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第二课民主管理和民主监督


民主管理的*主体
村民委员会、村民 居民委员会、居民

镜头一:在某村蔬菜批发市场,少数村民强收外村人的市场保护费, 严重制约了市场的发展。为此,村民委员会组建“村民道德评议会” 参与市场管理,制定了合理的市场管理规则:禁止本村人欺行霸市, 给与外村人平等进入市场的机会。此后,这个蔬菜批发市场日益繁 荣,带动了全村蔬菜生产的蓬勃发展。 镜头二:在某

社区,十几户居民合用一块水表,每月的水费由居民 轮流挨家挨户收取,再交到自来水公司。有的居民向居民委员会提 出,收费是自来水公司应该做的事情,群众的义务就是交费,代收 水费不合理。要解决代收水费的问题,就得取消总水表,每家重新 安装一块水表。居民委员会通过各种渠道向上级反映此事,市政府 决定进行一户一表改造。该社区的居民成为第一批受益者。 探究P23 1、在我国农村、城市,实行基层民主自治组织机构是什么?

*最广泛的民主实践:发展基层民主,实行村民 自治和居民自治P24笔记

中央 省 市 县
我国基层政权机关 是乡镇人大和政府

镇 乡

村、小区

??

中 国 行 政 区 域 划 分

(1)、基层民主的组织机构

村民委员会

居民委员会

“6个不是”不是国家机关、不是政权机关、不是政府的派出机关 不是自治机关、不是经济组织、不是社会团体

村民自治
1机构:村民委员会

村民委员会是村民自我管理、自我教育、我服务的 2性质: 基层群众性自治组织,是村民民主管理村务的机构。 注意:①村委会是村民的自治组织,“6不是”;②村委会干部不
是国家公务员;③村委会与乡镇政府非领导与被领导关系,是一种指 导关系;④《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供 了法律、制度保障。

3依据:?1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》 4作用:在实践中学习和掌握管理村务的本领,切实行使民主管理
的权利 是人民当家作主的有效途径*保证人民群众依法直接行使 *5地位: 民主权利,管理基层公共事务和公益事业P24

村民自治的内容P24
?村民委员会的干部从何而来? 村民民主选举:民主选举村干部 ,是村民自治的基础, 也是村民参与民主管理的主要途径 ?村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理? 村民民主决策:通过村民会议按少数服从多数的原则

?村民如何规范自己和村干部的行为,管理日常事务?
村民民主管理:村民自治章程或村民民约 ?怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作? 村民民主监督:村务公开、民主评议村干部、村委员会定 期报告工作

村民自治


村民选举
村民会议



村 民

村规 村务公开 村民评议干部 村委会定期工 作报告

村民 自治

居民自治
1机构:居民委员会 城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主 2性质:管理机构,是城市居民的自治组织。

3依据:1990年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 4作用:在维护居民的合法权益,管理居民的公共事务和 公益事业,协助维护社会治安,调解居民纠纷, 反映居民意见、要求和建议等方面,居民委员会 发挥着重要作用。 是人民当家作主的有效途径*保证人民群众依法直 *5地位: 接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业

居民自治的内容P25
自治形式
居委会干部居民选 社区大事居民定 日常事务居民管

自治内容
居民民主选举 居民民主决策 居民民主管理

意义
调动了居民参 与社区建设的 积极性、提高 了居民参与政 治生活的能力

各项工作居民监督

居民民主监督

居民委员会


居民选举
居民会议



居 民

办事公开制度
监督

居民 自治

咨询
定期汇报制度

比较村民委员会与居民委员会的异同 村民委员会 不 同 点 居民委员会

农村基层民主自治机构 城市基层民主自治机构 是社会主义民主最为广泛而深刻的实践

相 同 点

是基层民主中公民参与政治生活的重要形式 我国实行基层民主自治的机构,不是国家机关

机构的领导由选民直接选举产生

(2)、共建祥和文明社区
1、实行基层民主自治的意义:小测*
1)发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权 利,是我国发展社会主义民主政治的重要内容。 *实行村民自治和城市居民自治,以保证人民群众依法 直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业, 是人民当家作主有效的途径。P24 2)*扩大基层民主,是社会主义民主最为广泛而深刻 的实践,也是发展社会主义民主的基础性工作。P26

小结:
基层民主自 治的形式

自治机构 ---村民委员会 *村民 村民选举

自治

自治内容

村民决策 村民管理
村民监督 性质

民 主 管 理

自治机构 ---居民委员会

居民自 治
自治内容

作用

居民选举

居民决策 居民管理
居民监督

实行基层民主 自治的意义

意义

青少年自觉参与基层民主管理

P27民主监督:守望公共家园

知识整理的思路

? ?

主体与对象:谁监督,监督谁 民主监督的方式

? ?

为什么要民主监督? 怎样监督:负责地行使监督权利

一、谁监督 监督谁
谁监督? 公民

监督谁? 一切国家机关和国家工作人员
什么是监督权? 公民有监督一切国家机关和国家工 作人员的权利。

监督权的内容:批评、建议、申诉、控告、检举
如何理解监督权的内容?

监督权的内容:批评、建议、申诉、控告、检举

前提 ………
没有做好本职工作时

监督权
批评、 建议 申诉

受到国家机关的压制或不 公正待遇时 国家机关工作人员有违法、 失职行为时

控告、 检举

二、P28选择民主监督的方式:小测 4种--笔记
针对学校街口的交通现状,高一1班的 丁同学写信给交警部门反映情况并提出建 议。 上述材料中丁同学还可以用什么渠道 来行使监督权的? 打电话 发电子邮件 上门反映

信访制度

(一)信访制度
1. 含义:公民通过给国家机关写信、打电话 或当面向有关人员反映自己的意见,提出 批评、建议。 2. 方式:打电话、写信、手机短信、当面指 出等。 3. 特点:是宪法所规定的公民提出批评建议 申诉检举控告权利的途径之一。 4. 作用:为公民行使监督权提供了有力保障。

保障:信访局、信访办、《信访条例》

面对同样的问题,学校王老师找到了 人大代表反映情况。该人大代表经实地考 察、调研、核实后写出议案提交人大,有 关部门立即开展行动,改善了这个路口的 交通状况。

上述材料中王老师用什么渠道来行使 监督权的?

(二)人大代表联系群众制度

1. 含义:公民将自己的意见建议要求反映 给人大代表,形成人大代表议案,上传 到国家机关。 2. 特点:好比一条纽带,一头连着国家机关, 一头连着人民群众。 3. 方式:通过人民代表大会以议案、质询 的方式提出。 4. 作用:能够使公民行使监督权、参与民 主监督得以落实和保障。

针对学校街口混乱的交通状况,居委会 居民李伯打电话向电视台反映情况,记者到 现场进行了采访报道。节目播出后,政府召 集交警、城管等多个职能部门开展“百日行 动”联合整治,学校街交通状况得到根本好 转。 上述材料中李伯是通过什么渠道来维护 权益的?

(三)舆论监督制度 1. 含义:公民依法在新闻媒体上公开发表 意见。 2. 特点:透明度高、时效快、威力大、影 响广,但不能用“最有效” 3. 方式:电视、广播、报纸、网络等 4. 作用:监督中发挥着独特的作用

(四)新形式 新方法 ? 监督听证会

激发主人翁精神

全国首个监督听证会代表狂扁豪华公厕
2003年12月11日,全国首次监督听证会———《广 州市城市市容和环境卫生管理规定》监督听证会在广州举 行。13位普通市民代表(监督者)和3位政府部门(被监 督者),就“牛皮癣”和乱吐乱扔的治理、垃圾压缩站和 厕所的设置等市容环卫焦点问题展开激辩。

? 民主评议会

网上评议政府

三、负责地行使监督权利
(一)实行民主监督的意义(P29): 1. 有利于改进被监督者的工作(对他人、 对社会) 2. 有助于激发广大公民关心国家大事、 为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁 精神(对个人)

(二)公民如何行使监督权利 1. 为了国家和人民的利益,要敢于同

恶势力进行斗争,勇于使用宪法和法律规
定的监督权。(态度)

2. 必须采取合法的方式,坚持实事求
是的原则,不能干扰公务活动。(行为)

对象 ——国家机关及其工作人员

民 主 监 督 权 利

内容

建议 、批评 (没切实履行职责时) 申诉 (对行政处分、诉讼判决不服或受不公 控告、检举 (有违法、失职行为) 信访制度 人大代表联系群众制度 (向人大代表……)

(向国家机关及工作人员……)

*方式

舆论监督制度 (向新闻媒体……) 其他新形式
意义 ——改进工作;维护利益;激发主人翁精神

如何行使 ——勇敢、依法行使(权利与义务的统一)

P31综合探究
? ? ? ? 公民怎样才能做到有序参与政治生活? (1)遵循————————参与 (2)依法行使————、履行———— (3)正确处理 ——————

作业:小测+选择题
? 1、实行基层民主自治的意义: ? (1)*实行村民自治和城市居民自治,以保证人 民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事 务和公益事业,是人民当家作主有效的途径。 P24 ? (2)*扩大基层民主,是社会主义民主最为广泛 而深刻的实践,也是发展社会主义民主的基础性 工作。P26 ? 2、选择民主监督的方式4种 ? ————、————、————、————


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