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中国失业率


核心提示:国务院参事陈全生指出,今年中国已有67万家小企业关门。 社科院发布报告称,中国城镇失业率已升到9.4%,这一数据比政府公 布的4.0%多出两倍。另据悉,2009年610万名大学毕业生中就有1/4就 业困难 。《中国经济周刊》1月5日报道 目前的金融危机,几乎波及到 全球所有行业,中国企业自然在所难免。日前,中国国务院参事陈全生 指出,在全球金融危机重压下,今年中国已有6

7万家小企业被迫关门, 约有670万的“就业岗位蒸发”,使失业人数远高于官方统计的830万。 “在2009年农民工就业形势十分严峻的情况下,保持农业农村经济平稳 较快发展既是经济问题,也是社会问题。扩大农民就业渠道,对缓解各种 矛盾、促进社会和谐具有重要意义。”农业部部长孙政才在中央农村工 作会议上表示。 (本文来源:中国经济周刊 作者:王红茹) 中国大学生 失业率全球第一!

到2001年底,中国城镇登记失业人员约681万人,失业率3.6% 以内。如何理解中国当前的失业率,有必要明确几个概念。 其一,中国现在所说的失业率是登记失业率,与美国、日 本等西方国家通过有关调查获取的失业率不同。国家把到当地 劳动保障部门登记的符合失业条件的人员统计为失业人员,没 有登记的不统计为失业人员。没有登记的人员中情况比较复杂, 有的已从事个体经营、临时性工作或其它有收入的工作,有的 没有求职愿望,也有一些是符合失业条件但没有登记。 其二,许多人把下岗职工等同于失业人员,这是不恰当的。 下岗职工只是离开本企业的工作岗位,没有与所在企业解除劳 动关系,而失业人员则与原企业终止劳动关系。国有企业下岗 职工由企业再就业服务中心负责管理,包括发放基本生活费、 代缴社会保险等,失业人员实行的是社会化管理。2001年底, 全国国有企业下岗职工为515万人。

其三,中国目前的失业率是城镇登记失业率,不包括农村剩余劳动力,也不包括农村进 城务工的劳动力。“十五”期间(2001-2005),农村剩余劳动力总数在1亿以上。据了 解,随着城市化程度的提高和户籍制度的改革,中国将逐步改变按城乡户籍统计失业人 数的办法,实行按居住地统计失业人数的办法。 需要说明的是,无论是515万国企下岗职工还是681万失业人员,“隐性就业”的 情况都普遍存在。据劳动部门的抽样调查,下岗职工中有超过半数的人员从事过一次以 上有收入的工作。失业人员也是如此。 3.6%的失业率是高还是低? 可能有的人会把这个数字与欧美等国家对比,3.6%可不低。但中国有13亿人口, 如此庞大的基数,应该讲是难得的成绩。 细心的人还会注意到,近几年失业率一直呈攀升态势,1999年3.1%,2001年达到 了3.6%。失业率上升,除考虑劳动力总量供大于求外,也要看到近几年经济结构调整 和企业兼并破产力度加大,下岗职工从去年起进入协议期满出中心的高峰,农村剩余劳 动力向城市转移规模加大,这都是使失业率上升的重要因素。 对这一问题要辩证来看。 失业率上升,这不是个好消息。但经济结构日趋合理、企业改革深化、劳动关系理顺、 城乡统筹就业,都对经济的发展发挥着良性作用,则是好事。就业岗位的增加,根本上 是要靠经济持续稳定健康的发展。

另一个疑问是,这种趋势是否还会继续下去?从近期看,答案基本是肯定 的。据预测,今年的失业率有可能接近4.5%,而在入世初期,失业率还可 能会增加。但人们要看到,中国正在采取各种措施扩大就业。劳动和社会 保障部提出,今年要新增就业800万人。辽宁、山东、江西等地,以省委、 省政府的名义出台促进就业政策,把就业工作纳入政府考核目标。失业保 险的作用也在增强,到去年底,覆盖人数已过亿,领取失业保险的人数达 到300多万人。失业人员生活有保障,也就有了缓冲期,能帮助其再就业。 最重要的是,中国经济增长势头不变,加入WTO对就业意味着长期利好。 虽然近期失业率有所上升,但从长远看人们完全可以充满信心。

针对这个问题,国务院总理温家宝日前在重庆考察期间,特别要求企业 轻易不要裁员,要千方百计稳定就业。人力资源社会保障部、财政部和 税务总局日前也联合发出通知,采取缓缴社会保险费等五大举措减轻企 业负担。 而刚刚在北京闭幕的中央农村工作会议,也高度关注农民工就业困难加 剧、部分农民工返乡回流问题。要求内外联动,多措并举,最大限度拓 展就业增收空间,落实好解决农民工问题的政策措施,扩大农业产业链、 农村基础设施建设以及农村二、三产业的就业容量。 “政府的积极应对,为缓解明年的就业压力将起到一定作用,但因为金 融危机是全球性的,想立竿见影解决就业问题并不是一蹴而就的事,仍 需下大力气。”相关人士向记者分析。

“多管齐下”化解农民工就业问题 事实上,要想解决农民工就业问题,稳定就业局势,必须得从政策上为企业 减负。 日前,人力资源社会保障部、财政部和税务总局联合发出的《通知》指出, 对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业,可以在明年内缓缴社会保险费,缓 缴期限最长不超过半年,职工应享受的各项社会保险待遇不受影响。不裁员 或少裁员的困难企业可在明年之内使用失业保险基金支付社保补贴和岗位补 贴,补贴期限最长不超过半年。 另外,《通知》允许各地可以在明年内适当降低城镇职工基本医疗保险、失 业保险、工伤保险、生育保险的费率,但不得擅自降低养老保险费率。 据有关部门预测,上述措施落实到位,可以为企业降压减负上千亿元,稳定 上千万个就业岗位,对保持当前就业局势的稳定起到积极作用。 随后,在北京闭幕的一年一度的中央农村工作会议也高度关注农民工就业困 难加剧、部分农民工返乡回流问题。会议提出,鼓励农民工发展农产品加工 业、农村二三产业、生态农业和县域中小企业。在创业资金方面,中国将鼓 励和引导金融机构加大信贷支持力度,提供符合农民工返乡创业特点的金融 产品,继续加大农民工银行卡特色服务推广力度。农民工返乡创业属于政府 贴息的项目要按照规定给予财政贴息,帮助其解决创业资金困难。 会议还要求,结合推进新农村建设,创新农村小型基础设施建设体制机制, 采取以工代赈、以奖代补等多种形式,组织引导返乡农民工积极参与农村危 房改造、农村中小学和职业学校、乡镇公共卫生院、计划生育生殖健康服务 机构、文化设施等建设。

据悉,国家统计局正跟有关部门协调,争取在“十二五”规划时期,城镇调 查失业率能够作为经济社会发展的目标。 “失业率”不能误导决策层 9.4%,4.2%——两个统计数据竟相差如此之大。 “测算方法不同,测算结果当然会有很大不同。”中国社会科学院人口 与劳动经济研究所副所长张车伟称,目前政府采用的“城镇登记失业率”, 分子是登记的城镇失业人数,分母是城镇从业的人数与登记失业人数之和。 在城镇单位从业人员中,不包括使用的农村劳动力。而“城镇调查失业率” 是国际劳工组织通用的一个指标,是反映城镇常住经济活动人口中,符合失 业条件的人数占全部城镇常住经济活动人口的比率。 据南京理工大学经济管理学院院长恢光平向《中国经济周刊》介绍,国 际上对调查城镇失业率有一套严格的标准,包括年龄、求职意向等等,满足 一定的条件才能判定为失业人员。比如,只要在过去的一周,曾经有过1小 时的有报酬劳动,就不能算失业。而这个标准在中国肯定不行。 据记者了解,中国社会科学院9.4%的调查失业数据,是结合中国国情, 在调查方法、调查口径方面,跟一般国家进行劳动力调查或者跟国际组织建 议的方法有所不同,中国社会科学院在进行调查时没有采用国际上通行的1 小时作为标准,而是15个小时。

尽管如此,诸多学者依然对9.4%这个数据提出质疑。 “9.4%的失业率不太准,并不能代表全国的失业 水平。因为此次调查的样本不大,只在全国抽样了几 千人,抽样的地区也不全,因此得出的数据也不太准 确。我国实际的失业率其实没那么高,估计比登记失 业率大概高1到2个点,大约是6%、7%左右。”张车 伟副所长指出,调查失业率要经过科学的抽样,一般 要求在大量的、一定规模的样本前提下才能开展调查。 事实上,学界对失业率统计的诟病由来已久。早 在1999年—2001年,中国官方公布的城镇登记失业率 分别为3.1%、3.1%和3.6%,2002年以来一直维持在 4%左右,最高的年份不过4.3%。这些数字,在中央 党校研究室副主任周天勇教授看来,并没有真实地反 映失业状况。

“目前人力资源和社会保障部公布的2008年城镇登 记失业率4.2%,说老实话,是一个学者们不相信, 国外研究机构不相信,群众不相信,包括统计和劳 动部门自己也可能不相信的一个指标。如果这一指 标对于我们国家和民族,无关痛痒,那么怎样统计 都是无所谓。关键是这一指标太重要。”周天勇教 授接受《中国经济周刊》采访时表示,这个失业率 指标,看上去比世界上许多国家就业状况都好,但 是却使各级领导干部感觉不到百姓失业生活的压力, 使中央和国务院领导在对控制物价、还是要促进就 业进行决策时受到误导,使群众的失业艰难无法真 实地向国家和社会表达。 “无论从什么方面讲,这一统计指标实在是应 当进行彻底改革了!”周天勇说。


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