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危险源辨识


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★  石油化工安全技术  ★ PETROCHEM ICAL SAFETY TECHNOLOGY

2005 年第 21 卷第 6 期

危险源辨识 、 风险评价和风险 控制全过程方法探讨
杨 源 ,陈葵阳 ,包晓海
(镇海炼油化工股份有限公司综合管理处 ,浙江 宁波  315207 )
摘   : 正确掌握危险源辨识 、 要 风险评价和风险控制的方法 ,根据公司的特点和实际情况 ,制定相应的工作思路 ,实现对危险源的 积极预防和全过程控制的效果 ,是公司的一项重要工作 。 关键词 : 危险源辨识 ; 风险评价 ; 风险控制 ; 风险信息

前  言 随着社会的进步和生产规模的扩大 , 生产工 艺难度 、 复杂程度的提高 , 社会和员工对职业健康 安全认识和要求的进一步增强 , 最大限度地保障 全体员工的身体健康和人身安全 , 确保社会 、 员工 满意 ,成为企业增强凝聚力和核心竞争力的迫切 需求 。建立 、 实施职业健康安全管理体系 (简称 :
OHS S)是实现此目标的有效途径 。危险源的辨 M

( 3 )积极开展危险源辨识 、 风险评价和风险控

制 ,是组织主动开展职业健康安全管理工作的重 要基础 ,也是组织更好地履行其基本职业健康安 全法律义务的重要保证 。 ( 4 )危险源辨识 、 风险评价和风险控制具有一 定的有预见性和前瞻性 , 有利于组织的风险管理 、 应急预案等内容实施 、 细化和补充 , 降低组织职业 健康安全管理风险 。
2  危险源辨识 、 风险评价和风险控制的相关内容

识、 风险评价与控制是建立 OHS S 的基础 , 本文 M 将就组织如何开展危险源辨识 、 风险评价和风险 控制的必要性及其基本原理和常规做法作初步 探讨 。
1  开展危险源辨识 、 风险评价和风险控制的必

和方法
2. 1   危险源辨识 2. 1. 1   危险源辨识的内容

要性
( 1 )危险源辨识 、 风险评价和风险控制 , 是建

危险源是事故的源头 , 是能量 、 危险物质集中 的核心 。危险来源于物 (设施 ) 的不安全状态 、 人 的不安全行动 、 管理缺陷 、 可能造成职业病 、 中毒 的劳动环境和条件 。 危险源辨识首先应考虑存在危险源的业务活 动及活动场所 , 包括 : 厂址 、 厂区平面布局 、 建筑 (含临时工作任务 、 物、 组织的活动 相关方的活动 、 )、 使用外部提供的产品或服务 生产设备 、 装置 、 生 活配套设施 、 应急设施 、 各项制度 、 外出人员 /外来 工作人员的活动 。 其次是应分清导致事故的根源 , 依据不同的 分类标准这个根源可分为以下几类 : 根据危险源 在事故发生过程中的作用 , 安全科学理论将危险
收稿日期 : 2005 - 08 - 18 作者简介 : 杨?源 , 工程师 。 1993 年 7 月毕业于江苏工业 学院石油加工专业 ,现在中国石化镇海炼化公司综合管理 处企管科从事体系管理工作 。电话 : 0574 - 86443649 http://www.cnki.net

立职业健康安全管理体系的核心内容和起点 , 它 可以为危险源 、 风险评价和风险控制与其他职业 健康安全管理体系要素之间建立明确的联系 , 为 整个体系的实施 、 运行和保持奠定基础 。 ( 2 )积极开展危险源辨识 、 风险评价和风险控 制 ,可使组织对其活动范围内所有的重大职业健 康安全危险源有一个清晰的认识和总体的评价 , 可以全面掌握当前的职业健康安全风险状况 , 以 便明确后续职业健康安全管理的重点 , 对于已建 立和实施管理体系的组织而言 , 危险源辨识 、 风险 评价和风险控制过程也可以使组织能够持续识 别、 评价和控制其职业健康安全风险 , 使风险始终 处于受控状态 ,实现持续改进 。

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源分为第一类和第二类危险源 ; 按导致事故和职 业危害的直接原因进行分类 ,《生产过程危险和危 害因素分类与代码 》( GB / T13816 - 92 ) 将生产过 程中的危险 、 危害因素分为 6 类 ; 参照《企业伤亡 ( 事故分类 》 GB6441 - 86 ) , 综合考虑起因物 、 引起 事故先发的诱导性原因 、 致害物 、 伤害方式等 , 将 危险 、 危害因素分为 16 类 ,参照卫生部 、 原劳动部 、 总工会等颁发的《职业病范围和职业病患者处理 办法的规定 》将危害因素分为生产性粉尘 、 , 毒物 、 噪声与振动 、 高温 、 低温 、 辐射 (电离辐射 、 非电离 )、 辐射 其他危害因素 7 类 。 第三是应考虑三种时态 、 三种状态下的各种 (评估对残存风险的可承受 潜在的危险 , 即过去 度 )、 现在 (评估现有控制措施情况下的风险 ) 、 将 来 (组织活动中或计划中可能带来的危害因素 ) 和 正常 (指正常生产情况 ) 、 异常 (指机器 、 设备发生 故障时 , 包括启动 、 关闭 、 维修 、 停机 、 工程开始 /结 束及其他非预期运行的情况 ) 以及事故和潜在的 紧急情况 (比如火灾 、 爆炸 、 泄漏 、 地震及其他自然 [1] 灾害而造成的紧急疏散 、 人员伤亡 ) 。
2. 1. 2   危险源辨识的方法

采用简便易行的主观评价方法即可获得良好效 果 。因此 ,无论什么方法 , 只要能体现持续改进的 精神并能避免重大风险的遗漏 , 就是适用的有效 方法 ,但应注意选用方法的逻辑性 、 一致性和合理 性 ,并保持风险评价标准和方法的相对稳定 。但 在相对“ 重大 ” 的问题解决后 , 应适当适时修订评 价标准或方法 。 危险源风险评价的方法众多 , 但每一种方法 都有其一定的局限性 , 所以开发或确定所要使用 的风险评价方法 ,必须首先明确评价目的 、 对象及 范围 。目前被应用于生产过程和设施的风险评价 方法有几十种 , 常用的风险评价方法有作业条件 危险性评价法 ( LEC 法 ) 、 系统安全分析法 (包括
SCL、 PHA 预危险性分析 ) 、 EA (失效模式及影 FM

响分析 ) 、 HAZOP、 、 FTA ETA 等 、 综合评价法和风 险评价指数矩阵法等评价方法 。
2. 3   风险控制

风险控制 :是指根据风险评价的结果提出并实施 风险控制方案。风险控制的目的是根据风险评价的 结果确定将风险降低至可容许程度的措施和方案。 风险控制的原则是 : ( 1 )风险控制措施应考虑对风险的实际控制 程度和效果 ,应与组织的运行经验和能力相适配 , 并应尽可能按照先消除 、 再降低 、 最后再采取个体 防护设备的思路 ; ( 2 )对于不可容许风险 , 需采取相应的风险控 制措施来降低风险 ,使其达到可容许程度 ; ( 3 )对于可容许风险 , 则应继续保持相应的风 险控制措施 ,并不断监视 , 以防其风险变大至不可 容许范围 ; ( 4 )风险控制措施应与组织的运行经验和能 力相适应 , 也就是说即使组织所采取的风险控制 措施已经涵盖了所考虑的职业健康安全风险 , 在 进行策划时 , 还要考虑这些风险控制措施的实际 控制程度 。 风险控制的途径通常有 4 种 , 即 : 制定适宜的 职业健康安全目标 ( GB / T 28001 - 2001 标准 4. 3.
3 款 ,下同 ) ; 制定确实可行的管理方案 ( 4. 3. 4 ) ;

危险源辨识的方法很多 , 各种方法从切入点 和分析过程上 ,都有其各自的适用范围或局限性 , 在辨识危险源的过程中 , 使用一种方法不足以全 面地识别其所存在的危险源 , 必须综合地运用两 种或两种以上的方法 。目前常用的危险源辨识方 法包括询问交谈 、 问卷调查 、 现场观察 、 查阅有关 记录 、 获取外部信息 、 工作任务分析 、 材料性质和 生产条件分析 、 系统安全分析和风险评价法等多 种方法 , 从某种程度上说 , SCL (检查表 ) 、 HAZOP
(危险可操作性研究 ) 、 ETA (事件树 ) 、 FTA (事故

树 )是比较规范的危险源辨识的方法 。
2. 2   风险评价的主要内容和方法

风险评价的主要内容是 : 对所有已经识别的危 险源的严重程度进行分级 ,评估风险的可容许性 、 确 定风险等级 、 确定对哪些危险源需要制定职业健康 安全目标和管理方案。确定风险等级时 ,应重点关 注违反法律法规和其他要求、 上级主管部门警告或 相关方有强烈投诉抱怨的职业健康安全风险。 风险评价方法的选择 。到目前为止不存在一 个绝对的风险评价标准和方法 , 应当选择适用于 自身实际情况和需要 (工作场所状况 、 人员能力 、 具体的工艺特点和资源状况等 ) 的风险评价标准 和方法 ,不应追求过于复杂的定量分析方法 , 有时

严格按要求进行运行控制 ( 4. 4. 6 ) ; 搞好应急准备 与响应 ( 4. 4. 7 ) 。其中 ,管理方案是针对那些需要 “ 上硬件 ” 或必须进行整改的重大风险而制定的控 制方法 。通过管理方案的实施和完成 , 能够获得 消除 、 基本消除或很大程度缓解重大风险的效果 , 将风险降至可以承受的程度 。
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3  危险源辨识 、 风险评价与风险控制的过程

3. 2   成立危险源辨识和风险评价小组

组织的生产规模 、 生产形式和特点各不相同 , 因此在策划并实施危险源辨识 、 风险评价与风险 控制时 ,应结合生产实际形成一套适合自身特点 的危险源辨识 、 风险评价与风险控制的工作方法 和步骤 。通常危险源辨识 、 风险评价和风险控制 策划的步骤如图 1 所示 。

危险源辨识 、 风险评价和控制是开展职业健 康安全管理的基础 , 针对组织自身特点 , 在建立 OHS S之初 ,应按照业务活动的性质和特点 ,抽调 M 经验丰富 、 业务能力强 、 具有较强的综合分析能力 的人员组成工作小组开展危险源辨识 、 风险评价 和控制工作 ; 体系建立运行后 , 应按照管理层次分 别成立危险源辨识和风险评价小组 , 组织最高危 险源辨识和风险评价小组由主管领导 、 职能部门 领导和具有实际工作经验的工程技术和管理人员 组成 ,其余各层次评价小组成员应结合单位职能 和实际情况 ,由单位领导 、 专业技术人员和作业人 员组成 。所有危险源辨识和风险评价小组人员均 需经过专门培训 ,使之具有相应的能力和知识 。
3. 3   危险源辨识 、 风险评价与控制技术培训

危险源辨识 、 风险评价和风险控制是组织和 个人的一种自觉行为 , 在开展危险源 、 风险评价和 风险控制工作时 ,应发动全员参与 , 鼓励他们主动 提供危险源 、 风险评价和风险控制所需的信息 , 就 特定风险控制措施的适用性发表意见 。但应考虑 到参与人员仅凭借本身的实际工作经验和相关工 作能力 ,有时可能会过高估计自己抵御和控制风 险的能力 ,忽视自己作业范围内存在的风险 , 认为 尚未构成伤害的风险是一种可承受风险 , 所以 , 组 织及其员工必须用先进管理思想进行危害辨识 、 风险评价和风险控制 , 并应适时进行相应的培训 和管理 ,确保正确掌握危险源辨识 、 风险评价的基 本原理和适宜的方法 , 以实现危险源辨识 、 风险评 价过程的准确性 、 完整性和风险控制措施制定的 科学合理性 ,因此 ,应对全体员工进行危险源辨识 和风险评价知识和能力的培训 , 培训内容和形式 应具有针对性 。如对全体员工进行普及培训 ; 对 各级领导干部应在此基础上 , 重点进行意识和标 准培训 ; 而对技术人员 、 管理人员 , 特别是各级评 价小组成员 ,则应进一步深入培训 , 加强对职业健 康安全管理体系标准的理解和贯彻 , 使之基本具 备内审员的知识和能力 。
3. 4   确定危险源辨识范围

图 1  危险源辨识 、 风险评价和风险控制过程示意图

3. 1   明确各级人员和部门的职责

为有效地指挥 、 控制和协调职业健康安全管 理活动以及实现职业健康安全目标 , 必须规定合 理的组织结构 、 明确各部门和人员的职责并配备 充分的资源 。在开展危险源辨识 、 风险评价与风 险控制过程中 , 各级人员和部门应切实落实好自 身职责 ,积极组织或参与危险源辨识 、 风险评价和 风险控制活动 。

危险源辨识的范围确定时 , 必须充分考虑到 其范围应覆盖作业活动 、 产品和服务的全过程 , 并 适当划分作业活动 , 使之与各级单位的业务活动 相适应 。划分作业活动一般方法有 : ( 1 )按生产流程阶段名称划分 ; ( 2 )按作业任务名称划分 ;
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( 3 )按工艺装置控制名称划分 ; ( 4 )按作业区域名称划分 ; ( 5 )按劳动组合名称划分 。

通常情况下 ,专业职能部门可从地理环境 、 组 织内区域功能划分 、 专业管理及管理制度等方面 组织识别 , 工艺运行部门可按工艺装置名称或生 产流程划分作业活动 , 机电仪等专业部门按照区 域或设施划分作业活动比较合适 。
3. 5   选择危险源辨识和风险评价的方法

按产生职业健康安全问题的部门或过程归类 。两 种方法各有利弊 ,应将其结合使用 , 如按第一种归 类 ,则表中应指出危险源存在的部门或过程 ; 按第 二种归类 ,则应指出其危险源的类别 。
3. 7   评价风险和影响

危险源辨识和风险评价方法多种多样 , 但需 根据确定对象的作业性质 、 危险源复杂程度和从 事危险源辨识人员能力 , 选择合适的方法 。基层 单位作业人员应选择相对简单的方法 , 而对技术 、 管理人员和风险评价小组成员 , 在简单方法不能 满足需求时 , 应选择系统安全评价方法和综合评 价方法 ,以期获得满意的结果 。使用比较普遍的 辨识和评价 方法 主要 有 JHA、 、 SCL PHA、 EA、 FM
HAZOP等 。

为规范组织各单位危险源辨识 、 风险评价和 风险控制工作 ,在危险源辨识 、 风险评价和制定风 险控制措施前 , 主管部门 (牵头部门 ) 可设计并发 布相应的的工作表单 (记录格式 ) ,如“ 危险源辨识 表 ” 风险评价表 ” 风险评价清单 ” 控制措 、 “ 、 “ 和“ 施清单 ” ,以便后续工作的开展 。 等
3. 6   危险源辨识与分析

开展危险源辨识必须完成以下工作 : ( 1 )收集相关资料 。内容包括 : 企业的背景资 料 ; 执行的法律法规 、 规程和标准 ; 各种工艺指标 、 生产所需的原材料 ; 运行情况记录 ; 国内外同行业 或相关行业及组织的事故记录 ; 作业环境监测资 料和其他有关情况等 。 ( 2 )各部门根据选定的方法 , 组织相关人员按 照选定的方法进行 , 识别与其各项业务活动有关 的主要危害 , 考虑谁会受到伤害以及如何受到伤 害 ? 考虑会造成何种破坏 /损失 , 严重程度如何 ? 以找出能够控制或可望施加影响的职业健康安全 危险源 ,填写“ 危险源辨识表 ” 并反馈到主管部门 (牵头部门 ) ,主管部门 (牵头部门 ) 对上报的内容 进行汇总 、 、 确认 登记 ,形成“ 危险源台帐 ”同时各 , 单位应及时辨识新出现的危险源报主管部门 (牵 头单位 )并进行更新 。 ( 3 )为有效地管理和使用这些危险源信息 , 应 对辨识的危险源信息进行整理 、 归类 。通常有两 种归类汇总方法 : 一种是按危险源分类 ; 另一种是

在进行风险评价之前应当确定危险源评价依 据、 、 标准 评价方法和风险分级办法 (标准 ) 。石化 行业因其行业的特点 , 通常情况下 , 在制定危险源 评价依据和标准时 , 可从法律法规符合性 ; 危害 、 事故伤亡程度 ; 危害 、 事故影响规模 ; 发生频率 ; 相 关方关注程度 ; 公司面临的风险大小 、 财产损失额 度和降低风险的难度等 7 方面考虑 。在评价方法 的选择上 , 采用直接判定和定量计算相结合的方 法比较妥当合理 ,即对于以下 6 种情况可直接判定 为级别较高的风险外 , 其余情况采取危险源发生 的可能性 (L ) 和危险源危害及影响后果的严重性 ( S)的乘积作为某个危险源的风险度 ( R ) , 然后根 据确定的风险分级标准确定其是否属于级别较高 的风险 。而风险分级办法 (标准 ) 的确定应根据生 产经营状况和风险控制情况确定 , 经济效益好 、 风 险控制得力 ,系统性的 、 严重的和风险较少的可适 当将危险源风险度 ( R ) 相对较小的定为较高风险 加以控制 ; 反之则应将风险度 ( R )相对较大的定为 较高风险进行控制 , 但违法 、 违规的 、 危及人身安 全和会造成环境重大破坏的必须列入重大风险予 以控制 。 可直接判定为组织级别较高的风险的 6 种情 况是 : ( 1 )不符合法律法规和相关标准的 ; ( 2 )相关方有合理抱怨或要求的 ; ( 3 )曾发生过事故 ,现在无适当控制措施的 ; ( 4 )能导致停工 、 停产的 ; ( 5 )危及人身安全 、 设备设施安全的 。 在确定危险源评价依据 、 标准 、 评价方法后 , 各级工作人员可依照所形成的辨识结果 , 对照健 康安全标准和系统风险等级进行风险评价 , 编制 “ 风险评价表 ” 风险评价清单 ” 和“ 。通常情况下 , 应按照严重程度对风险进行排序并形成本部门的 “ 风险评价清单 ”经分级审查 、 , 确定评价意见 , 逐 级上报相关主管部门 (牵头单位 ) 汇总排序后 , 经 最高危险源辨识和风险评价小组成员讨论 , 组织 审查后确定风险是否可承受 , 报管理者代表审查 确认 ,形成风险评价结果 。
3. 8   制定风险控制措施

根据确定的风险是否可承受的结果 , 对于不
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可容许风险 ,应深入系统地进行原因分析 , 本着消 除危害 、 降低风险和个体防护的原则制定控制措 施草案计划 ,论证分析其可行性后予以确定 。 因石化企业大规模连续性生产 , 且具有高温 高压 、 易燃易爆等特性 , 促使石化企业十分重视风 险的控制并形成一套自己特色的风险控制程序 。 在中石化系统内各企业对风险的控制通常采用分 级控制 。如镇海炼化公司 (简称 ZRCC ) 将风险分 为公司级重大及不可容许风险和部级重大及不可 容许风险 ,分别制定“ 重大及不可容忍的风险控制 改进措施清单 ”相关执行部门根据措施要求实施 , 控制和改进 。 ZRCC 重大及不可容忍风险的控制改进措施 两类 : 一类是通过新建 、 改建 、 改造等消除 、 降低或 控制风险的技术性措施 ; 另一类是通过制修订管 理程序和操作规程 、 制定并落实监控管理措施 , 或 制定 、 落实应急预案 , 或建立检查监督和奖惩机 制 ,或通过职业健康安全目标等的管理性措施等 方式控制风险 。
3. 9   风险控制措施评审和实施

调整 、 组织内单位职责范围的变更 、 单位定员人员 的变化 、 管理方式及用工制度调整或变化等 ) ; ( 2 )组织的生产作业条件的改变时 (如人工现 场控制改为远程自动控制等 ) ; ( 3 )组织的工艺技术和设备技术的变更时 (如 采用新的工艺新设备 、 装置或设备的改造 、 技术路 线的改变等 ) ; ( 3 )事件 、 事故发生后 (如设备 、 生产 、 人身 、 火 ); 灾、 爆炸等 ( 4 )外部因素引起的变化 (如法规的修订 、 职 业健康安全知识和技术的发展 ) 。 通过评审 , 以确定是否需要更新信息及更新 信息内容 ,信息更新有三大类 : ( 1 )定期更新 : 按规定时间间隔 , 结合管理评 审 ,组织人员全面评审危险源和控制措施 ; ( 2 )项目更新 : 承担项目前 , 项目负责人应组 织人员对项目危险源 、 风险评价和控制措施进行 策划 ,策划结果纳入项目计划和 (或 ) 方案中组织 实施 ; ( 3 )随时更新 。
4  结束语

风险控制措施的评审包括原有风险控制措施 和准备采用的风险控制措施 。新的风险控制措施 计划在实施前应由各相应风险评价小组进行 , 各 级管理者组织有关人员 , 对风险控制措施进行再 次的评价 , 论证其充分性和可行性 , 经讨论确定 后 ,批准发布并实施 。责任部门 、 岗位在实施措施 前应经培训或学习 , 确认已理解并能按措施要求 实施 ,组织的分管部门应对风险控制措施实施过 程和结果实行绩效监视和测量 , 未能达到要求时 , 应重新制定风险控制措施 , 达到要求时 , 应予以标 准化 ,巩固成果 。 风险控制措施评审的要点主要有以下几点 : ( 1 )计划的控制措施是否使风险降低至可容 许水平 ; ( 2 )是否会产生新的危险源 ; ( 3 )是否已选定了投资效果最佳的解决方案 ; ( 4 )受影响的人员如何评价计划预防措施的 必要性和可行性 。
3. 10   更新危害及风险信息

在生产实践过程中 , 必须建立并实施一套规 范、 科学 、 系统的安全管理体制 , 切实推行职业健 康安全管理体系符合生产实际的需要 , 而该体系 的核心就是危险源辨识 、 风险评价和风险控制 。 石化企业应根据自身的特性 , 建立并积极推行符 合自身实际的职业安全管理体系 , 合理选择危险 源、 风险评价方法 , 系统化地进行危险源辨识和 风险评价 , 制定切实可行的控制措施 , 以增强安 全管理和安全防范的科学性和预防性 , 实现全过 程控制和改进 ,降低组织和从业人员的职业健康 安全风险 ,提升社会和经济效益 。

参考文献
1  雷克江 . 企业建立 OSHM S中危害辨识问题探

讨 ,安全与环境工程 , Vol 11, No. 2. 79 ~81 . 2  黄进编著 . GB / T 28001 - 2001 职业健康安全管 理体系知识问答 . 北京 : 中国标准出版社出版 , 2003. 29

当发生下列情况时 , 应及时对危险源 、 风险评 价和控制措施的效果进行评审 : ( 1 )组织内部管理发生变化时 (如组织机构的

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