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检务保障


检务保障工作是检察工作的重要组成部分,是开展各项检察业务工作的物质基 础, 做好检务保障工作对于保障检察机关全面、正确、有效地履行法律监督职能, 促进检察事业健康、顺利发展具有重要意义。检务保障首当其冲的是经费保障, 近年来检察机关经费保障状况有了一些改善,办公、办案及基础设施建设有了一 定的发展,但是由于缺乏稳定、有效的检察经费保障体制,检察经费保障仍面临 许多问题。现以渭源县

院为例,谈谈当前检务保障存在的问题及解决对策。 一、当前检察经费保障基本情况 经常性工作经费保障情况:渭源县人民检察院现有工作人员 35 人,属全额 财政拨款单位,办公和办案经费全部来源于财政供给渠道。该县 2007 年财政收 入 1549 万元、2008 年 2222 万元、2009 年 5692 万元,与发达地区相比,财力严 重短缺, 办公、 办案所需经费难以保障, 2009 年 8 月以前每月拨付办公经费 2720 元,2009 年 9 月起每月拨办公经费 10085 元。近几年,院内所有费用基本依靠中 央政法办案补助专款和案件返还款,2007 年上级补助中央政法办案补助专款 20 万元、2008 年为 21 万元、2009 年为 46 万元。如果没有中央政法办案补助专款 和案件返还款,该院经费将陷入困境,无法正常开展工作。 业务经费保障情况:渭源县人民检察院办案费、装备费、培训费等业务经费 至今没有纳入财政预算,除每年拨付的中央政法专项办案补助经费及案件返还款 外,再无其他经费来源。平常办案经费紧缺或遇有重大案件等特殊情况,只能从 纳入财政预算的 2720 元日常公用经费中挤占部分资金,或向县政府、县财政局 申请追加预算,而我县财政供需矛盾比较突出,财政保障力度有限,因此很难满 足办案工作的实际需要,经费紧缺成为制约新时期检察工作发展的重要因素之 一。 装备建设基本情况:因我县财政困难,财力不足,检察机关技术装备、车辆 配备、“两房”建设等硬件设施及项目建设的经费来源,均依靠中央财政专项补

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助和上级院配发,地方配套部分一直没有得到落实,主要通过挤占办案补助款来 完成相关装备购置。 “两房”建设因资金短缺,使初步建设竣工的“两房”无法满足当前工作的 需要。该院“两房”建设项目于 2005 年底批准立项,2006 年 4 月下达计划,计 划建设面积 1700 平方米,总投资 170 万元,实际建筑面积 1949.5 平方米,总投 资 190.69 万元,人均建筑面积 55.7 平方米,2008 年 7 月投入使用。但受办公楼 设计结构及使用面积的限制,无法设置独立的办案工作区及接待室、执勤室和待 诊室等,尚不符合《人民检察院办案工作区设置和使用管理规定》所要达到的标 准。 信息化建设尚处于探索起步阶段,侦查指挥设备处于空白,没有侦查指挥、 侦查取证、检验鉴定和计算机多媒体示证系统、无线电干扰装置等设备,此外, 公诉审判环节所需的速录机、 出庭专用设备无力购置, 必要的硬件设施严重缺乏, 严重影响了检察机关各项职能的发挥,削弱了检察机关的战斗力和公信力。 二、检察经费保障工作存在的问题 检察机关经费困难, 是现行检察经费保障体制弊病的必然反映, 主要表现在: 一是检察经费来源不稳定。现行的检察经费体制,严格执行“收支两条线” 政策,少部分检察经费由财政预算供给, 财政拨款偏少, 检察机关办案经费不足, 基础设施和物质装备条件较差,中央财政给地方政法部门补助的专款到位较慢, 配套不够理想,检察经费保障没有硬性约束。 二是经费不足影响了公正执法。由于检察经费没有从行政经费中独立,检察 机关的日常开支、办案经费由地方政府的财政部门供给,这样检察机关的经济命 脉也就被迫掌握在地方政府的手里,严重影响了公正执法;特别在办理自侦案件 时尤为突出,阻力很大,其原因虽然是多方面的,但与目前实行的同级财政经费 保障机制存在着不可忽视的内在联系。

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三是经费不足助长了地方保护主义。现行的检务保障体制增加了基层院对当 地财政的依赖,在一定程度上影响了上级检察院对下级检察院的领导,甚至有的 地方政府通过控制检察机关的经费来控制检察机关的业务工作,使得在办理案件 过程中不得不看当地政府的脸色行事。由于这一原因,导致一些基层检察院不得 不从自身利益考虑,而采取司法保护主义。 三、基层院经费保障的对策建议: 基层院经费保障的对策建议: 中央补助专款的逐年增加,体现了中央财政对检察机关的支持,也体现了高 检院党组对基层的关怀。但是,从地方来看,经费来源还不稳定、不平衡,要从 根本上解决这个问题,必须建立制度性的保障机制。 一是加强领导,高度重视检务保障工作。要坚持以“保障有力、服务到位、 促进发展”为重点, 高度重视检务保障工作。切实加强组织领导, 成立领导机构, 确保检务保障工作领导到位、组织到位、责任到位、措施到位。要加强与党委、 人大、政府、财政等相关部门统筹与协调,正确处理好改革、稳定与发展关系, 通过专题汇报、人大报告等多种形式,反映检务保障中遇到的困难,争取党委政 府关心检务保障,改善检务保障,从政策、经费给予更多的倾斜。 二是要认真落实《人民检察院财务管理办法》,由财务部门统一管理本单位 全部财务收支活动, 建立健全管理制度, 严格执行 《检察业务费开支范围和标准》 , 制止违反财经纪律和财务制度的行为, 坚决反对铺张浪费, 节约办公及办案经费, 使有限的资金用在急需的工作上。 三是认真落实相关政策和各级文件精神。 根据省财政厅、 省检察院 《印发 〈关 于制定甘肃省县级人民检察院公用经费保障标准的实施意见〉的通知》(甘财行 〔2006〕103 号)文件精神,县级人民检察院公用经费保障标准划分为三类,我县 划归为第三类县,公用经费保障标准为不低于 0.8 万元/人、年,结合我县经济 发展和财力状况,上述公用经费保障标准,应逐步落实到位。

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四是改革现有经费保障体制。从这几年来检察经费保障的运行情况看,基层 检察院经费保障中的地方配套部分,往往是只有政策,其资金无法得到落实和兑 现,严重影响了检察机关全面、正确、有效地履行法律监督职。为从根本上解决 贫困地区基层院经费保障窘困现状,建议将县级人民检察院公用经费保障纳入中 央和省级财政预算,建立统一的经费保障体制,实行财政垂直管理。但实现该检 察经费保障体制确有一定难度,因此可以分步进行:第一步中央保办案。即全国 检察机关办案经费由中央财政负担,其余各项经费由各级财政负担。第二步地方 保供给。即检察机关人员经费行政经费由各级财政负担,办案经费装备经费和基 础设施经费由中央财政负担。第三步中央全负担。即检察机关所有经费都由中央 财政统一负担。这样才能确保人民检察院履行职能所必需的经费,切实改变基层 检察院检务保障中的突出问题和矛盾,促进检察经费保障的良性发展。 抓硬件营造工作环境 充分依靠省市检察院、区委、区政府的重视关心和大力支持,以经济、高效、 实用为原则,勤俭节约,自身挖潜,把有限的资金向信息化建设倾斜。在全省基 层检察院中第一家实现基本经费保障标准全额纳入财政预算,档案室先后被评为 全省检察机关示范档案室和“档案工作规范化管理省一级”称号。先后投资 100 万元添置台式电脑 22 台,笔记本电脑 8 台,便携式同步录音录像系统 1 套,打 印机 8 台,便携式打印机 3 台,复印机 2 台,录音笔 7 支,摄像机 5 台,数码照 相机 8 台,更新办案用车 5 辆,新增 IP 商务移动电话 30 部,在全区机关单位率 先实现了会计电算化。升级改造办案工作区,建成了荣誉室、电子阅览室、图书 资料室、健身房等,开通了检察系统三级专线网和对外宣传的门户网站,升级改 造局域网为 3G 网络,大大提高了局域网的运行速率。 抓软件营造创建氛围 抓软件营造创建氛围 为了陶冶干警情操、营造争创氛围,实施办公楼亮化工程,在各楼层走廊、 电梯间分别建成“廉洁从检”、“创建一流”、“人文激励”等检察文化特色走
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廊。积极开展丰富多彩的文体活动。组织年轻干警座谈会、老干部座谈会,庆五 四、庆七一联欢活动,检察理论研讨会,积极组队参加全区和全市检察系统运动 会、歌咏比赛等,不但取得了较好成绩,而且活跃了机关文化生活,激发了干警 工作热情,营造出了“比、学、赶、帮、超”的一流创建氛围。在经费十分困难 的情况下,坚持把有限的经费向办案一线倾斜,把钱用在干警的学习提高上,用 在办案保障上。先后分批组织全院干警到工作开展较好的兄弟检察院学习先进经 验,帮助大家开阔眼界,启迪思维。尤其是在去年以来,在查办“629”、 “36”专案和自侦案件“百日大会战”中,先后有 20 多人在该院封闭办案 4 个月。为了解决办案人员的后顾之忧,该院实行院内公务接待压缩开支,把省下 来的钱用在刀刃上,努力解决好专案组的吃、住、行,极大地调动了大家的工作 热情,充分发挥了检务保障在履行检察职能中的作用。

五年前,检察机关能不能吃饱“皇粮”,不少人心里没底。

五年过去了,社会各界形成共识——“兵马未动,粮草先行”。检务保障如 同粮草,是检察机关履行法律监督职能、维护司法公正的重要保证,是检察事业 发展的前提和基础。五年来,在党中央、国务院和各级党委、人大、政府的关心 支持下,全国检察机关深入贯彻落实贾春旺检察长“抓保障、保中心、促发展” 的九字方针,紧紧围绕检察工作主题和总体要求,坚持“为检察业务服务、为基 层服务、为检察干警服务”的宗旨,检务保障建设取得了显著进展。经费保障、 “两房建设”、科技装备建设、信息化建设、财务和国有资产管理,每一项工作 都可圈可点。

有数字为证:2003 年至 2006 年,全国检察机关财政拨款年均增长 18.3%, 2006 年比 2002 年增长 72.9%,经费保障总体水平明显提高。五年来,高检院
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共争取中央补助专款 35 亿元,用于支持贫困地区检察院办案和装备建设;争取 中央补助投资 38 亿元,用于支持地方检察院“两房”建设。两项合计 73 亿元, 平均每年 14.6 亿元。全国 31 个省(自治区、直辖市)全部制定基层检察院公 用经费保障标准。

建立长效机制: 建立长效机制:检察事业发展有了后劲 检务保障首当其冲的是经费保障。然而,长期以来,经费保障困难成为掣肘 检察机关发展的老大难问题。 怎么办?针对目前“由中央和地方分别负担”的经费保障体制,高检院党组 高度重视,在多次调研摸清家底的基础上,采取了一系列措施。 积极争取和使用中央补助专款,是检察经费保障体系的重要组成部分。“几年 来,高检院始终把争取和落实中央专款作为一项重点工作,使得中央专款逐年增 加。”高检院计划财务装备局负责人告诉记者,今年中央财政补助专款总额达到 10.1 亿元,是历史上最多的一年。其中,办案专款 3.5 亿元,装备专款 6.6 亿元。 中央补助专款的逐年增加,体现了中央财政对检察机关的支持,也体现了高 检院党组对基层的关怀。 但是,从地方来看,经费来源还不稳定、不平衡,要从根本上解决这个问题, 必须建立制度性的保障机制,增强检察经费保障的硬性约束。 思路有了,“东风”也有了。 2006 年 5 月《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》明 确要求:“省级财政部门要会同高级人民法院、省级人民检察院制定本地区基层 人民法院、人民检察院经费基本保障标准,并予以落实”。 2004 年 12 月, 《中共中央转发〈中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作 机制改革的初步意见〉的通知》明确提出:“省、自治区、直辖市根据本地区经
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济发展水平和司法机关业务经费实际需要情况,制定分类别、分阶段的县级司法 机关经费基本保障标准。” 这些纲领性文件为检察事业的发展提供了难得的机遇。 几经协调, 2005 年 9 月, 高检院与财政部联合下发《关于制定县级人民检察院公用经费保障标准的意见》 , 明确提出了制定县级检察院公用经费保障标准的原则、范围、方法和要求,为真 正实现收支脱钩、经费全额保障创造了条件。 经费保障机制建设取得了突破性进展,“两房建设”、科技装备、信息化建设 也不同凡响。 数字枯燥,但很能说明问题。 2002 年,建设部、国家计委批准发布了由高检院编制的《人民检察院办案和技术 用房建设标准》 ,全国检察系统的“两房”建设拉开了序幕。2003 年,高检院召 开了全国检察机关“两房”建设工作会议,贾春旺检察长提出了 2008 年以前基 本完成“两房”建设任务的目标。截至目前,高检院共争取中央补助投资近 38 亿元,全系统“两房”建设总投资达 200 多亿元,建设面积达 1000 万平方米, 全国完成“两房”建设任务的检察院已达 95%,2008 年“基本完成”的目标不 难实现。

有为赢得支持: 有为赢得支持:各级党委人大政府排忧解难 经费保障五年跨越之大,怎一个难字了得。 2003 年年初安徽省检察院检察长柯汉民上任后的第一件事情就是专程 拜访该省财政厅的领导向他们介绍该院工作打算、检察机关经费保障等实际状 况。 作为当家人 许多检察长与柯汉民有着共同的感受不把“怎么过日子” 的问题解决好做什么都将很难。 检察机关面临的经费困扰,引起了全国人大代表的共鸣,成为每年全国两会
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代表关注的热点。 黑龙江省海伦市盛达公司职工何淑兰,当了三届全国人大代表,为解决检察 院的“皇粮问题”呼吁了十几年:“基层的办公条件相当简陋。很多基层检察院 都是租房办公。我们要依法治国,就必须支持依赖这支司法队伍,就必须从国家 的大局出发,解决这个问题,这对维护司法公正至关重要。” 社会各界人士的呼声,引起了全国人大、各级党委、政府的高度重视。 五年来,全国人大六次听取检察工作专题报告,连续两年对“法官法、检察 官法”实施情况开展执法检查,多次与中央编办、人事部、财政部、司法部等部 门反复研究落实具体措施。 2006 年 8 月 26 日,十届全国人大常委会第二十三次会议上,顾秀莲副委员 长指出, “建议省级财政部门会同省级检察院根据地区差异 (包括当地经济水平、 交通状况、业务总量等因素) ,在 2006 年底以前分类制定出基层检察院经费基本 保障标准。” 一年过去了,在人大的监督下,经费短缺、职业保障不落实等问题逐步得到 解决。在今年 8 月 29 日十届全国人大常委会第二十九次会议上,顾秀莲副委员 长透露,2006 年,中央财政用于地方检察院的补助专款达到 92430 万元,全国 31 个省(自治区、直辖市)都已制定了基层检察院公用经费保障标准。从今年 7 月 1 日起,检察津贴开始执行。 在经费保障等的落实上,各级党委、政府起了关键作用。 “我们是为落实党中央和省委常委会关于加强检察院工作的决定精神而来 的。”2006 年 11 月 7 日一大早,陕西省委常委、常务副省长赵正永就和该省人 事厅、财政厅等部门负责人一起,来到该省检察院现场办公,对基层院基础设施 建设、经费保障等问题,提出具体意见,明确落实责任。 这样的情景,屡见不鲜。 中央政治局委员、湖北省委书记俞正声曾作出重要指示,要求该省各级党委
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政府加大对检察机关办公、办案经费保障力度;河南省委书记徐光春要求各级党 委、政府要提高保障水平。 各级党委、政府对检察机关的“厚爱”,缘于检察机关的“有为”。 五年来, 全国各级检察机关认真履行职能,主动服务大局,为维护社会稳定,促进经济社 会发展营造了良好的法治环境,是出色的业绩赢得了各方支持。 检务保障落实到位:基层院建设今非昔比 检务保障落实到位:基层院建设今非昔比 有了中央、高检院和地方的支持,基层院建设飞速发展。 成都市锦江区检察院检察长连小可说, “2003 年 1 月时我院账上仅有 1 万 余元经费干警出差办案要自掏腰包且不能及时报销。”经过近 3 年的不懈努 力,目前该院纳入地方财政预算的经费项目已涵盖了职工工资、办案经费、侦 查专项经费等所有支出这些经费逐月拨入为检察工作的顺利开展提供了强 有力的保障。 检察长们反映:“吃皇粮”比“吃杂粮”好,“吃杂粮”时期,经费保障没 个准儿,全靠“面子”工程;现在靠机制、靠制度,心里有了底。应该说,这五 年是检务保障最充足的五年,基础设施建设变化最大的五年,信息化建设发展最 快的五年,基层得实惠最多的五年。 然而,与检察事业发展的要求相比,检察经费及其物质装备仍有较大差距。 经费保障更上层楼,犹可期否? 在十届全国人大常委会第二十九次会议上,顾秀莲副委员长掷地有声的话语 让人们充满信心:要抓紧制定并切实落实基层法院、检察院公用经费保障标准, 细化科目,确保办案所需经费……已经达到标准的要随着法院、检察院工作量的 增加和当地经济社会发展的水平而适时调整。中央和省级财政部门要加大检查监 督力度,确保公用经费保障标准的落实。 国家长治久安的必然要求 十届全国人大代表、中华全国律协副会长杨伟程
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近年来, 在中央及地方的大力支持下, 司法机关的经费保障有了不小的进步。 但是,与检察事业发展的要求相比,还有很大差距。这与各地的认识、与各地的 经济发展状况有很大的关系。 从认识上来看,必须高度重视司法机关的经费保障。这是彻底实行收支两条 线,实现司法公正、执法公正的前提,更是维护国家长治久安、构建和谐社会的 题中之义。 只有从这个高度来认识, 才能从思想上重视起来,从措施上落实到位。 从各地的经济发展状况来看,应确保经费全额到位。这个到位不是仅仅满足 于已经制定的公用经费基本保障标准的最底线,而应随着当地经济发展水平逐步 增加,不断提高保障水平。 从目前看,司法工作经费保障的长效机制已逐步形成。但是从长远看,从维 护国家的长治久安来看,经费保障机制该如何进一步完善还有待探索、研究。比 如,可否将司法经费由国家计划单列,通过中央财政统一拨款等,都值得探讨。 “不能光让马儿跑,不给马儿草”。我们期待,随着司法体制改革的深入, 司法机关的经费保障会越来越充足。

检务保障工作是检察工作的重要组成部分,是开展各项检察业务工作的物质 基础,做好检务保障工作对于检察机关全面、正确、有效地履行法律监督能力, 促进检察事业健康、顺利地发展具有重要的意义。 争取财政支持,从经费上搞好检务保障 一、适应地方财政改革,科学编制预算。编制预算是经费保障的中心工作, 是争取经费的基础和前提。应根据工作实际,按照收支平衡的原则,统筹兼顾, 突出重点,科学合理地编制检察经费预算;二、主动争取,求得支持;三、抓住 时机,获得支持。研究经费保障工作的规律和特点,及时抓住推进重大改革办理 重大案件等机遇,获得急需专项经费。 加强基础装备建设,从物质上做好保障
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一、强力推进办公办案自动化和信息化建设。坚持资金向科技强检集中,投 入向科技强检倾斜,千方百计提高技术装备水平,一是实现办案自动化。二是实 现办公自动化;二、注重抓好高科技装备在业务工作中的应用和创新。在网上进 行办公办案公文、信息、通知、案件等通过网上传输流转,探索采用电子签名新 方式,做到网络化、无纸化。 检察机关的检务保障,必须坚持以科学发展观为统领 一、要从确保检察事业全面协调可持续发展的高度,充分认识检务保障建设 的重要意义。要牢固树立为检察工作服务大局意识,必须以检察业务工作的需要 为出发点和归宿, 紧紧围绕检察工作中心任务定规划,提要求, 实现“服务到位, 保障有力”的总要求。在检察工作中,业务工作是中心,队伍建设是根本,检务 保障是基础。要结合检察工作实践,大力开展调查研究,对检务保障工作中的重 点、难点问题及时研究解决,为做好检务保障工作创造有利条件。要充分认识检 务保障建设的重要性,从思想上认识,工作部置、机构建设、队伍建设等方面, 全面加强和改进装备工作的组织领导,推动检务保障建设的更好更快发展;二、 树立检察工作大局的思想,努力实现检务保障建设的科学发展。牢固树立为检察 工作大局服务的思想,就要更加全面,准确地认识和把握检务保障建设的发展方 向,努力实践“服务到位,保障有力、管理严格”的总要求,实现检务保障建设 科学发展。要紧紧围绕检察中心工作制定计划,安排预算,布置工作,保证重大 案件,重点工作,重大活动和重点建设项目的经费和物质需要,要增强工作主动 性,做到主动服务,服务在前,服务到位。努力增强工作的主动性和计划性,做 好各项服务保障工作。

于黄陂区院检务保障工作的调查与思考

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近年来,黄陂区院不断加强和改进检务保障工作,“两房”建设稳步发展, 科技强检迈出较大步伐,检务保障能力不断提高,为推动各项检察业务工作顺利 开展奠定了坚实的基础。 一、近年检务保障工作情况 第一,严格财务管理,创建“节约型”检察机关。一是加强宣传教育,营造 浓厚的创建氛围。以创建“节约型”检察机关为主题,在院内墙壁上张贴勤俭节 约宣传品,增强了自律意识、廉洁意识和节约意识,使廉洁从检、节俭办公意识 转化为干警的自觉行动。 二是完善制度建设, 强化内部财务监督。 修订完善了 《财 务管理制度》、《机关财务管理细则》、《赃款赃物管理细则》等各项财务管理 制度,规范各种财务行为,坚决执行收支两条线,做到了罚缴分离,对收取的费 用统一缴存,足额上缴财政,有效防止了坐收坐支、挪用扣押款物现象的发生。 严格实行一支笔审签制度,强化财务监督机制,确保各项经费的合理支出,通过 建立健全一系列的管理制度,做到了用制度约束人,用机制理顺事。三是抓日常 管理,杜绝浪费现象。从节约一度电、一方水、一张纸等小事抓起,减少不必要 的浪费。实行办公用品集中购买、集中发放,在接待方面实行“三定”原则,即 定地点、定人员、定标准,在车辆管理方面,本着保行车、保安全的原则,定点 维修,定点加油,坚持出警派车制,对所有警务车辆保险,确保安全无事故。对 现有的装备和设施建立健全了各种管理台帐及相关制度,配备了兼职的库房装备 管理员,装备出入库登记齐全,记录完整,库内物品摆放整洁有序,努力提高现 有设备的利用率,避免重复购置和装备闲置等不必要的消耗和浪费现象,合理配 置资源,提高了装备使用效益。 第二,积极争取支持,检察经费进一步保障。按《中共中央关于进一步加强 人民法院、人民检察院工作的决定》和《湖北省财政厅、省检察院关于建立县级 人民检察院公用经费保障机制的意见》,积极主动抓好落实工作。为保证财政拨 付的公用经费到位, 他们充分发挥自侦部门的法律监督职能作用, 依法追缴赃款,
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没收非法所得,增加财政罚没收入。2006 年以来,黄陂区院共收缴赃款 28.97 万 元,2007 年通过办案收缴赃款 49.53 万元。通过努力,该院人员工资到位 100%, 检察官等级津贴足额足月予以补发,公用经费比例逐年增加。 第三,坚持从优待检,切实提高检务保障水平。近年来,黄陂区院争取到区 财政拨款近 204 万元,购置了计算机、笔记本电脑百余台,购置了打印机、复印 机、扫描仪等办公设备及服务器、交换机、电视电话会议视频系统等信息网络设 备,更新了数码照相机、摄像机、同步录音录像等侦查技术设施和器材,提高了 检察工作科技含量。开通检察三级专线网,建立了机关计算机局域网,安装使用 了办公办案软件,实现了网上办公、办案、综合信息网上发布和检察系统信息共 享,信息网络建设实现了跨越式发展。购置了警用车辆,办案业务用车交通工具 有了改善,检察科技和装备建设有了质的飞跃。院党组积极争取为干警缴纳了住 房公积金,实施休假制度,干警食堂免费提供午餐,并提拔使用计财装备干部两 名。积极鼓励和支持干警参加学历教育,干警全部具有本科以上学历,50%名干 警取得了全国计算机等级考试一、二级证书,全院整体素质进一步提升。 二、当前检务保障工作面临的问题 第一,公用经费紧缺。经费保障增幅与财政收入增幅的比例不协调,只能维 持机关行政管理。政府习惯于把检察机关等同于一般行政机关,在年初安排财政 预算(指人员经费和公用经费)指标时,只考虑上一年基数,不考虑到本地区经 济发展水平和检察机关业务经费的实际需要,难以维持检察机关正常运转。如区 财政 2006 年至 2008 年来安排人均公用经费都是 2.6 万元,实际缺口逐年增大, 影响了检察工作的快发展。 第二,经费保障水平不高。黄陂区院近五年来的年人均公用经费支出,早已 超过湖北省委下发的 3 号文件规定的 2.6 万元/人年保障标准。随着检察业务工 作任务的增加,这个标准还应进一步加大。目前,区财政只能按 2.6 万元/人年

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的标准发放,这样必然导致执法保障无法满足现实司法要求。另外,检察人员工 资、福利待遇相对偏低,与中心城区差距较大。 第三,检察信息化水平不高。一是检察信息化应用层次低,存在“懂电脑不 懂检察,懂检察不懂电脑”的尴尬局面,导致形成检察信息化网络建设进一步发 展的瓶颈;二是检察信息化与检察工作相脱节,计算机应用仅仅是打字、文书编 写、报表统计、文件点对点等网络技术较低层次的运用;三是检察信息化、检察 文化建设资金投入少。 第四,检务后勤装备短缺。我院车辆量少质差,办公技术装备落后,但因办 案、办公的经费缺口较大,难以拿出经费用于技术装备更新、车辆配置和自动化 建设,在很大程度上制约着改革和建设的发展。 三、建立健全检务保障机制的几点思考 第一,加强领导,高度重视检务保障工作。加强与党委、人大、政府、财政 等相关部门统筹与协调,正确处理好改革、稳定与发展关系,通过专题汇报、人 大报告等多种形式,反映检务保障中遇到的困难,争取党委政府关心检务保障, 改善检务保障,从政策、经费给予更多的倾斜,并逐步建立制度性的保障机制和 增长机制,加强检察经费保障的硬性约束。积极争取上级检察机关的支持,加强 调查研究,及时了解和掌握检务保障工作存在的问题和困难,加强对检务保障工 作的指导,通过结对子、分责任等多种方式逐一解决,为检察事业健康、协调和 可持续发展奠定基础。 第二,采取有效措施,加强检务保障。一是通过办案提高经费保障。要切实 按照“加大办案力度,提高办案质量和办案水平”的总体要求,争取办大案、办 多案,不断提高经费保障水平。二是以“科技强检”和检察文化建设为重点,加 强检察信息化建设、基础设施建设和软环境建设,提高办公效率、办案现代化, 提升人文环境。三是加强后勤装备建设。要以优先办案、服务办案为重点,加强 办案车辆等后勤装备建设。对现有已经达到报废期限的车辆,建议由政府组织相
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关部门进行统一处理,切实解决办案车辆问题,消除安全事故隐患,提高检察车 辆装备水平,维护干警的生命健康安全,使检察办案更好地服务经济发展。 第三,配合司法体制改革,改革检察经费保障机制。一是建立省级财政为主 的财政供给新机制。从改革现行经费体制着手,建立由省级财政主要负担垂直保 障和管理的新机制,即由省级财政部门会同省级检察机关按照国家机关规定,根 据检察工作需要,对人员经费、业务经费、行政经费按实际编制预算,由中央、 省级和地方按一定的比例分组负担,形成以省级财政为主,中央和地方财政为辅 的多渠道并行的检察经费保障体制。建议对检察机关的重大基础建设项目,应该 纳入国民经济发展格局中,政府可根据当地经济发展情况,按全国平均水平来补 助,由中央财政或地方财政分比例负担。二是建议建立业务增长与检务保障增长 相适应的新机制,使检务保障工作与时俱进。 第四,提高检务效率,建立节约型机关。一是加强资产管理制度建设。建立 固定资产总账、分类明细账和卡片,定期核对,确保账卡物相符,每年清查盘点 一次,平时不定期抽查,使资产真正做到“物尽其用,财尽其力”。二是加强经 费使用的监督。牢固树立“增收节支,广辟财源”思想,加强对检察经费使用、 管理、监督,整合资源。纠正违反财经纪律、铺张浪费的行为,树立清正廉洁的 良好形象。三是努力建设节约型检察机关。发扬“艰苦奋斗,勤俭节约”的优良 传统,增强自律意识,共同营造促进节约氛围。四是严格落实责任追究制度。对 违反规定造成国有资产非正常损失的,视情节轻重,责令立即修正,恢复原状, 并按规定给予责任处罚。 第五,加强队伍建设,夯实检务保障组织。一是加强领导班子建设,增强战 斗力、凝聚力,反对奢侈浪费,廉洁从政。二是加强职业道德建设,大力开展以 “忠诚、公正、清廉、严明”为主要内容的检察职业道德建设教育,不断增强检 察人员的责任意识、法律监督意识和廉洁从政意识,努力培养一支政治合格、纪 律严明、作风优良和保障有力的检察队伍。
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检务保障工作是检察工作的重要组成部分,是开展各项检察业务工作的物质 基础,做好检务保障工作对于保障检察机关全面、正确、有效地履行法律监督职 能,促进检察事业健康、顺利地发展具有重要的意义。 检务保障机制的建立,改善了检察机关的装备建设和办案办公条件,增强了 全面履行检察职责的能力,为从优待检、科技强检、机制兴检提供了物质保障, 促进了公正执法,为检察工作增添了新的生机和活力,为检察事业可持续发展提 供了物质基础。 目前在大多数基层院检务保障方面还存在一些问题,检务保障与检察工作任 务的供求矛盾十分突出。主要表现为:一是干警工资不能及时足额按时发放,影 响了干警工作情绪和从优待检;二是科技强检,装备建设步履为艰。检察院没有 经费保障,又不能创收,科技强检就更无从谈起,有的基层院捉襟见肘,硬着头 皮上先进装备,勒紧腰带过日子;三是个别基层院“两房”建设不达标;四是个 别院历史包袱沉重,单位欠款无能偿还,只好靠“借、垫、贷、欠”来解决。 “巧妇难为无米之炊”。检务保障的供求矛盾十分突出,一方面经费严重不 足,另一方面检察工作日益繁重,科技强检、从优待检、人才培训、文化建设等 各项工作都对检务保障的要求越来越高,这种矛盾成为制约检察事业发展的突出 问题。 造成这些问题的主要原因:一是受财政力量的限制。一些基层院属地的地方 财政供养能力脆弱,仅仅是保工资的财政运行,发放的是基本工资,一些专项补 贴工资无法兑现;二是检察经费保障机制没有真正建立起来,一些基层院经费没 有纳入财政预算;三是有些中央财政计划和政策没有全面得到落实等。 如何解决检务保障制约检察事业发展的“瓶颈”问题?怎样建立检察事业发 展需要的检务保障机制?检务保障的路在何方?应从以下几个方面入手解决: 一、坚持正确的指导思想,推动检务保障工作的健康发展
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坚持以“三个代表” 重要思想为指导,牢固树立为检察工作大局服务的意识。 检务保障工作,必须以检察业务工作的需要为出发点和归宿,紧紧围绕检察工作 中心任务订规划、提要求,实现“服务到位,保障有力”的总要求。 坚持检务保障来源的主渠道,充分依靠党委、政府的支持。要坚决贯彻“四 条禁令”、“九条卡死”、“收支两条线”的规定。无论在任何时候,无论出现 什么困难,解决经费问题都必须走正道,不许走歪道;坚决吃“皇粮”,不许吃 “杂粮”。绝不能以损害检察机关和检察人员形象为代价,求得经费困难问题的 暂时缓解。 二、积极有效地争取支持,加大检察经费投入 适应财政改革新形势,科学编制经费预算,积极有效地争取支持。编制预算 是检务保障的中心工作,是争取经费的基础和前提。必须高度重视并切实做好预 算编制工作。要把握财政改革去向, 适应财政改革要求, 不断提高预算编制水平。 突出重点,合理安排支出,提高经费使用的科学性。要按照“确保重点、兼 顾一般”的原则,统筹安排经费支出,既要保证机关正常运转所需经费,又要努 力加大对重点支出项目的保障力度,充分发挥有限资金的最大效益。在保证业务 (办案)经费的同时,要加大对“科技强检”和各项检察改革的经费投入。 坚决执行“收支两条线”规定,提高财务管理水平。要认真落实《人民检察 院财务管理办法》,由财务部门统一归口管理本单位全部财务收支活动,建立健 全管理制度,严格执行《检察业务费开支范围和标准》,制止违反财经纪律和财 务制度的行为,坚决反对铺张浪费。 完善检察系统年度财务报表,建立经费数据库,进一步做好检务保障的基础 工作。要继续完善检察系统年度财务报表制度,建立上下级院财务部门之间的联 网系统,形成上下联运、信息畅通的工作运行机制,提高检务保障工作。 加强检务保障政策研究,积极探索建立检务保障机制。要继续向党委、政府
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反映检察机关的特殊困难,探索建立检务保障机制,力争从根本上解决检察经费 困难问题。要积极探索,大胆实践,推广办案预拨金等有效的做法,有选择地开 展办案经费统筹的试点,从多方面摸索保障检察经费的有效措施,为彻底解决检 务保障问题积累经验。 三、以争取充足的经费为保障,加强检察机关基础设施和科技装备建设,逐 步实现“科技强检”目标 全面提高检察机关物质保障能力。建立多层次的经费和物质保障体系;完成 以“两房”(办案用房和专业技术用房)建设为中心的基本建设任务;充分运用 计算机技术、信息管理技术和先进的通讯技术,建设检察系统的综合信息网络; 建立侦查指挥、侦查取证、检验鉴定和计算机多媒体示证系统,完善侦查诉讼手 段和设施体系;提高检察系统经费和物质保障的总体水平,逐步实现办案现代化 和办公自动化。 加大投资力度,推动检察机关“两房”建设。建设和设置办案用房和专业技 术用房,没有“两房”或面积不足的检察院要积极申请立项,在一定时限内完成 建设任务。要争取计划部门安排专项补助投资,加大对检察院“两房”建设的补 助力度,并争取财政部门在财政补助专款中安排“两房”建设、维修专项经费。 加快科技装备建设,提高检察装备的科技化水平。要依据高检院制定的《全 国检察机关器材设备配备标准》的要求,加快侦查诉讼、检验鉴定、保密安全防 范、诉讼档案管理等设备的配备进度,保证业务工作需要。 四、加强组织领导,改进工作方法,进一步加大检务保障工作的力度 加强组织领导,形成经费保障工作齐抓共管的局面。要把检务保障工作作为 “一把手工程”,对重大问题经常研究,一把手直接过问。要结合检察改革实践, 大力开展调查研究,对检务保障工作中的重点、难点问题,及时研究解决,为做 好检务保障工作创造有利条件。
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明确职责范围,理顺管理关系,充分发挥计划财务装备部门的职能作用。计 划财务装备部门是工作的职能部门,负有对经费和物质保障工作实施统筹规划并 组织实施的专有职责。要支持计划财务装备部门的规划和管理职能。各业务部门 要按照计划财务装备部门的统筹规划出本部门在经费和物质保障方面的工作要 求,避免政出多门。 加强计划财务装备部门机构建设,为检务保障工作提供组织保障。随着“科 技强检”战略的实施,检务保障机制的逐步建立,计划财务装备工作上所负的任 务也将越来越重,必须加强省级和地级检察院计划财务装备部门机构建设。要设 立计划财务装备工作专门机构。基层检察院设立机构有困难的,应有具备专业素 养的专门人员负责经费保障工作。 建立健全规章制度,向管理要效益。经费和物资管理是检务保障工作的重要 内容。坚持购置和管理两手抓,开源和节流两手抓。要抓好经费和装备设施的效 益管理, 合理使用各项经费和装备设施的最大效益。 要抓好警用车辆、检察服装、 枪支弹药等物资的安全管理,加强防范,杜绝安全隐患,防止安全事故的发生。 五、加强队伍建设,努力建设一支高素质的检务保障工作专业化队伍 严把进口,疏通出口,配齐配强检务保障专业队伍。要按照检察干部分类管 理的要求,积极探索建立计划财务装备干部的专门化管理机制。 加强思想作风建设,提高检务保障工作人员的政治素质。要大力改进计划财 务装备干部的思想作风和工作作风,树立“为检察业务服务、为机关建设服务” 的指导思想,提高廉政勤政意识,不断提高工作效率和服务水平。 加强业务培训,提高检务保障专业工作人员的专业素质。要着眼于经费保障 工作的实际需要和长远发展,将计划财务装备干部的业务纳入《检察干部教育培 训规划》,采取有效措施,不断提高工作人面的综合业务素质,增强做好检务保 障工作的能力。
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基层院检务保障方面存在的问题及应对措施 基层院检务保障方面存在的问题及应对措施 检务保障工作是确保各项检察工作顺利开展的保障平台,是推进检察事业发展 的坚实条件,是检察机关履行法律监督职能的坚实后盾。做好检务保障工作对于 保障检察机关正确履行法律监督职能,促进检察事业健康发展具有重要意义。 一、基层院检务保障方面存在的问题及成因 1.经费保障水平不高。一是有的市、县(区)的检察经费政府没有预算或者 预算经费少。二是中央政法专项补助资金少。三是是干警出差补助经费少。 2.检察信息化水平不高。一是检察信息化应用层次低,形成检察信息化网络 建设进一步发展的瓶颈;二是检察信息化与检察工作相脱节,网络技术的运用尚 不能和检察工作很好结合;三是检察信息化建设资金投入少。 3.“两房”建设任务艰巨。一是现有办案用房和专业技术用房面积小或建设 不达标,不能满足办公办案的需要。二是政府对“两房”建设项目资金投入少。 造成这些问题的主要原因:一是一些基层院属地的地方财政力量薄弱;二是 检察经费保障机制经费保障机制不合理,导致分级财政制度与检察机关上下级之 间领导关系的矛盾、分级负担与地区发展不平衡的矛盾等。三是办案成本普遍提 高。随着犯罪的组织化、专业化,侦查办案费用也随之不断增大。 二、解决检务保障问题的几点思考 1.做好经费保障工作。要充分发挥计财部门的主观能动性,围绕检察中心工 作做好服务保障,增强服务保障意识。主动想、主动说、主动跑、主动要、主动 争,凝聚合力,在政策允许的范围内,想法尽可能地增加一些项目,多方筹集资 金,确保检察工作的正常运转。同时,树立管理出效率的意识。按照节约、勤俭 的原则,努力建设节约型机关,把有限的财力用在刀刃上,通过有效地管理,为 检察机关争取足够的经费保障。 2.推动科技强检。必须把科学技术作为推动检察工作发展的强大动力和重要 手段摆在优先发展的重要地位。强化工作措施,机关内部各部门要分工协作,尽
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职尽责, 共同推进, 切实把科技强检工作落到实处。 加强检察技术人才队伍建设, 注意引进、培养技术人才,充实技术人员的力量,确保检察技术人才队伍的稳定 与发展。 3.加大以“两房”为重点的设施建设。积极争取地方党委、政府将基础设施建 设纳入经济和社会发展规划以及财政预算,加大建设资金投入。在建设中,结合 本地的财力和物力状况,实事求是,因地制宜,坚持勤俭节约、经济适用的原则, 讲究实用,做到现实性与长远性相统一、实用性与科学性相一致,切实加强“两 房”建设的规范管理。

全市检察机关不断加强检务保障工作,并在检察技术、警务保障、后勤服务、 调研信息等方面有了新的突破,为各项检察工作的顺利开展提供了有力的支持。 ———检察技术工作取得新成绩。去年,共受理现场勘验、检验鉴定、文证 审查等 186 件,全部办结。出具法医文证审查意见书 163 份、司法会计检验鉴定 书 9 份,发现并纠正错误鉴定 7 件,提出建议及补充说明情况 55 件,确保了案 件证据的质量;运用视听技术办案 180 次,为全市自侦案件提供了技术协助。坚 持以提高办公办案效率为目标,积极利用三级局域网及视频网络会议系统实现网 上办案办公,开展远程业务指导,提高了工作效率。实现了与清远市政法网的线 路割接,接通了政法网视频会议系统。 ———警务保障有力。健全和完善了法警护送检察官出庭制度、办案警务区 制度,担负起传讯、看守、送达、押解、安全保卫等任务。去年全市法警部门共 出警 2018 人次,为办案工作提供良好的警务保障。 ———后勤保障服务有方。行装计财部门严格执行财务管理制度,按照采购 招标规定购置设备,对各项收支认真审核,严格把关,做到手续齐全,账账相符, 账物相符。严格执行赃款赃物扣押、保管、上缴的有关规定。积极争取上级检察 院和财政部门对检察工作的支持,为检察工作的开展提供了后勤保障。积极做好
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服装发放、车辆、枪支、安全、消防管理等工作。 ———调研信息工作有新提高。 办公室、 研究室按照“参与政务、 办理事务、 搞好服务”的要求,较好地完成了各项工作任务。去年共编发信息简报 50 期, 上报的信息材料被省院、市委转发 20 多篇,在市以上新闻媒体发表宣传稿件 50 多篇(次)。举办了全市检察机关档案综合管理培训班。办公室文秘、统计、档案、 保密、信息报送及网络应用等基础性工作得到了进一步加强和创新,效率不断提 高。检察调研工作积极开展,一年来全市检察干警共撰写各类调研文章 90 多篇, 编发《检察工作研究》5 期,在《人民检察》、《广东检察研究》、《当代检察 官》等省级以上刊物发表各类文章 22 篇,其中被《法学》杂志采用基础理论研 究文章 1 篇,有 2 人入选全省检察调研人才库,说明我市的检察调研工作在向新 水平拓展上迈出了可喜的一步。

检务保障跨越式发展的背后 “在底子薄、基础弱、经费极其紧张的情况下,吉林省检察院能够审时 度势,使全省的检务保障工作很快走出低谷,一跃成为全国的先进,不能 不说是个奇迹。”这是近几年来,高检院有关领导多次对吉林省检务保障 工作的评价。 用功夫“全面协调”,下气力“攥指成拳” 2001 年 6 月下旬的一天,吉林省检察院计划财务装备处的两名干部 到永吉县检察院调研。进到办公室还未落座,就见刚刚接完电话的检察长 一脸愁容,原来该院唯一的一部电话刚刚因拖欠话费被停机了。 类似的事情不胜枚举。案子难办、队伍难带、日子难过的“三难” 现象,在一段时期曾困扰着吉林省各级检察院。曾主管过检务保障工作多 年的吉林省检察院检察长张金锁对当时的情形记忆犹新:“不少基层院检

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察长用于琢磨经费的工夫,远远超过研究案子的时间,得拿出 70%以上的 精力来搞经费保障,否则检察院就‘开不了门’。” “没有科学发展观作统领,检务保障只能是忽冷忽热,忽高忽低。” 为了最大限度地争取经费,吉林省检察院不断加强与计委、财政部门沟通 联系,共同为落实中央文件精神、建立经费保障机制出力献策,使有关检 务保障的方方面面“攥指成拳”。通过两年多的艰苦探索,吉林省检察院 与该省财政厅、省计委共同建立了“中央专款,省级补助,市级配套,县 保基本”的保障机制,走出了一条具有吉林特色的检务保障新路子。 2003 年以来,该省检察机关财政拨款年平均递增达 23%。其间,共 争取国家预算内投资、中央专项补助和省级财政补助 4.8 亿元,仅 2008 年就争取资金 1.07 亿元。这些资金和经费,全部补助到基层。到 2006 年 底,随着投资 1.5 亿元、建筑面积达 2.8 万平方米的国家检察官学院吉林 分院的建成使用,该省“两房”建设实现了跨越式的发展。该省检察机关 “两房”建设在原有 7.5 万平方米的基础上,新建、扩建、改建项目 74 个,建设总面积 44.8 万平方米,完成了信息化配套工程,总投入达 10.5 亿元,使检察队伍和业务建设有了突飞猛进的发展。 着眼于科学发展,迎来了保障春天 “检务保障工作只有坚持以科学发展观为指导,才能认清形势,理 清思路,明确方向。也唯有如此,才能真正做到科学谋划,科学决策,科 学发展。”张金锁感触颇深。2002 年,国家发改委和建设部发布实施《人 民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》后,吉林省检察院党组在深 入调研论证的基础上,着眼全省基层总体建设现状,科学制定了整体性、 层次性、阶段性的发展目标。 俗话说:“桃三杏四梨五年”。吉林省检察院经过多年的辛勤耕耘, 检务保障可谓“桃也鲜杏也甘梨也甜”。一个最明显标志,就是该省 77
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个行政建制院“两房”建设全部提前两年达到了高检院的建设标准:曾经 连门窗玻璃都装不上的永吉县检察院,如今已拥有 4000 多平方米现代化 楼房;曾因长期拖欠干警工资而“闻名”的柳河县检察院,现在有了 5000 平方米办案办公设施齐全的大楼。据统计,吉林全省各基层检察院的固定 资产自 2003 年以来平均增长了 10 倍以上。 在科学发展观的指导下,吉林省的检务保障工作终于有了历史性突 破,相继在全国性会议上介绍了办公用房和“两房”建设及功能设置的实 施意见等经验,在全国检察机关产生了很大的影响。高检院有关领导对此 多次表示赞扬,并提出该省的做法值得认真总结和大力推广。 (下转第二版) 实践科学发展观,保障路越走越宽 创新是一个动态的过程,创新的最佳境界应是变动态为常态。这个 理念,为吉林省的检务保障工作打开了科学发展之门。 位于中朝边境线上、交通极为不便的长白县检察院,距上级检察院 白山市检察院有 250 多公里的距离。山高路险,车子要走 4 个多小时。到 了冬天,雪大路滑,险象环生。因交通不便和通信不畅,落实起上级院的 工作,往往成了“昨日黄花”。 吉林省边境线长达 1400 多公里,像长白县检察院这样的边境院有十 几个,占全省基层检察院近 20%,意味着这些基层检察院会因交通不便和 通信不畅,不能很快落实上级的指示。对此,吉林省检察院在 2003 年率 先完成省、市、县三级检察通讯网和电视电话会议中心,率先在全国基层 系统推行财务电算化和网络报表系统,率先建立起大要案侦查指挥中 心……从此,从省城到偏远小县,从中心城市到边境小镇,可以同时“面 对面”地讨论问题, 研究案件, 完全实现了网上传输文件, 网上办理案件。

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2006 年 9 月,吉林省检察院与该省财政厅经过联合反复调研论证, 科学制定出了《吉林省县(市)级检察院公用经费保障标准》。2007 年初, 吉林省检察院召开全省检察机关落实公用经费保障标准现场工作会议,对 落实标准提出了具体要求。如今,该省 66 个县(市)区检察院已经全部落 实了该标准,检察经费保障完全进入了机制化轨道。 今年 7 月,吉林省检察院根据高检院的要求,制定并下发了《吉林 省检察机关 2008~2010 年科技装备发展规划》,要求以“科技强检”为 统领,以科技装备和信息化建设为重点,以落实保障经费标准为基础,继 续加大经费投入,全面推进执法保障现代化建设。这个规划,得到了高检 院的充分肯定。 张金锁在结合科学发展观理论学习谈检务保障工作时说,“实现检 务保障三年发展规划目标,困难还很多、难度还很大,关键是把学习实践 科学发展观转化为做好检务保障工作的实际行动,这既是当务之急,更是 长远之计。”

以改革创新的方法提高检务 保障水平 检务保障是检察机关经费和物质保障工作的总称,是基层院建设的重要内容 之一。围绕新时期检察工作的主题和总体要求,探索出一套科学完备,有效运行 的检务保障新机制,提高管理水平,将会极大地促进检察事业的发展。 我们以改革创新的方法抓管理,逐步走出了一条专业化、规范化、科学化、 人性化的管理之路,最大限度的激发了干警工作积极性和主观能动性,促进了各 项工作的深入开展。 我院的具体做法是: 一、成立物业办公室,实行宾馆化管理,体现专业化、人性化 成立物业办公室,实行宾馆化管理,体现专业化、
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新的办公大楼建成以后,机关环境卫生的管理就成为萦绕在院领导和办公室 心头的一个问题,如何把这项工作做好,我们曾经想走物业委托管理、社会化服 务之路,几番考察发现费用较高,对于经费不够宽裕的我院来说难于承担。我们 大胆尝试在办公室内设专门的物业管理办公室,由管理经验丰富、责任心强、肯 吃苦的同志任主任,由他带领十余名后勤服务人员,从学习物业公司和高级宾馆 已经积累出的先进理念和管理经验开始,对保洁员、炊事员进行系统培训,通过 专业培训解决了一个"懂"字,然后上岗,并对每一名服务人员定岗定责,明确任 务,各负其责。对办公室实行宾馆化管理,体现出管理工作的专业化、规范化。 同时结合从优待警的方针,不断推出人性化的特色服务,如:为干警送水服务, 为了使干警每天都可以喝到热水,物业办推出送水服务,每名干警只需在下班之 前将暖瓶放在办公室门口,第二天就会有保洁员在上班之前将打好的热水瓶放在 门口,方便干警,也使他们把更多精力投入工作。同时为真正把关爱干警落到实 处,每名干警的生日都会收到院里送上的鲜花和蛋糕,在每名干警心里都留下了 幸福的瞬间。为了让干警吃的好,每天有愉快的心情投入工作,我们进行营养配 餐,每天都让干警吃得放心,吃得开心,工作顺心。 二、固定资产实行定置化管理,体现科学化、规范化 固定资产实行定置化管理,体现科学化、 我院固定资产种类繁多,尤其是搬入新的办公大楼后,增添了近百万余元的 固定资产,按照以往的管理方式已远远跟不上资产快速扩张的需要,稍有疏忽便 会产生物品混乱或资产流失。办公室经深入调研,多次论证后,确定了对固定资 产进行定置的管理模式,主要分四步:第一步、资产的清查登记。由于我们在采 购办公室内的办公家具时已按领导和干警进行了定置。所以,在登记时每个办公 室内的固定资产也进行了分类,经过彻底的清查后,将情况总成表,作为固定资 产的分类明细帐。第二步、制作固定资产卡。根据上一步的汇总登记表,对固定 资产按不同种类分别编号制作成号码牌贴于固定资产上,作为每件固定资产独有 的"身份证",同时将各房间固定资产定置卡悬挂于门上,方便核查。另外,我们
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大胆创新,将干警的个人情况,服装号码等印制在定置卡背面,将固定资产的管 理与服装管理有机结合起来,同时方便对两项工作的管理。第三步、明确权责。 将每个房间固定资产的保管责任落实到科室、落实到每个干警,由科室负责人和 使用人在"办公室固定资产清册"上签字,确保责任到位,这样可以逐渐增强干警 爱护公物的自觉性,视公物为"家产",以主人公的姿态自觉遵守规章,从而延长 资产使用寿命。第四步、根据以上步骤对报废、盘盈等情况的固定资产做相应的 帐务处理,确保帐、物卡相符。当然,固定资产的管理不能一足就而就,清产核 资的数据是一次性的,虽然有说服力,但必须滚动式的不断更新数据,才能达到 完全准确。所以还有待不断完善和深入的管理、定期的盘点核查,这是一项长期 而繁杂的任务,需要付出艰苦不懈的努力。 三、严格管理,降低消耗,体现机关节约化 严格管理,降低消耗, 我们以建设节约型机关为宗旨,厉行勤俭持家方针。一是加大对日常办公用 品管理力度,最大限度降低消耗。规范办公用品的管理工作。以前对于办公用品 的管理是采购轻管理,办公用品采购后,随意发放,干警随到随领,管理人员疲 于应付,而且浪费的现象也时有发生,为控制用量,减少浪费,我们设立了办公 用品帐簿,购入和领用均有记录,各科室设置专门的办公用品兼职管理员,负责 每季度报送领用计划,领用办公用品及在科室内按需发放,并且领用计划由科室 长和办公室主任双重把关。制止了一部分随意无计划的领用,另外我们还规定了 部分非易耗的办公用品实行以旧换新,实行了一系列的措施后,我院今年一季度 办公用品的采购控制在 2500 元以下,而实际领用的仅是采购的一半,增强了干 警自我管理和勤俭节约的意识。二是我们设立了文字处理中心,各种文书实行统 一网络双面打印制度。耗材集中专人管理,上半年仅纸张、碳粉、及办公用品就 节约 2 万余元。三是控制能源消耗。对电梯、空调、转门等物品在保障干警正常 使用情况下,采取限时使用等相应措施,并将楼道灯改成程控灯,最大限度降低 费用,减少不必要的浪费。四是成立车队,合理分配检务用车,降低运营成本。
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2005 年以来,我院将车辆统一归口由办公室管理,设立车队长,专门负责车辆的 统一调配。我们先后制定了《车辆管理规定》和《驾驶员管理规定》等制度,建 立健全了车辆管理使用各项规章制度,定岗定责、定人定车。同时以量化形式管 理车辆,建立车辆管理信息数据库,将每辆汽车的购入时间、行驶里程、保险、 车辆修理、节油等情况录入微机,及时改良车辆性能,降低耗油。并引入奖惩机 制,设立节约奖、安全奖。在合理保障各项检务用车的同时,最大限度节省了汽 车燃油、修理费等费用,近一年半,有效节约费用 10 余万元。 四、引入纪检监察监督,规范财务工作流程,体现制约化、规范化 引入纪检监察监督,规范财务工作流程,体现制约化、 财务工作的规范是检务保障工作的基础和前提。我们加大了对财务工作的监 督力度,将纪检监察部门介入到财务收支的监督工作中,每项支出在经过以往的 审批手续外,还增加了纪检监察部门的审核。这一流程,进一步保证了财务管理 工作的严谨,科学和规范。同时为提高工作效率,我们还制定了每周一次的财务 报销日、检察长审批日,使财务人员和干警从繁琐的财务报销审批程序中解放出 来,可以抽出更多的时间致力于其他的工作。 在强化机关管理中,我们以改革创新的方式做了一些有益尝试,取得了一定的成 效,全院面貌发生了较大变化。我们将在科学化,规范化,人性化管理的道路上 继续探索,在细节中求精,精中务实,实中求细,更好的推动检务保障建设,使 后勤保障工作发挥更大的效用。

检务保障资源配置研究 检务保障资源配置工作是检察工作的重要组成部分,是开展各项检察业务工 作的物质基础,做好检务保障资源配置工作对于保障检察机关全面、正确、有效 地履行法律监督职能,促进检察工作健康、顺利地发展具有重要的意义。合理配 置检务保障资源,有助于改善检察机关的装备建设和办案办公条件,有助于增强 全面履行检察职责的能力,为从优待检、科技强检、机制兴检提供物质保障,为
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检察工作增添新的生机和活力,为检察工作可持续发展提供充分的物质基础。然 而由于缺乏相关制度支持,现实中,检务保障资源的配置极不合理,不仅不同检 察院之间厚此薄彼,即使同一检察院,不同部门科室之间也有差别,这种现象一 方面在检察系统内促成了人为的同工不同酬事实,造成检察人员内心不平衡,不 利于检察工作顺利开展;另一方面由于检务保障资源内部结构的不合理,部分检 务保障资源未能得到有效利用,致使相关检察工作进展大打折扣甚至停顿。对检 务保障资源的配置问题展开研究,探索有效的资源配置方式,是检察实践对检察 理论研究提出的迫切要求,也是检察理论研究服务于检察实践的具体体现,笔者 意欲就此问题进行一番探讨,希望能抛砖引玉,为检察实践提供有效的指导。 一、 检务保障资源的含义及主要内容 (一)检务保障资源的含义 在我国司法体制中,检察机关的地位是独特而重要的。宪法和法律规定,检 察机关是国家法律监督机关,依法独立行使职权,不受其他行政机关、团体和个 人的干涉。法律监督职能作用能否发挥的基础,是检察机关的法律监督能力。法 律监督能力的高低,是检察机关是否能够充分行使法律监督职能、履行宪法和法 律赋予自身职责的关键。因此,进一步提高法律监督能力,既是当前检察机关迫 切需要解决的一个全局性问题,也是检察机关需要进行不懈追求的长期目标。检 察机关的法律监督通过检务工作来实现,检务工作的内容就是秉承社会主义法治 理念,监督宪法和法律的贯彻落实。兵马未动,粮草先行,要使检察机关法律监 督落到实处,监督水平稳步提高,就必须有足够的资源来保障检务工作的顺利进 行,就必须有优化的资源来保障检务工作的协调开展。这种资源不仅要能满足不 同地区检务工作的需要,也要能确保不同类别检务工作的需要,换言之,这种资 源只能是复合型资源,在此,笔者将这种资源称为检务保障资源。 因此,所谓检务保障资源,即是保障检务工作顺利开展所必需的各类资源的 总称。
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(二)检务保障资源的主要内容 检务保障资源 检务工作是一个系统工程,需要各类资源全方位保障,从检察实践来看,检 务保障资源主要可以分为三个方面: 一是经费资源。检务工作需要经费支持,主要包括四部分:业务经费(包括 办案费和装备费等)、行政经费、人员经费和基础设施建设经费。以上经费资源 用于检察工作的支出,"检察支出"属公共安全支出,包括行政运行、机关服务、 查办和预防职务犯罪、公诉和审判监督、侦查监督、执行监督、控告申诉、"两 房"建设以及其他检察支出等科目。充足的经费资源是保障检务工作的基础和前 提。从检察经费资源的来源上看,可以分为三类。 第一类是财政拨款。检察机关是国家专门法律监督机关,按照现行财政体制 的规定,检察机关检务经费资源实行"分级管理,分级负担"的财政制度,全国各 级检察机关的经费基本上由本级政府财政部门"负全责",这是检察经费的最主要 来源。 第二类是上级检察机关拨款。由于上级检察机关本身也没有多少款项可以下 拨给下级检察院,因此上级检察机关的拔款历年来所占比例一直很低。 第三类是 "以案养案"。尽管中央和高检院三令五申,但一些地方检察院为弥 补经费资源的不足,仍然或明或暗的实行"以案养案",将收缴的赃款通过财政返 还来补充,这类来源在部分检察院甚至占据了经费来源的主要组成部分。经费来 源的合法与非法两种方式并存是当前检务保障资源的独有特色。 二是装备资源。顺利开展检务工作,物质是基础,装备是条件,只有配备完 善的检务装备,检察机关才能有效的履行宪法和法律赋予的法律监督职能。从检 务工作类型看,大致可分为职务犯罪侦查、诉讼、诉讼监督、检察行政,因此检 务装备资源相应地分为职务犯罪侦查装备资源、诉讼装备资源、诉讼监督资源和 检察行政装备资源。其中职务犯罪侦查装备资源包括通讯指挥设备、物证检验鉴 定设备、录音录像设备等;诉讼装备资源包括投影机、视频展台、文件检验仪、
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测谎仪、密录包等;除在法庭上使用的装备外,诉讼监督装备资源与诉讼装备资 源大抵相同;行政装备资源包括公务用车等。此外,装备资源还包括业务用车、 办公用品诸如电脑、打印机、复印机等等。新时期检察机关装备建设的基本要求 是抓好通讯指挥设备装备,提高指挥协调能力;抓好侦查设备装备,提高侦查能 力;抓好诉讼设备装备,提高案件审查能力;抓好检验鉴定设备,提高检验能力; 抓好安全保密防范设备,确保保密和安全;加快业务用车配备和更新进度,改善 办案交通条件,增强快速反应能力。只有首先保证装备资源的齐备和稳步发展, 检务工作才能顺利开展,取得良好效果。 三是信息资源。信息科学技术是当今现代化最显著的标志和最先进生产力的 代表,对社会的发展产生广泛深刻的影响。充分利用现代信息技术,努力提高检 察机关办公、办案效率和应对突发案件的快速反应能力,已成为检察工作发展和 融入社会的客观趋势,是实现科技强检的重要途径,也是更好的履行检察机关职 能, 维护国家法律尊严的有力保证。 检察机关信息保障资源包含两个方面的内容, 即网络资源和信息管理资源。网络资源主要指检察系统的一级、二级、三级局域 网和一级、二级专线网。最高人民检察院为此于 2001 年实施"全国检察机关一级 专线网数字化改造工程",首次实现高检院和各省级院之间的数据、视频和语音" 三网合一"的功能, 2005 年又实施"全国检察机关一级专线网升速扩容一期工程", 进一步提高了一级网的传输质量。2002 年、2003 年实施了"213"、"151"等工程, 加快基础网络建设步伐。 网络资源为检务工作开展提供沟通协调渠道,有助于 加强信息共享,减少重复劳动。信息管理资源指在录入、处理、传送、输出检察 信息过程中所需的各项技术。检察机关信息化建设的整体目标在于检察系统内部 实现互联,实现上级检察机关对下级检察机关信息的有效采集,不同检察机关之 间的信息共享。 信息管理资源的引入有助于形成统一性规则, 提高检务工作效率。 二、 刑事司法规律与检务保障资源配置 (一)刑事司法规律的含义
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人类社会经历着一个从野蛮向文明不断进化的过程,体现进步的重要标志是 社会关系和社会制度,其中,刑事司法制度是衡量文明进步的重要参照系数。与 人类文明的发展相适应,刑事司法的模式经历了从弹劾式到纠问式,从职权式到 当事人式等的演进。 从历史唯物主义的角度来看, 历史上每一次诉讼模式的更替, 都是人类文明不断演进的结果,都是进步的表现。可以说刑事司法模式演进的历 史就是刑事司法不断走向公正和高效率的历史。在这一历史进程中,检察官从无 到有,"检察官的角色从'国王的守护人'转变为'法律的守护者'、'公共利益的看 护人'"。 从而体现出全体国民共同享有国家公权力的理念。因此,这就要求检 察机关必须站在客观公正的立场上查明案件真相,准确地执行法律。 刑事司法 发展进程中对公正和效率的追求,是检察官活动的基本原则,也是现代检察制度 发展的必然要求,所谓刑事司法规律,就是指刑事司法所必须遵循的客观原则。 联系检察机关本身的性质,检察官必须遵循的司法规律应当包括三个方面的内 容:公正、效率和检察一体。 1、公正。这里的公正主要指司法公正,或曰公正司法,其基本内涵就是要在 司法活动的过程和结果中坚持和体现公平与正义的原则。公正的含义包括公平、 平等、正当、正义等。司法公正以司法人员的职能活动为载体,体现在司法人员 的职能活动之中。司法公正的目标和保障是实现实体公正与程序公正。司法公正 既要求刑事司法过程坚持正当平等的原则,也要求法院的刑事司法结果体现公平 正义的精神。前者称为程序公正,后者称为实体公正。它们共同构成了司法公正 的基本内容。所谓实体公正,就是说司法活动就诉讼当事人的实体权利和义务关 系所做出的裁决或处理是公正的。所谓程序公正,是指诉讼活动的过程对有关人 员来说是公正的。实体公正和程序公正二者不可偏废。实体公正是司法系统追求 的根本目标,程序公正则是实现实体公正的措施和保障。单纯追求实体公正不仅 会导致漠视甚至践踏诉讼参与者的正当权利,导致司法公正观念的扭曲,片面追 求程序公正也是一种误区。
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2、效率。这里的效率特指司法效率。司法效率是解决资源如何配置的问题, 即司法效率的核心内容应当被理解为司法资源的节约或对司法资源有效利用的 程度。 一般认为,司法效率包括两个方面的内容,一方面指司法的高效而不迟 延,另一方面指尽可能节约司法成本,提高司法效益。司法效率要求司法机关及 其工作人员履行司法职责时,认真、及时、有效地工作,严格遵守各项法律规定, 尽可能地缩短诉讼周期,降低诉讼成本,力求在法定期限内尽早地结案,取得最 大的法律效果和社会效果。因此,所谓司法效率是指以单位司法资源的投入以获 得尽可能多的案件处理,在保证案件质量的前提下,以提高诉讼运作效率,严格 期限制度,降低诉讼成本为手段,以减少案件的积压和司法拖延现象,其实现的 主要方式有提高单位时间内的有用工作量。法谚上说"迟来的正义等于不正义", 司法效率的价值同样体现了公正的要求。 3、检察一体。检察权是国家权力发展到一定历史阶段的产物,是司法权裂变 的结果。从某种意义上说,检察权是为了防止和制约审判权的滥用而产生的,带 有强烈的法律监督性质。 随着时代的发展, 检察权的法律监督性质逐步得到加强, 并日益具有保证国家法律正确实施的护法性质。检察一体,字面上是指按照司法 管辖的需要划分为不同层级、不同类别、不同区域的各个检察机关,以及组成检 察机关的最基本"要素"--检察官,相互之间应该形成上命下从、相互协调、关系 密切的统一的有机整体。检察机关及其人员所以形成统一整体,是由于行使检察 权的特殊需要。检察一体化不仅是一项组织原则,也是一种制度安排。检察一体 化的概念是:鉴于检察权的性质及独立行使检察权的需要,各级检察机关及其相 关人员实行上级对下级的领导与指挥和下级对上级的服从与执行,同时包括相互 之间的协调与配合,整个检察系统形成为统一的有机整体或命运共同体。检察一 体主要涉及两个方面,一是要建立一个保证检察权独立公正行使的组织系统,二 是即要建立一个保证检察官行使职权的统一性和整体性的工作机制,在组织系统 已经独立的情况下,保证检察机关统一行使检察权就是检察一体的核心内容。
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(二)运用刑事司法规律指导检务保障资源配置 所谓资源配置(resource allocation),是对相对稀缺的资源在各种不同用途 上加以比较作出的选择。 在社会经济发展的一定阶段上, 相对于人们的需求而言, 资源总是表现出相对的稀缺性,从而要求人们对有限的、相对稀缺的资源进行合 理配置, 以便用最少的资源耗费, 生产出最适用的商品和劳务,获取最佳的效益。 资源配置合理与否, 对一个国家经济发展的成败有着极其重要的影响。 一般来说, 资源如果能够得到相对合理的配置,经济效益就显著提高,经济就能充满活力; 否则,经济效益就明显低下,经济发展就会受到阻碍, 资源配置水平在某种程 度上决定了效益的高低。资源配置需要遵循客观规律,只有按照客观规律的要求 对资源进行有效配置,有限的资源才能发挥最大的效益,一个国家如此,一个部 门也是如此。要使检务工作实现预定目标,检务保障资源的配置就有必要遵循司 法规律,具体而言,就是要围绕、公正、效率和检察一体的原则对检务保障资源 进行有效配置。 首先,公正的实现不会因地而异,要求检务保障资源配置要实现区域平衡。 检务工作是一项全局性工作,各个地区的检察机关都在依据宪法和法律的规定实 施法律监督,查办和惩处职务犯罪,进行侦查监督、审查起诉和诉讼监督,各检 察机关所从事的检务工作在性质上完全一致,都是要维护公平正义,要保障好、 维护好人民群众的根本权利,无论在哪个检察机关,每一位公民都有权享有与在 其他检察机关同样的权利,不会因为地域不同,享受的法律权利就不同。然而, 物质是基础,实现权利需要资源保障,实现同样的权利需要同等的资源保障,要 想不同地域的检察机关在履行同样的检察职责时对公民权利进行同等程度的保 护,检务保障资源的配置就必须实现区域间的平衡。只有各个检察机关在履行检 务职责时能够自由调动的保障资源是相同的时候,公民权利才可能在区域间获得 同等程度的保护。

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其次,效率的实现需要协调高效执法,要求检务保障资源配置的结构与布局 要相对合理。检务工作是一个系统工程, 从侦查到批捕、 从审查起诉到诉讼监督, 从检察业务到检察行政,检察机关实施法律监督,每一环节都必不可少,只有确 保每个环节运转正常,并能够与其他环节实现有效的沟通和协调,才能提高检务 工作效率,西谚有云:"迟到的正义是非正义",提高检务工作效率,说到底还是 为了保障公民的合法权利。 从检察实践来看, 提高检务工作效率的基本前提之一, 就是要努力保障检务工作各环节的资源供应,使各个环节不因缺少资源而使工作 缩水甚至停顿,亦即检务保障资源的配置不能向某一环节或者某些环节过分倾 斜,要保证其他环节的正常需要,提高检务保障资源配置结构的合理性。 第三,检察一体首要表现为统一执法,要求检务保障资源要实现一体化配置。 检察权是一种具有独立存在价值的法律监督权,目的在于专门而有效地监督制约 行政、司法等国家权力的正常运行,只有检察一体,上下联动,迅速反应,才能 排除地方保护主义干扰,保证宪法和法律的统一实施。作为检察机关一项内部原 则,检察一体首先表现为检察机关统一执法,不仅不同地域检察机关之间要统一 执法,上下级检察机关之间也要统一执法。实现统一执法,物质是基础,只有充 分保证区域间检察院、上下级检察院落实统一执法所需的各项物质条件,统一执 法才能成为现实。检务保障资源一体化配置,既能够有效消减区域间检察院存在 的保障资源配置不均,减少因资源不均导致的平级沟通不畅,从而增进区域间检 察院的统一执法,也能够有效解决下级检察院,特别是基层检察院、老少边穷地 区检察院保障资源奇缺的困难,避免下级检察院因缺少资源而产生的无力执法, 从而强化下级检察院对法律和上级检察院指导的贯彻落实,协调上下级检察院之 间的执法步调。实现检务保障资源一体化配置,是保证检察机关统一执法的物质 基础,是实现检察一体的首要前提。 三、 检务保障资源配置的现状解析与对策完善

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实现检务保障资源合理化配置,确保检务工作有序进行,为深入实践"强化法 律监督,维护公平正义"的检察工作主题提供有力的物质保障,是各级检察机关 应当努力遵守的重要工作方针。然而从现实来看,检务保障资源不仅没有实现合 理化配置,反而存在诸多与资源合理化配置不相适应的问题,这些问题的存在, 严重影响了检察机关法律监督的实际效果。尊重司法规律,从检务保障资源服从 和服务于检务工作的大局出发,对检务保障资源配置的现有对策进行完善,已是 当务之急。 (一)检务保障资源配置的现状解析 (1)各地检务保障资源差距悬殊。在现有配置方式下,各地检察机关检务保 障资源的多寡完全受制于地方经济发展状况,经济条件好的地区,检察机关检务 保障资源相对充足,甚至可以发放额外的补助;经济条件不好的地区,检察机关 无法正常运转。在经费资源保障方面,由于实行"分级管理,分级负担"的检务经 费保障制度,大城市、发达地区的检察院经费充足,人均经费是其他地区的十几 倍甚至几十倍,广大农村、特别是老少边穷地区的部分检察院连业务经费都要自 筹,不得不"以案养案"。在装备资源保障方面,经济发达地区检察院拥有上百台 业务、公务车辆,所有检务设备一应俱全,人手一台笔记本电脑;而欠发达地区 检察院不仅录音录像设备的安装需要上级资助,有的检察院连电脑、打印机全院 都只有一台,全院仅有的几台公务、业务兼用车也濒临报废。在信息资源保障方 面,全国大部分检察院都已经建立了二级专线网络,部分经济发达地区检察院甚 至建立了三级、四级专线网络,实现了网络办案,然而仍有部分检察院受经费资 源保障不足制约,上级检察院帮助下建立起来的专线网络因缺乏经费聘请专门人 才维护而成为摆设,网络办案更是天方夜谭。 (2)检务保障资源重复建设严重。由于缺少统一规划,区域之间、上下级之 间的检察机关在检务保障资源配置方面重复建设严重。在职务犯罪侦查方面,诸 多证据固定和检验设备不断重复添置,有些检察机关甚至将配置全套设备作为其
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资源保障的中心内容。不仅不同地区的检察院检务保障资源重复建设,即使相邻 的直接上下级检察院也时常出现设备重置的现象,有些检察院本来不需要某些装 备,看到兄弟检察院配置了,觉得自己没有就会比下去,千方百计将设备买来, 结果毫无用处,进一步加重检务保障资源的重复建设。 (3)检务保障资源配置结构畸形。从当前检务保障资源配置的现状来看,配 置结构明显畸形。 在装备资源保障方面, 各地检察机关一般乐于添置车辆、 电脑, 甚至笔记本电脑,对网络办案需要的装备则很少顾及,使网络办案多年来一直流 于形式。 表现在证据收集和固定设备方面, 就是资源配置过多以言词证据为中心, 这些设备基本上围绕收集和固定言词证据而添置,检验物证方面的设备全国绝大 多数检察机关基本上没有,最高检察院也不多,碰到需要物证检验的,只得向公 安机关求救。在信息资源保障方面,各地检察机关常于建设各级专线网络,不断 添置信息装备,但对检务信息管理,特别是信息安全的保障注意不多,检务秘密 泄露的情况时有发生,给检务工作带来极大不利。 2、造成检务保障资源现状的原因力 应当指出,上述问题的出现,原因是多方面的,既有观念上的原因,也有制 度上的顽疾,主要表现在以下两个方面: (2)传统司法理念的严重桎梏。受传统口供主义的影响,检察机关无论在收 集、固定证据还是审查证据的过程中,都对言词证据特别厚爱,在职务犯罪侦查 中,以收集到犯罪嫌疑人认罪的直接供述为最大成功,在审查起诉、决定起诉过 程及定案方法上,采用传统的"三对口"的方法,由被告人承认,两个证人证实就 可以了。反映在办案方法及对证据运用的重点上,办案人员往往把证明的希望放 在各种人证上,而没有把时间和精力放在实物证据的运用上。 同时,传统官本位思想也是制约检务保障资源实现合理化配置的原因。长久 以来,检察机被宪法和法律确定为专门的法律监督机关,强化法律监督,维护公 平正义被当作检察工作主题,但检察机关作为监督全国范围内一切主体的行为本
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身就有高于被监督者的含义,中国几千年的官文化在检察官身上找到了载体,检 察官由于各项资源受制于地方待遇普遍较低,在可能的情况下,将有权支配的资 源用于显示自己"官"身份的相关投入上,比如购买高档轿车,配发笔记本电脑, 而对检务工作需要的其他设备添置则能免的就免,不能免的也以劣品填充。一些 检察机关领导甚至拿本来就捉襟见肘的检务保障资源出去旅游观光,造成检务保 障资源的配置工作根本无法开展。 另外,传统检察理念也是检务保障资源实现配置缺乏合理化的重要缘由。传 统检察理念认为,检察机关的本质是公诉机关,主要工作是审查起诉,职务犯罪 侦查的目的也是为了审查起诉,即使检察机关碰到相关问题,也可以直接找公安 机关解决,因此检察机关也就无需过多的证据收集与固定设备。 (3)司法的地区化。司法权应当是一种中央权力。这就是说,地方各级人民 检察院都是国家设在地方的检察院, 代表国家行使检察权, 适用统一的法律规范, 平等地保护各方当事人的利益,保障国家法制的统一。然而目前在我国实际的司 法实践活动中却存在着严重的司法权地方化的倾向。这表现为,设在地方的国家 司法机关,在行使国家司法权力的过程中受地方党政权力机关的不当影响、干预 乃至控制,不能独立、公正地行使其权力,以致司法公正难以实现,国家的法制 统一不能得到保证。在一些情况严重的地方,设在地方的国家检察院实际上已沦 为代表地方特殊利益的地方检察院。 司法的地区化的具体表现在两个方面,一方面,人事安排上,我国现行宪法 和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,地方各级人民检 察院对产生它的国家权力机关负责。地方各级检察院检察长由同级人民代表大会 选举产生,副检察长、检察员则由同级人大常委会任免。根据党管干部的原则, 地方各级党委和政府实际上拥有对地方检察院主要领导干部的推荐权和罢免建 议权。 在具体的干部考核和人事管理上, 检察院系统也都受同级党政机关的领导。 另一方面,地方各级检察院的经费开支列入同级政府预算,由地方财政拨给。
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这种体制造成地方各级检察机关对地方政府在人、财、物等方面的严重依赖, 检察院靠地方财政吃饭,其经费的多少取决于地方经济的发展和财政收入状况, 为地方利益干预司法提供了条件。一方面,由于人事任免权掌握在地方手中,当 地方党政领导为维护本地区利益而干预职务犯罪侦查、审查起诉时,检察院机关 抵制其压力,检务保障立即就要面临断粮,而检察机关为执行法律监督只能坚守 职责,检察保障资源的多寡完全由当地党政领导的脸色好坏决定。另一方面,实 行"分级管理,分级负担"的经费保障制度,使得不同地区之间检察机关的检务经 费保障水平由于地区经济发展水平的差异而参差不齐。由于检察院靠地方财政吃 饭,其经费的多少取决于地方经济的发展和财政收入状况,地方经济状况好的, 检察机关基本可以高枕无忧,遇到经济状况不好的,检察机关只能以维护正常运 转为最高目标。 (二)检务保障资源配置的对策完善 从以上关于检务保障资源配置的现状解析可以得知,当前检务保障资源配置 存在的问题已经相当严重,一方面资源配置的地域差别、层级差别在某种程度上 已经影响检察机关正常工作的开展,一方面重复建设不断着浪费有限的检务保障 资源,一方面配置结构的畸形迫使检务保障资源日益不适应新形势下的检务工 作。而导致这种状况出现的原因,不仅有落后的传统观念,也有司法地区化的现 实, 两种原因互相交错, 互相影响, 使检务保障资源的配置长久处于不合理状态, 消除检务保障资源配置的不合理状态,完善检务保障资源配置的对策,已是当务 之急。从前述问题出发,主要应当从以下几个角度进行: (1)确立相对统一的检务保障资源配置决策机制。应当建立一个统一的检务 保障资源配置决策机制,将检务保障资源配置权力统一收归最高人民检察院,列 入国家预算。可以考虑通过调整中央和地方的税收比例,增加中央收入,用于检 务保障资源配置。从当前和长远来看,可以分两步走:第一步,实行检务保障资 源配置省级决策,由省级人民检察院负责本省检察机关检务保障资源的配置。第
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二步,实行最高人民检察院统一决策,决定全国检察机关的检务保障资源配置。 后一步可以在全国大部分检察院已经实行省级检察院决策决策机制的情况下进 行。 (2)推行收支两条线办案工作制度。要建立完全的收支两条线制度,坚决禁 止将办案过程中的赃款、赃物收归本单位所有。要坚决废止赃款赃物上交返还的 内部制度,在建立省级检察院决策机制的情形下,办理案件的检察院应当将赃款 赃物上交省级检察院,在由最高人民检察院统一决策的情形下,直接上交国库。 各级检察院的检务保障资源的来源只能是省级检察院或最高人民检察院在资源 配置中拨付的款项和物质,不得拉赞助、设置创收任务,只许吃"皇粮",不许吃 "杂粮"。 (3)优化检务保障资源的内部结构。要优化检务保障资源的内部结构,保证 各项资源配置的平衡。 在继续重视建设言词证据的收集和固定设备、 装备的同时, 要突出添置收集和固定物证的设备和装备;在确保检察公务工作正常开展的情况 下,要大力建设检察业务工作的相关设备和装备;在继续完善有益于检务工作的 传统保障资源的同时,要积极建设适应新形势检务工作的检察技术设备和装备, 资源配置不断向检务工作信息化倾斜。 (4)确立区域性检务保障资源共享制度。要破除当前检务保障资源各自为政的 状态,建立区域性的检务保障资源共享制度,具体言之,即是建立省级范围下的 检务保障资源共享制度。通过利用各个检察院在检务保障资源某方面的专长,最 大限度发挥保障资源的效用,减少重复建设。为此,要成立一个统一的检务保障 资源共享领导小组,协调处理本区域内检察机关在资源共享过程中出现的问题。 比如建立省级物证检验中心,文字检验是这个检察院的强项,全省检察机关的文 字检验就到这个检察院,而血样分析是那个检察院的强项,那么全省检察机关的 血样化验就到那个检察院,如此既可以发挥各个检察院的比较优势,又可以避免 重复建设,一举两得。
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检务保障是检察事业发展的前提和基础, 是基层院建设的重要内容。 近年来, xx 市院按照“开源节流、突出重点、以人为本”的建设思路,坚持“资金争取到 位、管理节约到位、重点投入到位、人文服务到位” ,努力提升检务保障水平, 办案、办公及基础设施建设快速发展,干警工作生活条件有了明显改善。 一、资金争取到位。该院紧紧抓住完善经费保障制度这个重点,科学编制年 度经费预算,并从办公、 办案的实际需要出发,从科技强检战略的逐步实施出发, 对全院所需的费用情况进行调查研究,适当增加相关预算项目,写出专题报告, 为财政部门提供依据,确保办案经费、装备经费、基建经费以及相关补贴等列入 年度财政预算,确保了预算内经费和追加经费逐年增长。2003 年预算内经费 300.31 万元,追加经费 30.85 万元;2004 年预算内经费 329.81 万元,追加经费 70.1 万元;2005 年预算内经费 390 万元,追加经费 80 万元。该院还注重研究经 费保障工作的规律和特点,抓住开展专项行动、推行重大改革的有利时机,争取 急需的专项经费。自 2003 年以来,该院借开展“严打”专项斗争、人民监督员 制度试点工作以及高检院部署开展专项监督行动的有利时机,向市委申请专项经 费 50 万元,保证了各个专项活动的深入开展。该院党组在资金争取上始终靠作 为赢得支持, 坚持把发挥职能作用放在社会稳定、 经济发展总体格局下通盘考虑, 集中精力查办了一批党委关注、人民群众反映强烈的职务犯罪大要案,先后派出 35 个工作组, 深入农村开展扶贫、 整治工作, 使一些久访不息的问题得到了解决, 促进了平安建设。扎实的检察业绩得到市委、市政府的认可,2003 年以来该市财 政将该院上缴的查办职务犯罪案件罚没款 600 余万元作为财政追加,用于补贴办 公办案经费。2005 年,该市市委常委会专题听取检察院工作汇报后,作出了“强 化检务保障,支持‘两房’建设”的决定,要求按照“科技化、超前化”的原则 新建一幢检察技术综合大楼,在市财政紧张的情况下,拨款 1000 万元作为启动 资金,保证了办公大楼的顺利开工。 二、管理节约到位。该院在抓好经费和物质保障工作的同时,坚决杜绝“重
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购买轻处置、重使用轻维护,重占有轻保管”的现象,采取切实有效的措(更多 精彩文章来自“秘书不求人” )施,把资产的管理节约工作列入重要议事日程, 实现“财尽其力,物尽其用” ,最大限度地满足工作和生活条件的需要。该院建 立了资产购置、资产登记、资产使用和资产处置等一整套资产管理操作规程和各 环节的具体流程,进一步完善了《经费管理制度》《接待费管理制度》《差旅费 、 、 管理制度》等,加大了对资产、经费的管理力度。在固定资产管理使用上,该院 制定了《固定资产管理办法》 ,建立固定资产总帐、分类明细帐和卡片,实行一 物一卡,定期核对,确保帐卡物相符,同时坚持每年清查盘点一次,平时不定期 抽查,严格落实责任追究制度,对违反规定造成固定资产非正常损失的,视情节 轻重,责令立即纠正、恢复原状、照价赔偿,并按有关规定给予责任人处罚。该 院还要求全体检察干警“精打细算” ,树立节约意识,开展了以“五个一”为重 点的建设“节约型”检察机关活动,即节约每一度电,做到人走灯灭,人走机关; 节约每一张纸, 复印纸、 公文纸等按需领取; 节约每一滴水, 杜绝跑冒滴漏等 “长 流水”现象;节约每一滴油,实行车辆定点定车定量加油,并核实登记单车燃油 消耗,杜绝公车私用,努力降低油耗;节约每一分电话费,实行话费定额制。该 院把积累节约的资金投入到反贪、渎侦等办案部门,既保证了办案一线所需的经 费,又通过办案为国家挽回大量经济损失,促进了该院工作的可持续发展。 三、重点投入到位。为确保资金的最大使用效益,该院在保证机关正常运转 和业务经费的同时,坚持资金投向“三个重点” ,即重点投向“两房”建设、重 点投向信息化建设、重点投向办案一线。近年来,为改善办公条件,该院认真贯 彻落实高检院关于“两房”建设的要求,积极争取市委、市政府及有关部门的支 持,多方筹措资金 180 万元对办公楼、办公区进行了装修改造,投入“两房”建 设的资金达到总体经费支出的 45%, 目前投资 5000 万元正在建设的检察技术综合 办公楼面积达到 15000 平方米,大楼的建成启用将为检察工作的进一步发展提供 坚实的物质基础。 自最高人民检察院提出建立“三位一体” 工作机制的要求以来,
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该院党组坚持资金投入向信息化建设倾斜,先后争取到专项资金 190 万元,购置 更新办案用车 10 辆,新配备了高配置微机 45 台,开通了内部局域网,建起了视 频会议、多媒体示证、举报电话 24 小时自动受理等系统,保证了办公和办案需 要。该院还实行查办职务犯罪案件“四个优先”保障战略,即优先解决办案经费, 优先调用人员力量,优先配备办案车辆,优先供给通讯手段,凡是查办职务犯罪 案件所需要的,都毫无保留地优先做到。自 2003 年以来,先后共投资 60 万元, 为自侦部门新购置了 14 台电脑(其中 4 台手提机) 、数码摄像机以及录音笔等办 案设备,投资 20 万元升级规范了警务区,更换安装了录音、录像、监控等设备, 实现了讯问犯罪嫌疑人、询问证人全过程录音录像并同步进行全过程刻录光盘和 讯问犯罪嫌疑人全过程监控,提高了办案的科技含量和工作效率。截至目前,立 查职务犯罪案件 62 件 82 人,大案 76 人,有罪判决率为 95%,被判处 10 年以上 有期徒刑的就有 12 人,为国家和集体挽回经济损失 1878 万元。 四、人文服务到位。该院党组一贯坚持从优待检和从严治检相结合,在制定 制度严格管理的同时,牢固树立以人为本的科学发展观,把干警满意不满意作为 评价检务保障工作的重要标尺,立足现有条件,政治上关心,生活上体贴,努力 培育人文环境,真正把关爱干警落到了实处。针对检察干警职级待遇解决不到位 的问题,该院党组采取专题汇报、经常协调等方式,积极争取市委的支持,2003 年以来先后为 7 名干警解决正科级待遇,为 18 名干警解决副科级待遇,一批思 想好、业务精、作风硬的检察干警先后走上领导岗位,促进了检察工作的健康发 展。该院积极创造优良的物质环境,从关心干警的工作、生活、家庭等方面出发, 通过改善办公办案条件、解决干警住房困难以及组织健康查体活动,全面落实从 优待检各项措施。日前,该院户均面积 160 平方米以上的 20 层干警集资住宅楼 竣工并投入使用,解除了干警的后顾之忧;组织全体干警(包括离退休老同志) 定期进行身体检查,为每个干警建立了健康档案,还为每名干警入了人身意外保 险;以“创建学习型检察院、争创学者型检察官”活动为载体,制定了《鼓励干
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警业务学习的规定》 ,2003 年以来 19 名参加各类学历教育的干警近 20 万元的学 费全部予以报销。人文服务增强了凝聚力和创造力,2003 年以来,有 39 名干警 受到市级以上表彰,13 个科室被评为市级以上先进集体。

检务保障是检察事业发展的前提和基础,是基层院建设的重要内容。近年来,xx 市院按照“开源节流、突出重点、以人为本”的建设思路,坚持“资金争取到位、 管理节约到位、重点投入到位、人文服务到位” ,努力提升检务保障水平,办案、 办公及基础设施建设快速发展,干警工作生活条件有了明显改善。 一、资金争取到位。该院紧紧抓住完善经费保障制度这个重点,科学编制年 度经费预算,并从办公、 办案的实际需要出发,从科技强检战略的逐步实施出发, 对全院所需的费用情况进行调查研究,适当增加相关预算项目,写出专题报告, 为财政部门提供依据,确保办案经费、装备经费、基建经费以及相关补贴等列入 年度财政预算,确保了预算内经费和追加经费逐年增长。2003 年预算内经费 300.31 万元,追加经费 30.85 万元;2004 年预算内经费 329.81 万元,追加经费 70.1 万元;2005 年预算内经费 390 万元,追加经费 80 万元。该院还注重研究经 费保障工作的规律和特点,抓住开展专项行动、推行重大改革的有利时机,争取 急需的专项经费。自 2003 年以来,该院借开展“严打”专项斗争、人民监督员 制度试点工作以及高检院部署开展专项监督行动的有利时机,向市委申请专项经 费 50 万元,保证了各个专项活动的深入开展。该院党组在资金争取上始终靠作 为赢得支持, 坚持把发挥职能作用放在社会稳定、 经济发展总体格局下通盘考虑, 集中精力查办了一批党委关注、人民群众反映强烈的职务犯罪大要案,先后派出 35 个工作组, 深入农村开展扶贫、 整治工作, 使一些久访不息的问题得到了解决, 促进了平安建设。扎实的检察业绩得到市委、市政府的认可,2003 年以来该市财 政将该院上缴的查办职务犯罪案件罚没款 600 余万元作为财政追加,用于补贴办 公办案经费。2005 年,该市市委常委会专题听取检察院工作汇报后,作出了“强
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化检务保障,支持‘两房’建设”的决定,要求按照“科技化、超前化”的原则 新建一幢检察技术综合大楼,在市财政紧张的情况下,拨款 1000 万元作为启动 资金,保证了办公大楼的顺利开工。 二、管理节约到位。该院在抓好经费和物质保障工作的同时,坚决杜绝“重 购买轻处置、重使用轻维护,重占有轻保管”的现象,采取切实有效的措(更多 精彩文章来自“秘书不求人” )施,把资产的管理节约工作列入重要议事日程, 实现“财尽其力,物尽其用” ,最大限度地满足工作和生活条件的需要。该院建 立了资产购置、资产登记、资产使用和资产处置等一整套资产管理操作规程和各 环节的具体流程,进一步完善了《经费管理制度》《接待费管理制度》《差旅费 、 、 管理制度》等,加大了对资产、经费的管理力度。在固定资产管理使用上,该院 制定了《固定资产管理办法》 ,建立固定资产总帐、分类明细帐和卡片,实行一 物一卡,定期核对,确保帐卡物相符,同时坚持每年清查盘点一次,平时不定期 抽查,严格落实责任追究制度,对违反规定造成固定资产非正常损失的,视情节 轻重,责令立即纠正、恢复原状、照价赔偿,并按有关规定给予责任人处罚。该 院还要求全体检察干警“精打细算” ,树立节约意识,开展了以“五个一”为重 点的建设“节约型”检察机关活动,即节约每一度电,做到人走灯灭,人走机关; 节约每一张纸, 复印纸、 公文纸等按需领取; 节约每一滴水, 杜绝跑冒滴漏等 “长 流水”现象;节约每一滴油,实行车辆定点定车定量加油,并核实登记单车燃油 消耗,杜绝公车私用,努力降低油耗;节约每一分电话费,实行话费定额制。该 院把积累节约的资金投入到反贪、渎侦等办案部门,既保证了办案一线所需的经 费,又通过办案为国家挽回大量经济损失,促进了该院工作的可持续发展。 三、重点投入到位。为确保资金的最大使用效益,该院在保证机关正常运转 和业务经费的同时,坚持资金投向“三个重点” ,即重点投向“两房”建设、重 点投向信息化建设、重点投向办案一线。近年来,为改善办公条件,该院认真贯 彻落实高检院关于“两房”建设的要求,积极争取市委、市政府及有关部门的支
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持,多方筹措资金 180 万元对办公楼、办公区进行了装修改造,投入“两房”建 设的资金达到总体经费支出的 45%, 目前投资 5000 万元正在建设的检察技术综合 办公楼面积达到 15000 平方米,大楼的建成启用将为检察工作的进一步发展提供 坚实的物质基础。 自最高人民检察院提出建立“三位一体” 工作机制的要求以来, 该院党组坚持资金投入向信息化建设倾斜,先后争取到专项资金 190 万元,购置 更新办案用车 10 辆,新配备了高配置微机 45 台,开通了内部局域网,建起了视 频会议、多媒体示证、举报电话 24 小时自动受理等系统,保证了办公和办案需 要。该院还实行查办职务犯罪案件“四个优先”保障战略,即优先解决办案经费, 优先调用人员力量,优先配备办案车辆,优先供给通讯手段,凡是查办职务犯罪 案件所需要的,都毫无保留地优先做到。自 2003 年以来,先后共投资 60 万元, 为自侦部门新购置了 14 台电脑(其中 4 台手提机) 、数码摄像机以及录音笔等办 案设备,投资 20 万元升级规范了警务区,更换安装了录音、录像、监控等设备, 实现了讯问犯罪嫌疑人、询问证人全过程录音录像并同步进行全过程刻录光盘和 讯问犯罪嫌疑人全过程监控,提高了办案的科技含量和工作效率。截至目前,立 查职务犯罪案件 62 件 82 人,大案 76 人,有罪判决率为 95%,被判处 10 年以上 有期徒刑的就有 12 人,为国家和集体挽回经济损失 1878 万元。 四、人文服务到位。该院党组一贯坚持从优待检和从严治检相结合,在制定 制度严格管理的同时,牢固树立以人为本的科学发展观,把干警满意不满意作为 评价检务保障工作的重要标尺,立足现有条件,政治上关心,生活上体贴,努力 培育人文环境,真正把关爱干警落到了实处。针对检察干警职级待遇解决不到位 的问题,该院党组采取专题汇报、经常协调等方式,积极争取市委的支持,2003 年以来先后为 7 名干警解决正科级待遇,为 18 名干警解决副科级待遇,一批思 想好、业务精、作风硬的检察干警先后走上领导岗位,促进了检察工作的健康发 展。该院积极创造优良的物质环境,从关心干警的工作、生活、家庭等方面出发, 通过改善办公办案条件、解决干警住房困难以及组织健康查体活动,全面落实从
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优待检各项措施。日前,该院户均面积 160 平方米以上的 20 层干警集资住宅楼 竣工并投入使用,解除了干警的后顾之忧;组织全体干警(包括离退休老同志) 定期进行身体检查,为每个干警建立了健康档案,还为每名干警入了人身意外保 险;以“创建学习型检察院、争创学者型检察官”活动为载体,制定了《鼓励干 警业务学习的规定》 ,2003 年以来 19 名参加各类学历教育的干警近 20 万元的学 费全部予以报销。人文服务增强了凝聚力和创造力,2003 年以来,有 39 名干警 受到市级以上表彰,13 个科室被评为市级以上先进集体。 浅谈如何做好基层检察院的检务保障工作 一、积极争取财政支持,从经费上搞好检务保障 1、适应地方财政改革,科学编制预算。编制预算是经费保障的中心工作,是 争取经费的基础和前提。因此,应根据工作实际,按照收支平衡的原则,统筹兼顾, 突出重点,科学合理地编制检察经费预算。 2、 搞好宣传,赢得支持。 利用检察长列席当地党委常委会和政府办公会之机, 直接向党委、政府领导汇报反映经费困难情况,请求增加检察机关的财政预算;利 用年初召开“两会”和人大代表、政协委员来院视察之机,全面通报经费困难情 况,让他们主动提出相应的议案和建议,帮助检察机关解决经费难题;利用向党委 汇报工作和四大班子领导来院指导工作之机,反映检察机关的经费困难等实际问 题。 3、主动争取,求得支持。每年初对全院所需的办公、办案、会议、装备改善、 设施维护等费用情况,进行调查研究,写出专题报告,为财政部门追加预算提供依 据,做到谋划超前;及时将增拨经费的上级检察机关、政法机关有关文件和领导讲 话,呈报财政部门和有关领导,做到行动及时;在同级财政部门财力有限难以弥补 经费缺口的情况下,积极争取上级有关部门的专项资金支持。 4、抓住时机,获得支持。注重研究经费保障工作的规律和特点,及时抓住推 行重大改革、办理重大案件等机遇,获得急需的专项经费。
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二、加强基础装备建设,从物质上做好检务保障 1、强力推进办公办案自动化和信息化建设。坚持资金向科技强检集中,投入 向科技强检倾斜,千方百计提高技术装备水平。一是实现办案自动化。二是实现 办公自动化。 2、切实抓好“两房”建设。一是加强与当地党委、政府的联系;二是上级检 察院应加大对基层院“两房”建设的帮助、指导力度;三是立足现实,适度超前, 抓好规划设计,始终把“经费保障”和“两房”建设作为基层院建设的重点。 3、注重抓好高科技装备在业务工作中的应用和创新。在网上进行办公办案, 各类公文、信息、通知、案件等通过网上传输流转,采用电子签名,做到网络化、 无纸化。 三、服务做到人文化,从管理上落实检务保障 1、超前谋划,主动服务。坚持把以人为本放在首位,以干警满意不满意作为 评价后勤服务工作的重要尺度,把服务工作延伸到干警工作、生活的各个方面。 实行后勤服务首办责任制,建立后勤服务部门岗位目标责任制。 2、从优待检,真心关怀。积极与有关部门加强联系沟通,解决干警的工资待 遇、福利待遇。制定学历教育报销学费的规定,鼓励干警学习深造。 四、激活优化检察资源,从整体上抓好检务保障 检察资源主要包括检察机关的人、财、物,如何用活用好这些资源,为检察工 作提供综合保障,是基层院建设中的重要课题。 1、落实从优待检方针,激活检察资源。坚持从优待检,真正把关爱干警落到 实处。 2、整合优化检察资源,发挥最佳效能。按照统一协调、优势互补、均衡发展 的原则,积极整合和优化配置现有的检察资源,增强资源的利用效能。在具体实践 中,坚持实行“三倾斜、三统一”。“三倾斜”,即在检察资源整体配置上,倾斜 办案一线、倾斜主要业务、倾斜新设部门。“三统一”,即在重大工作和办理特
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大案件时,对检察资源进行统一配置,打破科室之间的界限,实行人员统一调配, 案件统一办理,工作统一分流,并在实际调配中,兼顾部门的业务特点和干警的业 务特长,避免资源浪费。 去年以来,诸城市检察院按照上级关于认真搞好检务保障工作的指示和要求, 坚持"整合财政资源、完善基础设施、夯实保障根基、为检察工作服务、为机关 干警服务"的指导思想,紧密结合实际,以合格配套、整体过硬、优质高效为目 标,积极争取财政资金,加大对基础设施和信息化建设投资力度,全面提高检务 保障效能,促进了各项检察业务工作的健康深入开展。 一、 加强领导,搞好协调,积极疏通检察经费的申请渠道 "兵马未动,粮草先行",检察业务的有效运转同样离不开检察经费的保障。 自 2003 年该市推行国库集中支付制度改革以后,单位所有的收支活动,包括预 算内外资金和往来款项等全部通过国库单一账户体系运行,单位的银行帐户被取 消,这给争取财政资金和经费的开支带来一定难度。面对这种现状,院党组积极 应对,确定了"以主要领导负责协调为基础、以良好的工作业绩赢得支持、以扎 实的后勤保障促进业务工作"的思路,将这项工作列为"一把手工程",由检察长 亲自抓,分管领导具体负责。工作中,主要采取"三靠":一是靠领导协调融资。 检察长直接指挥编报年度检察经费预算,多次与党委政府及财政部门协调关系, 定期通报检察工作面临的形势、任务及业务开展情况,如实反映存在的困难和问 题,加强沟通,主动争取理解与支持,疏通了检察经费渠道。在全国检察机关加 强内部执法监督办案诸城现场会召开前, 检察长多次向市委汇报, 诸城市委书记、 市人大主任刘德成先后两次亲临现场视察指导工作,并批款 100 万元用于完善基 本设施。二是靠工作政绩促资。该院始终把靠政绩筹资作为拓展财政资源的有效 渠道,用一流的政绩赢得地方党委政府的支持,用工作中的亮点促进资金到位的 步伐。去年,该院工作成效明显,亮点很多,他们充分利用好工作上的亮点,积 极争取资金。控申科被高检院授予"全国文明接待示范窗口",近日,在诸城市"
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千家企业评议百家部门"活动中,该院名列第三,是全市政法系统唯一进入前十 名的单位。三是靠政策规定筹资。他们还充分利用"收支两条线"的政策,通过多 办案、办大案以及收缴赃款,争取提高赃款返还比例的办法,确保资金按时到位。 通过这种方法,自筹资金 61 万元,加快了基础设施建设的步伐。工作中他们深 知:有作为才能有地位,靠奋斗才会有发展。去年以来,该院多项工作在全市、 全省乃至全国创出了新经验,得到了高检院、省院领导的充分肯定。正由于该院 创出了一流的工作业绩, 诸城市委领导公开表示: 一定要保证检察院的资金需要。 2004 年,该院共争取财政经费资金 612 万元,年人均经费较上年度增加了 53%, 人均办案拨款数高于诸城市其他政法部门,为促进全面工作争先创优提供了强有 力的后勤保障。 二、科学规划,加大投入,不断提高基础设施的建设水平 资金到位后,他们感到要高标准的完善好基础设施,切实发挥好现有经费的 最大效能,必须着眼我院实际和时代发展要求,在改观设施形象、提高基础设施 的科技含量上下功夫。一是加大对基础设施改建力度,全面优化工作环境。共投 资 100 余万元,对办公区、办公楼进行了装修改造,新建了接访室、听证室、电 子阅览室、法律文书存放室等,装修了办公楼内门厅、各层走廊、各办公室、会 议室等,根据需要设立了律师会见室、民行听证室等,使办公用房得到合理有效 的配置, 并为所有的科室安装了空调,改善了干警的工作环境。为确保办案安全, 消除安全隐患,对询问室、讯问室等易发生问题的场所进行了改造,多年来,该 院从未发生犯罪嫌疑人、证人逃跑、自杀等事故。二是加大对办公办案设备投资 力度,全面提高科技含量。在"两房"规范化建设中,不断强化现代科技意识,充 分认识高科技手段在办公、办案中的作用,不断增加"两房"科技含量。去年,先 后投资 70 多万元,购置了微机 22 台、笔记本电脑 2 台,激光打印机 20 台,扫 描仪 2 台,数码照像机、摄像机各 1 部;并投资 30 万元,新增办案用车 2 部, 结合三级专线网改造,与网通公司协调为办公楼和家属楼开通宽带网,努力为检
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察工作的发展创造条件。还着眼新形势下对监所工作的新要求,为驻所检察室更 新了微机和办案设备,提升了驻所检察的科技手段,确保了连续 24 年无超期羁 押,其经验在中央电视台新闻栏目中播出,在全国树立了"执法品牌"。三是立足 实际,科学规划。"两房"建设任务重、困难多、要求高,必须从实际出发,立足 当前,着眼长远,以务实的态度,科学合理地进行筹划。该院"两房"建设起步较 早,1994 年建成 2650 平方米的办公楼,1998 年建成 900 多平方米的培训中心, 目前与上级"两房"建设的标准还存在差距。 他们在深入调查, 反复论证的基础上, 把"两房"达标工作列入工作的重中之重,制定了详细的实施计划和切实可行的改 建措施,对检察院办公地点进行整体搬迁,准备投资 1500 余万元,建设占地 15 亩、面积 9000 平方米的综合性技术办公大楼,在设计理念和装备配置上十年不 落后,使我院"两房"建设再上一个新台阶。 三、建章立制,狠抓管理,卓有成效地发挥好服务职能 有了现代化的办公办案场所,管理上不去,再好的装备设施也发挥不了应有的作 用。为此,该院转变重视争取经费和购置装备、轻视管理的观念,坚持购置和管 理两手抓,开源和节流两手硬的原则,狠抓计财装备工作的科学化、规范化,向 人员要效益、向管理要战斗力。一是建立良好的管理机制。他们着眼计财工作的 特点,建立起一套"责任明晰、工作量化、动态管理、奖惩分明"的科学的管理体 系,完善了涉及安全、卫生、网络、监控等方面的制度 21 项 324 条,由单纯的 人管人变为制度管人,使管人、管事、管物有机统一起来,为计财工作规范化管 理奠定了良好的基础;为强化人员的责任意识和工作主动性,实行了严格的目标 责任考核制,明确了分管领导、科室负责人和每个管理人员的责任及工作指标, 通过检查、考评,奖优罚劣等方式,全面提高保障质量和效能,促进了保障任务 的圆满完成。二是充分发挥经费和装备设施的最大效益。工作中,充分发挥现有 装备经费的最大效能,通过抓节流,强化对资金使用的管理,本着精打细算、科 学计划、少花钱、多办事的原则,对大宗物资的购置坚持做到货比多家,实行招
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投标;通过抓监管,规范和保障经费使用的科学性,采取"一本帐"、"一个库"的 集中统一管理方法,各种费用支出严格落实三级核签制度,对各种报销的票据进 行严格把关,有效地防止了跑、冒、滴、漏现象发生;通过抓挖潜,充分挖掘本 院局域网、多媒体示证系统、办案录像监控一体化等装备的最大潜力,进一步加 快办公办案节奏,全面促进了职能作用的发挥。三是全面提高保障人员的素质。 检务保障工作要出成效,必须紧紧抓住队伍建设不放松。工作中,从激活人员的 争先意识入手,制订并认真落实了思想分析、谈心等思想政治工作制度,采取多 种措施把全体人员争先的思想转化成自觉工作的行为;从提高保障人员的业务素 质入手,制定了可行的培训计划,通过聘请专家来我院授课、分批选派干警外出 学习等方法,使从事计财装备工作的 7 名干警大大提高了工作水平。设备的改善 和素质的提高,为我们搞好检务保障奠定了坚实的基础,去年以来,先后高标准 完成了高检院党组成员、中纪委驻高检院纪检组组长叶青纯,副组长张振海,省 院原党组副书记、副检察长李敬武,副检察长马明生来我院视察的接待工作,以 及全国检察机关加强内部执法办案监督现场会、全市检察理论研究年会等接待保 障任务,均受到了领导的好评。该院先后被诸城市委市府授予 "城区环境综合整 治工作先进单位"、"交通安全先进单位"称号,在去年市院对口评比中,计财装 备工作获第一名,办公室被市院授予"先进集体"称号。

加强检务保障建设

推动检察工作发展

-----西宁市检察机关 30 年检务保障工作 综述 1978 年 10 月 10 日,在十年“浩劫”中被撤销的西宁市人民检察院 开始恢复重建,1979 年 1 月 15 日正式挂牌办公。到 1979 年 12 月各区、县检察 院也相继成立(湟中、湟源县院 2000 年由海东划归西宁管辖)。全市检察机关

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一边建设,一边工作,陆续调配了干部,健全了机构,依法开展了各项检察工作, 肩负起了法律监督职责,从此检察工作走上了健康发展的轨道。 一、检务保障在困境中艰难前进 检务保障是检察机关经费保障和各项物质保障工作的总称,它是检察事业发 展的前提和基础,是检察机关依法正确履行法律监督职能、维护司法公正的重要 保证。恢复重建 30 年来,我市检察机关的检务保障工作从无到有,在人员匮乏、 经费紧缺、装备差、基础设施落后的困境中艰难起步,并一直负重前进,成为制 约检察工作发展的突出问题。 由于在“文革”中 检察机关被 “彻底砸烂”,受灾最严重,我市检察机关 在恢复重建时一无所有,完全是白手起家。当年首任检察长高荣负责市检察院的 重建工作,并帮助、指导各区、县检察院的重新组建,市委只给他 2 万元开办经 费、三间办公室和陆续调配的 11 名干部,摆在他面前的是一个百废待兴、物资 紧缺、专业人才匮乏、经费困难的局面,恢复重建工作十分艰难。高荣检察长带 领仅有的几名干部,克服各种困难,仅用几个月时间,因陋就简地完成了市检察 院的重建工作,到 1979 年 12 月四区一县院也相继成立,并逐步地选调人员、健 全机构、开展各项检察工作。在重建初期,市检察院 20 多人拥挤在一间 12 平方 米办公室办公,召开全市检察机关一次业务工作会议的 500 元会务费,都需向财 政部门专项报告申请,办公办案条件十分艰苦。 自我市检察机关重建以来,在各级党委、政府和上级检察院的关心支持下, 检务保障工作不断加强和完善,办公、办案经费和物质条件不断有所改善。但检 务保障机制不健全,经费得不到有效保障,现有的经费与检察工作发展的实际需 求差距仍很大,全市检察机关的经费和物质装备始终在一个低水平的状态徘徊, 饱受经费的困扰,各院检察长的主要精力都放在“跑经费”上。 近年来,随着中央实施西部大开发战略和我国已进入全面建设小康社会的新 的发展阶段,检察工作也迎来了全面发展的有利时机,对做好检务保障工作提出 了新的要求和挑战, 加强检察经费保障和物质装备建设, 对于保障检察机关全面、 正确、有效地履行法律监督职能,促进检察事业健康深入发展具有十分重要的意 义。党中央、国务院对政法机关包括检察机关的经费保障问题高度重视,中央领 导同志多次强调,要逐步建立和完善政法经费保障机制,中央财政部门在不断加 大检察经费的同时,研究解决检察经费保障问题。特别是 2003 年以来,我市检 察机关坚持以 理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,紧紧围 绕检察工作主题和总体要求,认真落实高检院“抓保障、保中心、促发展”的检 务保障工作方针,以经费保障、“两房”建设和信息化建设为重点,加强检察经 费保障和物质装备建设,抓住机遇,克服困难,乘势而上,开拓进取,积极争取 资金,加大对基础设施和信息化建设的投资力度,不断提高检务保障工作水平,
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基础设施得到了快速发展,干警的工作和生活条件得到明显改善,有力地促进了 各项检察工作的持续全面深入发展。 二、加强领导,搞好协调,建立检察经费保障机制,经费保障水平明显提高 加强领导,搞好协调,建立检察经费保障机制, 经费保障是检务保障第一位的工作。2002 年以来,市院领导班子面对经费拮 据的困境,迎难而上,依靠党委和政府的支持,使检察经费保障整体水平有了明 显提高。2003 年,为彻底改变市院办公楼和办公设施陈旧落后面貌,检察长仝德 祥多次向市委、市政府汇报“两房”建设问题,在征地、经费上得到大力支持, 并争取国债项目资金 1000 万元。2005 年向市委常委会专题汇报,争取到全市财 政三年优惠政策, 并解决了干警的教育培训经费问题。近几年来,市院向市财政、 上级检察院争取办案经费 400 多万元, 弥补了经费不足的问题。 通过地方保一块、 上级院补一点、中央财政补助专款充实一点的办法,切实提高了检察经费保障工 作,有力地促进了检察工作的与时俱进、创新发展。 2006 年 5 月,《 中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》 为检察工作的发展指明了方向,提供了难得的发展机遇。2005 年 9 月高检院与财 政部联合下发了《关于制定县级检察院公用经费保障标准的意见》,明确提出了 制定县级检察院公用经费保障标准的原则、范围、方法和要求,为建立检察经费 保障机制创造条件。2006 年底,省检察院、省财政厅出台了《青海省县级检察院 公用经费保障标准》,从 2007 年开始我市基层院的公用经费保障标准列入财政 预算,并基本到位,真正实现了收支脱钩,经费予以全额保障,使县级检察院的 公用经费有了制度保障,由“跑”经费要“皇粮”转变为制度保障检察经费,从 而提高了全市检察经费保障的整体水平。 三、以“两房”建设为中心,加强基础设施建设 两房”建设为中心, 我市检察机关恢复重建以来,基础差、底子薄、基础设施建设较为滞后,办 公、办案用房缺乏,很难适应检察业务工作的需要。重建初期,市检察院办公地 点设在市公安局办公楼内,仅有两小一大三间办公室,共 50 余平方米。随着人 员增多,一间较大的办公室堆满了办公用具,还有一些堆放在走廊,仅 12 平方 米的办公室摆放了办公桌 9 张,3 个档案柜,10 几把靠背椅,20 多人拥挤在此办 公,接待来访不得不在走廊、楼梯拐角处进行。1979 年 5 月市公安局退还占用原 检察院 25 间半办公室中的 12 间半, 办公用房十分紧张。 由于人员逐年增加, 1979 年 7 月租房分两地办公,1987 年 7 月搬到北大街市政法大楼,办公条件才得到改 善。1997 年 10 月又搬迁到滨河南路新建的办公楼,终于有了自己独立的办公楼 院。 各区、县院当时的办公条件也非常简陋艰苦。城西区院的办公用房极其简陋, 一个 10 平方米办公室坐 6 人,两个科室挤一间屋,后来办公条件虽有改善,但 出现一个单位分两处办公的局面,成了检察工作发展的“瓶颈”。城东区检察院 成立时只有暂设在区法院内一间 15 平方米的办公室,后搬到区政府后院 30 平方
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米破旧简陋的礼堂办公, 全院只有一部电话、一辆调配的旧吉普车、 一辆摩托车。 1984 年搬进了区政府办公楼后楼的四、五两层办公,只有 15 间 210 平方米,人 均不到 5 平方米,没有会议室、档案室,办公室拥挤不堪,在此条件下办公 22 年。 为加快检察机关的“两房”建设,1998 年高检察院实施了《人民检察院基层 院建设纲要》 2002 年 6 月, , 制定发布了 《人民检察院办案和技术用房建设标准》 , 为检察院“两房”建设提供了依据和发展机遇。2003 年高检院又召开了全国检察 机关“两房”建设工作会议,提出了在 2008 年以前基本完成“两房”建设任务 的目标。为此,我市检察机关抓住机遇,加快发展,充分利用中央实施西部大开 发战略的大好时机,根据高检院“两房”建设的规划要求,从 2000 年起,在地 方党委、政府和有关部门的重视和支持下,积极创造条件,申请国债专项资金, 争取地方配套资金,以“两房”建设为中心,进一步加强基础设施建设、取得了 长足的发展。至目前,全市九个检察院全部新建、扩建了综合办公楼,更新了办 案设施,彻底改善了办公、办案条件,为检察工作的长远发展奠定了坚实的物质 基础。 经过多年的不懈努力, 2008 年我市检察机关全面完成了 “两房” 建设任务, 共投入建设资金 3797.7 万元,建筑面积达 24979 平方米,每名干警平均用房达 到了 53.8 平方米。2003 年 10 月,城西区检察院荣获全国检察机关“两房”建设 先进集体称号;2008 年 1 月,市检察院荣获全国检察机关计划财务装备工作先进 集体称号。 忆往昔岁月如歌,自 2000 年以来的 8 年是我市检察机关基础设施建设发展 最快、变化最大的 8 年, 如今各检察院的办公、办案和技术用房条件已今非昔比, 实现了质的飞跃,为全面、正确、有效地履行法律监督职能,为我市检察事业的 长远发展提供了坚实的物质保障。 四、积极落实科技强检战略,信息化和科技装备建设取得了初步成效 积极落实科技强检战略, 在重建初期,全市各检察院仅有一台机械打字机和蜡纸版油印机。到 1992 年,市检察院只有电脑打字机、复印机、速印机各一部,无线寻呼机 12 部,对 讲机 15 部,无线电总台一套;各区县院也只有一部电脑打字机,其他技术装备 几乎是空白。进入 21 世纪,我们的社会进入了信息化时代,随着科学技术的飞 速发展和高科技犯罪的日益突出,对检察工作提出了新的挑战。加强检察信息化 建设是科技强检的重要组成部分,也是检察工作改革的重要内容。为适应检察业 务工作和科技发展的需要,2000 年 1 月高检院作出了《关于在大中城市加快科技 强检步伐的决定》,标志着全国检察机关信息化建设全面启动。 近年来,根据高检院实施“科技强检”战略的要求,在省检察院、各级党委 和政府的支持下,我市检察机关克服资金不足、信息人才匮乏等困难,认真贯彻 落实检察信息化建设的目标任务,与时俱进,加强检察信息化建设,积极探索运 用现代科技手段为办公、办案服务的新路子,不断加大资金投入,努力提高检察
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工作的科技含量,逐步向办公自动化和办案现代化目标迈进,信息化建设取得了 一定成效,进一步推动了执法水平和工作效率的提高。 一是加强信息化基础设施建设。根据高检院“科技强检”和建立业务、队伍、 信息化建设 “三位一体” 管理机制的要求, 市检察院将信息化建设纳入整体规划, 在资金不足的情况下,逐步推进检察信息化建设。2003 年市院在新建综合办公楼 时,按照高起点、高标准要求,增加科技含量,做好信息化建设的前期准备工作。 在施工时,布好了二级专线网、局域网、互联网建设线路,一楼大厅安装了电子 显示屏,会议室配备了现代化音响和干警教育培训技术设备,增加了档案用房, 配置了 15 组密集架,能满足 50 年的库存需要。在办公楼安装了监控报警设施, 确保了办公楼的安全。2006 年开通了互联网,为干警查阅资料、学习借鉴先进经 验提供了便利条件。2007 年经多方协调沟通,争取到建设资金 250 万元建成了局 域网和二级专线网。2008 年 4 月,市院民行检察部门建立了“与民同行”网站, 市院也正在筹建自己的门户网站,进一步加强检察宣传和检务公开的力度,拓宽 宣传方式。 基层院的信息化建设也稳步推进。城西区检察院经过坚持不懈的努力,逐步 建成以局域网、信息中心、门户网站为基础,网上办案系统、同步录音录像系统、 举报电话自动受理系统、电子触摸查询系统为核心,检察 专线网为支点的信息 化硬件建设格局,开通了局域网和 专线网,设立电子阅览室,扩大了信息技术 在检察工作中的应用,检察信息化建设走在了全市基层院的前列。 二是加大办公办案现代化设施的投入。2006 年以来,市检察院先后筹措专项 资金 85 万元,购置 85 台电脑、20 台打印机以及复印机、扫描仪、数码摄像机、 照相机等现代化办公办案设备,加之省检察院配发的 20 台电脑、微型复印机等 设备,实现了人手一机的目标,院领导和主要业务部门还配备了笔记本电脑,有 力地推进了检察信息化建设步伐。到目前为止,全市检察机关共有电脑 438 台, 打印机 82 台,复印机 46 台,扫描仪 38 台,数码一体机 12 台,部分基层院也达 到了人手一台微机。 三是注重抓好高科技装备在业务工作中的应用和创新。为推进检察信息化建 设更好地服务于检察工作,提高现代科技装备的应用水平,市院和城西区院依托 局域网,侦监、公诉部门率先实行网上办案,并逐步推进网上无纸化办公,提高 了工作效率和办案质量,收到了显著效果。2006 年为加强执法规范化建设,重点 抓了讯问职务犯罪案件犯罪嫌疑人实行全程录音录像工作。按照省院分步实施、 稳步推进的原则,市院积极争取建设资金,在负一楼专门设立办案安全区,建立 了监控室、审讯室、执勤工作室,按要求配备了同步录音录像设施。今年年初, 根据省院的要求,对办案安全区进行了升级改造,并在办案中实行全程同步录音 录像,确保了办案安全,进一步规范了执法行为。目前,全市基层院在省检察院 的指导支持下,也都统一完成了办案安全区的建设和同步录音录像技术设备的安 装实施工作。此外在业务工作中,还配置了案件统计管理系统、人事管理系统、
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档案管理系统等,随着信息技术在办公办案中的应用日益广泛,检察工作的科技 含量明显提高,促进了执法观念的更新、执法机制的创新和管理模式的转变,不 断提高了执法水平和工作效率。 五、加强交通装备建设,改善办案交通条件 加强交通装备建设, 在恢复重建初期,市检察院仅有一辆北京吉普、一辆摩托车和 10 辆自行车 作为办案交通工具,各区县院条件更差。当时公共交通不发达,干警办案基本上 乘自行车和步行,对办案工作影响较大。在当时物资供应紧缺的大环境下,1979 年市检察院向市财政局申请购置 15 辆自行车,还向省检察院请示购置公用雨衣、 雨鞋各 50 件(双)分配给全市各检察院用于办案防雨,办案条件十分艰苦。到 90 年代,交通条件才有所改善,1992 年时,市院有伏尔加、普桑两辆轿车,3 辆 北京吉普、一辆囚车,一辆卡车,8 辆摩托车,反贪局局长也只用一辆偏三轮。 各区县院基本上有一至二辆吉普车,囚车一辆及几辆摩托车。近几年来,不断加 强交通装备建设,全市检察机关办案交通条件都得到极大改善,淘汰更新了摩托 车、吉普车、小面包车,车辆档次也得到提升。市检察院现有办公、办案用车 37 辆,其中反贪局有 9 辆办案用车,各部门至少有一辆工作、办案用车。全市检察 机关共有办公、办案用车 113 辆,有效地改善了办公、办案交通条件,提高了工 作效率,确保了各项检察工作的顺利开展。 六、落实从优待检方针,真正把关爱干警落到实处 落实从优待检方针,真正把关爱干警落到实处 安居才能乐业,为改善干警的生活条件,各院都想方设法筹措资金,修建住 宅楼。2006 年,市院党组本着以人为本、从优待检的理念,在新办公楼竣工后, 经多方协调,积极争取有关部门的支持,集资为干警修建两幢 20 层 160 套住宅 楼,彻底解决了全院干警的住房问题,并种植花草树木,美化住宅小区环境,修 建篮球场,安装健身器材,为干警创造了良好的生活条件,增强了干警的凝聚力 和战斗力。为提高检察队伍整体素质,2005 年至 2007 年,每年选派 40 名干警到 西南政法大学等院校脱产培训深造,并与上海、南京、北京等市院联系协作,定 期选派业务骨干进行异地挂职锻炼,大力支持干警专升本、考研、司法考试学习 培训,从时间和经费上提供支持,为检察队伍建设提供了有力的经费保障。 回顾过去,成绩辉煌;展望未来,任重道远。西宁市检察机关恢复重建 30 年 来的检务保障工作,虽历经艰辛曲折,但在各级党委、政府和省检察院的关心支 持下,检察经费和物质装备建设取得了显著成绩,逐步建立了经费保障的长效机 制,并随着司法体制改革的深入和我市经济社会发展水平逐步增加,检务保障水 平不断提高,为检察工作的持续全面深入发展提供了重要的物质保障。当前,检
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察工作进入了一个新的历史发展时期,面临着难得的发展机遇,全市检察机关认 真贯彻党的 精神,坚持以 理论、“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学 发展观,紧紧围绕检察工作主题和总体要求,不断加强经费和物质保障建设,努 力实现高检院提出的保障制度化、装备现代化、建设规范化、管理科学化、队伍 专业化的目标, 为新时期检察事业的发展创新提供坚强有力的物质保障。 兵家说: 人马未动,粮草先行。在检察机关履行检察职责、惩腐除恶、维护社会稳定工作 中,检务保障工作是重要环节。近年来,东港区检察院在全面抓好基层院建设的 同时,重视检务保障建设,通过加强财务管理、固定资产管理、车辆规范化管理, 为检察业务的开展提供强有力的支撑,推动了检察工作全面快速发展。近日,全 市检察机关计财管理工作现场会在东港区检察院召开,推广了该院财务管理电算 化、固定资产管理网络化、车辆管理规范化的做法。 推行财务管理电算化,提高运行效率 财务是全院工作的钱袋子、算盘子,为院党组和全院干警理好财、服好务, 是检务保障的基础。该院从加强财务管理制度建设入手,2008 年以来,先后制定 出台了《财务管理暂行办法》《固定资产管理暂行办法》《关于扣押款物管理的 、 、 补充规定》 。今年上半年又相继出台了《经费支出补充规定》《办公用品采购与 、 领取办法》《招待用餐的规定》等制度,使财务管理工作有法可依,有章可循。 、 在财务工作中,严格审批程序,做到“一请示、四把关、一公开”。即经费支出 做到事前请示领导同意或党组研究决定;事后经财务人员审查有关票据是否符合 规定,并制作凭证,再由行装科长、分管检察长、检察长层层签字把关报销;每 月在院党组或检察长办公会上将财务运转情况进行公布。在加强软件建设的同 时,注重硬件建设。设专职会计和出纳人员各一名,均通过会计任职资格考试且 全部持证上岗;为适应国库集中支付改革、固定资产管理需要,投资一万余元购 买财务电算化软件、微机、打印机、照相机等设备,提高运行质量,减少差错率, 实现财务管理电算化、规范化。该院经费保障压力比较大,但始终把有限的经费
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用在“刀刃”上,统筹兼顾,科学理财,确保重点,兼顾一般。坚持实行“三倾 斜、三统一”。“三倾斜”,即检察资源配置向办案一线倾斜、向主要业务倾斜、 向急办案件倾斜。“三统一”,即在全院开展重大工作和办理特大案件时,对检 察资源进行统一配置,打破科室之间的界限,实行人员统一调配, 案件统一办理, 工作统一分流,避免资源浪费。上半年查办东营“1219”案件时共投入办案经 费 39.4 万元,占业务费的 51﹪。 实现固定资产管理网络化,做到“一目清” 今年以来,该院加强对国有固定资产的使用与管理,健全组织,制定出台了 《固定资产管理暂行办法》 ,做到有法可依,有章可循;以省院配备的固定资产 网络化管理软件为平台,将全部固定资产纳入网络化管理。为做好固定资产管理 工作,该院党组高度重视,专门成立了固定资产清查小组,购买了设施设备,认 真研究制定了实施方案,化整为零,以科室或以房间为单位,逐个进行清查、登 记、照相,最后录入微机,核对照片,并打印出资产卡片,装订成册。目前,该 院所有科室的资产已清查登记完毕。完成后的固定资产,职责明确,登记明晰, 家底清楚,账实相符,账账相符,每名干警使用的资产对应有照片,便于管理查 对,一目了然。 实行车辆管理规范化,确保办案需要 车辆状况与办案效率息息相关。要保证队伍拉得出,冲得上,打得赢,在一 定程度上取决于车辆状况的好坏。为保证车辆的高效运转,该院对车辆进行建档 管理。对 19 台车建立了车辆档案,实行“一车一档”。车辆档案记录了每台车 的厂牌型号、年审时间、保险年份、行驶里程、维修项目等详细资料,便于管理 查询。定期开展技能培训活动。通过购买业务书籍,学习上级院要求和本院管理 规定,统一思想,提高认识。组织开展驾驶技能培训,邀请维修师傅上课,讲解 车辆安全行驶、保养方面的知识,提高理论实践水平。在经费紧张的情况下,出 资 5 万余元安装 GPS 卫星定位系统,车辆外出实行动态管理,确保车辆外出不漏
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管,是全市检察系统首先为车辆安装 GPS 卫星定位系统的单位。固定车辆安全检 查保养日。每周五下午为车辆安全检查保养日,加强对车辆安全隐患的排查,发 现问题及时处置。车辆出长差时,出发前必须到修理厂请维修师傅进行检查后, 方可出发。今年以来,19 台车辆共计行驶 25 万公里,安全无事故。今年 6 月底, 山东省检察院督察组突击检查东港区检察院警车管理情况时,对该院车辆管理制 度健全,停放整齐,维护保养等做法给予充分肯定。 强化检务保障建设 全面推进检察工作(第十三期) 全面推进检察工作(第十三期)

东港市人民检察院

2006-11-23

2003 年以来,我院积极落实高检院《基层院建设实施纲要》的要求,不断强化检 务保障建设,坚持“必保办案经费、确保人员经费”的思路,多方面争取经费, 有效保证了基层院建设和办案的需要。2003 年至 2005 年平均经费达到 470 万元 (其中,技术装备和办案经费为 244 万元)。2005 年,财政拨款决算达到 577 万 元(其中,技术装备和办案经费为 343.3 万元),较 2002 年度上升 33%。院里的 技术装备建设、交通装备建设和基础设施建设有了跨越式的提高。全院现有台式 电脑 73 台,笔记本电脑 21 台,人均超过 1 台电脑,主诉、主侦和主办检察官配 备了台式和笔记本电脑各一台;配备了多媒体示证系统、同步录音录像设备等较 为先进的技术设备;拥有各类办案车辆 16 辆,平均 4 名干警拥有一台办案用车; 投资 40 余万元建设的讯(询)问室,已建成并投入使用;计划投资 2000 万元、 建筑面积达 9300 平方米的综合技术楼已完成主体工程建设,建成后人均办案和 专业技术用房建筑面积为 133 平方米,超过高检院规定的三级办案和专业技术用 房标准。 一、积极争取政府支持,全力做好经费保障 针对基层院普遍存在的经费“瓶颈”,我院在依靠良好的工作业绩赢得党委政府
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支持的同时, 积极探索经费保障的其他有效途径, 较好地解决了经费短缺的矛盾。 1.把经费保障作为“一把手工程”,确保经费到位。院党组年初必议经费保障, 每月对经费使用情况进行调度,对经费需求使用情况做到心中有数。针对上级院 关于经费保障的会议、文件精神,检察长均亲自向市委、市政府主要领导报告、 通报;针对开展检察业务工作、服务全市经济社会发展大局中遇到的检务保障困 难,检察长均亲自向市委、市政府主要领导进行汇报,使市主要领导对检务保障 工作做到心中有数。对于检察经费申请,实行“检察长亲自牵头、分管领导各司 其职”的工作模式,由检察长、副检察长。办公室主任分别到市委、政府、财政 部门争取资金,对所有经费公开、 透明, 向市委政府和财政说明每项款项的用途, 市委和政府对拨给检察院的每笔款都十分放心,对于检察院所申请的款项都予绿 灯放行,有效地保证了检察经费的及时拨付、全额到位。2003 年以前,市财政年 预算检察经费拨款平均为 186.8 万元, 2003 年所预算额达到 210.8 万元, 而 2004 年预算拨款 233.7 万元,2005 年预算拨款 243 万元,预算拨款额度以 7%的年增 长率递增。 2.创造条件,争取资金。在经费保障工作中,我院本着“有为才有位”的思路, 通过积极做好检察工作来赢得经费保障的主动性。东港市本级财政相对困难,尤 其是税制改革后,税源大量减少,财政只能保证人员基本经费。而我院办案体量 大,需用经费多。在这种情况下,我院积极创造条件,争取市委市政府经费政策 支持;不断加大自侦案件办案力度,财政在办案追缴的款项中,为检察院追加技 术装备和办案经费。近年来,我院年平均办理职务犯罪案件 20 件,追缴款 240 余万元,挽回经济损失 1000 余万元,为地方经济社会发展作出了积极的贡献。 东港市委、市政府对检察工作给予了高度的评价,在资金上给予了很大的支持。 2003 年追加经费 169.8 万元,2004 年追加 248.5 万元,2005 年追加 343.3 万元, 年均递增 42%。同时,我院在上级院的帮助下,积极争取上级有关部门的专项资 金支持。先后争取中央、省、市政法专项补助和配套资金 180 万余元用于检察装
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备建设。 3.开源节流,提高资金使用效益。东港地区经济相对发展,案件相对复杂,办案 的费用相对高,个别案件每案要达到数万元。为了把有限的经费使用好,我院注 意把“好钢使在刀刃上”, 首先保障办案经费的需要, 尔后筹划人员经费的使用. 坚持使用与管理两手抓,开源与节流两手抓,注意克服过去在经费保障管理中的 “重购置轻处置,重使用轻保养,重占有轻管理”等问题,实现“人尽其才,财 尽其力,物尽其用”,最大限度地满足检察机关办公、办案的需要。在同录技术 设备、车辆等检务装备购置环节,为了发挥既定资金的最大效用,我院采取多种 方式,货比三家、优中选优,分别确定价格服务比最高的供应商,选购价格性能 比相对较高的产品,相继购进电脑、打印机、录音笔、刻录机、摄像机等技术设 备,陆续装备到侦查科室。在检务设备使用方面,我院坚持实行“三倾斜”,即 在检察资源整体配置上,倾斜办案一线、倾斜主要业务、倾斜重点部门,对检察 资源进行科学配置,避免资源浪费。加大对日常办公用品管理力度,设立了办公 用品帐簿,购入和领用均有记录,各科室内勤为办公用品兼职管理员,领用办公 用品在科室内按需发放,由科室长和办公室主任双重把关,将季度办公用品的采 购控制在 5000 元以下,而实际领用的仅是采购限额的一半;设立了文字处理中 心,各种文书材料实行统一双面打印制度,耗材集中专人管理,仅纸张、碳粉、 办公用品就节约 5 万余元;将车辆统一归口由办公室管理,先后制定了《车辆管 理规定》和《驾驶员管理规定》,设立车队长,专门负责车辆油耗和费用考核, 在合理保障检务用车的同时,有效降低了运营成本,节约油料、修理等费用 10 余万元。 二、加强科技装备建设 全力提供技术支持

按照高检院“三位一体”建设的要求,加大对技术装备的投入,2003 年以来,累 计投入 100 多万元资金资金,建成了高规格的、高配置的侦查指挥系统、审讯监 控系统和多媒体示证系统,建立了独立国际域名的互联网站,配备了同步录音录
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像和其它办案技术设备。先后购置了台式电脑 56 台、笔记本电脑 21 台、打印机 15 台、数码相机 4 台、摄像机 6 台及刻录机、侦察包等先进设备。2006 年争取 国家和省政法专项资金 30 万元,从地方财政争取到 20 余万元的专项经费,用于 购置同步录音录像设备。全院干警计算机使用和维护均达到中级水平,有效地运 用科技手段提升了办公自动化水平,基本上实现了无纸化办公。积极开展全程同 步录音录像工作, 设计使用了 《讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像审批单》 《讯 和 问职务犯罪嫌疑人同步录音录像原件封存资料袋》,先后对 20 件职务犯罪案件 的首次讯问、提审、宣布逮捕等环节进行了同步录音录像,对所立案件同步录音 时间为 24 小时 56 分钟,同步录像时间为 27 小时 44 分钟,录音录像时间共计 52 小时 40 分钟,刻制光盘 121 张,较好地完成了同录工作,得到了省院办案安全 防范工作检查小组和市院领导的肯定和好评。 全面抓好办案车辆的安全管理,加快业务用车配备和更新进度,改善办案交通条 件,增强快速反应能力。近年来投资 80 余万元,先后更新侦查指挥车、专用警 车、现场勘查车和侦查用车 4 台,16 台办案车辆累计安全行驶 110 余万公里,有 效地保证了检察业务工作的顺利开展。 认真落实高检院和省院关于技术装备建设的部署。今年初,高检院《人民检察院 讯问职务犯罪犯罪嫌疑人实行同步录音录像的规定》下发后,我院党组立即对这 项工作进行研究落实,由主管副检察长向主管市长作了专门汇报,从市财政争取 18 万元的专项资金,在市看守所内建设标准化讯问室和同步录音录像室,已于 6 月份建成并投入使用。 三、坚持科学统筹规划 切实抓好两房建设

根据高检院“两房”建设的要求和上级院两房建设的部署,我院积极争取各方面 的支持,本着长远规划、讲求实效的思路,结合检察工作实际情况,研究提出了 “两房”建设基本方案并向市委市政府作了专项报告,得到了市委市政府的大力 支持。市委书记多次过问检察院的两房建设,明确要求:检察院的两房建设不求
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全省最大,但要建成全省最好之一。市政府主要领导也多次到我院现场办公,市 长亲自主持召开由分管市长、 财政、 土地、 计委、 城建等职能部门研究检察院“两 房”建设专题会议,落实工程涉及的资金、标准等问题,要求各职能部门要积极 支持检察院的“两房”建设。丹东市院刘振兴检察长也多次到东港市检察院听取 两房建设情况,帮助解决工程中遇到的困难。在有关领导的关心和帮助下,我院 “两房”建设从立项、选址、土地划拨、专款拨付等方面均是“一路绿灯”。新 综合技术楼选址在东港市经济开发区,是一块使用权已经出售给开发商的黄金地 段。为了保证“两房”建设,市政府以双倍的面积置换了该土地并划拔检察院使 用。目前,我院建筑面积达 9300 多平方米的综合技术楼已完成主体施工并将投 入使用。“两房”建成后,我院将以互联网、三级网和局域网为龙头,全面建成 多功能会议室、数字化审讯监控室、电子阅览室;建成多媒体示证系统、网上办 公系统、多功能会议系统、远程办案指挥系统、安全监控系统,实现业务信息、 内部公文流转的数据传输,达到网上数据共享、信息共用,全面实现办案现代化 和办公自动化。 有效的检务保障全面推进了各项检察工作,刑检部门年办理刑事案件近 800 件, 没有出现超时限和错案,自侦案件连续 5 年实现零赔偿,各项工作均走在地区前 列。连续被评为辽宁省文明单位,先后荣获辽宁省人民满意政法单位、辽宁省先 进检察院、辽宁省先进基层检察院、丹东市人民满意政法单位、丹东市先进检察 院等多项荣誉,2004 年和 2005 年,全院总体工作连续两年进入全省检察系统前 四名,连续两届被确定为辽宁省检察系统基层建设示范院。

为了紧密检察机关的检务保障,必须坚持以科学发展观为统领 一、要从确保检察事业全面协调可持续发展的高度,充分认识检务保障建设 的重要意义。要牢固树立为检察工作服务大局意识,必须以检察业务工作的需要
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为出发点和归宿, 紧紧围绕检察工作中心任务定规划,提要求, 实现“服务到位, 保障有力”的总要求。在检察工作中,业务工作是中心,队伍建设是根本,检务 保障是基础。要结合检察工作实践,大力开展调查研究,对检务保障工作中的重 点、难点问题及时研究解决,为做好检务保障工作创造有利条件。要充分认识检 务保障建设的重要性,从思想上认识,工作部置、机构建设、队伍建设等方面, 全面加强和改进装备工作的组织领导,推动检务保障建设的更好更快发展;二、 树立检察工作大局的思想,努力实现检务保障建设的科学发展。牢固树立为检察 工作大局服务的思想,就要更加全面,准确地认识和把握检务保障建设的发展方 向,努力实践“服务到位,保障有力、管理严格”的总要求,实现检务保障建设 科学发展。要紧紧围绕检察中心工作制定计划,安排预算,布置工作,保证重大 案件,重点工作,重大活动和重点建设项目的经费和物质需要,要增强工作主动 性,做到主动服务,服务在前,服务到位。努力增强工作的主动性和计划性,做 好各项服务保障工作。 检务保障工作是检察工作的重要组成部分,是开展各项检察业务工作的物质 基础,做好检务保障工作对于保障检察机关全面、正确、有效地履行法律监督职 能,促进检察事业健康、顺利地发展具有重要的意义。 检务保障工作是确保各项检察工作顺利开展的保障平台,是推进检察事业发展的 坚实条件,是检察机关履行法律监督职能的坚实后盾。做好检务保障工作对于保 障检察机关正确履行法律监督职能,促进检察事业健康发展具有重要意义。检务 保障机制的建立,改善了检察机关的装备建设和办案办公条件,增强了全面履行 检察职检务保障资源配置工作是检察工作的重要组成部分,是开展各项检察业务 工作的物质基础,做好检务保障资源配置工作对于保障检察机关全面、正确、有 效地履行法律监督职能,促进检察工作健康、顺利地发展具有重要的意义。

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