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2.4.1政府的权力:依法行政


“株连拆迁”与滥用公权力

落款为长沙市天心区教育局组 织人事科,并加盖该部门的公章: “关于临时调整谭双喜老师工作岗 位的通知”称,“谭双喜老师的婆 婆为枣子园项目拆迁对象,经指挥 部工作人员多次上门协商,一直未 能签订拆迁协议。按照区委区政府 及枣子园项目拆迁指挥部的要求, 请临时调整谭双喜老师的工作岗位, 安排谭双喜老师至枣子园项目拆迁 指挥部工作,直

至其婆婆签订拆迁 协议。谭老师的婆婆当“钉子户”, 谁又有权力将谭老师调离工作岗位?

公共权力 切莫滥用

你准备好钱了吗?
? xx中学要造综合大楼,耗资几百万,市政 府决定出一部分钱,不够由学生出资, 作为观 城中学的学生应该为母校的发展添砖添瓦, 每位同学出钱200--500元,于本月上交学校!
大家有什么感想?你愿意吗?市政府的决 定正当吗?你认为市政府应该如何行使权 力?

一、政府依法行政 (一)、依法行政的含义
政府及其工作人员的权力由法律授予, 行使权力必须依据宪法和法律规定。

《行政诉讼法》 《国家赔偿法》 《行政处罚法》 《行政复议法》 《行政许可法》

注意:①依法行政的主体是政府,不是中共,人民政协、
人民团体,也不是公民。 ②从形式上看:政府权力由法律授予;从来源来看,政府 权力是人民赋予的。

③依法治国是一个包括中共依法执政;(国家机关):立 法机关严格立法,行政机关依法行政,司法机关公正司法; 法律监督,普法教育等的一整套综合系统工程。

? 钓鱼执法,又称钓鱼式执法、倒钩(执法);英 美叫执法圈套(entrapment,它和正当防卫等一 样,都是当事人无罪免责的理由。从法理上分析, 当事人原本没有违法意图,在执法人员的引诱之 下,才从事了违法活动,国家当然不应该惩罚这 种行为。

? 上海钓鱼事件,司机孙中界本是好心搭载“路人”,却被认定 “非法营运”,遭遇“钓鱼式执法”。18岁司机孙中界为了证明 自己的清白自砍小指,引起了媒体和社会的广泛关注与思考。 ? 孙中界驾驶公司的金杯面包车,进入浦东区域,行至闸航路和召 泰路交叉口时,他看到路中间站着一名青年男子,频频挥手示意 他停车。 ? “我看着他着急的样子,想着他肯定遇到了难事,就停下了车。 他一下子就拉开车门坐到了副驾驶座位上。我问他有啥急事,他 说这么晚拦不到车,又非常冷,想让我捎他一程。”孙中界回忆 说:“我刚好顺路,又看他只穿一件T恤,就有点同情他,打算 捎他一程。上车后,他说按出租车的价格给我掏钱,我当时忙着 开车也没搭理他。走了四五分钟后,这名男子说到了,我就缓慢 停车。这时,他掏出10元钱,往我仪表盘右侧一扔,随后就伸脚 急踩刹车,并伸手拔我的车钥匙。这时,我看见我车前侧过来一 辆面包车,车上冲下几名便衣男子上了我的车,他们自称是执法 大队的,说我黑车营运拉客。“这几个人把我从车里拽出,拿走 了我的驾驶证和行车证,并把我推上面包车开进附近的一个胡同, 胡同里停着一辆依维柯,他们又把我推到车上,上面有几名身穿 制服的男子,我想掏出手机报警,手机却被他们没收。他们在车 上对我进行审问,一名男子拿出上海市浦东新区城市管理行政执 法局调查处理通知书,说我开黑车,非法营运。

? 上海市政府已明确要求浦东新区政府迅速查明事 实,并将调查结果及时公之于众。上海市政府强 调,必须坚持依法行政、文明执法,依法维护正 常的交通营运秩序,依法维护经营者、消费者的 合法权益。对于采用非正常执法取证手段的行为, 一经查实,将严肃查处。 ? 上海市政府再次强调,将按法定程序处理“钓鱼 执法”事件,以事实为依据、法律为准绳,实事 求是地按法定程序处理这一事件。今后绝对不能 够再发生这种钓鱼执法事件。市公安部门成立了 打击钓鱼执法的专案组,开始着手调查。市政府 要求各区县的执法部门,全面整顿,做好事后的 赔偿工作。

(二)依法行政的具体要求
?法定职责必须为、法无授权不可为, ?勇于负责、敢于担当, ?坚决纠正不作为、乱作为, ?坚决克服懒政、怠政, ?坚决惩处失职、渎职。

卖红薯老人的三 轮车链条被城管 人员剪断,前轮 钢丝被城管踩断, 城管干完就走了, 他靠着墙哭泣。

网友调侃:

? 中国城管是我国秘密发展的准军事化组织,平时管理城市,锻炼游 击战术;战时可编入正式军.是一支可冲锋,可侦察,可游击,能吃苦, 能忍耐,能奋战的优秀后备军.五角大楼秘密报告称:中国城管队伍 是一支具有强大潜力,能单靠一辆破面包车或皮卡就能全天候作 战的可怕准军事组织(我国庄严承诺对外不首先使用城管) 词目:城管 汉语发音:cheng guan 英文: liveried dog 释义: ① 名词:以暴力手段维持××形象,专门欺压租不起商铺、办 不起执照商贩以及其他弱势群体的黑社会组织。例句:城管上道, 鸡飞狗跳。 ② 形容词:形容残暴、血腥、恐怖。例句:你也太城管了! ③ 动词:等同于打、砸、抢。例句:他不老实就城管他一下! ④ 叹词:无奈之意。例句:这世道,城管! ⑤ 代名词。例句: 关门,放城管

看书43—44和参考以前学过的知识回答:

政府为什么要依法行政?

(三)依法行政的原因
理论依据

(1)政府依法行政是贯彻依法治国方略,提高行政 管理水平的基本要求。 (2) 从根本上讲,是由我国国家性质、政府的性 质决定的。政府坚持依法行政,就是坚持全心 全意为人民服务的根本宗旨,就是体现对人民 负责的原则。

3、依法行政的现实意义

——“四个有利于” 有利于保障人民群众的权利和自由 ——对人民

有利于加强廉政建设,保证政府及其公职 人员不变质,增强政府的权威

有利于防止行政权力的缺失和滥用,提高 行政管理水平 ——对政府自身建设
有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、 维护法律,推进社会主义民主法制建设 ——对社会民主法制建设

政府行使政府权力???
? 2007年4月12日凌晨5时,位于长沙市河西潇湘大道的 湖南波士家具公司展示中心。正在酣梦之中的值班员工 张友泉突然被一阵巨大的声响惊醒。一脸茫然的张友泉 爬起床后看到几十个人正在用大铁锤猛砸展示中心大门 和窗户,随后一些身穿制服的人冲进展示中心。惊魂未 定的张友泉还没来得及反应,几个人冲上前来将他牢牢 摁住,夺去手机并将其押到早已停在路边的车上。此时 的张友泉才发现,与自己一起值班的另外8名员工也被 强行押上车,有的还是刚刚从被窝里拖出来,身上仅穿 着一条短裤。据值班员工事后反映,当时他们随身携带 的手机均被没收。4个小时后,波士公司展示中心被夷 为平地,中心内价值200多万元的家具样品也被强行带 走。 ? 事后,长沙市私营企业主陈和国已向长沙市中级人民法 院提起诉讼,状告岳麓区政府非法拆迁,非法行使政府 权力。在陈和国的起诉状上,岳麓区政府及区国土局、 规划局、房管局、建设局、城管执法大队赫然在目,列 为被告。

? 上海市闵行区一居民用燃烧瓶对抗强制拆迁,几 小时后,房屋还是被推平了。事后,当地一名副 镇长说:“政府强拆是合法的,你跟政府对抗, 那肯定触犯了法律,那肯定要处理的。”

? 2010年9月10日,江西抚州发生因强制拆迁引发 的冲突,被拆迁户三人被烧成重伤。 ? 一次次的拆迁血案引起人们对于政府行政权力的 重新思考和界定。

思考:政府权力的行使包括哪些环节? 政府应如何提高行使行政权力的水平?

科学决策、民主决策、依法决策
---------------审慎行使权力 政府权力行使包括决策、执行、监督等环节

“三拍”干部
决 策 执时 行拍 时脑 失拍袋 误胸 时脯 拍 屁 股

为“三拍干部”画 像
近年来,“三拍干部”留下的“烂尾 工程”、“半拉项目”不时见诸报端。 内蒙古自治区清水河县计划斥资60多 亿元建新城,结果留下一堆“烂尾 楼”;海南省东方八所中心渔港,投 资3600多万元后,最终沦为一座“废 港”;山东滨州投资1.2亿元建造的 “中海航母”标志性建筑,成了一座 无人光顾的“水泥疙瘩”……这些个 劳民伤财的“形象工程”、“政绩工 程”,不仅造成难以挽回的巨大经济 损失,更败坏了干部队伍的形象,伤 害了党和政府的公信。

思 “三拍干部”的三部曲对政府权力的行使尤其是决策 考 方面有何警示?

1、科学决策、民主决策、依法决策 科学决策:不断完善决策信息和智力支持系 统,提高决策的科学性。 民主决策:增强决策透明度和公众参与度, 使决策能够更好地反映民意、集中民智。 依法决策:坚持决策的内容符合法律的规定 和要求,决策的过程符合法定程序。 2、建立健全决策问责和纠错制度,凡是损 害群众利益的做法都要坚决防止和纠正

? 除了将法治与“乌纱帽”挂 钩,十八届四中全会还特别 严格了对于权力运行的纠错 问责机制。《决定》提出, 完善纠错问责机制,健全责 令公开道歉、停职检查、引 咎辞职、责令辞职、罢免等 问责方式和程序。此外, 《决定》还提出“建立重大 决策终身责任追究制度及责 任倒查机制”。

? 去年12月31日23时35分,上海市黄浦区外 滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的 人行通道阶梯处发生拥挤踩踏,事件造成 36人死亡,49人受伤。 对黄浦区区政府、黄浦区公安局及上海市 公安局的11名官员进行问责。
? 黄浦区区委书记周伟,区委副书记、区长彭崧,副 区长及公安局局长周正,副区长吴成,黄埔公安分 局副局长陈琪,对事件负有主要领导责任。有些被 撤销党内职务及行政撤职,有些给予党内严重警告、 行政降级处分。黄浦区公安局局长助理兼指挥处处 长陈荣霖,黄浦区市政管理党工委副书记、市政管 理委员会主任徐文虎,黄浦区旅游局党组副书记、 局长孙忠明,黄浦区市政管理工作委员会调研员周 顺国对事件负有重要领导责任,建议给予行政记过 处分。 ? 上海市公安局分管上海指挥中心的指挥部副主任陈 昌俊及负责上海市公安局指挥中心工作的指挥中心 主任余志豪对事件负有重要领导责任,建议给予行 政记大过处分。

小结:

含义

是什么? 具体要求

依 为什么? 法 行 政

理论原因 重要意义

坚持审慎行使权力,科学民主依法决策 怎么样? 建立健全决策问责和纠错制度


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