推动作用。 三是得益于湖南的快速发展。2008 年,湖南的经济总量突破 1 万亿,财政收入突破了 1000 亿,这标志着湖南在全国的地位由以前的第 16 位一下子上升到第 11 位。湖南 2009 年 的 GDP 增长预计达到 13. 1%, 全省的发展态势对长沙的发展有了重大促进。 作为省会城市, 长沙在政治、经济、科技、文化、金融等都居于中心。仅商品房一项,2009 年长沙的商品 房销售达到 1300 多万平方米,来自省外的消费达到 12%,来自全省其他市州的占 44%,长 沙本地的销售只占 44%。 四是政务环境的改善。这里有一个团结的、干事的氛围,形成了比较好的发展环境。正 是由于政务环境等各方面的改善,才有了广汽+菲亚特、比亚迪等一些重大项目到长沙来落 户。 从较长的时间跨度来看,支撑长沙快速发展的有利条件也包括四方面。 其一, 敢为人先的湖湘传统文化的深层支撑。 长沙市科技局局长胡石明教授告诉本刊记 者, 这是推动长沙发展最厚实的一个方面。“湖湘文化的深厚底蕴对长沙的影响是非常大的, 表现为开放意识、竞争意识和敢为人先的创新意识。” 其二是突出的科技优势。目前长沙市全市拥有 53 所高等院校,有 40 多万在校大学生, 各类科研院所 300 余家,从事研发活动的人员 27 万,两院院士 47 名。按照在校大学生以上 的知识分子来算,长沙市的比例在全国位居第一,相当于每 l 万人里面就有 1000 个大学生。 科技人才相对城市人口比例也比较高, 知名的高校和知名的科研院所相对也比较多, 胡石明 认为这是长沙科技成果比较多的原因。 其三,推行干部绩效全员考核。蒋集政介绍说,目前长沙市除了中央和省里规定的考核 外,市一级的考核全部取消。如果要单独进行考核,必须经过市委、市政府研究通过。把所 有的考核都规定到绩效考核上来,一是提高了考核的权威性;二是减少了考核事项,节约了 行政成本;三是实行全员考核之后,所有的工作和绩效都有明确的定义,实现了定向考核, 把行政形象和社会舆论纳入了绩效考核。以前只是由上对下考核,现在按照工作性质,老百 姓对部门的评价权重占到 25%、35%或 40%不等。老百姓的评价成为了重要的考核依据。这 些对改善政府工作环境,提高行政效能,起到了很好的作用。而“无功便是过”的理念大大激 活了干事者的热情,也让真正有能力者得到重用和善用。 其四,产业转移以及长株潭一体 化和两型社会建设带来巨大的发展空间。长沙处在长三角和泛珠三角的经济辐射交汇地带, 两地的经济发展对长沙都有一定的带动作用。 而长沙凭借丰富的人才优势、 较低的土地和劳 动力成本优势,充分利用 r 两大经济圈产业转移的机会,在招商引资等方面具有较强的吸引 力。 长株潭的经济一体化和两型社会城市群建设, 进一步巩固了长沙的消费中心和服务中心 的地位。三地通信同号、金融同城等大大缩短了空间距离,节约了成本。在实施城际轨道交 通后,三个城市用一个城市轨道。省里投入 3000 亿建设的三个城市城际轨道,将为长沙形 成半小时消费圈。“株洲和湘潭的居民下班后完全可以来长沙消费,几个城市之间能够互补, 形成错位发展。”蒋集政分析说,相对来讲,长沙服务业比较发达,而株洲和湘潭工业发展 比较好。随着发展水平的提高,一些相对来说占地规模比较大的重型工业,可以考虑布局到 株洲和湘潭, 其他一些比较效益较高的服务业则可以向长沙汇集。 两型社会的建设则为长沙 在资源节约和环境友好方面的探索提供了重大机遇。 除了人才智力优势、劳动力成本优势、土地优势外,蒋集政认为,作为中部崛起的核心 城市和两型社会建设试验区,长沙争取到的资源优势是很多城市没有的。 近期,中央把调整经济结构,转变经济发展方式放到了特别重要的高度,其中一个重要 的方面就是发展战略性新兴产业。 这对全国都是一个新课题。 长沙与其他城市站在同一起跑 线上。而长沙作为国家两型社会试验区,两年前就开始了“两型城市”的建设,某些方面长沙 已经走在了全国的前列,长沙市目前正大力推进的大河西先导区的建设也作出了有效探索。

“我们相信在这一轮的建设中,长沙能够实现跨越式的发展”。 其次是得天独厚的区位优势。 长沙是三大板块一长三角、 泛珠三角、 中部崛起的交汇点, 特别是武广高铁建成,沪滇高铁的开建,东西南北运输线的交汇点就在长沙。“高铁的覆盖, 将带来以前任何一种交通工具所不具备的优势。可以说,一条铁路就是经济发展的动脉,一 条高速铁路更是通往经济高速发展的轨道”。蒋集政进一步补充说,高铁开通后,两条东西 南北大动脉在长沙交汇带来的人流、物流、信息流是目前难以预计的。再加上湖南省目前有 30 多条高速公路在建,长沙对外辐射以及与其他经济圈的融合将会在更大的范围内进行。 再者,文化产业的知名度和消费的知名度,成为长沙扩大内需的催化剂。作为一个 600 万人口的城市,长沙 2009 年的消费总额进入了省会城市的第八位。蒋集政的说法是,这标 志着长沙进入了商贸发达城市行列。 长沙的消费在周边地区以至全国都有一定的影响。 所以 长沙提出要以 500 公里为半径, 吸引近两亿人口以长沙为消费核心。 形成包括以长株潭为核 心,益阳、常德、岳阳、衡阳、娄底在内的一小时消费圈。以高速铁路和航空为主,把长沙 打造为全国知名的区域消费中心。 最后是生态优势。用张剑飞的话说,这是用金钱买不来的。为市民创造并保护好一个良 好的生态环境,这是城市发展质量的更高追求,也是创造宜居城市和幸福家园的客观需要。 有生态优势作保障,人才、技术、资金等就会在这样的环境里积聚,为城市发展提供不竭的 动力。 除去现实存在的优势,长沙近几年推行的改革也具有较大的延伸空间。 以先导区为示范,推行行政管理体制的改革。根据国家大部制的要求,现在大河西先导 区管委会只有四个部门,分别是工作管理部、国土规划部、项目建设部、投融资部。这四个 部门履行的职能相当于市级机构 30 多个职能部门。在市里需要的 140 多项审批,到了先导 区以后合并减少到几十项,审批时效也由原来的 200 多天减少到 40 余天,工作效率大大提 高。 以两型社会建设为契机, 在全国率先实施生态环境补偿和碳排放交易权的转让。 实施任 何人损害了生态环境都得出钱,保护好了生态就有补偿的制度。受益于补偿制度的约束,长 沙的武广高铁建设地块被国土资源部评为节约利用土地资源的示范。 进行了投资管理体制的改革。对于政府的投资,从立项到建设、到投资规模、招投标以 及最后的审计,实行全过程的监督管理,专门成立了政府投资管理局,归口在市发改委。专 门建立了政府投资审计局,作为市审计局的二级局,专门对政府投资进行审计。政府投资管 理局和投资审计局的运行, 对节约政府投资、 提高政府投资效率等方面起到了积极的推动作 用。现实掣肘与未来挑战并存 对于长沙的发展,作为在其位谋其政的长沙市各部门负责人,也在寻求更大的突破,而 社会层面同样给予了较大的关注。 从官方层面来看, 目前长沙存在着如何让产业结构更加优化合理的问题, 而产业链较短、 配套不够完善等问题,也成为降低成本、节约资源、提高效率和扩大就业的现实障碍。 长沙到目前为止还没有单个过 500 亿元的企业。就整个产业来看,有过 400 亿元的,但 没有过千亿的。因此长沙目前缺少具有巨大带动作用的大企业和产业集群。 自主创新能力也有待进一步提高。 长沙尽管拥有较多的自主知识产权, 但是在全国能够 叫响的品牌少有。胡石明更直言,长沙还有很大一部分企业没有核心技术,研发能力也有待 提高。不受制于人的前提是掌握核心技术。 而长沙作为省会城市,人口密集,以全省 1/20 的面积承载着 1/10 的人口,要创造接 近 30%的 GDP 和 50%以上的财政收入。这样的发展目标带来的环境压力越来越大。而现在 老百姓对环境的要求越来越高,在加快工业化和城市化进程中,统筹好两型社会建设,做到 资源节约和环境友好面临的挑战也越来越大。

再看来自其他城市的竞争压力。蒋集政指出,长沙在发展的同时全国也在发展。作为国 家“中部崛起”战略的六个省会城市之一,长沙的经济总量排在武汉、郑州之后。在发展速度 方面,合肥、南昌与长沙几乎不相上下,有些方面的发展甚至比长沙速度还快。这种竞争态 势,无疑对长沙形成了压力。 专家提醒, 长株潭一体化确为长沙带来了发展机遇, 但需要进一步完善相关的协调机制, 切实傲到差异化发展,避免城市之间同质化竞争。城市之间的合作与竞争一样重要,而城市 之间的合作理当追求发展成果的最大化。 (实习生王子鸢刘洋梁祺对本文也有贡献)

济南:老工业城市的新生
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:5963 字

年前,有一件事情对济南市的领导班子产生了很大震动-2009 年,长沙的经济总量已经 和济南相差无几。经初步核算,去年济南经济总量是 3350 亿元,同比增长 12%;而长沙的 经济总量为 3300 亿元,同比增长 14. 5%。作为多年全国经济三强省份之一——山东省的省 会济南,大有被中西部地区的长沙一举赶超之势。 综观济南多年来的发展,虽然在本省内,早在 2004 年就被烟台赶超而排名落至全省第 三,但在同级别城市,尤其是副省级城市中的排名却是稳中略有上升。 本刊记者追踪采访了解到,在相当长的一段时期内,济南曾是闻名全国的工业城市。自 上世纪 80 年代中期以后,由于国家经济政策的调整和过重的改革包袱,使得济南的发展优 势逐渐丧失,在汹涌的改革大潮中,这座“泉城”显得有些“平淡”了。因此,能取得上述业绩, 对于这样一个老工业城市而言,已实属不易。 当今济南的决策者很清醒,因为无论是省内还是省外,都是“前有标杆,后有追兵”,同 一层面的城市都在想方设法谋求发展,如果稍不留神就会掉队。近年来,济南通过采取一系 列的改革和发展措施, 使得城市建设和经济发展都有了很大改观, 就在他们准备向更高目标 迈进的时候,却发现身后的长沙已经虎视眈眈。 长久以来,说到山东,人们的第一印象往往并非它的省会济南。与大部分省份的情况不 同,无论是经济发展、城市建设还是城市的知名度,济南在山东省内都排不上第一。也正因 为如此,当在网上搜索对济南的评价时,“尴尬”这两个字会时常显现。 一位济南市民的话很有代表性,“济南是一座有潜力也有实力的城市。作为全国第二经 济强省的省会, 济南完全应该问鼎国内一流城市, 但我们却看到它在新一轮城市赛跑里落后 了,大有沦为三流城市的危机。” 的确,在很长一段时间内,提起济南,人们能想起的恐怕只是“泉”,而其他的方面,仿 佛都难以引起人们的注意。但实际上, 解放后的济南,一一直都是工业立市。在机械、 车床、 电子、电器、化工、化纤、医药等多个领域都有着不俗的表现。尤其是重工业,在大型压力 机、数控机床、高档改装车等领域都走在全国的前列。 然而,随着时间的推移,以及国家改革开放政策的逐步推进,济南的发展逐渐有些落伍 了。 上世纪 80 年代,国家对外开放正处于起步阶段,沿海地区成为国家重点发展的区域。 在山东省, 青岛由于具有独特的区位优势和较好的发展基础, 自然也成为全省经济发展的重 点扶持对象。其结果,就是青岛被列为计划单列市,经济直接和中央对话,即税收直接上缴 中央财政,给山东省只是象征性地交一点。 然而, 问题来了。 山东省在失去青岛这一大税源后, 加大了对其他城市的税收征缴力度。 于是,作为省会的济南自然要起到表率作用,济南的担子骤然加重了。

与此同时, 与其他省会城市不同, 济南在获得发展资金方面即使在山东省内也并不占有 优势。举个例子:1997 年国家投资银行下达青岛贷款计划 50 亿元,下达山东省计划 206 亿 元,烟台则是 28 亿元,威海 24 亿元,而济南只得了 19 亿元。而这样的情况,从 1986 年到 1998 年,年年如此。 此消彼长。济南不但不能享受到其他省会城市所能享受到的“长子”待遇,反而承担了更 大的压力。然而,时间和空间的不利因素,只是济南被“抛弃”的表面原因所在,因为时空因 素的限制, 是一个经济系统在发展到一定规模后无法回避的问题。 而济南在这个转型过程中 表现出的茫然和不知所措却有更深层次原因, 那就是济南过去多年的发展更多是得益于作为 省会城市的得天独厚, 而没有建立起一个完善的市场经济体系, 也没有确定一个可持续发展 的城市发展战略。 “对于当时习惯于靠?吃政策饭?来发展的人们来说,还没有做好准备学会如何在市场经 济体制的建立过程中寻求和把握发展机遇。”济南市经济和信息化委员会副主任孙赤一告诉 《瞭望》新闻周刊,当时的济南,无论是发展理念还是政策措施,都不太适应时代的变化, 经济发展陷入困境,城市建设杂乱无序。 一个典型的例证是, 随着国家建立社会主义市场经济体制思路的逐步清晰, 曾经让济南 人自豪的众多国企,却成为了拖累济南经济发展的“包袱”。 上世纪末本世纪初,对于工业的发展,济南提出了“抓大放小”、“退二进三”等一系列发 展战略,工作重心集中到大企业集团上,结果却是:一方面大企业集团由于体制和机制方面 的原因没能发展壮大,短短几年,18 个重点企业有一半破产、停产、解散或走下坡路;1/4 没有大的发展,淡出重点企业集团的行列;只有山水、将军、炼油、二机床等少数企业保持 了一定的发展速度。 于是,在 2004 年 9 月,济南市国资委正式成立之际,其所面临的是这样一个“烂摊子”: 监管的第一批企业共 255 户,这在全国同类城市国资委监管企业是最多的。其中还有 108 户集体企业,这也是其他地方的国资委所没有的。 而这 255 家企业中,亏损企业占 73%,停产企业占 34.5%。账面资产总额 424.75 亿元, 净资产 48.22 亿元,资产负债率 88.65%。拖欠职工工资 6.08 亿元、养老金 4.45 亿元、医疗 费 5.13 亿元,合计 15 .66 亿元。 另一方面,大批的中小企业(包括县域、民营企业) ,由于得不到相应的资金和政策的 扶持,缺乏适宜的发展环境,错失了迅速成长的机遇。这一时期,正是民营企业快速发展阶 段。济南与先进城市的差距也正是在这段时期被不断拉大。从城市建设人手 目睹自身的发展优势逐渐丧失,济南也曾试图改变。然而,当看到国企的改革并非一朝 一夕时,眼光只能转向外部。 “那些年,沿海的许多省市利用外资实现了爆发式的增长。我们看到的正是这种增长速 度。”济南市发改委的一位官员告诉本刊记者,因此,济南方面从上到下开始频繁到上述地 区考察、取经。 “我们想外资都想疯了——白天上班想, 晚上躺在床上也想, 连做梦都梦见自己在招商 , 数字后边画圈圈!” 然而,落后的城市建设却成为济南吸引外来投资最大障碍。 从地图上看,济南北靠黄河,南依泰山,南北发展受限。再加上历史原因,城市建设在 国内省会城市中相对落后,城建规划不到位、产业集中度低、道路拥挤等问题突出,制约经 济社会长远发展,群众也颇多怨言。 “曾经发生过这样一件事,中午从酒店接客人去一个地方开会,约好了下午再去接他, 结果下午回去的路和中午去的路不一样,客人以为我是故意绕路,其实哪是啊,那是因为上 午的那条路因为要修建被封了。”一位姓赵的出租车司机告诉记者,“今天建、明天修”,在

当时的济南是常有的事。 而更大问题在于,没有现代化城市这个强大平台,经济发展就缺乏有效支撑。因此,令 济南头疼的问题逐步显现——就在他们想方设法大力引进外部投资的时候, 原本设在济南或 者土生土长的企业开始把自己的一些发展项目纷纷改嫁, 甚至干脆把长远发展规划定位在济 南以外。 “严峻的形势让济南市的领导明白了,城市是经济发展、社会进步的重要平台和强大动 力。城市化与工业化、现代化紧密相连。推进城市建设的过程,本身既是促进经济发展、改 善民生的过程,也是培育发展新兴产业、推动发展方式转变的过程。”济南市社科院研究员 吕荣斌对记者表示,从 2007 年起,济南市城市发展的思路由“旧城改造”转向“新城扩建”, 同时,突破传统“摊大饼”式的城市扩展方式,科学制定向东西两翼拉开框架的城市总体发展 战略,重点建设不同规模的区域级和地块级城市综合体。” 所谓“城市综合体”就是通过整体开发,将城市中的商业、办公、居住、餐饮、文娱、休 闲、交通等各个功能区进行组合,建立一种相互依存、互为价值链的联动关系,进而形成一 个大规模、多功能、现代化的城市街区和服务业集聚地。 如位于济南东部的奥体文博片区既承担了第十一届全运会主赛区的办赛需求, 又构筑起 以此为中心、可容纳 50 万人口的东部新城区,成为高新技术和先进制造产业集群。以京沪 高速铁路济南西客站建设为核心,济南在西部重点发展金融服务、交通运输、会展酒店等产 业聚集的高铁新城,与之前新建的济南大学城、济南国际园博园一起,形成带动城市西部发 展的增长极。 “这其中,第十一届全运会功不可没。”孙赤一向本刊记者提供了这样一组数据:两年的 时间内,济南市投入 1400 多亿元,实施了 80 项重点工程和 90 项综合整治工程,小清河改 造一期工程、园博园工程、大明湖扩建及护城河通航工程、快速交通和重点道路建设等如期 竣工,综合整治特别是夜景亮化成效显著,城市规划全面提升。 在大明湖南门附近住了 40 多年的赵淑琴老人自豪地说:??这几年是济南历史上城市面 貌变化最大的几年。 城市干净漂费了, 不光俺生活舒坦了, 外地人也更愿意来济南旅游了。 ” 据统计,2009 年“十一,黄金周,济南共接待游客 410.8 万人次,同比增长 39.8%;实现旅 游总收入 29.3 亿元,同比增长 29.7%,均创历史最高水平。 更令人欣喜的是,城市功能和环境的改善增强了城市发展“软实力”,提升了城市载体功 能,为济南吸引了更多人流、物流和资金流,拉动经济稳步快速发展。 2009 年 7 月,在 2009(香港)山东省区域发展战略说明会暨经贸洽谈会期间,济南市 共签约项目 26 个,涉及先进制造业、节能环保、公有事业、金融租赁多个领域,总投资达 90.58 亿美元,合同外资 60.75 亿美元。 “这在以前是难以想象的。”济南市委政研室副主任郭东法感慨道,“正是这两年济南的 城市环境发生了巨大变化, 才带动了创业和投资环境的提升, 吸引了更多投资和海内外大型 企业在此落户。”在去年公布的 2009 年中国企业 500 强中,济南有 8 家企业入围,跃居全国 城市“总部基地榜”第十位。 翻看济南近 20 来统计数据就会发现, 济南的经济增长一直保持着平稳较快的发展势头, 但财政收入在生产总值中的比重却很小。“这说明济南的企业虽有规模却没有效益。”在郭东 法看来,经济结构不合理,是制约济南经济持续健康发展的一大原因。因此,调整经济结构 也就成为摆在济南面前的一道必须解答的难题, 而济南给出的答案就是大力发展高科技新型 产业和现代服务业。 在发展高新技术产业方面, 济南是有底气的, 这个底气来自长期对科技创新能力的高度 重视。 仅在 2009 年, 济南就安排市级各类科技计划 348 项, 投入市级应用技术研发经费 9400 万元。争取国家、省级科技项目 134 项,经费 2.55 亿元。取得重大科技成果 330 项。获国

家科技奖励 2 项、获省级科技奖励 247 项,占全省 50. 1%。全年专利申请量达到 12000 件, 专利四项主要指标稳居全省第一。 目前,济南建成重点实验室 54 个(其中国家级重点实验室 3 个,省部级重点实验室 51 个) ;企业技术中心 163 家(其中国家级 11 家、省级 43 家) ;工程技术研究中心 101 家(其 中国家级 1 家、省级 73 家) ;省级软件工程技术中心 19 家。建成国家级创业服务中心 5 家, 各类孵化器面积 100 万平方米,在孵企业 1000 余家。 坚实的科技创新能力,也为济南的经济结构转型提供了强大支持。 从经十东路来到济南高新区, 可以看到这里光环闪耀, 先后被命名为国家信息通讯国际 创业园、软件出口创新基地城市、中国服务外包基地城市、游戏动漫产业发展基地和集成电 路设计产业化基地。 在济南高新区, 已经形成电子信息、 交通装备、 食品医药三个主导产业, 其产值已占高新区规模以上工业总产值的 70%多。 随着能源形势的日趋紧张,开发利用可再生能源已是大势所趋。济南顺势而为,助推太 阳能利用成为大产业。力诺集团拥有国内唯一一条完整的、全球规模最大的太阳能产业链, 拥有 50 余项专利技术,特别是在太阳能与建筑一体化领域优势明显,被批准为行业唯一的 国家住宅产业化基地。其主导产品太阳能高硼硅玻璃、镀膜管、集热管国内市场占有率均居 首位。 力诺的 300 兆瓦光伏电池片项目技术水平达到国际先进水平, 达产后产能位居全国前 两名。 华艺集团掌握太阳能聚光发电技术,其自动跟踪太阳能发电站和高光效 LED 路灯达到 国际先进水平,光伏组件技术达到国内先进水平。 济南太阳能主营业务收入达到 70 多亿元,是全国重要的生产基地之一,太阳能利用方 面处于全国领先水平。新能源产业已经成为济南新的增长极。济南是闻名全国的泉城,现在 又在喊响“中国太阳城”。 济南的电子信息产业在全国也大展风采。全市电子信息产业企业 1538 家。拥有国家级 电子信息 3 个金字招牌,7 家全国软件百强企业,软件行业规模居全省首位、副省级城市前 列。浪潮服务器已连续 12 年国内市场销量第一;中创中间件在全国市场广阔。 服务业特别是现代服务业,因投资少、消耗低、污染小、效益高,已成为城市发展的“绿 色引擎”。2009 年,济南市服务业实现增加值 1710 亿元,增长 13%左右,对全市经济增长 的贡献率达到 60%,占 GDP 的比重达到 51%。 金融业是现代服务业的核心产业。近年来,济南金融市场规模不断壮大。作为全国九大 分行之一的人民银行济南分行是管辖山东、河南两省的大区分行,山东银监局、证监局、保 监局分别监管全省银行业、证券业和保险业。各金融机构山东区域总部大都落户济南。截至 目前,全市共有银行 21 家,保险公司 47 家,证券公司及营业部 36 家,金融机构营业网点 955 处,金融从业人员 4.5 万人。在全国副省级城市中,除了南京和杭州以外,就是济南的 全国性股份制商业银行最多。金融业已经发展成为济南市重要支柱产业和第一纳税行业。 本刊记者在盖家沟物流中心看到了他们荣获的中国 5A 级物流企业、中国物流示范基地 等闪光的牌子。济南物流在迅速发展。物流相关产业从业人员达 28 万多人。盖世集团、山 东佳怡、鲁能帆茂、山东交运、山东中邮 6 家企业跨人全国物流百强企业。济南北部 10 大 物流、仓储中心,汇集了上千家国内外物流、货载企业,城际物流货运专线已达 1500 多条。 全市物流及相关产业实现营业收入 1042.4 亿元,被视为济南新的经济增长点。 大力发展高科技新型产业和现代服务业的同时, 济南同样看重传统产业的发展。 2009 在 年市济南市出台的八大产业调整振兴规划中,汽车、装备制造、冶金钢铁、纺织、化工等传 统工业都名列其中。 “济南的目标,是要建立创新能力强、科技含量高、经济效益好、能源资源消耗低、环 境污染少、发展后劲足的现代工业产业体系。如果能够实现,相信我们不仅能保持现在的发

展态势,而且城市竞争力可以再进一步。”郭东法强调说。

城市角逐解码
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:3906 字

“我们想破头也想不明白,中西部地区的长沙经济总量怎样超过了东部地区的济南!” 2009 年的下半年:有信息显示长沙市经济总量可能首次超过济南。济南市为此发动秘 书班子及统计局等多方力量寻求长沙可能超越济南的答案。 济南市有关负责人发出了如是感 叹。 这让城市之间的角力态势进一步浮出水面。 其实, 同一层面的城市之间暗地里的较劲远 非始于今日,且早已呈现“表面风平浪静,底下波涛汹涌”之态。 对于济南与长沙这两个分 属于东部和中西部的省会城市之间的较劲, 一方面有不服输的心态, 另一方面也有找准自身 短板、借鉴兄弟城市经验,以求城市经济发展取得更大突破的雄心。 处在同一幅员内的城市间的竞争远非如此简单。 所谓的“腹地”、 “中心”以及“引擎”之争, 既是实力的较量, 也是对自己在中国经济中的重要地位的争夺, 更有对城市发展空间的争取。 近年来, 以城市为主要单元的地方经济地位日益上升。 城市正成为国家经济增长的重心 和基点。 中国社会科学院财政与贸易经济研究所城市与房地产经济研究室主任、 中国城市竞争力 报告课题组组长倪鹏飞认为, 城市发展得好或不好, 直接影响国家财富积累和国家未来的经 济发展。对中国而言,中国能否在未来竞争中取胜,从某种意义上讲,就看中国是否建立了 一大批具有全球竞争力的城市。这可以概括为:“当城市成功时,国家也就成功了!” “京沪之争”、“成渝之争”、“深穗之争”,这些城市之间的角逐早已成为不争的事实。 据 相关人士透露,2009 年,北京市委、市政府曾组成考察团到上海和广州等地调研,兄弟城 市的发展给北京方面带来了不小的刺激。以基础设施为例,北京的轨道里程规划是到 2015 年达到 561 公里,而上海与广州在这一方面同样雄心勃勃,上海更是在 2012 年就将超越北 京 201 5 年的规划里程,到 2020 年的规划里程已向 900 公里迈进。 北京市社会科学院城市研究所博士柴浩放在接受本刊记者采访时表示, 像北京这样的城 市,在国内能与其形成竞争力的并没有几家。尤其是在奥运会之后,北京的硬件设施突飞猛 进,得到了巨大的发展,各方面的发展都处在前列。即便如此,北京也并不是所有指标都在 最前面,同样承受着国内几大城市发展带来的压力。他指出,作为国际大都市,北京关注的 不仅仅是国内城市之间的竞争,同时把目标瞄准国外的发达城市,从长远打算,最终需要站 在世界舞台上与其他城市竞争。 有统计表明, 广州已经成为仅次于上海和北京的国内最重要的大都市, 其城市功能综合 实力等也已超过天津。 随着国家支持天津发展的滨海战略的实施, 天津无疑成为风头最盛的 城市之一。得益于国家政策的支持,天津自然希望能够争抢上位。不过天津与广州之间的竞 争主要是城市地位的竞争。由于距离比较远,相互之间的城市利益关系的竞争并不大。 除去广州,真正与天津存在着竞争的是青岛。业内人士表示,天津与青岛的竞争不太牵 扯城市地位之间的竞争, 而是切切实实关系到各自发展的经济利益。 双方的关切集中于经济 腹地和港口两方面。目前,青岛在港口最重要的集装箱运输方面还领先天津。另一个体现出 青岛叫板实力的例子是, 当今世界上最为庞大的航运集团——马士基就将它的北方区总部从 天津迁移到了青岛。 在大连、青岛和天津之间也存在另一番较量。对于大连的竞争对手,新华网城市论坛上

有这样的论述:大连未来的真正竞争对手不是青岛而是天津。大连与青岛相隔遥远,腹地不 同,不存在实际竞争关系,只是争在全国的排名而已,这对大连的实际利益毫无损害;大连 与天津纬度几乎相同,大连的传统腹地黑龙江、吉林、内蒙古完全可以被日益受重视且具有 发展雄心的天津争夺去, 形成对大连实际利益的争夺。 而如果与天津腹地部分交叉的青岛能 够有效地牵制住天津的精力,大连则平安无事,这最符合大连的长期利益。 南方城市之间 竞争的激烈程度不亚于此。在重大科技成果等方面,深圳就与上海、天津和北京暗暗较劲。 在各省会城市之间更是如此。“无论是城市综合竞争力的排名,还是各种经济指标之间的排 序,给政府带来的刺激较为明显。当各种排序出来之后,同等级的城市之间,排名靠后的城 市往往具有较大的压力”,柴浩放说。 中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞在接受 《瞭望》 新闻周刊采访时 指出,“一个省区的省会城市的经济实力,往往决定了这个省区的整体的竞争力”,城市之间 的竞争,除了生产要素的竞争,比如吸引资金、吸引项目、改善自己的投资环境和投资条件 之外,更多地是向中央争取一些特殊的优惠政策。 “不过,它们都有一个共同点就是都在竞相发展自己。应该说这也是中国近 30 年来经济 增长速度能保持近 10%的一个重要原因。 对于城市之间的竞争, ” 接受本刊采访的学者多持 肯定的态度。“这么大的国家,中央一个命令,全国人齐步走,这是不可能的。所以要发挥 地方城市政府的积极性。”牛风瑞指出,作为一个城市来说,它既有整合资源的足够的负载 力, 又具有相对完备的整合资源的组织架构和政治架构。 一个城市的政府对它所在辖区内的 信息的把握,相对来说是比较健全的。以城市为基本单元来整合资源,制定符合市情的经济 发展政策,也是我们未来的一个发展方向。 倪鹏飞认为,总体来看,竞争是好事。竞争规则决定竞争方式,在市场经济体制下,充 分竞争是城市发展的动力。在处理得当的情况下,可以使城市得到“双赢”。 他同时表示,机遇也不是常在的,地区经济格局也不是永恒不变的。所有城市不论是大 城市或是小城市,在激烈的竞争中都将同时面临崛起的机遇和衰落的威胁。 在过去传统的计划经济体制下, 城市的产业发展主要靠中央政府根据具体需要来确定和 调整。沈阳、长春、哈尔滨等城市,都曾在过去为中国工业化发展,为各自地方经济的发展 作出了巨大贡献,立下了功劳。但在改革开放后,一方面,一些东部沿海城市率先实行改革 开放,采用新的机制,发展新的产业,竞争力获得迅速提升。另一方面,老工业城市受到传 统体制和传统产业的双重羁绊, 经济竞争力提 升速度相对东部沿海的新兴城市较慢些。 倪 鹏飞指出,这些城市即使在今天仍然是当地区域经济的龙头。同时这些城市的发展水平,也 受到地区整体经济发展水平的制约。 通过加快改革和扩大开放, 这些城市完全可以再现昔日 的辉煌。以沈阳为例,它是我国传统的重工业基地。如果能够抓住全球产业调整机会,利用 其产业基础优势, 尽快使自己加入到全球化的链条中去, 同时加快国企改革和政府职能转变, 变劣势为优势,完全有可能使自己重获昔日的重要地位。 城市竞争是历史发展的必然。 对于传统的工业城市, 其在竞争中可以借鉴新兴城市的发 展模式,进一步加快改革步伐,摒弃旧有的体制机制束缚;对于新兴城市来说,老工业城市 的发展也为自身提供了经验教训,取长补短。 此外,牛凤瑞表示,这也与干部政绩考核密切相关。最近 10 年,随着国家一些政策的 调整,尤其是伴随财政体制的改革,地方有了独立的地方利益。绝大多数的领导干部都希望 在自己任期内为人民办实事, 以体现自己的人生价值, 或者为未来谋求更大的政治发展。 “应 该说这是正面的,是好事。政府的职能就是提供公共服务和公共产品。从某种意义上说,政 绩的提高也体现在公共服务、公共产品供给水平的提高”。 研究者也提醒,城市的决策者在发展经济的过程中应当重视“内功”的修炼,不能只关注 一些表面的、带来外在声誉的、光鲜的东西。

牛凤瑞表示,一些地方政府为了追求政绩,也可能出现竭泽而渔、饮鸩止渴的现象。包 括一些表面工程,形象工程,过度顾及形象不顾实际效果等。 依据长期的研究,倪鹏飞指出,由于目前我国经济制度还处在转型期,区域经济市场化 程度还有待进一步提高,一些城市在体制、管理等不少方面都还缺乏合理的规则。许多竞争 流于“数字化”、“表面化”、“指标化”。 一是地方政府过分注重看得见摸得着的硬因素, 对至关重要的软因素兴趣不大。 城市间 的这种竞争方向值得商榷。 二是一些城市还在搞“大而全”,不以自己的比较优势为出发点,不是主动联合而是恶性 竞争, 造成了区域基础设施规划和城市发展布局的不合理, 导致的不是双赢而是双输的局面。 他同时表示,随着中国市场化程度的加深、行政体制改革和区域政策合理化,城市间的 竞争逐渐呈现出可喜之势,城市越来越注意在“内功”上的竞争。他认为,要改变恶性竞争的 局面,需要中央政府在区域政策和体制框架上作适当的调整。 “中国毕竟是一个大国,各地的发展非常不均衡,资源禀赋也有很大的差异性,同时各 地的问题和矛盾也有很大的差异性。在这种情况下,需要中央的政策增加弹性,给地方更大 的自主权”,牛凤瑞说。 此外, 多位专家还对本刊记者表示, 地方决策者应当更注重正确的政绩观。 经济要发展, 同时也要重视社会各方面的建设。竞争的着眼点应找准方向,比如说节能减排的力度、民生 方面的投入、自主创新能力的增强、社会保障体系的完善等,这些方面的竞争才是为老百姓 所称道的。其最终的目的,应是城市让生活更美好,让普通百姓切实感受到城市发展带来的 好处。 受访专家表示,在经济全球化时代,资金、技术乃至人力资本等各种生产要素突破了疆 域的界限,在全球范围内自由流动。在这种背景下,如何有效吸引和充分利用这些资源用于 自己城市的发展,已经成为城市之间竞争的焦点。因而,每座城市的市长应当在全球范围内 考虑资源的配置,考虑城市主导产业处在哪条生产链的哪个环节,应该朝什么方向去努力。

副省级城市发展的三大支撑
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:3772 字

广州、杭州、宁波、青岛、大连、南京、长春、深圳、沈阳、哈尔滨、厦门、成都、武 汉、济南、西安,这 15 个城市都有什么共同点吗? 有,它们都是副省级城市。 副省级城市,是个很具有中国特色的概念,它源自改革开放初期的上世纪 80 年代。当 时由于其特有的经济地位而被称为“计划单列市”。至 1993 年时共有 14 个计划单列市。 1994 年, 经中共中央、 国务院同意, 省会城市不再进行计划单列, 同时成立“副省级市”, 原 14 个计划单列市和杭州市、 济南市共 16 个市确定为副省级市。 其最高官员对应的行政级 别为副省长级。因重庆于 1997 年升格为直辖市,减少为 15 个。 与一般城市相比较, 副省级市的区别主要体现为国民经济与社会发展计划方面。 国务院 等主管部门将副省级市视为省一级计划单位, 在国民经济和社会发展规划上, 副省级市政府 已经拥有了相当于省级政府的职权。因此,在享有的政策和资源方面具有较多的优势,要素 集聚性和规模化效益更强。 同时, 由于在发展中承载了直辖市和外向型程度较高的沿海地级市的双重挤压, 在现行 的政绩考核体系之下,副省级城市争先进位的压力更大,在新一轮发展中的竞争意识更强。 本刊记者追踪副省级城市近年来的发展,可以看出,这一城市群的角逐既具有共性,又

各具特色。它们发展模式的选择,对省域内和同一个都市圈内的城市都具有示范性。 副省级城市无一不是中国的经济重镇。 以广州和深圳为例, 2009 年广州 GDP 超过 9000 亿元,深圳 GDP 达到 8245 亿元,二者之和占广东全省 GDP39081 亿元的比重超过 44%。 这样的结果并不让人意外。实际上,作为副省级城市前身的计划单列市的产生,就是因 为其独特的经济地位。 因此, 如果仅仅是经济数据上的增长, 并不能代表其实力的真正强大。 “解决了吃饱的问题,就该解决吃好的问题”。经过了一定时间的快速发展之后,具有多 方面优势的副省级城市以不仅仅满足于“量”的扩张。而先期的发展,既为将来的发展奠定了 基础,也为将来的转型指明了方向。分析这 15 个城市近年来的发展战略,可以清楚地体会 到这样一种鲜明的个性化特色: 紧紧把握经济结构调整的这条主线, 对产业结构、 产品结构、 技术结构等,展开了全方位、多层面的调整。多个城市显现了大思路与大手笔。 例如,杭州市突出将城市产业体系、功能体系、创新体系与社会发展体系等四大体系的 调整作为杭州大都市建设的发展战略。 在产业体系的调整中, 杭州市明确将加快农业产业化、 新型工业化、 结构高级化与经济国际化作为主体开发, 努力构筑新世纪面向全球经济一体化、 区域经济一体化的崭新产业格局。 沈阳市重点发展汽车、机械装备制造和电子信息三大优势产业,建成轻型汽车生产、机 械装备、软件开发、环保装备四大生产基地,逐步建立起中心城区高新技术产业基地。 西安市则是着重提高高新技术产业在经济中的比重。 重点发展电子信息、 生物工程与新 医药、光机电一体化、航空航天工程、新材料等高新技术产业企业。淘汰一批技术落后、资 源消耗大、污染严重的产业。同时,搞好旅游综合开发,大力发展旅游经济。 而广州市的产业结构战略调整则是从三个方面展开的。其一,大力发展汽车、电子、石 化三个支柱产业,以此作为广州市经济腾飞的基础。与此同时,借助于国际产业转移的大好 机遇,乘势重点推进机械装备工业。其二,高速发展电子信息、生物工程、新材料等高新技 术产业。其三,全力扶植金融、物流、会展、旅游、中介服务五大现代服务业做大做强。广 州产业结构调整的全景图, 向世人展示的不仅是广州未来的美好前景, 更展现了以广州为核 心的珠江三角洲经济圈的辉煌未来。 另一个值得注意的变化是,产业积聚现象日益明显。产业积聚形成的“产业群”能够带来 巨大竞争优势,其形成的聚合力和爆发力是促进经济可持续发展的能量,合理的、科学的、 符合规律的产业经济是保证城市经济可持续发展能力不懈的力量。 各副省级城市, 凭借自身 优良的产业发展环境,以及多年的产业发展经验,逐步建立起多个产业群。 例如,深圳市国家生物产业基地、软件出口基地、坝光精细化工园区、金融中心区、金 融产业园区和香港金融业后台服务基地、盐田港保税物流园区、深圳文化创意产业园、大芬 油画村等重要集聚地,优化了产业结构, 提升了城市整体功能;厦门市火炬(翔安) 产业区、 同安工业集中区、集美机械工业集中区、海沧石化工业集中区、出口加工区和厦门知识产权 产业化基地;宁波市余姚工业园区、余姚经济开发区经济集聚度达到 4g%;青岛市青岛西 海岸出口加工区, 特别是海尔一鲁巴经济区成为我国首个境外经贸合作区, 商务环境进一步 改善,荣获世界银行中国投资环境“金牌城市”称号。大连市大窑湾保税港区、旅顺南路软件 产业带、新加坡腾飞软件园、东软国际软件园、七贤岭产业化基地和星海湾金融商务区国际 金融中心等产业积聚区。 仔细打量这些城市,不难发现,它们多为省会城市、区域中心城 市。如何发挥区位的比较优势,是 15 座城市发展战略关注的焦点。 国家大力扶持副省级城市发展的目标并不仅仅局限这些城市本身。 一方面, 在改革开放 初期, 国家的实力决定了只能选择部分城市作为重点扶持对象, 并通过它们的发展在一定程 度上“试验”改革的路径;更重要的是,等到它们发展到一定程度以后,依托这些城市来带动 周边的发展,从而实现“由点到面”、“由先带后”的全面发展局面。 而对这些城市本身来说,带动周边的发展,不但不会成为负担,更会通过优势互补为自

身发展提供更为广阔的空间。历史与现实告诉世人:区域的繁荣与萧条事关城市的兴衰。 广州处于中国珠江三角洲的核心地域。 它以世界眼光张扬着自己的区位比较优势, 经过 三十年的奋力拼搏, 在中国的南粤大地崛起了两个经济高地。 一个与昔日老广州不可同日而 语的全新广州,一个以广州、深圳为核心的珠江三角洲产业圈。 尤其令国人振奋的是,近二十年间中国东部崛起了以上海、杭州、南京、宁波为骨千的 长江三角洲产业圈。 其区域间的各城市各自找准自己的战略定位, 并且相互互动融入整个产 业圈, 同心协力打造产业圈完整的经济链, 由此引发了世人尤其是城市决策者和经济学家的 反思。如中心城市及其区域的均衡发展,中心城市与产业圈其他城市的分工与合作。这些协 调、 协同发展的理论与实践, 充分显示了区位优势发挥所产生的整体经济规模效应与优势产 业聚集效应。同时向世人展现了比较优势的发挥所带来的经济与社会协调发展的长远效应。 2007 年底,武汉城市圈获批成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革 试验区。按照相关的发展规划,武汉城市圈内的各个城市将依据合理的产业分工,来实现共 同发展的目标。 首先是按照产业层级分工, 武汉主要发展体现中心城市功能的现代服务业和 高新技术产业,周边 8 市积极承接武汉产业转移;其次是实行产业内部和上下游配套分工, 大力发展城市圈的产业链,如周边城市围绕武汉的汽车、钢铁、石化等支柱产业发展配套产 品;再者是按照产业发展功能进行分工,大力发展武汉和周边地区“前店后厂”的模式,鼓励 企业特别是大企业集团将企业总部(或地区总部) 、研发中心、营销中心放到武汉,把生产 加工基地放到周边, 使武汉城市功能完备和周边加工成本低的两大优势能在企业内部高度结 合。继续提升开放程度 扩大对外开放的力度, 加快城市的国际化进程, 是副省级城市争取更大发展空间的战略 选择。在近年的发展战略中,深圳、大连、青岛、宁波、沈阳、哈尔滨、厦门、成都等多个 城市都高调提出继续推进新阶段对外开放的战略设想。 当然,对于不同发展阶段的城市,国际化的侧重点也应有所区别。在中西部地区,由于 经济发展水平相对较低, 城市的国际化发展应主要以加快引进国外先进企业 (包括先进的技 术和管理经验等)为重点。 经济较发达地区的城市, 在继续加大对外资引进的同时, 更要扶持和鼓励本地有条件的 企业“走出去”,在全球范围内进行资源的有效配置,同时要注重通过建立海外研发中心,或 收购海外拥有核心技术的企业以及合作研发等多种途径,提高企业获取产业核心能力的效 率,提高本国企业的核心竞争能力。 大连市提出建设大大连的宏伟目标,展现提升开放度的多项重大举措。其一,在更大范 围、更大领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。其举全市之力,全面发展软件业 的举措就是佐证之一。其二,全方位吸引世界 500 强企业在现代制造业、高新技术产业、城 市基础设施、现代服务业等诸多领域前往大连投资创业,其面向日本、韩国和欧美的软件出 口产业带的战略构思正一步步在实施之中。其三,以港口群的建设为基点,广招世界各国客 商,大力发展临港工业与现代物流产业。 厦门市则充分利用海峡西岸经济区的有利地位, 全力参与国际经济大循环, 以吸引跨国 公司投资为重点,继续积极、合理有效地利用外资,实施科技兴贸战略,进一步扩大对外经 贸合作。在加强与台湾的经贸合作中,强化对台湾经贸交流基地地位,扩大与香港、澳门地 区的交流。 作为对外开放政策的先行者和受益者, 现有副省级城市提升新阶段开放度的举措, 可谓 中国未来走向全方位开放的缩影。

时事聚焦
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:2215 字

国家领导人各地考察工作。24 日至 26 日,胡锦涛来到陕西省考察工作,在汉中、西安 等地深入城乡基层调查研究,看望慰问地震灾区干部群众。23 日至 24 日,温家宝来到新疆 阿勒泰市、塔城市、托里县、额敏县,慰问各族干部群众,实地察看灾情,指导抗灾救灾工 作。提出要重点保群众生活、保农牧业生产、保市场供应、保交通畅通。李长春 22 日至 25 日在天津调研时强调要紧紧抓住滨海新区开发开放的重大机遇, 大力推动经济社会又好又快 发展。21 日至 24 日,习近平在湖北调研时强调要坚持抓好学习实践科学发展观活动。 中国八部门召开会议强化监管确保春运安全。 国家发展和改革委员会、 铁道部等八部门 26 日召开全国春运电视电话会议,动员和部署春运各项工作。据预测,今年春运客运量将 达到 25 .41 亿人次,比上年增长 7. 7%。 近八成消费者对中国经济持乐观态度。国家统计局中国经济景气监测中心 26 日发布的 调查结果显示,2009 年四季度,对宏观经济形势保持乐观态度的中国消费者比重达 7g%, 比三季度上升 36 个百分点。调查显示,自 2009 年三季度进入乐观区间后,中国消费者信心 继续上升。四季度中国消费者信心指数为 103.9,比三季度提高 3.1 点。 中央一号文件:三年完成农地所有权确权颁证。今年的中央“一号文件”提出要加快农村 集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作,工作经费纳入 财政预算。 力争用 3 年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济 组织。 审计署公布汶川地震灾后恢复重建跟踪审计结果。审计署 27 日发布的汶川地震灾后恢 复重建 72 个重点项目、753 所学校和 22 个县城乡居民住房跟踪审计结果显示,灾后恢复重 建进展顺利,成效明显,没有发现重大违法违纪和损失浪费问题。但也存在七个方面的主要 问题;854 户居民重新住进应拆房屋,甘肃被抽查学校八成未建成使用,超规划投资 1.55 亿元,违规安排使用资金 2.30 亿元,重负申请资金 2.40 亿元,部分工程存在质量问题和旖 工缺陷,部分项目存在违规用地问题。 中国即将推出环比统计数据。国家统计局局长马建堂 28 日表示,一季度正式推出主要 统计指标环比制度,灵敏准确反映中国经济运行状况。他指出,在国际组织和国内外科研机 构支持下,认真分析研究了中国季节变动因素,对大量历史数据进行了试算,环比制度巳基 本建立。 环比数据通常比同比数据更加灵敏地反映出经济走势, 特别是在同比基数明显偏低 或偏高时。马建堂要求,2010 年统计系统要加强统计监测,开展统计分析,认真研判经济 运行态势,为中央把握好宏观经济政策实施的力度、节奏、重点,增强宏观调控的针对性和 有效性,提供科学依据。 巴格达发生多起剧烈爆炸造成上百人死伤。伊拉克首都巴格达 25 日发生 3 起自杀式汽 车炸弹袭击,造成至少 36 人死亡、71 人受伤。这是自去年下半年以来,巴格达发生的另几 起重大连环汽车炸弹爆炸。 国际货币基金组织称全球经济复苏比预期强劲。 国际货币基金组织(IMF) 26 日发布最新 的《世界经济展望》报告称,全球经济正在复苏,力度比预期更为强劲,但各地区复苏速度 不尽相同,预计 2010 年和 2011 年世界经济分别增长 3.g%和 4.3%。 世界卫生组织确认海地地震死亡人数已超 11 万人。 世界卫生组织官员 26 日在海地首都 太子港说,世界卫生组织确认此次海地地震已造成 11.3 万人丧生,19.6 万人受伤。 日本 2009 年贸易顺差同比大幅增加。 日本财务省 27 日公布的初步统计数据显示, 2009 年日本贸易顺差为 2.8078 万亿日元,同比增长 36. 1%。这是日本贸易顺差两年来首次出现

增长。 洪都拉斯新总统宣誓就职。洪都拉斯当选总统波菲里奥,洛沃 27 日在首都特古西加尔 巴国家体育场正式宣誓就职。波菲里奥-洛沃现年 63 岁,其总统任期至 2014 年 1 月 27 日。 美联储宣布继续保持低利率政策不变。美国联邦储备委员会(美联储)27 日宣布维持 宽松的货币政策, 将零至 0.25%的联邦基金利率水平“继续延长一段时间”, 以推动经济复苏, 促进创造就业。 潘基文任命新联合国秘书长阿富汗问题特别代表。联合国秘书长潘基文 27 日宣布,任 命来自瑞典的斯塔凡· 德米斯图拉为新任联合国秘书长阿富汗问题特别代表,接替即将离任 的挪威外交官卡伊-艾德。任期将从 3 月 1 日正式开始。 德国政府上调今年经济增长预期至 1 .4%。德国政府在 27 日公布的半年度经济前景报 告中表示对本国经济前景持谨慎乐观态度,并上调 2010 年经济增长预期至 1. 4%。 奥巴马推出首个国情咨文。 美国总统奥巴马 27 日在其执政以来的首次国情咨文演讲中, 又推出了一系列刺激经济、增加就业、关注民生的政策。他强调,当前的第一要务是创造就 业机会,政府同时还将推行一系列减税、促进信贷、扩大出口的政策,以此帮助更多深陷困 境的美国人。另外,他在演讲中承诺美国将在今年 8 月底前从伊拉克撤出所有战斗部队。 第四十届达沃斯论坛年会开幕。 为期 5 天的第 40 届世界经济论坛年会 27 日在瑞士滑雪 胜地达沃斯拉开帷幕。本届年会的主题为“重新思考、重新设计、重新建设”。据悉本届年会 将举行 200 多场研讨会,共有 2500 多名各界人士与会,其中包括 1400 多名知名企业高管, 30 多名国家元首和政府首脑。

公正廉洁执法新抓手
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:3887 字

1 月 19 日,最高人民法院原副院长黄松有因犯受贿罪和贪污罪,被河北省廊坊市中级 人民法院判处无期徒刑。黄松有是新中国司法系统因涉贪腐落马的最高级别官员。 而在此前,公安部原部党委委员、部长助理郑少东因严重违纪违法被开除党籍和公职, 并移送司法机关依法处理。 这一系列查处举措,既表明了中央打击司法腐败毫不手软,更凸显出中央务求“公正廉 洁执法”的决心。 在 1 月初召开的中央纪委十七届五次全会上,亦将“深入推进公正廉洁执法,加快司法 体制和工作机制改革,强化对司法活动的监督,严肃查处贪赃枉法、徇私舞弊行为”作为深 入推进改革和制度创新,做好治本抓源头工作的重点。 权威专家指出, 随着社会主义民主法治建设不断发展进步, 人民群众对社会公平正义的 要求越来越高。特别是在开放、透明、信息化条件下,政法机关的执法活动越来越成为社会 各界和新闻媒体关注的焦点, 不适应社会主义民主法治要求的执法方式、 执法行为很容易成 为群体性事件的导火索,执法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民愤。 近年来,在各级党委和政府及有关部分大力支持下,政法机关的基础设施、办公条件等 “硬件”有了明显改善。按照中央的要求,在继续抓好“硬件”建设的同时,应该把主要精力放 到改进“软件”上来,着力解决制约公正廉洁执法的突出问题,使执法能力、执法水平、执法 公信力有一个质的提高。 日前, 《瞭望》新闻周刊了解到,针对制约公正廉洁执法的突出问题,中央以加强执法 规范化建设、推进“阳光执法”、开展执法大培训、加强政法各单位党的建设为抓手,作出了 推进公正廉洁执法的新部署。

从新部署看,下一阶段,要求抓住人民群众意见大的执法问题,在细化执法标准、强化 执法管理上取得新进步。要像企业抓产品质量管理那样抓好执法管理,通过细化执法标准、 严密执法程序,确保执法公正廉洁。其基本方向应包括: 探索建立案例指导制度, 中央政法机关主要建立容易发生执法偏差、 群众反映比较强烈 的若干类案件的案例指导制度,并向社会公布,促进自由裁量权的正确行使;全面推行量刑 规范化工作, 将量刑纳入法庭审理程序; 建立健全检察机关对刑罚变更执行的同步监督制度, 进一步规范对重大刑事罪犯减刑、假释、暂予监外执行的适用标准和程序,确保刑罚执行的 严肃性、科学性;规范法官、检察官、警察的行为,防止产生不公正、不廉洁问题。 强调总结推进北京奥运会、残奥会期间执法工作经验和做法,细化执法标准、严密执法 程序、强化执法管理,特别要细化执法,执勤、突出工作规范,确保政法干警熟练掌握应对 各种情况的方法,做到既严格、公正、廉洁执法,又理性、平和、文明、规范执法。 据悉,检察机关提出,将深入推进执法规范化建设。针对容易发生执法偏差的案件和不 批捕、不起诉等重点环节,探索建立案例指导制度,规范自由裁量权的行使;全面整合、细 化检察业务工作流程,制定统一、明确、具体、操作性强的执法工作规范;建立完善检察人 员执法业绩档案制度,把执法档案作为检察人员绩效考评、调整岗位、升职晋级和追究执法 过错责任的重要依据。 在完善和统一执法考评机制上,高检院即将下发《考核评价各省、自治区、直辖市检察 业务工作实施意见》 。 公安机关提出,今年将重点抓好具体执法规范的制定执行、执法先进典型的选树引领、 执法民警的教育培训、执法管理体系的建设、执法信息网络应用等五项工作。 《瞭望》 新闻周刊了解到, 政法各机关按照中央部署, 将在今年以公开、 信息化为手段, 进一步加强执法监督。 一方面,执法信息化建设将进一步加快。 2010 年底前,政法系统信息网络将基本实现互联互通和信息资源共享。东中部地区人 民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关 2010 年基本实现信息化办案,建立执法信 息网上录入、 执法流程网上管理、 执法活动网上监督、 执法质量网上考核的执法办案新机制, 实现对政法干警执法办案的全程化、实时化、动态化管理监督,进一步提高执法质量。西部 各省区市也将加快工作进度。 全面实施讯问全程录音录像,防止发生刑讯逼供等问题。全面实施庭审全程录像录音, 进一步提高司法公信力。对执法窗口、监管场所实行实况监控,防止发生冷硬横推、牢头狱 霸等问题。 公安机关已经要求,充分依托信息网络,广泛运用网上调查取证、侦查破案和 网上追逃等打击罪犯新机制,着力降低打击成本,增强打击效能。 法院机关也将加强局域 网和广域网建设,充分利用网络开展公文办理、文件传输、信息发布、人事管理、后勤管理 等工作,提高办事效率;加强信息技术在审判、执行、信访等工作的应用,实现对各项工作 的全面、动态和实时监控,确保办案质量和效率。 另一方面,大力推进“阳光执法”。 树立以公开促公正,以透明保廉洁的观念,除法律规定不能公开外,执法依据、程序、 流程、结果要向社会公布,自觉接受公众监督;对群体性事件,更要坚持公开透明,第一时 间发布权威信息。接受公众监督,促进执法公正廉洁。 对群众意见比较多的重大复杂疑难案件,探索建立公开听证、公开审查制度,进一步增 强执法透明度和公信力。 同时,按照谁主管谁负责、谁公开谁落实的原则,建立执法公开定期检查制度和投诉、 督查机制,确保当事人和群众监督、新闻舆论监督落到实处。 检察机关已经提出,将推行“阳光检务”,保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、 监督权。例如,充实公开内容,除法律规定保密的以外,能够公开的一律向社会公开;拓宽

公开渠道,广泛开展检察开放日等活动,依托检察门户网站加强网上公开,有条件的地方将 建立专门的检务公开大厅;完善公开方式,在主动公开的基础上,建立健全依当事人申请予 以公开的制度;落实检务公开定期检查制度和投诉、督查、查究、反馈机制等。 深入开展 执法大培训,是根据中央精神提高执法能力的有效手段。 执法大培训重在政法各单位落实整治轮训制度, 每年集中一定时间, 对政法干警特别是 新任领导干部、 新进干警, 进行中国特色社会主义理论体系、 社会主义法制理念、 职业道德, 纪律作风教育培训。同时,坚持抓好岗位培训,提高政法干警把握运用法律政策能力、群众 工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力、舆论引导能力,切实解决说不过、追 不上、打不赢、判不明和案结事不了的问题。 《嘹望》新闻周刊了解到,下一阶段,政法各单位在继续做好县市区一把手轮训的基础 上,将从今年开始把基层庭、科、所、队长集中到省级政法机关进行轮训,并形成制度,长 期坚持下去。 根据上述要求,政法各单位已根据本部门实际情况,作出了具体部署。 检察机关将推进大规模检察教育培训。例如,将以领导干部和执法一线检察官为重点, 加强正规化岗位培训,提高法律监督能力和群众工作、舆论引导等能力。 再如, 高检院在对基层检察长普遍轮训的基础上, 今年将开始对省级院业务部门负责人 普遍轮训;省市两级院将负责对下级院领导班子成员和业务部门负责人的轮训。同时,将坚 持把重点放在基层,建立市级院集中轮训、省级院重点直训基层检察人员的培训机制。 公安机关将重点办好地市公安局长、 省市两级公安厅局政治部主任和公安信息化部门负 责人三个培训班,省区市公安机关将对基层所队长进行普遍培训;将推行“轮训轮值、战训 台一”训练模式,全面开展实战训练和专业训练,不断提高基层一线民警的实战能力。 法院机关也将建立定期培训制度, 使每个法官每年都能接受一定时间的培训, 并重点加 强少数民族地区双语法官的培养。 加强政法机关党的建设, 在永葆政法队伍先进性上取得新进步, 被视为保证公正廉洁执 法的抓手之一。 权威专家分析说, 一些政法领导干部甚至是个别高级领导干部违法违纪, 一些政法干警 与黑恶势力沆瀣一气,一些政法单位办人情案、关系案、金钱案,根本原因在于理想信念发 生动摇、思想道德出现偏差、机制制度存在漏洞。政法机关作为维护人民生命财产安全、维 护社会公平正义的最后一道防线,如果自己以权谋私、搞司法腐败,又如何能够让党放心、 让人民满意。 针对上述问题,来自高层的要求是,首先,各级政法机关要贯彻落实党的十七届四中全 会精神,坚持以党建带队建、抓班子带队伍,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干警的 先锋模范作用,深入开展中国特色社会主义理论体系教育、社会主义法治理念教育、职业道 德教育、纪律作风教育和廉洁从政教育。 其次,完善、落实党风廉政建设责任制和责任追究制度,严格执行廉洁从政各项规定和 各项禁令,严肃查处违法违纪行为。 再有, 探索建立党委政法委组织领导各政法单位评查案件制度, 针对群众反映强烈的若 干类案件,进行抽样评查,提出评查意见,监督整改到位。建立健全警务、检务、审务、狱 (所)务督察机制,加强对关键岗位、重点环节违纪违法问题的专项督察,健全举报网络、 对群众投诉、涉法涉诉信访反映的突出问题,组织专门力量核查。严格执行从严治警的各项 规定,坚决清除“害群之马”。 按照上述方向,法院机关已经提出,将坚持党要管党、从严治党,把支部建在庭上,健 全组织生活制度,强化党员的党性观念和党员意识。 司法行政机关也提出,将全面加强司法行政系统党的建设。例如,加强律师行业党的建

设,在巩固组织建设的基础上,全面加强思想、作风、制度和反腐倡廉建设,充分发挥律师 行业党组织的作用。

上海世博的平安基石
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:3773 字

上海世博会开幕进入百日倒计时之后,如何保证世博会和“世博之城”上海的绝对安全, 成为一个高关注点。 ?2010 年是上海世博会举办之年,对上海政法系统来说,确保平安世博是当前首要的政 治任务,是第一位的中心工作。”上海市委常委、政法委书记、市综治委主任吴志明近日告 诉《嘹望》新闻周刊:“当前,维护社会和谐稳定的任务依然艰巨繁重,我们面临着来自各 方面的风险和挑战。 上海市政法各单位将在社会环境、 治安环境、 法治环境等方面继续着力, 确保世博平安和谐。” 在世博会的聚焦效应下,任何涉沪涉世博“话题”都可能成为社会热点,单个的、偶发的 矛盾纠纷容易引起连锁反应。在此背景下,社会矛盾的预防和化解更为重要。 在预防这一面,上海市拿出了一个新机制——重大事项社会稳定风险分析和评估机制; 在化解这一面,上海正在积极构建基层大调解工作格局。 本刊记者了解到, 近年来, 上海因公共政策与重点项目建设引发群体性社会矛盾的原因 主要集中在两方面: 一是个别报建单位未履行完备的法定手续贸然开工; 二是极少数政策出 台或项目实施前,未充分听取相关利益群体的意见诉求,导致群众不理解、不支持,并对群 众的反映严重估计不足。 “发展不能以扩大社会矛盾为代价,近年来,在应对处理大量群体性矛盾的过程中,我 们越来越清晰地看到,有些矛盾的发生就是因为项目仓促上马或政策把关不严所致。”吴志 明说:“针对于此,上海建立了?重大事项社会稳定风险分析和评估机制?。建立这个评估体 系, 并不是增加了前端审批机关的麻烦, 而是将风险嵌入行政审批流程中, 不是另搞一套。 ” “具体说, 凡是与群众利益密切相关的重大决策、 重点项目等重大事项在出台或审批前, 有关部门除了技术评估外,还要评估对老百姓的影响到什么程度,老百姓能不能承受。通过 评估以后, 对重大工程必须要上的, 要积极优化方案, 使它能够对群众影响减少到最小程度; 必须要上的,但有可能对社会稳定有影响的,应该考虑放缓,或者暂时不上。不能因为经济 发展,影响社会的稳定。”吴志明解释说。 而在矛盾纠纷化解方面,上海市则依托人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调 解体系。 近年来上海在大调解体系建设, 特别是加强人民调解工作方面迈出了比较大的步子。 经 过几年的运作, 目前上海市有 3 万余名人民调解员, 其中专职人民调解员达到了 8013 名。 “人 民调解网络基本形成,建立了物业、医疗、劳动等行业性、区域性、专业性的调解委员会。” 上海市司法局副书记李和平说。去年以来,上海市通过人民调解共化解了 16 万余件矛盾纠 纷,调解成功率达到 97%以上,通过调解很多案件真正做到了“案结事了”。 上海市的律师们也发挥专业优势,参与化解矛盾纠纷。2009 年 6 月,上海市领导调研 信访突出矛盾工作启动,对动拆迁信访积案进行全面核查。这项工作引进了 15 家律师事务 所 69 名律师作为第三方参与市领导调研信访突出矛盾工作, 对涉及 11 个区 782 户动拆迁信 访积案进行全面核查、分析和评估。 李和平介绍说,两个多月里,这 69 名律师实际核查了 675 件信访积案,与 557 户信访 人进行了 815 次约谈, 核查了 6 万余份材料, 出具了 661 份法律意见书。 在本次核查过程中,

有 7 个信访案件通过律师的工作得以直接化解,有 20 个案件在律师的参与下得以化解。 上海市律师协会会长刘正东表示, 上海市律师协会正在考虑全程参与动拆迁工作长效机 制,律师除了可以参与动拆迁争议的代理和动拆迁信访的处理,还可以在预防动拆迁纠纷、 防范动拆迁法律风险方面有所作为。 而在法院方面,上海每个区县法院都建成了一个 1500 到 2000 平方米的诉调对接中心, 并成立一支以离退休法官为主体的调解员队伍,入住诉调中心开展工作。去年,上海市诉调 中心调解的民事案件占基层法院收案总数的 32.7%。 “民、商事案件到了法院以后,我们先做好引导工作,做到能调则调,调解优先。实在 调解不了´再走诉讼途径。 这不仅降低了当事人化解矛盾的成本, 也节约了司法资源。 ” 普陀区法院副院长王逸寒说。 打击和预防并重,是上海市打造安全有序治安环境的基本策略。 早在 2009 年 4 月, 上海公安机关就根据上海治安特点和世博安保需要组织实施了“迎世 博、保平安”打击整治攻坚战。上海市市长助理、市公安局党委书记、局长张学兵介绍说, 上海公安机关经侦、治安、刑侦、交警、消防部门分别牵头组织 22 个专项行动,共破获各 类刑事案件 3.9 万余起,抓获违法犯罪嫌疑人 7 万余人,查处八类突出交通违法行为 270 余 万起。 打击整治攻坚战期间, 全市报警类案件接报数同比下降 8.4%, 破案数同比增加 3. 8%, 打击处理各类违法犯罪人员总数同比增加 2. 1%,实现了接报立案数同比下降、破案打击数 同比增加的既定目标。 《隙望》新闻周刊了解到,2009 年 12 月下旬以来,结合全国社会治安“冬季行动”,上 海公安机关根据上海实际,再次开展“平安世博”专项行动。截至目前,共破获各类刑事案件 3500 余起,抓获违法犯罪嫌疑人 7800 余人,查处交通违法行为 60 余万起。 治安环境的良好, 在于打击整治犯罪, 也在于创新社会管理工作, 有效预防和减少犯罪。 目前上海户籍人口有 1391 万,截止到 2008 年,上海实有人口 2080 万。庞大的流动人 口既为城市发展作出了贡献,也给城市的管理带来了挑战。针对于此,近年来,上海市开展 了“两个实有(实有人口、实有房屋)”全覆盖管理工作,尝试以人、房信息的全面准确,实 现以房查人、以房管人。 这项工作已经初见成效。2009 年 6 月 5 日,虹口公安分局接区卫生局关于协助查找上 海市第八例甲型 HINI 流感确诊病例密切接触者的请求, 在仅获悉该名密切接触者英文姓名、 护照号情况下,虹口公安分局通过“上海市实有人口信息系统”按人查找住址的方法,10 分 钟就定位查找到该名密切接触者,落实了医学观察。 “刑满释放人员、吸毒人员、社会闲散青少年是容易引发社会不稳定的三类群体。对这 些人群的管理,政府职能部门人手有限,心有余,力不足。”上海市综治办副主任乐伟中说。 为从源头上预防减少犯罪,上海市开全国之先河,在 6 年前成立了自强、新航、阳光三 个自主运行的社团,政府通过向这三个社团购买服务的方式,依托三个社团来开展禁毒、社 区矫正和社区青少年管理工作。 经过多年的实践和探索,上海的预防和减少犯罪工作体系建设已从初创期的“蹒跚学 步”,逐渐走出一条社会化运作、自主化管理、品牌化经营的新路子。目前,这三家社团共 拥有 1300 多名职业社工和 1 万余志愿者,在区县一级建立了 77 个社工站,在街镇建立了 568 个工作点。自成立以来,三个社团开展个案服务超过 35 万人次,帮助犯罪多发、易发 人群建立自信、远离犯罪,协助政府基本摸清了全市刑满释放人员、吸毒人员和社区青少年 的底数。 围绕世博会的需求,上海政法各单位倾力提供优质高效的法制法律服务和司法保障。 2009 年初,上海高院便将服务保障 2010 世博会定为重大调研课题。上海高级人民法院院长 应勇担任课题主持人,率课题组先后走访了多个相关部门,对世博会筹备、运行、管理或已

经可能涉诉的情况, 以及相关司法需求进行调研, 最终出台了 《上海法院积极服务保障 2010 年世博会若干意见》 。 “上海法院决定对涉世博案件实行指定管辖、集约审理,并在浦东新区法院成立世博法 庭, 统一负责受理、 审理、 执行世博会举办和撤展期间发生在世博园区内的一般民商事案件。 ” 应勇说:“目前,世博法庭的筹办工作基本完成,将于今年 2 月底或 3 月初正式挂牌。” 据了解,对涉世博案件,上海市法院计划充分运用信息化手段来方便当事人。例如,外 地当事人、证人如已回到居住地,可采用网上开庭、网上出庭作证。 上海市高级人民法院副院长沈志先介绍说,把司法建议手段运用到世博的服务保障中, 也是上海法院一个有效的手段,针对筹办、运行、撤展过程中可能出现的法律问题,法院以 司法建议的形式为世博保障建言献策。2009 年 6 月,上海法院在全国法院率先建立了网上 司法建议库,全年上海法院共发出 293 份司法建议,收到反馈 172 份,其中采纳的有 169 份。 上海市检察机关制定发布了《上海检察机关服务保障世博会若干意见》 。“我们将涉及世 博的案件统一归口到浦东新区院, 选派业务骨干办理; 重大疑难和有影响的案件由各级院领 导亲自办理,保证办案质量。此外,我们已专门成立了驻世博联络组,除上海检察院工作人 员外,江苏省和浙江省各派一人参加联络组。”上海市人民检察院检察长陈旭说:“上海检察 机关正在积极运用检察职能,防范堵漏、化解纠纷、快速办理涉及世博会的案件,确保世博 会有序筹办。” 上海市人民检察院副检察长李培龙介绍说:“在《上海检察机关服务保障世博会若干意 见》中,明确要全力推进职务犯罪预防工作,努力实现廉洁办世博的目标。进一步加强与世 博局党委、纪检监察、审计和世博会主管部门的协作配合,加强职务犯罪预警预测工作,努 力从源头上遏制和减少腐败。对涉及世博会的职务犯罪,我们坚持严肃查办。”

世博安保整装待发
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:1943 字

从最新统计看, 上海世博会的参展规模和参观人数将成为历届世博会之最。 安保工作任 务艰巨、责任重大。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康此前在上海考察时明确指 出:“安全是上海世博会成功的第一要素。” 《嘹望》新闻周刊了解到,目前,上海各项安保工作正在稳妥推进之中。“最近,胡锦 涛总书记在上海考察世博园区工作, 要求确保安保工作万无一失。 这既是对我们巨大的鼓励, 也是极大的鞭策, 更进一步增强了我们誓夺世博安保最后胜利的决心和信心。 我们将根据党 中央、国务院和市委、市政府、上海世博安全保卫协调小组的要求,全面落实各项安保责任 和工作措施, 充分借鉴以往大型活动安保工作特别是北京奥运会安保工作成功经验, 充分估 计可能影响世博安全的各种因素,力争做到“大事不出、小事都不出”,把上海世博会办成一 届成功、精彩、难忘的世博会。”上海市委常委、政法委书记、市综治委主任吴志明说。 《嘹望》新闻周刊从上海世博会所作的安全评估报告中了解到: 从总体形势来看,当前国际形势总体平稳,我国经济社会健康发展,国内外安全环境对 我国举办世博会总体有利,但一些不安全、不稳定、不确定因素仍然客观存在。其表现特点 为: 境内因素与境外因素相互影响的关联性更加明显; 传统安全因素与非传统安全因素相互 交织的复杂性更加明显;“虚拟社会”与现实社会相互作用的互动性更加明显。 从具体工作来看,面临的难题有:时间跨度长。上海世博会历时 184 天,加上开幕前的 试运营、闭幕后的撤展阶段,安保工作的时间跨度更长;参会人员众多。预计将有 7000 万

人次参加世博会,每天大概有 40 万到 70 万人;地形环境复杂。世博会选取繁华的上海中心 园区,横跨黄浦江两岸,周边交通复杂;难点问题多。目前上海世博园区尚未完成建设,安 保工作的准备时间非常有限。同时,由于世博会票务政策的灵活性,大部分的客流情况难以 预计,大人流问题给安保工作带来了很大的不确定因素。 吴志明告诉《嘹望》新闻周刊,上海世博会安保工作的总体要求可以概括为“四个坚决 防止”和“四个确保”:坚决防止发生暴力恐怖事件,坚决防止发生严重影响政治稳定的重大 事件,坚决防止发生重大人员伤亡的恶性事件和重大事故,坚决防止发生规模型、群众性的 社会安全事件; 确保警卫对象和其他重要贵宾绝对安全, 确保运营期间城市交通安全保障井 然有序,确保上海世博会园区各项运营活动安全有序,确保运营期间全市社会面保持平稳。 据介绍,根据世博安保的实战需求,多项工作正在积极稳妥推进之中:一是完善安保指 挥体系,中央政治局委员、上海市委书记翕正声亲自担任世博安保总指挥;二是在充分借鉴 以往大型活动安保工作特别是北京奥运会安保工作成功经验、 充分估计可能影响世博安全的 各种因素的基础上,根据实战需求,从安保等级、园区、社会面、空中水下等方面编制了 6 大类 76 项预案和规定;三是调整完善了安保、交通指挥中心,从入市境道口、车站、机场 起,高速干道,内、中、外环,市区三纵三横主干道,园区周边等都进行全程监控指挥;同 时在园区也成立安保部,严格做好安捡工作,重点做好园区内防火、防爆、防挤踏工作,确 保园区内的绝对安全。 此外,目前上海市已招募 80 万名平安志愿者,设置地区类、行业类、应急机动类等三 大类 14 个志愿服务项目。预计春节前,上海市将达到 100 万名平安志愿者,并将全部完成 培训,开始试用上岗。 随着世博会的临近,长三角地区世博安保协作机制已全面启动,正在全力打造“环沪护 城河”。 如果说国道与省道是上海联通外界的大动脉的话, 那么无数个乡间小道与水道河口则像 毛细血管一样在上海与相邻省市进行着人流物流的交换。据统计,上海与周边省份有 97 个 陆路无名道口、115 个水路支流河口可以通行。平时,对过往车辆行人没有相关人员及设备 设点查验,危险物品及可疑人员很可能通过这些地方进入上海,给世博安全带来威胁。 针对于此,在中央综治办的牵头下,环沪六省一市已经拟定了《关于上海世博会期间加 强华东六省一市综治部门世博安保工作协作的意见》 ,各省市将建立省际综治协作平台和部 门专业协作机制,加强信息交流、矛盾纠纷联调、进沪通道管理以及治安联防联控等方面的 协作配合。 江苏、浙江、福建、安徽、江西、山东等省市参与其中,上海周边的江苏苏州、无锡、 南通,浙江嘉兴、湖州等地则被委以重任,担负起“城市关卡”职责。 嘉兴市委政法委有关负责人表示, 他们将与上海警方积极沟通, 卡点勤务实行统一检查 内容、统一设施装备、统一上岗时间、统一响应等级,最大限度地发挥警务合作效力。“嘉 兴市与上海接壤长达 100 多公里,在这些区域交接点均要安排擎力设卡检查。”

治藏方略新发展
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:3952 字

1 月 24 日,是中央第五次西藏工作座谈会闭幕后的第四天。 这一天的上午,西藏自治 区党委召开了党员领导干部大会;下午,自治区政府召开了第一次全体会议。 党委、政府 相继召开会议,其重要议题之一正是上下动员,传达中央第五次西藏工作座谈会精神,并积 极展开具体部署。

在 24 日上午召开的党员领导干部大会上,西藏自治区党委书记张庆黎表示,中央第五 次西藏工作座谈会是新形势下中央对西藏工作的新部署、新要求、新举措,是指导推进西藏 跨越式发展和长治久安,做好现在各项工作的纲领性文件。 在下午自治区政府第一次全体 会议上, 新当选的自治区主席白玛赤林指出, 中央第五次西藏工作座谈会明确了当前和今后 一段时期西藏工作的指导思想。这个指导思想是党的治藏方略的继承、发展和新实践,为做 好新形势下西藏工作指明了方向。他认为,中央第五次西藏工作座谈会的召开,为西藏发展 稳定提供了重大的历史机遇。 要紧紧抓住这一宝贵的历史机遇, 大力推进西藏跨越式发展和 长治久安。 党中央始终高度重视西藏工作。自中央 1980 年召开第一次西藏工作座谈会以来,已经 形成了一个定制, 即每到一些关键时刻集中研究一次西藏工作。 历次西藏工作会议都是在促 进西藏发展、促进西藏社会稳定的基本思想的指导下召开的。 时至今日,党中央、国务院已先后召开五次西藏工作座谈会,有力地促进了西藏经济社 会的快速发展,给雪域高原带来了沧桑巨变。 第五次西藏工作座谈会于 1 月 18 日至 20 日在京召开。 这是 9 年来首次举行的西藏工作 座谈会,其规格之高、规模之大前所未有,体现了中央对西藏工作的重视程度。 连日来, 《嘹望》新闻周刊记者在西藏的采访中感受到,中央第五次西藏工作座谈会精 神已成为西藏各级干部的一个热门话题。 西藏社科院党委书记、 副院长孙勇接受采访时说, 中央第五次西藏工作座谈会的召开具 有里程碑意义, 这是西藏社会政治生活中的一件大事, 也是党和国家全局工作中的一件大事。 会议把中共中央总书记胡锦涛 2008 年提出的西藏要坚持走有中国特色、西藏特点的发展路 子写入当前和今后一个时期西藏工作的指导思想, 体现了在新的历史起点上推进西藏工作迈 上新台阶的战略意图,是“统筹国内国际两个大局增强工作的战略性、预见性、主动性”的体 现。“走有中国特色、西藏特点的发展路子”体现了党的思想路线,体现了我们党长期以来对 西藏工作的深刻认识和把握,体现了在新形势下做好西藏工作认识上的新飞跃。 受访的多 位与会代表一致认为,这次会议开启了走有中国特色、西藏特点发展路子的新征程。 党中央、国务院先后于 1980 年、1984 年、1994 年、2001 年和 2010 年初召开五次西藏 工作座谈会。回顾历次西藏工作会议,可以看出,尽管这五次会议的内容各有侧重,但促进 西藏发展和稳定贯穿中央西藏工作的始终。 第一次西藏工作座谈会提出要把发展西藏经济,“有计划、有步骤地使西藏兴旺发达、 繁荣富裕起来”作为当时历史条件下西藏的中心任务和奋斗目标,提出西藏在全国率先免征 农业税、采取特殊政策让群众休养生息,发展生产。这是继西藏和平解放、民主改革之后, 实现西藏历史转折的一次重要会议。 第二次西藏工作座谈会提出西藏要大力发展能源,发 展交通运输业, 促进农牧业和民族手工业发展, 制定了一系列符合西藏实际的经济政策和改 革开放政策。 第三次西藏工作座谈会首次提出“一个中心、两件大事、三个确保”,即以经 济建设为中心,抓好发展和稳定两件大事,确保西藏经济的发展,确保社会的全面进步和长 治久安,确保人民生活水平的不断提高,明确强调要抓好发展和稳定两件大事。 同时,在总结历次援藏工作经验的基础上,此次会议出了“分片负责、对口支援、定期 轮换”的重要决策。“中央关心西藏、全国支援西藏”的对口支援政策形成了制度化。 第四次西藏工作座谈会明确提出在西藏实施“跨越式发展”战略, 促进西藏跨越式发展和 长治久安。 会议强调, 要紧紧抓住实施西部大开发战略和西藏社会局势基本稳定的良好机遇, 着眼于西藏的繁荣进步和长治久安, 集中力量解决事关西藏发展稳定全局的大问题, 促进西 藏经济从加快发展到跨越式发展, 促进西藏社会局势从基本稳定到长治久安。 这是在新世纪 全面推进西藏工作的主要任务。 第五次西藏工作座谈会与第四次西藏工作座谈会一样, 把以经济建设为中心, 紧紧抓住

发展和稳定两件大事写入了当前和今后一个时期西藏工作的指导思想中。 胡锦涛在会上讲话 时谈到西藏工作的重要经验时说, 必须把中央关心、 全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗 紧密联系起来,推进西藏跨越式发展;必须把维护稳定作为硬任务和第一责任,深入持久地 开展反分裂斗争。 他还说, 西藏存在的社会主要矛盾和特殊矛盾决定了西藏工作的主题必须 是推进跨越式发展和长治久安。 纵观中央五次西藏工作座谈会和党的十六大以来制定的对 西藏工作的指导思想, 发展和稳定一直是中央最重视的问题, 也是长期以来中央西藏工作的 核心内容。 由稳定促进发展,由发展促成稳定,中央治藏方略始终一脉相承。应该说,历次西藏工 作会议都在西藏发展的关键时刻指明了方向, 提供了援助, 使西藏与祖国内地同步向前发展。 西藏民主改革以来,特别是改革开放以来,党中央、国务院始终把帮助西藏加快发展、 赶上全国前进步伐作为一项长期方针,在各个历史时期对西藏实行了一系列特殊扶持政策。 在中央扶持和全国支援下,西藏经济社会持续快速发展,城乡面貌发生巨大变化,人民生活 水平显著提高。 从投资规模来看,中央对西藏的扶持力度不断增大。 在西藏和平解放 50 多年中,曾有过三次大的建设高潮,分别是上世纪 60 年代、80 年 代、90 年代,三次建设高潮一次比一次规模大,投人多。三次大的建设高潮都是在中央的 扶持下形成的,其规模和影响力已超过了自身的效益,从所辐射出的社会效益看,三次规模 建设有力地推动了西藏的现代化进程。 以改革开放以后的两次大规模建设为例。 上世纪 80 年代, 第二次西藏工作座谈会决定, 由国家投资 4.8 亿元、全国 9 个省市帮助西藏建设包括电站、旅馆、学校、医院、文化中心 和中小型企业在内的 43 个西藏迫切需要的中小型工程项目。拉萨饭店、西藏人民会堂、西 藏体育馆等都是那时兴建的。 43 项工程的完工基本满足了上世纪 80 年代西藏社会经济的 这 发展,特别是旅游业的发展,被誉为高原上的“43 颗明珠”。 这 43 项工程建设, 是继上世纪 60 年代规模建设之后的一次较为集中的工程建设, 其特 点是投资集中,规模大,工期短,加速了西藏经济社会发展,改变西藏相对落后的面貌,使 西藏人民的生活提高到一个新的水平。 上世纪 90 年代,第三次西藏工作座谈会决定由国家投资 23.8 亿元和动员全国支援西藏 兴建 62 个项目。不仅投资规模是上一次建设的 4 倍多,而且,这 62 项工程项目,具有投资 大、门类多、分布广、基础设施及生产性项目比重大等特点。这些项目都是西藏经济建设所 急需的,对改变西藏基础设施落后状况、提高人民生活水平打下了坚实基础。 进入新世纪后,自 2001 年中央召开第四次西藏工作座谈会至今,中央对西藏的扶持力 度越来越大。据西藏自治区发改委主任金世洵介绍,这 9 年来,国家为西藏提供财政补贴和 进行固定资产投资累计达 3100 多亿元。其中,中央财政补贴西藏财力累计近 2000 亿元,年 均增长在 20%以上,西藏财政每花 100 元钱,就有 90 多元来自中央财政;国家对西藏的固 定资产投资超过 1100 亿元,主要用于“十五”期间 117 个项目和“十一五”期间 180 个项目的 建设,建成了以青藏铁路为标志的一大批关系西藏经济社会发展的重点项目。 在中央对西藏加大投资力度和财政扶持的同时, 全国对口支援西藏工作亦在不断完善加 强。 从第二次西藏工作座谈会拉开全国支援西藏的序幕,到第三次西藏工作座谈会提出“分 片负责、对口支援、定期轮换”的援藏方式,再到第四次西藏工作座谈会把西藏所有县(市、 区)纳入对口支援范围,全国支援西藏工作呈现出机制不断完善,规模不断扩大,内容不断 丰富,重心不断下移的局面。 截至 2009 年,各对口援藏单位根据中央的决策部署,累计建成援藏项目 6300 个,总投 资达 133 .15 亿元,涉及广大农牧民切身利益的住房、看病、上学、交通、饮水、通信等问

题得到基本解决,各族人民的生活水平不断提高,城乡面貌发生巨大变化。 干部援藏是全 国援藏工作的重要组成部分。援藏干部的到来,优化了西藏干部队伍结构,带来了新观念、 新思路,为确保西藏稳定发展提供了组织保障。 自 1994 年中央第三次西藏工作座谈会召开以来, 全国共有 l8 个省市、 多个中央国家 60 机关、17 家中央企业承担了援藏任务,先后派出 5 批共 3747 名干部到西藏工作。目前,西 藏全区 7 个地市的 73 个县(市、区)和双湖特别区以及自治区和地市主要直属部门都在受 援范围之内。 在中央扶持和全国人民的大力支援下, 西藏经济多年来保持着快速发展势头, 西藏总体 上进入了跨越式发展的新阶段。2009 年,西藏的国内生产总值首次突破 400 亿元,预计达 到 437 亿元, 同比增长 12.1%, 连续 17 年保持两位数增长。 农牧民人均纯收入达到 3589 元, 同比增长 13%以上,连续 7 年保持两位数增长。 据本刊记者了解, 中央第五次西藏工作座谈会再次对西藏的发展前景作出部署, 将继续 保持中央对西藏特殊优惠政策的连续性和稳定性, 进一步加大政策支持和资金投入力度; 加 大对口支援力度,进一步完善干部援藏、人才援藏、技术援藏相结合的工作格局。西藏迎来 新一轮的跨越式发展,指日可待。

2010 中国电信 CDMA 终端产业链年会盛大举行
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:23 字

“陪会”之风不可长
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:971 字

岁末年初, 各地都在先后召开一年一度的“两会”。 随着我国民主法治建设进程不断加快, “两会”越来越受到广大民众的关注和重视, 在政治文明和现代化建设事业中正日显其制度性 作用。绝大多数地方代表委员参加“两会”,能忠实履行职责,会议期间,为民请命,为政献

计,表现了很强的责任感和主人翁意识。 但是,记者前不久在两个省的“两会”会场外看到,不少地方县市书记、市长参加“两会” 随从成群,好几个工作人员陪着领导开“两会”。其成员一般由下列人员组成:领导司机、秘 书、党委或政府办公室负责人、研究室人员、宣传部门人员,少则两人,多则四五人。 湖北省参加“两会”的一位厅级干部代表透露道,这些随员各有其用。司机、秘书为领导 会外的活动提供服务, 办公室负责人一般是为领导请客张罗和埋单, 研究室人员则是为领导 在会上发言准备稿件。 领导开“两会”,多位“随身”工作人员“陪会”带来了不小负面影响。 首先是增加了会议成本,造成不必要的浪费。这些随员不是驻会代表,一般另外租住宾 馆, 食宿及其他开支每人每天好几百元, 将各个领导干部代表的随员开支加起来就是一个不 小的数字。 一位代表曾直言, 这些随员的开支再加上领导干部利用“两会”之机请客吃饭、 “礼 尚往来”的费用,其总额开支恐怕要超过“两会”本身。 其次是影响了会议质量。某些领导虽身为人大代表或政协委员,但把“两会”变成了社交 场所,忙着联络上下左右衙门和官员的感情,会外比会上还忙,这样哪还有心思开正会,势 必影响“两会”质量。 再者是败坏了干部作风和会风。一年一度的“两会”是各地的头等大事,为开好“两会” 各地都会精心安排,为代表委员提供了良好的工作条件,本不需要代表自带服务人员。一些 领导仍然带来工作人员,可见他们平时指挥惯了,被服务惯了,自己来议政还离不了工作人 员,这是“官老爷”习气和作风。 同时,影响原单位的正常工作。各岗位的工作人员不是领导的私人幂僚,都有各自的本 职工作。大批人员长时间离开本职工作,到外地为领导开会服务,不可能不影响到本身的工 作。 领导干部的会风关系着政风和民风,不可小视。“两会”年年开,希望身为领导干部的代 表委员能轻车简从,杜绝“两会”之外的各种应酬,专心致志为百姓议好政,这样才不负自下 而上的重托和期望。

华商货物被销毁的冷思考
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:935 字

近来,俄罗斯官方开始销毁从莫斯科切尔基佐沃大市场查抄的华商货物。由此,华商从 市场内取走自己货物的愿望正在彻底破灭, 一些中国商人和生产厂家将遭受倾家荡产、 血本 无归之灾。 俄方的行为让一些中国人很难接受。 有的认为, 俄当局通过官方媒体高调报道销毁华商 商品的行动,像是在“有意诋毁?中国制造?的形象”;有的认为,销毁货物的过程伴随贪污腐 败;有的认为,灰色清关是俄罗斯中间商同海关等部门相互勾结的产物,俄方负有不可推卸 的责任;或者,中国商人不应为俄罗斯的贪污腐败体制买单,等等,不一而足。 笔者认为,看待此事一要理性,二要客观。损失虽然惨重,如果能够彻底吸取教训,未 尝不是一件好事。 在俄罗斯商品极度匮乏的年代, 大批中国商品以灰色清关方式迅速进入俄市场, 确实满 足了一部分群体的购买需求。但灰色清关本身是把双刃剑,可以让你“开张吃三年”,也可以 让你“赔了夫人又折兵”。 其主要原因, 就在于这种贸易方式从诞生之初就不符合俄罗斯法律, 货物持有者拿不出任何可以证明货物合法的单据,因而得不到任何官方的保护。总之,货物 不合法是基本事实。从灰色清关诞生到现在将近 20 年中,我们看到,虽然华商货物一次次

被查抄,但以这种方式进入俄市场依旧“野火烧不尽,春风吹又生”。 近几年,随着俄罗斯经济形势的好转,特别是随着俄入世进程加快,俄加大了整顿国内 经济秩序、规范贸易环境、反腐和打击走私的力度,这是俄经济与国际接轨的需要,是入世 的需要。以灰色清关方式进入俄市场的货物,从根本上说既不符合俄罗斯法律,也与世贸组 织精神相违背。因此,遭到俄方税警的查抄并惨遭厄运,只是时间早晚问题。 多年来, 灰色清关始终是困扰中俄经贸关系健康发展的一大毒瘤, 严重影响着两国贸易 质量和水平的提升。彻底解决灰色清关问题,早已在中饿管理层达成共识。对于这一次的华 商货物惨遭厄运,国人当痛定思痛,吸取教训。 当然, 俄方以各种借口查抄并且销毁华商货物以及毫不留情的做法, 无疑深深刺痛了华 商的感情。其实,俄方更该做的是要加快改善贸易环境,提高海关、商检、银行、运输等贸 易服务水平, 加快自身的口岸基础设施建设和实现通关便利化, 并由此真正融入世界经济分 享国际贸易红利。

历史掌故撩动现代神经
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:1791 字

对中国共产党人的本质和品质, 看看历史上我们的对立面是如何评述的, 有时比自己的 表白更有说服力。这里就有经典的一例。 范文澜是我国著名的历史学家,北京大学毕业后,曾留任当时校长蔡元培的秘书。1934 年他被当作共产党的嫌疑分子抓进监狱。 当有人找到当时的国民党宣传部长陈立夫保释说情 时,陈问:“你们怎么知道范文澜不是共产党呢?”答日:范文澜生活俭朴,平时连人力车都 不坐,常步行上班,不吸烟,不酗酒,并把薪金捐给学校图书馆买书……陈立夫听了顿时拍 案:“这不正好证明他是共产党吗?只有共产党才有这样的傻子!”范文澜出来后自叹,“原 来生活俭朴是共产党的证据!” 共产党都是些什么样的人?共产党人的力量在哪里?其实陈立夫说的并不全面。 范文澜 那时还不是共产党人。他出狱后不久奔赴延安,一下车赶上延安军民在欢庆“五一”,他穿着 长袍马褂加入了游行队伍,以至后来有人向毛主席汇报说,连地主老财都参加了游行。毛主 席听了大笑:“哪里是地主老财,那是范文澜!” 读史,总有偶得。得之于在浩繁的史料中,总会发现现实中的影子和比附。某种机缘和 联系, 让你在时光隧道中去思考和联想。 范文澜那样的共产党人形象现在还有没有?答案当 然不容置疑。因为追求正义,崇尚真理在哪个时代都不会是空白。比如,今天安徽风阳县小 岗村的村官沈浩就用他的行动,诠释了共产党的内涵。 我曾看到中南海国务院门口的大门上,红色的油漆已经斑驳,在新中国建国 60 周年前 后,每次路过那里,总想这门该刷了,但它刷与不刷,意义可不在小处。因为当年胡耀邦就 是不刷自己住的的大门而深得国际友人的赞颂。果然,在这似乎细微的地方,我们看到了先 贤们的影子。中南海上演过多少历史闹剧,见证了历史上多少诡谲风云,只有共产党人才留 下了这般佳话。 其实人们并不苛求, 只要执政为民, 为民谋利, 又何在于一扇门的刷与不刷。 然而门庭也确是个象征,让人联想许多。 遥想当年,毛泽东等人在延安的几孔土窑洞里,指挥了世界上规模最大的人民战争。美 国著名记者斯诺到延安采访时,看到毛泽东住在破旧的窑洞里,身上穿着打了补丁的军装, 吃的是地瓜、野菜和红辣椒,他从中领悟了共产党人的一种力量,并预言这种“东方魔力” 最终会打出一个新中国。一个是物力雄厚的垄断集团,一个是白手起家的草根组织,弱小的 力量最终战胜了强大的势力,这里当然有许多原因,但道德的感召与示范不可小视。 “山不

在高,有仙则名。水不在深,有龙则灵。斯是陋室,惟吾德馨。“唐代刘禹锡的言志诗句寓 意深厚。一个人、一个组织必须要有精气神。精就是精神状态,气就是凛然的气节,神就是 远大的志向。古今中外,成大事者,莫外于此。 中纪委监察部年前通报了 2009 年全国纪检监察机关查办的案件, 去年全国有 3743 名县 级以上干部被查处,15 名省部级高官落马,追回经济损失 44.4 亿元。这则消息让人喜忧参 半,心绪难平。当土窑洞被豪华的搂堂馆所替代,当公仆们可以拿到一般民众几倍的薪金和 报酬,当权力可以得到超出普通人许多的便利和特殊时,有些官员再也耐不住了,他们违规 违纪违法,做出让人痛心的事情。他们的悲剧在于把权势当作了一剂春药。 有位官员朋友深有感触地说: 组织上把我们放在了不管钱和物的岗位上, 真是保护我们。 这句话着实让人无语。细想起来,也算是微言大义,言简意深。因为就是不久前,韶关市公 安局原局长叶树养因受贿罪和巨额财产来源不明罪被公诉。 叶树养受贿千余万元, 还有千余 万元财产来源不明。叶树养受审时谈及童年的艰辛放声大哭:家中世代耕田,祖上没人读过 书, 高中毕业时还没穿过买来的鞋, 都是母亲做的布鞋……他不知自己怎么变成了后来的样 子。看来一个人要保持气节非要下一番气力,而由俭入奢竟是这样的简单。 共和国在着力建设科学严密的反腐倡廉体系,中央领导人在反复告诫法律面前人人平 等、制度面前没有特权、制度约束没有例外。人民对腐败者深恶痛绝。无论哪一级官员都没 有理由违背人民的意愿和民族的美德。 历史上一个个清官的佳话被世代传颂着。清官,贵在一个“清”字,而不在于“官”。一些 原本努力向上、干事创业的领导干部,从不占一分便宜,到花天酒地,挥金如土,究竟是谁 害了他们呢?人们可以说是制度因素等, 但归根结底恐怕还是咎由自取。 因为骄奢淫逸和无 节制的贪欲,是走向腐败的加速度。

能源委考验大部制改革
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:3445 字

“这次能源委成立,两位政治局常委分别出任主任和副主任,再次表明中央高层对能源 工作的高度重视,意义深远。”中央民族大学法学院教授、法治政府与地方制度研究中心主 任熊文钊在接受《嘹望》新闻周刊采访时认为,由于能源问题涉及电力、煤炭、石油,以及 价格改革、市场准入、税收、进出口、安全等多方面,“现有的国家能源局职责难以囊括全 部,国家能源委员会的成立,有助于解决多头管理、分散管理、协调性差的积弊。” 不过, 熊文钊认为, “国家能源委员会”的组织形式, 仍然是国务院领导的议事协调机构, 而非职能独立机构,不是建立在法制化基础上的职能有机协调,“应该是职权主管原则下多 部门的公务协作关系,也即与其他部门建立有效的公务协作的独立主管部门。” 2007 年党的十七大报告明确了我国机构改革的思路和方向,也即“加大机构整合力度, 探索实行职能有机统一的大部门体制, 健全部门间协调配合机制。 精简和规范各类议事协调 机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多 门问题”。 按照这个指导思想,无论是能源管理体制的健全,还是大部制改革,“还需要继 续探索完善,任重道远。”在熊文钊看来,从重视能源战略管理的角度理解,目前成立以能 源委为基础的议事协调机构,非常重要,“但协调好了后,希望将来能建立一个职能主管部 门,以便更有效地进行中 在过去 30 年里,我国能源管理体制改革仅涉及管理机构的变更,就发生了 20 次。所涉 范围之广、变化之大、影响之深,与其他领域的机构改革相比,也甚为罕见。 ,

2008 年 3 月, 我国进行了最新一次政府机构改革, 目的是要“解决机构重叠、 职责交叉、 政出多门问题”。但能源管理职责目前依然分散在国家发改委、国土资源部,中组部、国资 委、商务部、财政部、科技部、环保部、国家安监总局和国家煤监局、国家电监会等多个部 门。 比如,能源重大项目的投资审批和价格制定权,仍然掌握在国家发改委,上游矿产资源 勘探和开发仍归国土资源部管理, 成品油市场准入审批权依然在商务部, 而大型能源企业领 导人的任命权则在中组部……甚至目前战略作用越来越大的油气管道运输, 其管理机构中国 石油天然气管道局,竟然由中石油这样一一家企业来管理。 同时,长期以来存在于能源行业和企业之间,因缺乏协调而相互掣肘的现象,尚未发生 根本改观。比如,至今年年上演的“煤电之争”。专家直言,煤与电本是上下游依存紧密的两 大能源行业, 却因为缺少统一的管理成了两股道上跑的车, 仅仅依靠国家发改委从价格上协 调矛盾,难以解决问题。 令人印象最深刻的是 2008 年年初发生了雨雪冰冻灾害,面对华东、华南电煤供应的严 峻形势,1 月 31 日上午中央主要领导同志在大同深入煤矿一线考察生产,下午又风尘仆仆 赶到秦皇岛港煤码头了解转运情况。能源管理体制不顺仍然牵扯了最高层很大的精力。 而且,能源所涵盖的煤炭、电力、石油、天然气、核能和新能源等多个领域,其主体多 是国企。如果没有独立有效的政府机构进行长远的战略规划,在国资委年度业绩考核下,时 刻考虑经济效益的国企对能源开发就会实施短期行为, 重开发、 轻勘探, 重生产、 轻储备…… 尤其是,全球气候环境压力越来越大,对能源开发和利用的约束越来越苛刻。目前,我 国承诺到 2020 年,把碳排放强度在 2005 年的基础上降低 45%,非化石能源占一次能源消 费的比重达 15%左右。新的形势也要求我国急需建立一个高规格的能源管理机构。 国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽告诉《嘹望》新闻周刊,此次成立议事协调机 制上最高规格的国家能源委员会,既有权威性,又有能源局的执行平台,不论是对加强能源 管理的有效性,还是起草能源“十二五”规划,能源委对构筑稳定、经济、清洁、安全的能源 供应体系都将发挥积极作用。 不过,采访中也有专家担忧,作为国家能源委的办事机构,其负责人由国家发展改革委 主任兼任,可能会更加影响国家能源局的职能独立。 采访中, 《嘹望》新闻周刊发现,现行国务院议事协调机构共设置了 29 个,其中,类似 国家能源委这样以温家宝总理为主任或组长的国务院议事协调机构,有 7 个,除能源委外, 包括国家国防动员委员会、国家科技教育领导小组、国务院西部地区开发领导小组、国务院 振兴东北地区等老工业基地领导小组、 国家信息化领导小组、 国家应对气候变化及节能减排 工作领导小组。据悉,温总理曾一度担任多个议事协调机构的负责人。 因此, 当得知温总理担任国家能源委主任的消息后, 除了为国家能源工作机构规格升格 而欣慰之外,熊文钊深深感到,“总理太累了。”这位政府机构改革研究学者告诉本刊记者, 许多行政管理工作之所以要设立国务院层面的议事协调机构, 就是因为部门公务关系协调难 度太大,“一方面说明领导的确高度重视,另一方面说明部门小而多、职能不协调,国务院 首长任主任也说明难度大。 如果长期靠总理主持这么多、 这么复杂的部长会议来协调和处理 问题,人为因素太多,协调成本太高,长期看不但效率较低而且难以持久。” 目前,国务院组成部门有 28 个部委(署、行) ,特设机构 1 个,直属机构 18 个,办事 机构 6 个,部委(办)管理的国家局 13 个,直属事业单位 14 个,国务院议事协调机构和临 时机构 29 个。熊文钊认为,由于政府机构职能划分不尽合理,职能交叉和互相扯皮的的情 形不时出现,因此不断要求国务院层面设立议事协调机构和临时机构。 “这种局面不仅难以遏制,而且还有继续发展蔓延之势。”在他看来,议事协调机构和临 时机构不断增加,“究其原因,政府部门太多,而且政府部门职能交叉的原因首当其冲。由

于部门与部门之间职责权限划分不尽合理,造成事权与责任脱节,协调性事务人为增多。” 因此,长期看,仍然必须“探索实行职能有机统一的大部门体制。” “一旦大部门体制真正建立起来,能源主管职责权限清楚,就能建立法律基础上的公务 协助关系。比如主管部门主管的事,与其他部门有关系的,如果需要其配合而没有配合,所 涉部门就得负法律责任。”熊文钊指出,“不用扯皮,不用请客吃饭,不用高层领导事事出面 将大大减少很多成本。” 国家能源局局长张国宝曾于 2009 年初表示,国家能源局要掌管全国能源工作,但缺乏 实施行业管理的手段和资源。 张国宝主持能源局工作一年后作出如此表述, 一定程度上说明 2008 年机构改革没有完全达到预想。 以能源管理体制来看, 尽管从国家能源局的职责划分应该是比较明确, 但与能源管理体 制改革相对应的法律法规没有出台,有关配套改革措施有待明确。国家能源局要“实施对石 油、天然气、煤炭、电力等能源的管理”,但“如何管理”?需不需要把分散在各部委的能源 管理职能集中起来统一管理?能源管理的法制依据《能源法》何时出台?如此等等,都是未 解问题。 而且,我国大型能源企业,无论是中石油、中石化、中海油这样的石油巨头,还是国家 电网、南方电网和五大发电集团这样的“电老虎”,以及神华、中煤等煤炭航母,乃至中核、 中广核等核电巨擘,多为“副部级”。而作为能源管理部门的国家能源局,被“定位”为由国家 发改委管理的“副部级”单位。这样的能源管理体制,一开始就暗含着体制摩擦的隐患。 熊文钊认为,其他类似的机构改革尽管有大部制的考虑,但在实际运行中还是走了样。 比如,交通运输,现在是五种运输途径、四个部门管理,“民航和公路关系不是太大,结果 整合在一起,未能抓住职能有机统一的大部门制的本质。”再比如,劳动就业是社会保障的 基础,社会保障是农村城乡一体化。现在,农村社会保障在民政部,城市社会保障在社会保 障部,应该对此整合,“而不应该把国家公务员管理放在人力资源部,全世界都没有这样的 政府部门, 这是一个企业的名称?而且公务员管理和劳动社会保障, 各自考虑的问题完全不 同,放在一起很难想象是增强还是削弱了社会保障。” 熊文钊告诉本刊记者,十七大报告对机构改革强调“探索”,也就是说要分析透彻、看清 问题,不要求马上实施,“现在回头来看,2008 年 3 月的机构改革有点着急。”当然,大部 制改革之所以难, 另一个重要原因就是部门利益阻碍。“以前工人下岗都没有发生大的震荡, 现在一改到自己头上就搞不动了?”他最后说, 应该站在科学发展观和国家长远利益的角度, 坚决清除机构改革中的人为因素,“我们的公共成本太大了。”

中国能源管理部门 30 年变迁
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:510 字

1978 年 3 月撤销石油化学工业部,设立石油工业部、化学工业部。 1979 年 2 月水利电力部撤销,分设水利部和电力工业部。 1980 年国家能源委员会成立,负责统筹协调煤炭、电力、石油三个部门的工作,煤炭 工作具体事务仍由煤炭工业部管理。 1982 年国家能源委员会撤销;再次将水利部和电力工业部合并。设立水利电力部。 1988 年能源部成立,撤销煤炭工业部、石油化学工业部、水利电力部和核工业部,重 新恢复水利部。 1993 年能源部撤销,再次设立煤炭工业部;组建电力工业部。 1998 年撤销煤炭工业部和电力工业部,设立由国家经贸委管理的国家煤炭工业局、国

家石油化学工业局、电力司。 2001 年撤销国家煤炭工业局、国家石油化学工业局,由国家经贸委和计委等有关部门 负责能源行业管理。 2002 年国家电力监管委员会成立。 2003 年国家计委变更为国家发改委,实施对煤炭、电力、石油天然气等行业的管理。 2008 年国家能源局成立,下设煤炭司、石油天然气司、电力司、新能源司和可再生能 源司等,对能源行业实施管理。 (文/本刊资料室)

上海世博会上的两张面孔
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:2424 字

上海世博会筹办期长达七年半。 在本刊记者跟踪采访中, 林林总总的世博人物就像黄浦 江的水滴一样,汇满了记者的一个个笔记本。有两张面孔,分别来自非洲的津巴布韦和中国 的宁波,他们不仅印在了记者的脑海里,而且连同他们的作品,一次次温暖着记者的心。 这是一件来自遥远非洲大陆的礼物——用石头雕刻而成的上海世博会会徽。这件长 35 厘米、高 55 厘米、厚 11 厘米的作品,用黑色蛇纹石雕刻而成,宛如一个非洲三口之家,三 人合臂相拥而成一个中国传统汉字——“世”。 石雕的作者名叫纽曼· 希亚祖瓦,今年 52 岁,来自津巴布韦。 “在我看来,上海世博会会徽不仅像一个小家庭,也有?四海一家?之含义,更象征着全 世界的人们共同努力,办一届成功的世博会。”希亚祖瓦在向本刊记者解释他对上海世博会 会徽理解的同时,也表明了雕刻的初衷。 津巴布韦石雕是非洲民间艺术的杰出代表之一。 一尊被称为“津巴布韦鸟”的出土石雕文 物,甚至作为国家的标志,被印在津巴布韦的国旗和国徽上。希亚祖瓦告诉本刊记者,在当 地部族居民眼中, 古老的石雕早已成为民族历史和文化的象征, 甚至成为了解祖先生活及情 感的一面宝贵的镜子。 “非洲与中国之间有上千年的友好交往历史,将我们最钟爱的右雕作为礼物献给中国朋 友,既是对上海世博会的关注和期盼,也反映了我们对这届盛会主题的一种独到理解。”希 亚祖瓦说。 希亚祖瓦强调,上海世博会的主题是“城市,让生活更美好,?,艺术对提升人 们的生活水平, 特别是对精神生活的丰富和道德情操的净化可以发挥重要作用, 而来自古老 非洲大陆的艺术作品,恰恰可以在世博会这一全球性的平台上扮演这样的角色。 “非洲很多国家的艺术家都有一个愿望,就是让广大中国观众能在上海世博会上接触到 正宗的有代表性的非洲艺术,并且可以亲手触摸、亲眼注视、亲耳聆听、亲身实践。”希亚 祖瓦说。 希亚祖瓦身材高大,黝黑的面庞一如他的作品富有力度。在他看来,只有这种原 汁原味的交流和体验, 才能对非洲大陆以及非洲人民有真正的了解, 进而走进非洲人民的思 想和内心深处,发现非洲艺术所拥有的聪明才智以及独特之美。 “这是浮光掠影的参观所不能比拟的。同时, 非洲独特的艺术是千万年文明成果的积淀。 将其作为世博会展示载体,对年轻人的影响不是一时,而是长久的。”希亚祖瓦说。 黑色的石雕会徽将作为非洲大陆参展上海世博会的历史见证, 永远留在上海。 希亚祖瓦 说:“我希望今后能有更多的非洲艺术精品走进上海的博物馆、公园、大学和街头。因为上 海已成为一个全球化城市, 对多元文化和多种文明的容纳和尊重, 将成为上海重要的城市品 格。”倪良夫:“残砖烂瓦”之美 瓦爿(音“盘”) ,是浙江东部农村对残砖烂瓦的一种俗称,也曾经是当地的一种建筑材 料。或许是被上海世博会“城市,让生活更美好”主题所吸引,在上海世博会“城市最佳实践

区”唯一乡村案例——宁波案例馆,瓦爿这一不起眼的废旧之物,构筑起别具特色的外墙, 被赋予了新的生命。 完成这一作品的是来自宁波的倪良夫及其手下的一批能工巧匠。 宁波案例馆长 53 米、宽 20 米、高 13 米,其外墙使用了 40 多万块明清时代的瓦爿,如 书本一样层叠摞起,犹如“披”上了一件纹理清晰、式样别致的外衣。青灰底色中,几缕暗红 色瓦爿飘浮在上,犹如晨曦中的朝霞清新明媚。展馆屋顶,30 棵新移栽的树木,带来了绿 色和生态的气息。 历史上,瓦爿在浙东被作为建材,是因为当时物质匮乏,老百姓只有捡拾富贵人家丢弃 不用的残砖烂瓦,才能盖一两间简屋遮风避雨。久而久之,砌瓦爿墙,成了浙东的一种传统 建筑工艺。但随着经济的快速发展,瓦爿已几乎无用武之地。 “这些年旧城旧村改造越来越多,大量瓦爿都被当作废物,无人理睬,甚至成了难以处 理的垃圾。实际上,瓦爿里不仅蕴含着历史和文化,也是一种可以循环利用的建材,是应该 被保护和传承的民族遗产。”倪良夫说。 倪良夫今年 47 岁,身材同样魁梧。他从小就喜欢捣鼓物件,十几岁就跟着大人砌墙盖 房, 也喜欢将老建筑遗留下来的元宝砖、 龙骨砖、 屋脊砖以及手工琢磨细致的石板保留下来, 但将普普通通的瓦爿变废为宝、点石成金,还是近几年的事。 2003 年以来,在中国美术学 院建筑艺术学院院长王澍的倡导主持下, 对瓦爿加以重新利用的建筑样式, 重新出现在宁波、 杭州等城市,民族和地域文化特征非常鲜明。其间,出自倪良夫之手的瓦爿墙,艺术美感格 外强烈。为了充分体现王澍的艺术构思,唤回瓦爿的生命,倪良夫不惜拿出多年所藏。 王澍告诉本刊记者, 一开始, 很多人认为现代化城市不应再有这种传统的建材和建筑样 式,甚至在农村,新的民居也很少再采用瓦爿。但千百年形成的民族传统不名轻易丢弃,也 不应仅放在博物馆中。中国的城市化进程以及新农村建设,不能把老建筑都推掉;而把城市 里的东西和做法简单搬到农村, 也不可能持续。 他说: “可能倪良夫并不懂得全球气候变化、 低碳这些大道理、新名词,但正是有这批民间能工巧匠的坚守和创新,中国最宝贵的传统文 化和技艺才没有夭亡。” 走进结构完工的宁波案例馆, 许多内墙装饰也是整齐美观的瓦爿, 其中不少瓦爿上烧造 有“福、禄、寿”字样以及美丽的纹饰,让人不由驻足细细观赏;而一些混凝土墙体则呈现出 竹子的纹理, 增添了几分自然和乡土气息。 这些瓦爿中间的墙体应用了很多节能环保的建材, 同样具有较好的保温隔热效果。 宁波案例馆以中国著名乡村——滕头村为蓝本, 展示主题正 是“城市化的现代乡村,梦想中的宜居家园”。 倪良夫的头发似乎总是乱糟糟的, 就如他手中忙不完的活。 他用带有浓重方言的普通话 对本刊记者说:“我觉得瓦爿是可持续发展与传承民族文化的象征,可以成为建筑与装饰完 美结合的典范。我希望明年世博会开幕后,能有更多观众认同和喜爱宁波案例馆,进而对传 统建筑产生更深的理解和尊重。”

焦点人物
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:23 字

创新定价模式的广东尝试
《瞭望新闻周刊》 2010005 期作者/本文总字数:2939 字

一些公共产品和公共服务的价格一旦制定下来就易“一价定终身”, 而群众的诉求难以得 到体现,意见颇多。 广东省物价局针对群众集中反映的数字电视收费与服务等热点问题, 在全国首次尝试对 数字电视实施价格政策评估, 让民意充分参与到价格决策与修正之中。 最近推出了降低价格、 提高服务等数字电视价格新政,得到研究者和广大群众的认可和好评。 中山大学公共行政管理学院教授肖滨说, 对数字电视进行价格政策评估, 是广东省创新

政府定价模式的一次成功尝试,为构建贯穿决策前、决策中、决策后的民主参与和监督机制 积累了宝贵经验。 2006 年广东省实现数字电视整体转换以来,数字电视用户数突破 500 万,约占该省有 线电视用户的 36%。然而,社会普遍对有线数字电视整体不满意,有媒体将“没有选择权、 收费多频道少、高清不清、操作复杂”等列为数字电视的“几宗罪”。在每年全省两会上,数 字电视质价不符问题都会受到质疑。 广东省物价局局长孙庆奇认为, 有线数字电视收费是一项重要的民生价费, 收费政策是 否科学合理,直接牵涉千家万户的切身利益,社会关注度越来越高。同时,有线电视数字化 是广播电视领域的一场深刻变革, 有线数字电视整体转换工作正在全面推向深入, 国家陆续 出台了新的管理政策,?在经营模式、管理模式、盈利模式、融资模式等方面都提出了新要 求,需要与之相适应的收费政策提供支持。 一方面是行业利益,一方面是广大群众的强烈 呼声, 如何利用价格杠杆既平衡各方面利益又顺应民情民意, 是摆在物价局面前的一道难题。 广东省物价局的选择是, 在全国首次启动了价格政策评估制度, 对实行了 3 年多的数字 电视收费制度进行评估。 据介绍, 价格政策评估主要针对已生效实施的价格政策, 由政府价格主管部门或有定价 权的其他机关根据经济社会发展变化、 社会反映等, 适时组织对政策实施情况和实施效果进 行跟踪调查和分析评价, 评估结果将作为校正调整相关价格政策的重要参考依据。 与政府定 调价过程中所履行的听证程序不同, 价格政策评估更侧重于对政策执行过程的后续监管, 是 加强动态管理,避免“一价定终身”的重要手段。 “价格政策评估是价格法规正式确立的一项法定制度,可及时调整不当的政策,使政府 选择更科学更合理的政策方案,改善政策执行”,孙庆奇强调说。 为确保价格政策评估的客观公正、 科学透明, 广东省物价局专门聘请人员组成评估委员 会,授权实施评估。评估委员会成员共 15 人,除行业主管部门、经营单位、专家学者外, 公众代表占 7 名,其中 1 名省人大代表、1 名政协委员、1 名消费者委员会工作人员、4 名 公开向社会征聘并随机筛选的消费者。 有线数字电视收费政策评估委员会主任林林介绍, 评估活动基本程序包括准备阶段、实施阶段、结论形成阶段。“除有线数字电视维护成本调 查、机顶盒生产供应价格调查、收费政策问卷调等基础性工作外,评估委员会全体成员直接 参与了各项评估工作,充分地将民意反映到价格决策修正中。” 经过 2 个多月的价格政策评估, 广东物价局已于日前推出有线数字电视收费新政。 其中 力度最大的是,将机顶盒的价格从原来每台约 700 元降价至不超过 390 元,同时,在保持基 本收视维护费标准不变的基础上, 网络运营商要在现有付费节目中提供不少于 2 套付费节目 供用户免费收看。另外,移机费、过户费、停机开通费等杂费被取消。 收费新政中还兼顾了社会不同群体的利益。 如在对孤寡老人和低保家庭用户继续实行减 免优惠的基础上, 规定革命伤残军人和因公致残的人民警察享受家庭主机有线数字电视基本 收视维护费 50%的优惠。而不接受有线数字电视整体转换的用户则可在模拟电视停播之前 免费收看不少于 6 套的模拟电视节目,原定 5 元/月的基本收视维护费同时取消。 家住广州市金沙洲新社区 2 区 11 号楼 2 梯 207 房的低保户董义霞告诉本刊记者, “新的 收费政策不仅可以让我们免费收看电视,而且每月只要交 10 元钱就可以享受数字电视这么 多频道的精彩节目,看电视终于不贵了,我们低收入者欢迎这样的惠民政策。” 广东省物价局表示, 下一步还将在总结有线电视收费政策评估经验的基础上, 进一步强 化政策评估意识,逐步有针对性地扩大评估实施范围,特别是涉及民生的重要价格领域,要 实现政策评估的程序化、制度化。 首尝价格政策评估制度取得成功,孙庆奇等认为,主要得益于坚持了四大原则。 一是直面群众意见大的热点。

“不回避、敢直面”是评估工作最重要的原则之一。评估从民生的角度出发,围绕群众关 心的几大热点问题展开,“收视维护费标准是否合理”、“服务质量与现行收费标准是否相适 应”、“机顶盒价格是否合理”、“涉及

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87页 5财富值 瞭望新闻周刊2010年第4期 60页 2财富值如要投诉违规内容,请到百度文库投诉中心;如要提出功能问题或意见建议,请点击此处进行反馈。 ...
瞭望新闻周刊2010年第38期
瞭望新闻周刊 2010 年第 38 期本期目录 [瞭望论坛] 领导干部要牢固树立正确的权力观 [热点观察] 河南“蜱虫叮咬”警报未除 安监“明星”陨落警示 谢亚龙的“罪...
2010年瞭望新闻周刊第30期
·慎用“国家核心利益” 刺痛社会法治神经的讯号《瞭望新闻周刊》 2010030 期作者/本文总字数:1940 字 文/杨桃源 中央曾于 1997 年设定立法目标, 到 2010 年...
2010年瞭望新闻周刊第25期
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2010年瞭望新闻周刊第47期
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瞭望新闻周刊2010年第4期
瞭望新闻周刊2010年第5期 73页 免费 瞭望新闻周刊2010年第38期 85页 免费 瞭望新闻周刊2011年第13期 72页 免费 瞭望2011年第11期 115页 免费如...
2010年瞭望新闻周刊第26期
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