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当前俄罗斯对中亚国家的战略诉求201401


《欧亚发展研究》2014 年

当前俄罗斯对中亚国家的战略诉求 及其实施途径
杨相红* 【内容提要】 安全和经济是俄罗斯在中亚地区的主要战略 诉求。近期,俄罗斯在中亚地区的进取态势明显加强,对该地 区的谋局布篇更加活跃,值得关注。俄罗斯按不同层次和强度 大力加强与中亚各国的关系,着力加大一体化进程,扩大双边 与多边合作,强化自身在中亚地区的战略利益。2013 年,俄罗 斯与中亚国家在经历小波折后保持了关系整体稳定,并在中亚 安全和经济合作方面取得了新进展。 中亚国家对俄罗斯具有不可替代的战略意义。近年来,俄 罗斯不断寻求保持中亚长期稳定的策略,致力于将中亚国家与 俄自身发展和实现大国抱负紧密捆绑在一起,在中亚地区的谋 局布篇更加活跃。值得关注的是,俄罗斯为更有效地实现自身 在中亚的战略诉求,对中亚国家的政策有所变化。俄罗斯方面 认为,俄罗斯能更多地考虑中亚五国各自的特点,理解它们解 决国内外问题的做法,并按照彼此的愿望深化相互关系。1 2013 年,俄罗斯对中亚进取态势明显,与中亚国家在经历 小波折后保持了关系整体稳定,并在中亚安全和经济合作方面 取得了新进展。俄罗斯按不同层次和强度加强与中亚各国的关 系,着力加大一体化进程,扩大双边与多边合作,强化在中亚 安全、政治、经济领域的战略诉求与存在,努力淡化区域外大 国对该地区的影响。总体上,俄罗斯在自身经济增长减速的背 景下,仍确保对中亚的军事和经济投入不减,在采取一系列前
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杨相红 国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所 副研究员 《 Заместитель главы МИД РФ Григорий Карасин о политике и затратах Москвы в Центральной Азии》 Российская газета Коммерсант http://www.kommersant.ru/doc/2274786 1
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所未有的措施后,对中亚的掌控更有信心。 俄罗斯与中亚国家的关系按战略价值和关系亲疏可分为三 个层次。第一层次为哈萨克斯坦,第二层次为吉尔吉斯斯坦和 塔吉克斯坦,第三层次为乌兹别克斯坦和土库曼斯坦。本文将 按上述三个层次,具体阐述俄罗斯近期在中亚的最新动向。 一、夯实与哈萨克斯坦的战略盟友关系 哈萨克斯坦在俄罗斯的中亚战略中处于核心地位,是俄罗 斯在中亚最为关注的国家和重要战略盟友。2013 年,俄哈两国 关系的发展并非一帆风顺,两国在拜科努尔航天发射场使用等 问题上出现了摩擦。经过双方的努力,影响两国关系的障碍消 除,军事和经济等领域的一体化进程有所推进,战略盟友关系 进一步夯实,两国关系进入新阶段。 (一) 密切政治往来,巩固战略同盟 出于地缘政治考量和自身诉求,俄哈两国领导人十分重视 发展两国的伙伴关系。2013 年内,俄哈两国领导人在双边和多 边活动中进行了多次会面,不断加强两国的战略盟友关系。俄 罗斯总统普京多次对俄哈关系给予高度评价,他认为,“俄哈 两国深层次战略协作关系非同寻常,两国友好合作前景令人看 好”。纳扎尔巴耶夫总统也曾公开表示,“哈俄两国关系已成 为苏联地区最成功、最有效的合作模式,堪称睦邻、盟友关系 之典范。” 俄哈战略盟友关系取得了新进展。2013 年 11 月 11 日,在 俄罗斯城市叶卡捷琳堡举行的第十届俄哈两国地区合作论坛上, 普京总统与纳扎尔巴耶夫总统签署了《21 世纪俄罗斯与哈萨克 斯坦睦邻联盟条约》。新条约取代了两国于 1992 年签署的《友 好合作互助条约》,涵盖了哈俄合作的所有领域,并涉及地区 和国际问以及双边关系中一系列敏感问题。新条约的签订将使 俄哈两国的合作更加适应 21 世纪欧亚地区一体化的需要,为两 国战略伙伴关系的进一步发展奠定了坚实的基础。 (二) 强化军事合作,共建区域性统一防空系统
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俄哈两国在军事合作领域取得了新突破。2013 年 1 月 30 日,两国正式签署共建区域性统一防空系统的协议。该协议规 定了两国信息空间的联合以及装备系统的一体化,为两国共同 保护领空提供了法律基础。按照协议,俄哈两国不仅共享导弹 预警系统提供的情报,还可能成立联合指挥部指挥两国防空系 统,甚至不排除两国领空受到侵犯时采取联合行动的可能。2此 外,俄将承担起哈军防空及反导人才的培训工作。2013 年 12 月 24 日,俄哈签署了军事技术合作领域合同,允许两国使用彼此 的国防军工资源,3两国军事一体化进程又向前推进了一步。 (三)增强政治互信,解决双边关系中的主要问题 航天领域合作是俄哈双方关注的焦点。互为战略盟友的俄 哈两国在拜科努尔航天发射场的使用问题上产生了分歧。2013 年 1 月,两国矛盾升级,“争吵”公开化。哈方以提出削减俄 在拜科努尔发射“质子”火箭的数量相威胁,俄方则通过外交 照会强烈回应,称将采取包括“可能中断俄哈之间所有航天合 作项目”的一系列措施进行反制。 在此背景下,2013 年 2 月 8 日,哈总统纳扎尔巴耶夫访问 俄罗斯。俄哈两国元首通过深入讨论,最终双方作出让步,就 支付拜克努尔航天发射场租金问题达成了协议。 (四)加强经贸领域合作,推进区域经济一体化进程 俄哈经贸关系近年来不断发展。2011 年俄哈双边贸易额达 250 亿美元。2012 年,哈对俄商品出口额增长了 20%,而对的出 口总额则增长了 8.5%。 2013 年这两项数额分别增长了 20%和 13%。
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此外,俄哈就实施 2013 年至 2015 年两国共同行动计划达成了

一致,进一步加强两国在军工、油气、采矿、机械制造等领域 的合作。两国还签署了 2013 年-2014 年俄哈工业振兴路线图。 2013 年 12 月 31 日,哈萨克斯坦决定在俄罗斯联邦喀山共和国 开设商务代表处。 俄哈两国在关税同盟、统一经济空间内密切协作,继续推
2 《俄哈共撑防空伞 独联体一体化防空建设再上台阶》 中国网军事 military.china.com.cn 3 《俄哈军事技术合作合同准许两国使用彼此军工资源》俄新网 http://rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_anquan/20131225/43943954.html 4 《俄罗斯与哈萨克斯坦签署联盟条约》 人民网 http://www.enorth.com.cn 3

进欧亚区域一体化进程。在关税同盟问题上,哈萨克斯坦国内 存在质疑声音,认为哈加入关税同盟对本国民族产业的发展产 生了冲击,部分商品涨价影响了百姓生活。但俄哈两国领导人 仍对推进关税同盟、统一经济空间框架内的地区一体化等问题 看法一致,充满信心。普京表示,俄哈加强联系将造福两国经济 和人民, 双方一体化的经验正在不断积累。 纳扎尔巴耶夫表示, 关税同盟、统一经济空间以及未来的欧亚经济联盟将为两国的 合作挖掘出更大的潜力。 在能源合作上,2013 年 11 月,俄哈两国草签了俄罗斯通过 哈萨克斯坦境内输送石油的协议,该协议由俄罗斯石油公司与 哈萨克斯坦国家石油天然气公司及哈萨克斯坦石油运输公司签 署。 二、强化与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的关系,加大战略 掌控力度 吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在俄罗斯的中亚战略中位于次 核心地位。吉塔两国国家实力薄弱,但其对俄罗斯推动中亚一 体化,维护俄在该地区利益具有重要战略意义。一方面,俄罗 斯通过加强与两国的安全合作,防范未来中亚地区可能出现的 动荡及阿富汗恐怖势力及毒品的外溢对俄国家安全的影响。另 一方面,在中亚水资源问题上,俄罗斯积极介入上游国家大型水 利设施建设,不仅可以获得一定的经济利益,还可以在中亚水资 源分配问题上获得更大话语权 , 甚至有可能将水资源作为威慑 工具,控制下游国家。因此,俄罗斯始终把吉塔两国置于俄对 外关系优先地位,采取灵活而务实的策略,努力保证自身在吉 塔两国的利益。 2013 年,俄罗斯采取一系列措施,以进一步密 切彼此的关系。 (一)明显加大对吉尔吉斯斯坦的影响和控制 2013 年,俄罗斯与吉尔吉斯斯坦的关系明显得到强化,双 方在军事、政治、经贸、能源等领域的合作不断深化,俄对吉 政府的影响力和控制力有了实质性扩大。
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1、俄罗斯保持了在吉军事基地的长期存在,并力促吉方关 闭美驻吉基地。2013 年 5 月 8 日,俄总统普京签署相关法律, 批准了俄罗斯与吉尔吉斯斯坦间关于继续部署军事基地的协议。
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根据这项协议,俄在吉的军事基地将保持到 2032 年。协议规

定 2017 年在吉境内建立俄罗斯联合军事基地,对吉现有的 4 处 俄基地进行统一指挥,期限 15 年,协议期满后可再延长 5 年。 这些基地包括水下武器试验中心、军事通信中心、无线电地震 实验室和坎特空军基地。 在俄罗斯的大力推动和支持下,吉尔吉斯斯坦正式通过关 闭美驻吉军事基地法案 。2013 年 6 月 26 日,吉总统阿坦巴耶 夫签署法案,终止美国租用马纳斯国际机场过境转运中心的合 同,要求驻扎于此的美军在 2014 年 7 月以前离开。对此,俄罗 斯《生意人报》评论为:“自美军阿富汗反恐战争以来,俄罗 斯在战略区域影响力争夺战中的一次重大胜利”。6 2、在军事技术合作上,俄罗斯给予吉尔吉斯斯坦巨额的投 入。根据俄吉双方政府达成的协议,从 2014 年起俄罗斯将向吉 尔吉斯斯坦武装力量提供总金额达 11 亿美元军事援助。俄方提 供的武器中不仅有陆军轻型和重型武装,包括坦克、装甲运兵 车、装甲车,还可能提供多管火箭发射系统、攻击直升机和军 用运输直升机、 卫星通信和侦查设备等现代化军事设备。 此外, 根据协议,俄除向吉提供武器和军事装备外,还将扩大对吉军 事人才培训,增加吉军人在俄罗斯高校进修的人数。7 为加强同吉尔吉斯斯坦的关系,俄罗斯还决定提前向吉提 供军事援助。2013 年 7 月 5 日,阿坦巴耶夫总统在国家国防委 员会会议上表示,俄罗斯国防部 2013 年第 4 季度开始向吉尔吉 斯斯坦武装力量提供现代化武器。 3、在能源和水资源领域,俄罗斯通过双边合作,加大对吉 尔吉斯斯坦的控制。 2013 年 7 月 26 日, 俄吉两国政府签订了 《关
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作者注:该协议及其相关议定书签署于 2012 年 9 月。 《吉尔吉斯斯坦议会正式通过法案关闭美驻吉军事基地》文汇报 http://world.people.com.cn/n/2013/0621/c157278-21930257.html 7 《吉俄今年将向吉尔吉斯斯坦供武或耗资 11 亿美元 》中国新闻网 http://www.chinanews.com/gj/2013/07-05/5009600.shtml 5

于在吉境内运输、配送与销售天然气的合作协议》。根据该协 议,“俄罗斯天然气工业公司”以 1 美元收购负债 3100 万美元 的“吉尔吉斯天然气公司”的 100%资产,按照合同规定规模保 障吉国内天然气的不间断供应,并将在 5 年内斥资 200 亿卢布 (约合 6.4 亿美元)对吉国压气站、储气罐、输气管道等供气 设施进行大规模的现代化改造和更新,协议期限为 25 年。2014 年 1 月 17 日,俄罗斯国家杜马批准了该项合作协议,并宣布提 高俄对吉天然气运输管网的投资额, 拟从 200 亿卢布 (约合 5.92 亿美元)提高到 300 亿卢布(约合 8.88 亿美元)。8 在水资源问题上,俄与吉方已经开始落实吉俄两国总统 2012 年 10 月签署的水电站项目协议。2013 年 2 月 27 日,吉总 统批准了俄吉政府间一揽子合作协议,其中包括俄免除吉 5 亿 美元的债务,并投资约 17 亿美元在吉建设卡姆巴拉塔 1 号水电 站(装机容量为 1900 兆瓦),建成后将并入卡姆巴拉塔 2 号和 3 号水电站。俄吉已为此项目成立了合资公司。2013 年 6 月 12 日,吉尔吉斯斯坦纳伦河上游梯级水电站建设项目正式开工。 该项目总投资额为 7.27 亿美元,初期建设共包括 4 座水电站, 总的装机容量约为 24 万千瓦,其中纳伦河 1 号水电站将率先在 2016 年建成,整个项目将在 2019 年全部完成。俄吉共同成立了 “纳伦河上游水电站公司”,负责水电站建设及后续运营等。 俄在吉水电项目的投入对其扩大在中亚地区的影响意义重大。9 4、经贸方面,俄罗斯继续保持在吉外贸中的首要地位。据 吉方统计,2013 年 1-9 月,吉俄贸易额为 15.3 亿美元,占吉外 贸总额的 28.7%,俄为吉第一大贸易伙伴国。吉经济部长萨利耶 夫公开表示,俄罗斯在吉外贸中占据首要位置。吉约 52%的出口 商品输往俄罗斯和哈萨克斯坦等关税同盟成员国,其中奶制品 和缝纫制品 100%出口到俄、哈,若不计黄金,俄为吉第一大出 口对象国;进口方面,俄罗斯常年为吉第一大进口来源国,其
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《俄方拟将对吉天然气管网的投资额提高到 300 亿卢布》驻吉尔吉斯经商参处 http://kg.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201401/20140100468256.shtml 9 《Россия начала строительство гидроэлектростанций в Киргизии》 http://www.news-asia.ru/news/ks/topical 6

中金属、林木完全依靠自俄进口。10 (二)稳步推进与塔吉克斯坦的务实合作 俄塔关系虽然有一些小分歧,但 2013 年整体上仍然比较顺 畅。俄塔双方通过加强军事、经贸和人文等领域的合作,进一 步推进了务实合作。 1、俄塔关系的焦点问题是俄驻塔军事基地延期的问题。双 方曾在基地租金和期限问题上产生分歧,经过多次对话终于签 署了备忘录。 2013 年 1 月 17 日, 俄外长拉夫罗夫访问了杜尚别, 与塔总统拉赫蒙及外长扎里菲分别就双方政治、军事等领域达 成的原则性协议落实情况进行磋商。2013 年 8 月 1 日,俄总统 普京与到访的塔吉克斯坦总统拉赫蒙会谈,详细讨论了有关俄 驻塔军事基地延期的问题,同意落实 2012 年 10 月签署的有关 俄驻塔军事基地地位和条件的协议。2014 年 2 月 6 日,俄塔两 国领导人在索契会晤,两国签署了有关俄驻塔国军事基地地位 和条件协议批准书的备忘录。根据该协议,俄罗斯在塔吉克斯 坦的 201 军事基地使用期限将延长至 2042 年,俄军事基地保护 俄国家利益,并与塔武装力量保护塔国安全。11俄驻塔国军事基 地新协议的生效提升了两国军事合作的水平。 作为回报,俄在军事、经济等方面给予塔方更多帮助。俄方 将提供 1.5-2 亿美元用于塔吉克斯坦军队防空现代化以及军事 装备的维修。俄方计划于 2025 年前分 3 个阶段向塔拨款,分别 为 2013-2015 年,2015-2020 年和 2020-2025 年。12俄塔加强军 技合作,有利于共同应对北约军队 2014 年从阿富汗撤出后恐怖 势力对塔吉克斯坦以及中亚地区的影响。 2、在能源领域,俄罗斯将通过对塔提供石油产品优惠的方 式实现 2 亿美元的援助。2013 年 2 月,塔俄两国政府在莫斯科 签署了“俄塔两国政府关于输塔石油产品合作协议”,至 2014

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( 《吉尔吉斯经济部长称俄罗斯在吉外贸中占据首要位置》驻吉尔吉斯经商参处 http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201312/20131200429158.shtml 11 《俄塔两国外长签署有关俄驻塔国军事基地条件的备忘录》 http://rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_duiwai/20140206/43974840.html 12 《俄防长:2025 年前俄或拨款 1.5-2 亿美元改装塔军》 俄新网 http://rusnews.cn/guojiyaowen/guoji_cis/20130801/43828181.html 7

年 1 月该协议在俄罗斯尚未得到正式批准。但俄罗斯政府决定 从 2013 年 11 月 12 日起取消对塔出口成品油关税。俄取消输塔 成品油关税后,预计塔市场上 92 号汽油的价格将从每升 6.2 索 莫尼下降到 5 索莫尼。 2013 年 8 月 1 日, 普京表示, 俄罗斯 2013 年还将向塔吉克斯坦西南区的沙赫利纳夫的气田勘探注资 1500 万美元。不久,塔同意将俄罗斯“天然气”公司在塔勘探许可 证延长至 2018 年 9 月 15 日。根据产品分成协议,产地“萨雷 卡梅什” 的天然气储量 70%将属于俄罗斯, 30%属于塔吉克斯坦。 此外,俄罗斯还承诺俄公司将帮助塔方新建 4 座水电站,对塔 在俄劳动移民实施优惠政策。 3、 在双边经贸方面, 俄罗斯是塔吉克斯坦的重要经贸伙伴。 尽管 2013 年以来出现俄塔双边贸易额同比下降的趋势,但双方 采取了措施扩大贸易,俄仍是塔的重要经贸伙伴。据塔统计署 2014 年 1 月的数据,2013 年塔吉克对外贸易总额为 52.85 亿美 元,其中出口 11.63 亿美元,进口 41.21 亿美元。俄罗斯在塔 2013 年主要进口贸易伙伴中位居首位,占塔进口总额的 22%; 在塔的主要出口贸易伙伴中,俄罗斯位居第二(10.6%)。13 近期,俄罗斯对吉、塔两国军事和能源领域进行了前所未 有的投资,不仅帮助吉塔解决了现实困难,满足了两国需要, 而且进一步增加了吉塔两国对俄罗斯的依赖,扩大了俄罗斯在 中亚地区的影响力和控制力。 三、力保与乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的关系稳定 乌兹别克斯坦和土库曼斯坦在俄罗斯的中亚战略中位于第 三个层次。乌土两国在中亚地区的战略地位独特,两国一直奉 行地缘政治多元化政策,强调自身发展的独立性,抵制以俄罗 斯为主导的独联体一体化进程。针对这一情况,普京新政府对 乌土两国的工作重点以稳为主,稳中求进,尽可能为自己在中 亚谋取更多的回旋余地。
13 《2013 年塔吉克对外贸易额 52.85 亿美元》驻塔吉克使馆经商参处 http://tj.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201401/20140100478042.shtml 8

(一)努力保持与乌兹别克斯坦关系的顺利发展 乌兹别克斯坦作为中亚地区的大国,是俄罗斯在中亚地区 的主要伙伴,对维护地区安全与稳定发挥着重要的作用。俄乌 关系经历了几次反复后,逐渐走向缓和。俄罗斯很看重乌的地 缘战略地位和传统关系,努力采取措施,增进双方的理解和信 任, 争取乌兹别克斯坦奉行与俄友好和合作的政策。 与此同时, 俄逐渐加深对乌兹别克斯坦内政外交的影响力。 第一,增加对乌的外部掌控砝码。乌兹别克斯坦与周边国 家有矛盾,俄利用矛盾加大对乌兹别克斯坦的威慑力度。俄罗 斯加强与中亚其他国家的军事和安全合作,加大对中亚水资源 的掌控,计划修建绕过乌兹别克斯坦的“俄罗斯 -哈萨克斯坦吉尔吉斯斯坦-塔吉克斯坦铁路”等举措,将进一步增加对乌的 外部掌控砝码。这意味着在乌兹别克斯坦面前,俄罗斯将持有 “达摩克利斯之剑” ,并不担心与美关系走进的乌兹别克斯坦会 背离俄罗斯太远。 第二,关注乌内政动向,积极施加影响。俄罗斯十分担心乌 兹别克斯坦领导人政权交接问题,认为“由于缺乏明确的接班 人选举机制,目前(乌兹别克斯坦)精英阶层的平衡将轻易被 打破” 。14有关乌兹别克斯坦内政的公开报道很少。2013 年,英 文媒体在推特网站上披露,乌兹别克斯坦内部权力的争夺加剧, 卡里莫夫家族与利益集团的矛盾公开化。在此次事件中,卡里 莫夫的女儿古力娜拉?卡里莫娃失势。卡里莫娃集团是亲俄派势 力,俄罗斯对未来卡里莫娃势力能否掌权高度关注,并将持续 跟踪,积极施加影响。 第三,借助经常性政治对话和军事合作,搭建两国关系的 安全平台。2012 年 6 月,俄罗斯总统普京对乌兹别克斯坦进行 了访问。2013 年 4 月 21—22 日,乌兹别克斯坦总统卡里莫夫正 式访问俄罗斯,两次访问对保证俄乌关系的顺利发展做出了重 要贡献。卡里莫夫访俄期间,两国签署了乌俄《2013—2017 年 经济合作纲要》 、 《2013—2015 年文化人文和科技领域合作纲要》 、
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《Интересы России в Центральной Азии:содержание,перспективы,ограничители 》2013г. Российский совет по международным делам. www.specialbook.net 9

《鼓励和相互保护投资协定》和《遣返协定》及相应《实施执 行备忘录》等一系列政府间文件。两国领导人还就俄乌在国际 安全援助部队 2014 年撤离后共同援助阿富汗事宜达成了协议。 普京表示, “就这个问题达成协议,还将继续追踪并协商可能采 取的联合措施,包括在稳定军事政治局势、加强打击贩毒、恐 怖主义和极端主义方面给予阿富汗领导层必要援助。 ” 第四,稳步发展与乌的经贸合作。2013 年 1—9 月,俄乌双 边贸易额达 54 亿美元,俄罗斯在乌的贸易伙伴中位居首位。俄 罗斯还是乌兹别克斯坦最大的投资伙伴,近 6 年俄总计在乌投 资近 60 亿美元15。俄乌两国将继续促进双边合作多元化,致力 两国经济现代化建设,提高双边贸易结构工业产品比重。 2014 年 1 月 15 日,俄乌政府间经济合作委员会在莫斯科举行。会议 上批准了《两国相互投资保护协定》并讨论了乌完成加入独联 体自贸区程序等问题。会议双方还讨论了两国在油气、银行、 海关等领域的合作,及俄进一步进口乌农产品问题,萨拉托夫 州工商会和新西伯利亚市工商会将参与乌蔬菜类食品的进口。 俄乌两国在能源领域的合作发展迅速。俄卢克石油公司和 俄罗斯天然气工业公司均加大了对乌境内的油气开发的投入。 2013 年 1-9 月, 俄罗斯卢克石油公司共在乌投资 4.44 亿美元用 于勘探和开采。该公司 2013 年在乌投资总额将达到 6.785 亿美 元。2014 年,卢克石油公司将加大在乌的投资,计划投资额为 10.5 亿美元,用于实施两个产品分成协议,总金额超过 80 亿美 元。目前,俄罗斯卢克石油公司在乌共有 3 个产品分成协议项 目:坎德姆区块、吉萨尔区块以及咸海区块。16 (二)稳步发展与土库曼斯坦的关系 2013 年,俄主动维护俄土两国关系的平稳发展,逐渐消除 曾因天然气管道爆炸引发关系紧张的不良影响。俄土两国在一 些重大问题上的立场相近和相同,经常进行有建设性的政治对 话,在国际问题上相互支持。两国在双边能源和经贸领域合作
15 《乌兹别克斯坦与俄罗斯经贸合作快速发展》 驻乌兹别克斯坦商务处网站 http://uz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201401/20140100469306.shtml 16 《俄罗斯卢克石油公司将在乌兹别克斯坦投资 10.5 亿美元开采天然气》 http://uz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201401/20140100472999.shtml 10

不断扩大,两国贸易快速增长,在包括独联体在内的多边组织 中进行着积极和有效的合作。 2013 年 3 月中旬,应俄罗斯方面的请求,土库曼斯坦总统 别尔德穆哈梅多夫与普京总统通了电话,就双边关系和共同关 心的国际问题交换了意见。两国元首高度赞赏目前的两国关系, 特别指出,多年有效的伙伴合作是具有建设性的,两国之间拥 有的巨大合作潜力为建设新的共同合作项目创造了可能。双方 将进一步扩大合作范围,优先加强在能源、经贸、交通、城市 建设、农业等方面的合作,全面加强人文领域的合作,在科技、 文化、教育、体育、旅游的合作具有良好的前景。17 此外,双方在俄土双重国籍问题上各自做出了让步。 四、通过多边机制推进中亚地区一体化进程 安全和经济是俄罗斯在中亚地区主要的战略利益诉求。俄 罗斯通过与中亚国家在独联体、集体安全条约组织和关税同盟 中展开密切的合作,积极推进一体化进程,增强俄在该地区的 存在和影响力。 1、集体安全条约组织是俄罗斯保障在中亚安全的最重要、 最有效的机制。俄罗斯采取措施加强集体安全条约组织,切实 推进地区军事安全一体化。2013 年 5 月 28 日,集体安全条约组 织中亚成员国非正式峰会在比什凯克举行,俄、哈、塔、吉四 国总统与会,共同讨论了 2014 年美国从阿富汗撤军后对地区的 影响、加强边防合作、共同打击极端势力等议题。2013 年 9 月 23日,集体安全条约组织成员国峰会在俄罗斯索契举行,主 要议题包括塔吉克斯坦与阿富汗边境安全问题、叙利亚问题及 各成员国2020年前军事合作发展计划。俄总统普京在峰会 上强调,集安组织将做好准备应对驻阿富汗北约部队2014 年撤军可能带来的恐怖主义和极端主义威胁。该组织将重点加 强塔吉克斯坦与阿富汗边境安全、提高集安组织成员国的战备 水平和效率。
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李垂发:《普京将访问土库曼斯坦》 中国经济网 11

2013 年 03 月 13 日

2013 年集体安全条约组织共举行了 6 次大型国际军事演习, 以提高共同行动能力和效率。 2013 年 8 月 16 日, 集体安全条约 组织“战斗友谊—2013”联合防空系统战术演习积极演练阶段 在哈萨克斯坦萨雷沙甘靶场举行。演习内容是各国防空部队的 协同合作及防空部队空中边界保卫水平。2013 年 9 月 19 日,集 体安全条约组织集体快速反应部队“协作—2013”联合演习在 白俄罗斯开始。2013 年 10 月 7 日—11 日,集安条约组织成员 国 在 俄罗 斯车 里雅 宾 斯克 举行 代号 为 “牢 不可 破的 兄 弟情 —2013”联合维和演习,6 个成员国共派出 2500 名军、警和特 种兵参加演习,旨在评估集安条约组织维和部队联合司令部策 划和指挥维和行为的能力。 俄罗斯全力加强集安条约组织内伙伴国家的军事潜力,为 其培训军事官员,无偿提供武器装备,未来还将制定联合防御 和反击作战计划。 此外,俄罗斯正积极推动同中亚国家建立区域性统一防空 系统的计划。根据计划,独联体国家将建立东欧、高加索和中 亚三个区域性统一防空系统。目前,俄已经与白俄罗斯建立起 一体化防空系统,与哈萨克斯坦签署了相关协议,未来还计划 与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦建立一体化防空 系统。18。 俄罗斯在加强地区军事一体化的同时,通过关税同盟和独 联体自贸区继续推动地区经济合作。俄罗斯联手哈萨克斯坦, 稳步推进关税同盟向前发展,在同盟扩员问题上取得新进展, 推进与吉在加入关税同盟问题上的谈判,积极接触塔吉克斯坦, 确定了亚美尼亚入盟路线图。2013 年 12 月 24 日,欧亚经济委 员会最高理事会会议在莫斯科召开。会议签署系列文件,决定 俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦组成的欧亚经济联盟将于 2015 年 1 月 1 日正式运行。届时,俄白哈三国经济一体化的最高形 式——欧亚经济同盟的经济总量将达到独联体国家 GDP 总量的 85%。
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《俄哈共撑防空伞 独联体一体化防空建设再上台阶》 中国网军事 12

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2013 年 12 月 27 日,乌兹别克斯坦总统卡里莫夫于签署法 令,批准《独联体自由贸易区协定》 。至此,正式签署《独联体 自由贸易区条约》的缔约国已达 9 个,其中中亚国家有 4 个, 除塔吉克斯坦外的其他国家都已完成本国审批程序,成为正式 成员国19。 《独联体自由贸易区条约》生效后,将进一步取消成 员国间的贸易壁垒,促进成员国之间的经贸合作。 近年来,俄罗斯更加重视自身在中亚地区的战略诉求,通 过有效途径、采取务实措施进一步维护在本地区的利益。俄罗 斯在中亚地区的进取态势不是短期行为,而是一个具有中长期 性质的战略选择,是俄罗斯实现民族复兴、恢复大国地位战略 的重要环节20。未来,俄罗斯若要实现自身在中亚地区的战略目 标, 将面临诸多严峻的威胁和挑战, 其中包括俄罗斯自身因素、 中亚国家内部发展因素,中亚地区形势变化及区域外国家的影 响等。俄罗斯在中亚地区的发展态势及其对我在中亚地区战略 利益的影响需要密切关注。

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《乌兹别克斯坦正式加入独联体自贸区》经济日报 http://finance.people.com.cn/n/2014/0102/c70846-24003657.html 20 薛福岐:《俄罗斯的中亚政策及其前景》,《中亚国家发展报告(2013)》 社会科学文献出版社,2013,第 132 页 13


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