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中国共产党反腐历程回顾


中国共产党反腐历程回顾
2011 年 06 月 27 日 13:18:17 来源: 法制日报

1927 年,中共五大第一次选举产生的中央监察委员会领导机构名单。 延安朱德故居内,有一个据说是当年在陕甘宁边区“最豪华”的沙发。 说其“最豪华”的理由很简单,因为沙发内装有弹簧。《法制日报》记者 曾遍访延安时期中共中央领导人的旧居,基本上找不着什么像样的家具, 这个现在看来有点灰扑扑的沙发的确是“最豪华”的。 三大战役结束后,一名国民党高级将领要求到解放军的指挥部看看, 想搞明白自己究竟败在一群什么样的人手下。当他发现毛泽东等人居然是 用红蓝色毛线在军事地形图上作标识时,再联想到国民党国防部大楼那异 常奢华的条件,为此感叹不已。 海纳百川,有容乃大;壁立千仞,无欲则刚——艰苦朴素的生活作风、 廉洁自律的革命品格,一直是中国共产党自成立以来保持高度战斗力、受 到人民群众爱戴的原因之一。纵观中国共产党 90 年的历史,既是一部为争 取中华民族独立、解放、强盛和中国人民自由、民主、幸福的奋斗史,也 是一部坚持反腐倡廉、不断加强自身建设的发展史。 “我党无论是在幼年时期还是在执政时期,始终把反腐败作为一项重 要工作。探寻如何更好地将反腐败与不同时期的工作重心相结合,是我党 始终不渝的努力目标,即便今天也是如此。”中央党校政法部教授林喆近 日对《法制日报》记者说。 建党初期

苏区惩治腐败“第一枪” 苏区惩治腐败“第一枪” 中国共产党的反腐工作几乎是与革命斗争的开展同时起步的。 早在 1926 年 4 月,中共广东区委就成立了监察委员会,林伟民任书记, 这是中国共产党的第一个地方纪律检查机关。 1927 年 4 月 27 日,在蒋介石集团发动“四·一二”反革命政变之后半 个月,武汉汪精卫集团的反动面目也日趋暴露,中国革命处于生死存亡的 紧急关头,中国共产党第五次全国代表大会在武昌都府堤 20 号开幕。 此时,为适应革命形势的发展,保证党员队伍的纯洁性,提高党员素质, 严肃党的纪律,加强党风建设,中共五大第一次选举产生了中央监察委员 会,这是党的历史上第一次成立专门的纪律监督机构。中央监察委员会由 10 人组成,7 位正式委员,3 位候补委员。 随着相关机构的完善及井冈山革命根据地的建立,反腐工作逐步进入 实质性阶段。在中央苏区,有一起案件曾引起党内外强烈反响。 1932 年 5 月 9 日下午 3 时,经中华苏维埃共和国临时最高法庭判决, 叶坪村苏维埃政府主席谢步升在江西瑞金伏法。 谢步升利用职权贪污打土豪所得财物,偷盖苏维埃临时中央政府管理 科公章,伪造通行证私自贩运物资到“白区”出售,牟取私利。 1932 年 5 月 9 日,以梁柏台为主审的中华苏维埃共和国临时最高法庭 二审开庭。经审理,判决将谢步升“处以枪决”,“并没收谢步升个人的一 切财产”。 这可视为苏维埃临时中央政府打响的惩治腐败分子的第一枪。 延安时期

反贪污严惩害群之马 “延安时期,代表着新民主主义革命时期党的历史的辉煌岁月。延安 的辉煌,蕴涵着一部极其丰富而绚丽多彩的历史篇章,其中值得细细体味 的一篇,就是那个年代创造了反腐倡廉的宝贵经验。”延安大学中央党史 研究院院长高尚斌教授对《法制日报》记者说。 1937 年 8 月,国共两党即将进行第二次合作,一大批党员干部就要到 “白区”去工作。在这个重大的历史时刻,朱德强调,要加强教育,提高认 识,突破酒色财气和富贵功名的难关。第二次国共合作开始还不到两个月 时,毛泽东在延安党的活动分子会议上告诫党的干部,要警惕国民党施行 的“升官发财酒色逸乐”的引诱。 “这样的警惕性绝对不是多余的。正是在国共两党重新合作,革命力 量迅速发展的新形势下,我们党、政府、军队中暴露出了贪污腐化等问题。 有的人以受国民党的委任为荣耀;有的人遇到繁华靡丽的环境就眼花缭 乱;有的人见着别人的奢华、自己的艰苦,就羡慕人家,于是发生了贪污行 为;有的人狼狈为奸,共同贪污;有的人在金钱美女的利诱下离开了革命 队伍。”高尚斌说。 据高尚斌介绍,面对这种情况,党、政、军内从 1938 年起就开始了反 贪污腐化的斗争。1940 年,在陕甘宁边区政府中进一步开展了“铲除新官 僚和新劣绅”的斗争。当时中共中央就提出,要无情地批判和揭露那些丑 恶现象,以铁的力量来消灭贪污腐化现象的发生;对那些害群之马,必须从 机关中驱逐出去,有些罪大恶极的,应当交付法庭严办,用铁的纪律对付他 们。

1938 年和 1939 年两年,仅陕甘宁边区法院判处的贪污案件就达 180 件, 而且“因为边区的机关部队人员没有互相包庇的,差不多凡有贪污都被暴 露”。 建国初期 运动式反腐密集推进 1949 年 3 月 5 日,在中国革命即将取得全国胜利的前夜,中国共产党召 开了七届二中全会,毛泽东在会上告诫全党:我们很快就要在全国胜利了。 因为胜利,党内的骄傲情绪,以功臣自居的情绪,停顿起来不求进步的情绪, 贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪,可能生长。可能有这样一些共产党人, 他们是不曾被拿枪的敌人征服过,但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻 击。我们必须预防这种情况。 新中国成立后不久,1951 年 11 月,东北局给中央的报告中所揭露出的 一些干部贪污、浪费行为的事实让中央看到了问题的严重性。 1951 年 12 月 1 日,中共中央作出了《关于实行精兵简政、增产节约、 反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》,其中明确表示:“严重的贪 污案件的不断发生,证明 1949 年春季党的二中全会严重地指出资产阶级对 党的侵蚀的必然性和为防止克服此种巨大危险的必要性,是完全正确的。 现在是全党动员切实执行这项决议的紧要时机了。再不切实执行这项决议, 我们就要犯大错误。” 次年 2 月 10 日,原天津地区负责人刘青山、 张子善因“盗窃国家资财, 勾结奸商非法经营牟利,瓦解国家企业机关及贪污行贿等严重罪行”被处 死刑。

“处死刘、张二人,被称作‘新中国第一枪’,这实际上表明了以毛泽 东为首的中国共产党人反腐败的决心。”林喆说。 两个月后,中央政府颁发了《中华人民共和国整治贪污条例》,之后开 始了“三反”、“五反”运动。 而从 1956 年到 1964 年间,中央人民政府前后 3 次集中力量开展反腐 倡廉运动,平均每隔两年就开展一次反腐败运动,而且每次运动的持续时 间都长达一年。 改革之初 确立长期性反腐战略 1978 年 12 月,党的十一届三中全会召开,党在思想、政治、组织等领 域开始了全面的拨乱反正。党和政府的监督机制逐步得到恢复和完善,党 风廉政建设和反腐败工作也逐渐走上了正常轨道。 1978 年 12 月,中共中央纪律检查委员会恢复,陈云为第一书记。面对 当时的局面,纪检机关的首要任务是对大量的冤、假、错案和错划的右派 进行复审改正,重建党的规章制度。 1980 年,中纪委拟定并报中央批准了《关于党内政治生活的若干准 则》。在贯彻这个准则的座谈会上,陈云提出了“执政党的党风问题是事 关党的生死存亡问题”的著名论断。 此后,随着改革开放和工作重心向经济建设方面转移,国外的一些生 活方式和思想观念大量涌入,一些立场不坚定的党员干部开始钻制度和管 理上的漏洞,想方设法攫取金钱,追求享乐。这一阶段,贪污、受贿行为日

益增多。打击经济领域犯罪活动、保护改革开放,成为当时反腐败斗争的 一个重点。 1982 年 4 月,中央发出《中共中央、国务院关于打击经济领域中严重 犯罪活动的决定》,号召所有共产党员都要积极行动起来,同一切经济犯罪 活动和腐化变质行为作坚决的斗争,决不能姑息养奸。 在改革开放过程中,随着经济体制整体转型的推进,行政权力与市场 经济结合的问题日益突出。 这个时期,国民经济高速增长,原材料和消费品都出现了供不应求的 局面。于是,一些党员干部利用手中的各种权力钻改革的空子,倒卖紧俏物 资、倒卖政府批文,被社会称之为“官倒”现象。 “当时在流通领域存在着与行政权力有千丝万缕联系的 4 种人员:官 商、已下海的原企事业行政人员、从事第二职业的企事业行政人员、从事 经纪人工作或其他经营活动的企事业离退休人员。与其他经营人员的不同 之处在于,这 4 种人员拥有某种公权力,或者能够以最小的代价获得所需要 的公权力。现任的或既有的职务、经历、关系和人情是他们占有、谋取、 购买或交换权力的一种资本,公权力在他们那里变成了一种可以买卖的商 品。”林喆说。 针对上述情况,1989 年 8 月 15 日,最高人民法院、最高人民检察院发 布 《关于贪污、 受贿、 投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的通告》 。 8 月 19 日,监察部发布《关于有贪污贿赂行为的国家行政机关工作人员必 须在限期内主动交待问题的通告》。

中国改革开放的总设计师邓小平在倡导改革开放的同时,也从宏观上 明确了反腐败工作的指导思想。他指出,“打击经济犯罪活动,我们说不搞 运动,但是我们一定要说,这是一个长期的经常的斗争”。“在整个改革开 放过程中都要反腐败”。根据这个长期性战略思想,党和国家一方面致力 于长期性的法制、制度的改革和建设,一方面集中力量打击突出犯罪活动, 遏制腐败现象发展蔓延势头,不断取得阶段性成果。 1997 年,党的十五大召开,进一步明确了反腐败斗争的指导思想、 领导 体制、工作机制,表明了党和国家决心把这场“严重政治斗争”深入、持 久地进行下去的坚强决心,极大地推动了反腐败斗争的开展。 十六大后 制度性反腐惩防并举 2002 年 11 月,党的十六大召开,确立了“标本兼治、综合治理、惩防 并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针,惩治与预防腐败的关系更加明确。 以党的十六大召开为标志,党和政府真正进入了制度反腐的阶段。 但随着我国经济的不断发展,腐败现象和腐败行为也出现了一系列新 的动向。 林喆认为,近年来腐败的综合特点包括,涉案官员的级别较高、贪腐数 额越来越大、“群蛀”现象严重。此外,还出现了买官卖官、官员赌博等 较新的腐败形式。 与这些腐败新动向相对应的,是中央反腐败政策的密集出台。2004 年 被认为是反腐败力度较大的一年。

“在这一年当中,中共中央陆续出台了一系列重要举措:首先是加强 和改进了国有企业反腐倡廉工作;其次是中纪委统一管理了派驻机构;第 三是颁布了两个条例,即《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党 内监督条例》;第四是确立了干部引咎辞职制度;第五是行政许可法的实 施,国务院和地方组织取消和调整审批项目达到了 1806 项;第六是中组部 和中纪委组建了专门巡视机构;还有就是中纪委提出了新闻媒体应发挥监 督作用和导向作用。此外,领导干部家属境外留学预备制度也开始实行。 所谓预备,就是要提前汇报。”林喆说。 2005 年,反腐工作开始进入体系反腐败阶段。2005 年 1 月 3 日,中共 中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲 要》,确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针,作 出建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的战略决策,提 出拓展从源头上防治腐败工作领域的要求。 “在 2005 年,依法治腐的步伐明显加快。在这一年里,进行了几项改 革:首先是改革财政管理体制,实现了‘收支两条线’;其次是改革投资体 系,建立了政府投资责任制和责任追究制;第三是推行干部选拔任用管理 监督体制,推进了干部制度改革,还实行了领导干部拟任人选的属名推荐 制和责任追究制;第四则是进行了监督体系的改革。”林喆说。 近年来,中国共产党在反腐领域所取得的成就更是举世瞩目。 2010 年 12 月 29 日,国务院新闻办正式发布我国首部反腐白皮书—— 《中国的反腐败和廉政建设》。这部 16000 余字的反腐白皮书,从反腐败 和廉政建设领导机制与工作机制、权力制约和监督体系、反腐败国际合作

等 8 个方面,梳理总结了 60 多年来党和国家在反对腐败、加强廉政建设方 面的成效、经验及努力方向。 “通过发布白皮书对反腐经验进行总结后,大家心里就有底了,就可 以清楚地知道已经做的和即将要做的工作,实际上为下一步的工作指明了 方向。也就是说,白皮书的出台使我们的思路更清晰、目标更明确,为以后 的反腐工作奠定了坚实基础,对今后依法反腐起着重要的推动作用。”林 喆说。


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